登封畜禽养殖禁养区养殖场户关闭搬迁专项实施方案

1、登封市畜禽养殖禁养区养殖场（户）关闭搬迁专项实施方案为防治畜禽养殖业的环境污染，保护生态环境和人民群众身 体健康，促进畜禽养殖业健康可持续发展，加快生态登封、美丽 登封建设，根据河南省人民政府关于印发河南省碧水工程行动 计划（水污染防治工作方案）的通知（豫政201586号）、郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市碧水工程行动计划（水污染 防治工作方案）的通知（郑政办文201637号）等精神，按照 郑州市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区养殖场（小区）关闭搬迁专项实施方案的通知（郑政文201721号）文件要求，结合我市畜禽养殖实际情况，制定本方案。一、总体要求按照“政府主导、部门配合、稳步推进、应

2、关尽关”的总要求， 结合省、郑州市生态建设会议精神，依法依规开展畜禽养殖污染 综合整治，2017年底前，全面完成禁养区养殖场（户）关闭搬迁 工作任务。通过关闭搬迁工作有序推进，进一步优化畜牧业产业 结构和畜禽养殖区域布局，构建与生态环境相和谐的畜禽养殖模 式，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。通过宣传动员， 愿意关闭搬迁的，采取自愿限期关闭搬迁；经反复动员，在规定 时间内仍不愿关闭搬迁的，采取依法强制关闭搬迁。二、基本原则（一）属地管理、部门配合的原则。畜禽养殖禁养区关闭搬 迁由市政府统一领导，各乡镇（区、办）为实施责任主体，具体 负责辖区畜禽养殖禁养区养殖场（户）的关闭搬迁工作，各相关单

3、位按照职责，积极配合做好此项工作。（二）依法依规、限时完成的原则。畜禽养殖禁养区关闭搬 迁工作，要依据环境保护相关法律法规，排由关闭搬迁时间节点， 稳步推进，确保按时完成任务。（三）突生禁养、尊重实际的原则。对禁养区内养殖场（户） 的建筑物，有土地、建设手续的，根据养殖场业主的实际意愿， 只要不再饲养畜禽，建筑物可不作强制拆除；无土地、建设等手 续，私搭乱建或违章建筑的必须强制拆除。（四）深入发动、平稳推进的原则。深入细致地做好禁养区 内养殖场（户）的宣传发动工作，认真解释相关法律法规和关闭 搬迁政策，引导养殖场（户）主动积极配合做好关闭搬迁工作， 确保此项工作的平稳顺利推进。三、关闭搬迁范围

4、依据登封市人民政府关于印发登封市畜禽养殖禁养区限养 区划定调整工作实施方案的通知（登政办201662号），2016年11月7日，我市重新调整了畜禽养殖禁养区范围。按照郑州 市人民政府关于印发郑州市畜禽养殖禁养区养殖场（小区）关闭 搬迁专项实施方案的通知（郑政文201721号）规定，要对禁养区内猪、牛、禽养殖场（户）实施关闭搬迁，据统计，我市 禁养区内需关闭搬迁的畜禽养殖场（户）共计 234家（场14家、 户220家）。四、补助政策依据环保部办公厅、农业部办公厅关于印发畜禽养殖禁养 区划定技术指南的通知（环办水体201699号）、河南省畜牧局、河南省环境保护厅关于调整畜禽养殖场规模标准的通知（豫

5、牧201718号）和郑政文201621号文件精神，禁养 区内达到省政府规定的养殖规模标准的畜禽养殖场，关闭搬迁后 给予经济补偿，规模标准以下的养殖场（户）不予补偿。所需补 助资金依据第三方评估价，按总评估价百分比进行补偿，补助资 金由郑州市、登封市财政按 1: 2的比例配套落实。为了评估的公 正透明，第三方评估机构或公司由市政府进行公开招标。.对在年度计划内完成关闭搬迁任务的畜禽养殖场，按第三方评估情况，对畜禽养殖场的建筑物、附属设施以及清理的畜禽， 给予适当经济补偿。.在2017年8月底前自愿关闭搬迁的，对有手续（土地、环 评、防疫条件合格证、养殖备案）的畜禽养殖场的建筑物及附属 设施，按评

