供应链专题-基于供应链理论的农产品质量安全监管思考

1、.：.；供应链专题基于供应链实际的农产质量量平安监管思索摘要：随着经济的开展、生活程度的提高，人民对农产质量量平安要求越来越高。实施农业规范化、保证食品平安，是关系到人民群众切身利益、关系到我国现代化建立全局的艰苦义务。目前，我国农产质量量程度不容乐观，因食用有毒有害农产品而引发中毒事故时有发生。为此，我国政府非常注重农产质量量平安问题，相继采取了许多措施，经过所涉农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链各参与体的通力协作，加大对农产质量量平安的管理。 在全面启动新乡村建立的新情势下，政府所

2、采取的这些措施对从源头上保证农产质量量平安，保证人民群众的身体安康和生命平安，促进农业和乡村经济的开展起到了极大的作用，同时也为农业行政主管部门更好地做好农产质量量平安监管任务提供了法律根据。本文欲凭仗工业经济学中较成熟的 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链实际为视角，深化分析农产质量量平安监管的必要性和重要性，然后选取苏州市农产质量量平安监管实际为例，以此想到达以窥一斑而见全貌的效果，从而引发对加强中国农产质量量监管的思索，最后给出相应的政策建议。 一、加强农产质量量平安监管的必要性 农产质

3、量量平安，是指农产品的质量符合保证人的安康、平安的要求。健全农产质量量平安管理体系，提高农产质量量平安程度，加强农产品国际竞争力成为中国当前迫切需求处理的问题，是新世纪、新阶段农业和乡村经济开展的重要义务，也是全面建立乡村小康社会的艰苦举措。农产质量量平安既关系到农业消费，也关系居民的生活与安康，是统筹城乡经济社会开展的重要结合点。在全球经济一体化进程加快和推进农业经济构造战略性调整进程中，加强农产质量量平安管理，提升农产质量量平安程度，对于实现农业增效、农民增收和农产品竞争力加强具有非常重要的意义。 当前，由于环境对农业消费的污染和农业投入品的运用不当，农产品市场管理不够规范，致使少数农产品

4、中残留的有毒有害物质超标，全面加强农产质量量平安管理刻不容缓。必需站在农业和乡村经济开展全局的高度，站在全面建立小康社会的高度，深化认识到农产质量量平安是新时期农业开展的命根子，充分认识加强农产质量量平安监管的必要性和紧迫性。 (一)加强农产质量量平安监管是我国农业参与国际竞争的必然选择。随着经济全球化进程的加快，我国农产品必需面对国内国际两个市场，农产品市场竞争不断加剧，由价钱竞争转向质量竞争为主，农产质量量平安是影响竞争力的第一根底要素。我国消费的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品有较强的竞争优势，也是我国传统的出口创汇产品，但近年来由于与国际接轨的农产品规范体系建立滞后，加上现阶段

5、少数农民的平安消费认识淡薄，农产品消费规范化程度较低，工业对农业产地环境呵斥污染，致使部分农产质量量平安难以保证，因此出口受阻较为严重。加强农产质量量平安管理，提高农产质量量平安程度，以提高农产品国际市场竞争力，是积极应对国外的“绿色壁垒，扩展农产品出口、促进贸易的重要举措。 (二)加强农产质量量平安监管是全面建立小康社会的内在要求。全面建立小康社会，提高人民生活程度，农产质量量平安是最根本的要求。实现农业增效、农民增收和农产品市场竞争力加强，是新阶段中国农业开展的主攻方向。实现“三增，农产质量量平安起着决议性作用。近几年来，全国大部分地域不同程度地出现了农产品卖难、价钱低迷、农民增收困难的局

6、面，重要缘由之一是农产品优质品率低，有些产品还存在平安隐患，导致农业效益不高，农民收入增长缓慢。因此，农产品的质量平安问题，一定程度上已成为制约农民增收，建立乡村小康的一个关键问题。我国农业进入新的开展阶段后，要从根本上处理“三农问题，必需下大力气处理农产质量量平安问题，这是新时期农业乡村经济开展的艰苦义务。只需这样，才干到达统筹城乡经济社会开展，全面建立小康社会的斗争目的。 (三)加强农产质量量平安监管是保证消费平安，提高城乡居民生活质量的重要途径。“民以食为天,食以安为先，吃饭问题一直是关系人民群众的头等大事。我国曾经进入全面建立小康社会的新历史时期，农产品短缺问题已根本处理，数量上的供求

7、矛盾得到根本缓解。随着人们消费程度提高，对农产质量量要求越来越高，农产质量量平安问题直接关系到人们的生活质量和安康，已成为社会各界普遍关注的焦点和热点问题。但是，目前质量平安事件时有发生，农产质量量平安问题日益凸显。因此，处理农产质量量平安问题，保证城乡居民吃得平安、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度担任的表达，表达了最宽广人民的根本利益。 二、农产质量量平安监管的主体内容 明确了农产质量量平安监管的重要性和必要性之后，就必需明晰确定农产质量量平安监管的主体内容，以便对症下药，有效的采取保证农产质量量平安的措施。借助工业经济学中经典 HYPERLINK info.10000link/new

