强化旅游综合治理能力

1、强化旅游综合治理能力综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主义 现代化城市的关键时期。雄安旅游业的开展，将发挥综合效应、带动 效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，开展成 果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业 现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动雄安新区建设宜居宜业 宜游的高水平社会主义现代化城市。一、面临形势“十四五”时期我国将全面进入群众旅游时代，旅游业开展仍处 于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的开展变化。进入新开展阶段，旅游业面临高质量开展的新要求。新冠肺炎疫 情常态化防控正加快推动世界旅游开展趋势、开展格局变化。全面建 成小

2、康社会后，人民群众旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转 变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。群众旅游出行和消费偏 好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正在形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局。旅 游产业面临国内消费升级、出境消费回流叠加，消费群众化、需求品 质化、产业现代化成为旅游开展新趋势。市场需求变化推动新业态、 新功能、新商业模式的出现，为旅游开展提供重要助力。京津冀协同 开展、大运河文化带、长城国家文化公园建设等一系列重大战略叠加, 拓展京津冀交通、生态、产业等重点领域合作，有效促进雄安新区与

3、京津冀地区的旅游产业协同开展。从河北省看，全省正处于历史性窗口期和战略性机遇期。“十四 五”时期是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键时期，也是推 动旅游高质量开展、加快实现旅游强省跨越开展的五年，旅游业对经 济转型的综合推动潜力将得到更大释放。从新区看，“加快形成新形象、加快建设新功能、加快开展新产 业、加快聚集新人才、加快构建新机制”的“五新”目标，为旅游高 质量开展提出了新的要求和指引。雄安新区建设正在加快形成绿色优 质的生态环境、健康休闲的生活方式、高新高端的产业布局、智慧便 捷的公共服务体系，为新区旅游高质量开展提供了必备条件。综合判断，“十四五”时期，雄安新区处于建设高水平社会主

4、义 现代化城市的关键时期。雄安旅游业的开展，将发挥综合效应、带动 效应、辐射效应，发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，开展成 果为百姓共享，成为具有显著时代特征的幸福产业，不断提升旅游业 现代化、集约化、品质化、国际化水平，推动雄安新区建设宜居宜业 宜游的高水平社会主义现代化城市。二、构建人才培养新机制（一）加强专业人才引进坚持人才优先开展，面向全国选拔优秀旅游人才到新区工作。构 建适应新区定位和旅游开展需要的人才管理制度，形成具有国际竞争 力的旅游人才制度优势。积极引进旅游行政管理、旅游经营管理、旅 游专业技术、旅游新业态、导游服务和乡村旅游等领域的实用人才， 同时以京津冀地区旅游业协同开

5、展为契机，承接北京文化旅游事业单 位与文化旅游企业专业人才，推进全国文旅系统骨干到新区挂职交流 锻炼。探索建立优秀文体旅人才孵化基地、旅游“双创”基地。鼓励 国家级艺术大师、工艺美术大师、非遗传承人等到雄安新区设立工作 室，鼓励优秀教练员、运发动到新区就业创业，将大师工作室、体育 创业园等纳入维安文旅产业开展框架中。（二）组建新区旅游开展智库组建雄安新区旅游专家智库，以生态旅游、城市旅游、乡村旅游、 节庆赛事、特色小镇、智慧旅游等领域为核心，利用好全国、全球各 地的旅游名家、专家、行家、玩家资源，以旅游开展战略咨询委员会 或专家委员会形式，成立旅游专家智库。引进全国性及国际性旅游专 家团队，采

6、取战略咨询、工程论证、高端论坛等形式，在重大旅游项目建设、重要旅游政策决策等方面进行专业评估，为旅游开展提供智 力支撑，提高新区旅游开展科学决策水平。（三）持续推进旅游从业人员培训面向智能城市建设和大数据、新材料产业等高新高端产业与旅游 产业融合开展需求，加大数字科技旅游、产业旅游人才培养。完善生 态旅游、乡村旅游人才培训机制，吸引更多年轻人返乡就业，助推乡 村全面振兴。面向“雄安质量”要求，适应旅游业优化升级需求，以 提升职业素质和技能为核心，建立多层次人才培训机制，鼓励旅游行 政管理机构人员及旅游企业人员“走出去”，学习国内国际领先的旅 游业开展经验，邀请国内20强旅游集团人员到维安挂职，

