紫霞村蹲点调研报告

1、以人才公寓建设为抓手，积极探索农村经济转型新模式记紫霞村级人才公寓建设项目推进此次我们走访小组蹲点调研的村是河上紫霞村。紫霞村位于河上 镇中部，东临河上镇紫东村，西接河上大桥村，北邻大桥工业园区， 大泥线从北端东西向横穿紫霞村，与大桥工业园区隔路相望。交通便 利，区位优势明显。紫霞村目前有常住人口 3975人，其中本村村民 有2069人，外来人口 1906人。紫霞村村内有企业17家，村级经济 来源主要通过集体厂房出租，2017年紫霞村村经济收入约为30万元。我们通过调研、走访、开座谈会等多种形式，深入农户，对紫霞 村进行深入了解。对群众呼声较高，反应强烈的问题进行了梳理，目 前紫霞村存在一下几

2、个方面的问题：一、“三改一拆”、“一户多宅”清理不够干净彻底。这个是我 们在走访过程中百姓呼声较高、 急需处理的问题。我们调研组也对此 进行了实地踏勘，发现村内破旧房屋存在较多，村庄面貌破烂。走访 过程中，有很多百姓反映，大部分破旧建筑物均为“一户多宅” ，在 前期的清理运动中因为某些原因没有彻底拆除。 要求村尽快开启新一 轮“一户多宅”清理工作，彻底消除“一户多宅”。二、建房难。这个是紫霞村面临的一个实际问题，我们在走访中 也发现很多居住在旧房子的农户提到要求村里批地建房，而这些村民也往往是因为子女长大要做婚房，也有是因为房子老旧、面积小，难 以满足居住要求。建房难问题是一个突出的问题，目前

3、紫霞村内已无 能建房的成片土地，且我镇已没有建房需要的占补平衡指标， 一时间 难以大面积满足农民批地建房需要。三、村庄保洁卫生标准不够高，村庄环境面貌有待于进一步提高。 这个也是我们走访组在村庄走访过程中村民反映较多的问题，同时我们在走访过程中也深刻体会到这个问题的存在。 在紫霞村内的角角落 落，随处可见大量杂乱无章的堆积物，甚至很多新建的连片住宅区块 也能够看到大量的堆积物侵占道路， 很多场面触目惊心。拆后区块利 用率不高，被老百姓占有，有杂乱无章堆物品、种菜的，也有荒草丛 生的，场面极为破败萧条，严重影响了紫霞村的村容村貌。四、村庄基础设施不足，难以满足村民的需求。今年年初，紫霞 村内反生

4、一起汽车坠落玉带河事件，场面极为惊险，万幸的事，没有 发生人员伤亡。这件事情，我们在走访过程中不停被村民提及，要求 增加河道栏杆，以消除安全隐患，避免类似事件发生。除该事件外， 村民也时常提及紫霞村村内设施几十年不变， 很多道路破损了也没有 能够及时修复，更别提有新建马路；村中的体育设备也是严重损坏， 也没有能够及时更新。根据紫霞村的现状，我们紫霞村2018年设置17项重点工作，其 中包括:按时完成镇下达的“三改一拆”，治危拆违任务；配合做好03 省道改扩建及小城镇环境综合整治二期过程相关工作；继续深化“五水共治”、严防“三河”反弹；继续推进拆后土地利用工作，加快土 地管理力度；开展庭院革命、

5、厕所革命、畜禽散养、停车乱象治理、 垃圾革命等“五个关键”小事攻坚战，改善村庄面貌；深化完善村级 卫生长效保洁制度，完成创建国家级卫生镇的相关工作； 完成精品线 路（区块）建设；开展A级景区村庄创建工作；实施青年路延伸段整 体提升项目，提升垃圾桶投放点景观；盘活存量资源，积极探索村级 人才公寓建设等。我们可以通过17项重点工作分析解决群众反映的问题具有导向 性。我们通过“五个关键”小事、通过完善村级卫生长效保洁制度， 完成创建国家级卫生镇工作来提升村庄面貌；通过“三改一拆”，治危拆违任务来解决“一户多宅”历史遗留问题，化解村庄矛盾纠纷， 结合拆后土地利用，来解决部分村民建房难的问题；通过A级景

6、区村 庄创建工作，精品线路（区块）建设工作，实施青年路延伸段整体提 升项目，提升垃圾桶投放点景观工作来提升村庄基础设施建设。但是，看看我们紫霞村触目惊心的财政数字， 我们紫霞村又有什 么能力来开展实施呢！开门三件事，事事离不开钱。因此，摆在我们 紫霞村面前的问题，就是如何利用自身优势，来增加村集体收入。所 幸，我们看到了在重点工作中提到的“盘活存量资源，积极探索村级 人才公寓建设”。这也是我们紫霞村实现村级经济转型，增加集体资 金收入的唯一有效途径。一、人才公寓建设项目的实施背景“人才公寓”是指专项用于人才就业的生活配套租赁公寓， 用于 解决人才在某地创业的短期租赁和过渡周转用房。 目前，人才