8、slists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链实际以及分析行业内各种政策导向，发现构建农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链质量控制体系是农产质量量平安监管的中心内容。 从横向职能领域看，而农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链质量控制体系主要包括农产品危险性评价系统、农产品平安应急管理决策系统、农产质量量平安规范体系与信息管理体系。农产品 HYPER

9、LINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链质量控制体系以信息管理系统作为平台，以农产品危险性评价系统和农产质量量规范体系作为决策支持系统，全面实现农产质量量平安应急监控管理。 从纵向看，农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链质量控制体系包含了农产品消费、加工、运输销售的全过程，在国外被笼统地比喻为“种子食品，而在国内普通称之为“从田头到餐桌。其中涉及到了农产品 HYPERLINK info.10000lin

10、k/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链中各环节的企业以及最终消费者。政府作为农产品平安法律以及规范的制定者、监视执行者，对农产品市场起着及时监管、积极引导的作用。这些环节与农产质量量平安有着最直接的联络，自然就成为农产质量量平安控制与管理的最终作用点。除了本节点的质量控制以外，农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链的每个主体都承当着监视上游农产品企业的质量控制;政府一方面对农产品供应方进展监管，另一方面引导消费者的农产品平安消费观念，提示

11、消费者的平安农产品需求认识;农产品供应方、消费者、政府由此构成农产品市场质量平安监控机制，其重要性在于农产品消费过程中质量问题的防备，而不是产后农产质量量的检验。 三、苏州市加强农产质量量平安监管的实际 农产质量量平安程度是现代农业开展的重要内容和主要标志，基于以上农产品 HYPERLINK info.10000link/newslists.aspx?chid=GL01 o 供应链 t _blank 供应链质量平安监管主体内容的分析，苏州市委、市政府高度注重农产质量量平安，采取消费和监管两手抓、两手硬的方法，促进无公害农产质量量建立。为了做好农产质量量监管任务，在全国，苏州率先制定并全面实施食

12、用农产品平安监视管理条例，标明苏州农业的消费管理曾经由偏重数量向更加注重质量平安管理在转变。 回想苏州市的农产质量量监管任务，市里专门成立了监管指点小组给予组织保证，财政上给予资金保证。由市农林局担任制定详细的实施意见，明确各阶段的任务重点，强化源头控制，有方案、有步骤地开展了对无公害消费基地的实地执法检查和监管，并对无公害消费基地环境质量和农产质量量进展了抽样检测。正常每两个月抽检一次，春节、五一、国庆、元旦艰苦节日期间添加抽样量。采取的主要方法：一是制定了抽样规程、检验方法、断定根据、异议处置等制度，到现场进展随机抽样，并提供法定的检验报告和检查报告;二是依法检查，按认证、认定要求，实地进

13、展规范化断定;三是监管结果和实地检查结论进展依法处置。 经过这几年的质量监管，做好源头管理，大大促进了食用农产质量量平安程度的提高。到2006年底，苏州市的无公害消费基地曾经添加至431个，面积157万亩，占现有耕地的50%。“三品(指无公害农产品、绿色食品和有机食品)产品1106只，其中无公害农产品525只，比上年添加27只;绿色食品515只，比上年添加334只;有机食品66只，比上年添加39只，销售总额3.85亿元。以平均售价比普通农产品高10%计，年创经济效益3500万元，为苏州的农业开展、农民增收做出了较大奉献。 四、加强农产质量量平安监管的思索 的每一个环节可相互清查的原那么，做好农

14、产品消费记录、储运记录和销售记录，实现产品流向可追溯，逐渐构成农产质量量平安追溯信息网络，建立消费运营者质量诚信承诺制度。 第三，健全信息发布和预警制度，加强言论监视。逐渐建立质量平安信息发布系统，对农产品消费、流通环节质量平安情况进展实时监控，定期向社会发布农产质量量平安检验检测信息，进展预警预告分析。和新闻媒体亲密配合加强言论监视，深化揭露和曝光消费销售冒充伪劣农业投入品和农产品的违法行为，对艰苦质量平安事故跟踪报道，提出警示，宣传放心农产品，正确引导消费。一方面加强对农民的社会公德认识教育，强化农产品消费者和运营者的责任认识，另一方面强化消费者平安消费的自信心，营造农产质量量平安人人有责