6、估价 100 %予以补偿，无手续的酌情给予补偿；2017年8月底前完不成关闭搬迁的酌情扣减补偿资金。对有抵触情绪，不愿关闭搬迁拖延关闭时限的，依法强制关闭搬迁不予补偿。擅 自乱搭乱建的违章建筑不予补偿。.禁养区内的畜禽养殖场要及时清理由售商品畜禽；对现存的种畜禽经市场评估后，以商品畜禽价格淘汰的，补助种畜禽与商 品畜禽之间的差价。.畜禽养殖场建筑物以实际丈量面积为准，附属设施以实地查看、清点为准，畜禽补偿以实际清理数量为准。五、工作目标各乡镇（区、办）必须在 2017年10月底前，依法全部关闭 或搬迁禁养区内畜禽养殖场（户）。关闭标准为清理畜禽，停止生产，拆除违章建筑物和养殖设施。六、实施步骤

7、（一）动员部署阶段（4月18日一4月20日）。组织全市禁 养区关闭搬迁动员会。各乡镇（区、办）要召开辖区畜禽养殖禁 养区关闭搬迁工作会议，制定并下发工作方案，统一部署禁养区 养殖场（户）关闭搬迁工作，完成辖区禁养区内畜禽养殖场（户） 基本情况统计，列由每个养殖场（户）关闭搬迁时间节点；对养 殖场（户）建筑、设施和畜禽存栏情况要逐户调查，逐项核实。 需要给予补偿的，评估机构随行评估。牵头单位：市畜牧中心责任单位：市发改委、财政局、各乡镇（区、办）（二）深入宣传阶段（4月21日一4月30日）。充分利用电 视、广播、网络等宣传媒介，通过召开座谈会、印发资料、张贴 标语和公告、悬桂横幅等形式，多途径、

8、多渠道宣传有关环保、 畜牧法律法规，为辖区畜禽禁养区专项整治工作营造浓厚舆论氛 围。各乡镇（区、办）要派生工作组，逐场入户，对需关闭搬迁 的养殖场（户）下达关闭或搬迁通知书，面对面宣传关闭搬迁政 策，引导养殖场（户）主动配合工作，自愿关闭搬迁。牵头单位：各乡镇（区、办）责任单位：市畜牧中心、环保局（三）全面关停阶段（5月1日一10月31日）。自2017年5 月1日起，各乡镇（区、办）全面启动辖区内禁养区畜禽养殖场（户）的关闭或搬迁工作，市畜牧、环保、国土、住建、规划、 公安等有关部门做好配合， 按照禁养区内畜禽养殖场 （户）“只生不 进、只拆不建”原则，督促养殖场（户）限期由售畜禽，停止生产。

9、 对禁养区内不自行关闭的养殖场（户）由所在地乡镇（区、办） 牵头，组织有关部门依法实施强制关闭。对达到省政府规定的养 殖规模标准的14家畜禽养殖场（见附件2）, 8月底前全部关闭搬 迁完毕。其余220家养殖场（户）（见附件3）,在10月底前全面 完成关闭搬迁任务。牵头单位：各乡镇（区、办）责任单位：市畜牧中心、环保局、国土资源局、城乡规划局、 公安局、电业公司、信访局（四）组织验收阶段（11月1日一11月20日）。各乡镇（区、 办）完成关闭搬迁任务后，认真自查总结，形成自查材料，经主 要领导签字盖章后上报市畜禽养殖污染综合治理工作领导小组办 公室，同时，对辖区养殖场（户）关闭搬迁情况进行公示。

10、市督 查考核办和市畜禽养殖污染综合治理工作领导小组相关成员单位 对各乡镇（区、办）禁养区关闭搬迁工作完成情况进行检查验收， 确保工作实效。定期开展“回头看”，加强对已关闭畜禽养殖场 （户） 的日常巡查和监管，落实监管责任措施，严防禁养区畜禽养殖“反 弹”和“复养”现象。牵头单位：市畜牧中心责任单位：市督查考核办、环保局、国土资源局、发改委、 财政局、审计局，各乡镇（区、办）（五）落实政策补助阶段（11月21日一12月20日）。市畜 禽养殖污染综合治理工作领导小组办公室组织市发改委、财政局、审计局，根据检查验收情况和评估情况，确定已关闭搬迁的养殖场补助资金，经乡镇（区、办）确认后，由财政部门直接