7、公寓在 国内的住宅市场算是一种新型高端产品。 人才公寓多在经济较发达的 城区或经济条件较好的大型企业，由当地政府开发，企业购买，引进青年人才居住，目标并非注重盈利，而是更愿意表达一种“招贤纳士”的姿态，以收取良好的社会效益以及联动的经济吸引力。在我国的政府编制体制中，乡镇以上才属政府机关机构，而村（社区）、私企等则 是非政府机构，那么，而村社或企业进行“人才公寓”建设，特别是 在经济状况还不够发达或经济条件还不算优越的村来建设人才公寓， 是我们在民情走访中关注和思考的一个新问题。前面我们提到过紫霞村紧邻大桥工业园区，区域优势比较明显。而且随着我镇科百特过滤器材有限公司等园区新型企业的快速的发展

8、，企业规模不断的扩大，人才需求量急剧增加，工人的租房难问题成为了摆在这些企业面前急需解决的问题。 就拿科百特过滤器材公司 来说，2018年全企工人约1500人，但是到2019年，全企工人数量 将大幅度提升，有望突破4000人，就对企业来说意味着要想法设法 安顿好这新增的2500人工人，使之能够在河上这个“第二故乡”安 心工作。而紫霞村也是一个外来人口居住大户，全村有外来人口近2000人，同时随着企业人员的增加，这个数字也将急剧上升。目前，相当 一部分人员出租于紫霞村农民房内， 这对于紫霞村来说，产生了相当 多的问题：一方面农居房出租有相当一部分存在消防等安全隐患，同时人员居住分散，不便于管理，

9、将严重影响紫霞村的公共安全管理； 另一方面，这部分人员产生的大量生活垃圾， 依照目前紫霞村公共设 施处理能力讲，也难以承受消化，对村庄公共卫生产生较大的影响。在此情况下，人才公寓建设项目应运而生。二、紫霞村人才公寓建设项目的实施近况经过前期摸底，紫霞村人才公寓已基本完成选址。目前，紫霞村 将人才公寓建设项目设置在强农自然村 7个集体厂房所在区域，涉及 面积约15亩，地理位置较好，离工业园区较近，且连片，适合开发 建设人才公寓。这7个集体厂房目前已出租给9家本地企业，如何处置9家企业 成为了推进项目的一个前期焦点。为此，紫霞村做了大量的工作：首 先，在村干部内部形成要排除万难，推进人才公寓建设的

10、统一意见。 其次，村主要干部带队走访涉及的企业，做了大量的思想工作。再次, 紫霞村召开了村民小组长、党员代表会议，向广大村民小组长、党员 及代表通报了人才公寓建设事项，争取到了广大党员及村民小组长的 支持。最后，村里联合镇经发办召开了企业主会议，明确了企业要在 5月31日前全部搬离的时间节点，也对企业进行了善后处理，得到 了企业的人口，确保了项目的平稳推进。近期，镇政府相关职能办线也帮助紫霞村完成了项目地形测绘， 同时也帮助邀请了相关设计单位对项目进行总体布局设计。总的来说，目前紫霞村的人才公寓建设项目已经步入正轨。下一步，紫霞村将紧扣5月31日的时间节点，紧盯涉及企业， 力保企业全部按时腾空

11、。同时，也将加快推进项目的设计、预算，尽 快完成项目招标的前期工作。三、紫霞村人才公寓建设项目推进的展望紫霞村人才公寓建设项目正在按照计划有条不紊的推进中，但是 我们在推进中，也将在不久的将来面临很多的难题，需要我们未雨绸思考一，项目资金筹备问题。目前紫霞村经济薄弱，无法独自承 担人才公寓建设项目的支出。而人才公寓建设项目，属于村级项目， 不能光靠政府投入。如何筹集到开发资金将会是我们面临的难题。解决办法一一借鸡生蛋。既然不能资金来源一方面村无法独立承 担，另一方面也不能依靠政府投入，那么我就需要借助其他力量来完 成资金筹备。我们身边就有“鸡”一一继续人才公寓的企业。我们可 采用企业投资，村里

12、收益，产权归村的双赢局面来筹资。具体来说， 可以向周边急需人才公寓的企业进行融资，村里可以承诺人才公寓建 设完成后，企业可以免费租用几年，但企业需要注入开发资金多少。 从目前看，企业对于这种模式还是比较认可。还有“鸡”可借的就是 我们身边的村民，村同时可以向村民集资，最终愿意来集资的村民最 终可以享受分红。思考二，土地审批及项目审批问题。目前，人才公寓建设项目所 涉及的土地性质为已建成的集体土地， 不属于工业用地，也不属于商 业用地，且目前土地性质短期内难以完成相关变更审批。就会产生： 不能办理相关的规划许可证、建设许可证等相关合法手续，建成后也 不能办理房产相关证书，也不能办理消防验收等手续

13、。解决办法一一争“头口水”。村级人才公寓建设做为一种新型的 集体经济发展模式，萌芽阶段必定会有政策上的利好。这就要求我们 一方面加强与政府的对接，请相关部门帮助村向上级部门进行争取政 策优惠，解决土地性质等系列问题。另一方面，做为新生事物，政策上的优惠肯定是先到先得，因此其他地方也会由类似的项目推进。 这 就要求我们抓紧时间推进人才公寓建设项目， 与时间赛跑，争取喝“头 口水”。当然在人才公寓建设项目推进过程中，还会面临其他问题，如： 如何合理规划，确保人才公寓建设区块功能齐全，同时能兼顾周边区 域的可持续发展。如何调节与周边百姓的关系，确保周边百姓利益不 受损。建设好后人才公寓如何科学化管理， 等等一系列问题需要我们 从设计方，村民等方方面