15、，质量平安监视齐抓共管，全社会关怀、了解、支持农产质量量平安任务的良好气氛。 第四，依托法律法规体系，加大执法监视。规定依法实施对农产质量量平安情况的监视检查，是防止不符合农产质量量平安规范的产品流入市场、进入消费，危害人民群众安康、平安后果的必要措施，是农业行政主管部门必需履行的法定职责。因此各级农业行政主管部门应仔细组织学习好这部法律的各项内容，严厉执法监视，把农产质量量平安的法律法规落到实处。只需准确了解、全面把握法律的规定，才干做到依法办事，正确履行监视管理职责。同时还要做好该法的宣传普及任务，做到电视上有声、报上有文、道路上有横幅，发放宣传手册送法下乡，努力使全市农户都能了解这部法律

16、的规定，在农业消费活动中自觉履行保证农产质量量平安的义务。一方面抓好法制宣传和教育，另一方面加强对农产质量量平安的执法监视，例行监管与专项整治相结合，定期不定期地开展农产质量量平安执法检查，对经整改后仍不符合无公害农产品消费基地要求的，可依法采取摘牌措施，确保消费出的农产品有毒有害物质不超标，质量平安可靠全科论文中心苏州市的农产品监管实际阐明，要全面提升产品档次，在农产品领域实现“规范消费、平安消费，就必需坚持“两头检测，全程监控的方针，从源头抓起，做好“从田头到餐桌的全程各个环节的监管。在控制上必需抓住有毒有害物质残留监控，在环节上必需锁定消费环节的监管，包括产地环境质量监管、农业投入质量量

17、监管、农业投入品平安运用监管、农产品产地准出监管和产质量量标识监管等。农产质量量平安消费过程的关键控制点在于产前的消费环境质量控制、产中的化学危害控制和动植物疫病控制、产后的有害微生物污染控制等。因此，农产质量量平安监管的重点必需放在农业消费环境维护;农业投入品市场管理;化肥、农药、兽药、饲料添加剂、生长激素等的合理运用和动物疫病的有效预防;初级农产品的标识包装等上面。 建议政府根据监管的需求加大投入力度，支持农产质量检体系建立、农产质量量平安例行监测等公益性配套设备建立，逐渐建立健全农产质量量平安长效监管体系。详细可以思索从以下四个方面实施监管。 第一，加强消费环节管理，强化源头监管。源头监

18、管首先要注重农产质量量规范的推行任务，加大产地规范、消费技术操作规程和产品规范的实施力度。经过扶持和培育农业龙头企业、协作经济组织、专业协会等提高农业的组织化程度，经过建立规范化消费方式图、规范化综合示范区，推行无公害农业规范化消费技术等推进农业规范化消费。合理化学投入品的运用，规范种(养)植消费行为，指点基地严厉按照规范化组织消费和加工，健全产品原料运用记录、农业投入品运用记录、消费过程操作记录、加工包装销售记录和培训记录等质量平安记录档案，努力提高“三品消费企业的质量管理程度。 其次净化产地环境是不可或缺的。随着开发力度的加大，城市的工业化程度也越来越高，因此要严厉控制工业“三废和城市生活

19、渣滓对农业生态环境的污染，维护种植、养殖区域环境。对不适宜无公害农产品消费环境的地方可以思索种植花卉苗木，尤其是一些可以吸附土壤中重金属的苗木，在添加绿化的同时改良土壤，改善生态环境。 最后优质平安的农资产品的运用，是消费出平安农产品的有力保证。强化农资产质量量监管，要扩展放心农资下乡进村试点，推进农资信誉体系建立，定期开展农业投入品市场整治，打击冒充伪劣，严厉制止高毒、高残留农(兽)药、添加剂的销售运用。加强对农民的效力指点，提高农民科学选购和运用农资程度;严厉农业投入品管理，推行运用高效低残农(兽)药;建立消费基地年检制度，采取自查、复查和抽查的方式进展实地检查。 第二，推行市场准入制度，

20、加强流通监管。推行农产品市场准入，一要执行农产质量量认证、认可制度。在积极开展“三品质量认证的根底上，对消费出的符合质量平安规范的农产品，严厉“三品标识管理，鼓励开展 HYPERLINK biz.10000link/xiuchang.aspx?xc_type=1 o 品牌 t _blank 品牌农产品，引导公众放心消费。二要建立农产质量量平安例行监测制度。建立农产质量量平安快速检测点，在农产品消费基地、零售市场、农贸市场和连锁超市开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留检测，不符合质量平安规范的农产品坚决不准流通和销售。同时推行速测技术，扩展消费者的知情权和监视权。三要实行标识管理，逐渐推行产品分级包装上市和产地标识制度，推行追溯和承诺制度。对包装上市的农产品，要求标明产地和消费者。按照从消费到销售的每一个环节可相互清查的原那么，做好农产品消费记录、储运记录和销售记录，实现产品流向可追溯，逐渐构成农产质量量平安追溯信息网络，建立消费运营者质量诚信承诺制度。 第三，健全信息发布和