11、拨付给 养殖场。牵头单位：市财政局、畜牧中心责任单位：市监察局、发改委、财政局、审计局，各乡镇（区、 办）七、具体职责分工.落实关闭搬迁主体责任，负责养殖场（户）的组织发动、思想疏导工作，确保关闭搬迁工作顺利推进；配合评估机构开展评 估，妥善处理评估中的实际问题； 依据评估结果，督促养殖场（户） 签订关闭搬迁协议，按时拆除禁养区的养殖场（户）相关设施设 备；及时上报工作进度，搞好后续巡查工作，防止反弹、复养等 问题发生。责任单位：各乡镇（区、办）.负责全市关闭搬迁宣传动员，组织协调各乡镇（区、办）及评估机构对符合补助政策的养殖场（户）进行资产评估；协调财 政部门拨付补偿资金、评估费用等相关费用

12、；对依法应关闭搬迁 的养殖场（户）注销动物防疫条件合格证及畜禽养殖备案登 记证，停止发放牲畜耳标、养殖档案、疫苗等。对超过关闭搬迁 时限的养殖场（户）未检疫动物外调进行处罚。责任单位：市畜牧中心.全面加强畜禽养殖场的日常环境监管，按照执法程序进行取证，对禁养区内养殖场（户）未按期关闭搬迁的，责令停止违法 行为，依法进行处理，符合移交条件的案件及时向公安部门移交。责任单位：市环保局.负责对依法应关闭搬迁的养殖场（户）吊销工商营业执照。责任单位：市工商质监局.负责落实补助资金、评估费用等工作经费， 参与对符合补助 政策的禁养区养殖场关闭搬迁的检查验收工作。责任单位：市发改委、财政局、审计局.对全市

13、畜禽养殖禁养区内养殖场（户）土地、规划、建设手续和擅自乱搭乱建的给予逐一认定，并加大相关领域执法力度， 对违法占地、违规建设等违章建筑，依据相关法律限期拆除。责任单位：市国土资源局、城乡规划局、住建局.做好跟踪问责工作。责任单位：市监察局.负责养殖场（户）的信访稳定工作责任单位：市信访局.负责查处关闭搬迁过程中移交案件和暴力抗法等违法行为， 保障执法监督安全开展。责任单位：市公安局.配合各乡镇（区、办）负责对拒不执行关闭搬迁决定的养 殖场（户）依法采取停电、断水措施。责任单位：市电业公司、水务局.负责督导工作。责任单位：市督查考核办.配合各乡镇（区、办）做好禁养区养殖场（户）关闭搬迁 工作。责

14、任单位：市教体局、交通运输局、林业局、文广新局等八、工作要求（一）提高思想认识。开展畜禽禁养区养殖场（户）关闭搬 迁工作是市委、市政府作曲的重大决策部署，是优化区域产业结 构，改善区域环境质量，推进经济社会平稳较快发展的重要举措， 是改善民生、服务基层、维护稳定的实事工程。 各乡镇（区、办）、 各有关单位要提高认识，高度重视，积极开展宣传教育，妥善处 理好工作中由现的各种矛盾和问题，保证关闭搬迁工作积极稳妥 推进。（二）加强组织领导。禁养区养殖场（户）关闭搬迁工作时 间紧、任务重、难度大、牵涉面广，各乡镇（区、办） 、相关部门 要高度重视。为切实加强关闭搬迁工作的组织领导，成立登封市 畜禽养殖

15、污染综合治理工作领导小组（见附件1）,各乡镇（区、办）要成立相应的领导小组，明确责任，强化措施，确保关闭搬 迁工作顺利开展。禁养区关闭搬迁工作纳入市政府对各乡镇（区、 办）和相关部门进行年度工作考核的重要内容。（三）进一步理清底数。由各乡镇（区、办）牵头，市畜牧、 国土、规划、住建部门配合，在原来调查摸底的基础上，按照本 方案和职责分工要求，开展全面的拉网式排查，彻底查清辖区内 畜禽养殖禁养区养殖场（户）的分布、存在、证照情况，建立台 账，整理造册，绘制由本辖区内畜禽养殖禁养区养殖场（户）分 布图。逐场（户）列由关闭搬迁时间节点，为进一步规范管理， 依法关闭搬迁提供基础和保障。（四）建立长效机制。各乡镇（区、办）及相关部门要将畜 禽养殖禁养区养殖场（户）关闭搬迁工作纳入网格化监管，进一步明确职责，明确任务，明确分包人员。各村组干部也要分片包 干，分包到户到人，实行四级联动，层层落实责任，强化责任追 究，充分发挥网格分包优势，切实把畜禽养殖禁养区养殖场（户） 关闭搬迁工作抓好抓实。（五）加大执法力度。严格按照大气污染防治法