7、培养旅游管 理人才、景区运营人才。加强导游队伍建设，实施导游专业素养培训 计划和“金牌导游”培养工程，提高导游从业人员素质。实施红色旅 游五好讲解员培养工程，举办红色故事讲解员大赛，提升讲解员服务 质量。搭建志愿讲解服务平台，弘扬志愿服务精神，建立“维安旅游 志愿者联盟”，鼓励专业研究人员、退休人员、在校学生等担任志愿 讲解员，积极构建参与广泛、内容丰富、形式多样的雄安志愿服务体三、彰显创新雄安新魅力充分发挥旅游营销在市场引领、客流引导以及舆论应对等方面的优势作用，讲好雄安故事，塑造特色鲜明的新区旅游目的地形象，逐 步提升新区国际影响力。（一）讲好雄安故事贯彻落实“世界眼光、国际标准、中国特色

8、、高点定位”理念， 坚持政府主体地位，通过多种渠道，以多种形式加强对外推介，以 “创新维安”为品牌，重点宣传新区作为绿色低碳、信息智能、宜居 宜业、人与自然和谐共生的未来城市和生态文明建设高质量样板的城 市形象，讲好雄安故事。（二）拓宽营销渠道充分用好主流传统媒体，全方位展示城市形象，强化雄安新区在 电视、报刊、网络的广告投放力度。深入做好新媒体营销，创新“旅 游+互联网”旅游营销宣传，加快建立雄安新区旅游电子商务平台，开 发线上营销、线上预订、线上购物等功能，推出实景直播、VR旅游、 短视频、OTA等线上传播和商业模式的创新，促进文旅消费线上线下融 合开展。培育推介国际、国家级节庆、展会和旅

9、游文化活动，形成节 庆展会和会议论坛营销体系，加强国际旅游合作与交流，全方位、立 体化宣传展示雄安新区旅游形象。（三）开展精准营销大力开展兴趣营销、内容营销，建立起分人群、分季节的雄安旅游主题营销活动体系。针对不同地域，制定错位化的营销口号和营销 策略。在北京、天津、石家庄等重点市场的机场大型路牌、广告牌、公 交车身、车站等进行高强度形象广告投放，积极融入京津冀旅游圈， 强化京津冀区域市场共建，筹划跨区域、主题性文旅产品和精品线路, 鼓励推出多样的旅游优惠措施。精心组织旅游消费季、消费月等活动, 鼓励实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。鼓励 发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡

10、等，为游客及市民提供旅游 便利服务。构建雄安文旅推介平台，鼓励新区旅游企业与周边省份及长三角、 珠三角等地旅行商深度合作，互设分支机构、互推旅游线路。积极举 办旅游产品和工程推介会、旅游商品展示交易会。积极参加客源地各 类推介活动以及国际、国内重要旅游会展。重点宣传未来城市、生态 文明、文旅融合、乡村振兴等旅游产品。加强境外媒体营销，设立雄安新区海外旅游营销中心，成立海外 旅游联合推介联盟、国际友好城市旅游联盟。借助文化和旅游部驻外 办事处和国外旅游传媒机构，宣传推广新区城市建设和旅游产品。充 分利用外事、商务、侨务、文化、出版等对外宣传渠道，广泛开展新区旅游品牌宣传推广活动。稳妥推进外籍（境

11、外）人员来新区自驾游 便利化和通关便利化，进一步提升入境服务水平，让来新区的境外游 客在用卡、用网、用餐等方面更顺畅、更舒心。四、强化旅游综合治理能力（一）建立综合协调机制深化文化和旅游领域“放管服”改革，按照优化、协同、高效的 原那么，建立健全旅游领导小组协调机制，建立旅游工作联席会议制度, 充分发挥旅游工作领导小组职能，负责重大政策制定、旅游规划编制、 重点工程推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部 门合力推动新区旅游开展的良好局面。（二）搭建旅游投融资平台打造雄安旅游产业投融资服务平台，为政府、企业及投融资机构 提供工程招商、企业融资、股权交易、实物资产交易、旅游产品发布

12、等服务，推进旅游精品景区建设、乡村旅游开展、中小微企业创新、 旅游公共服务体系完善。探索设立雄安新区旅游开展基金，在整合新 区优质国有旅游资产的基础上，通过资产证券化等形式开展融资和招 商引资；引导旅游企业利用债务融资工具，开展旅游工程资产证券化 产品；支持旅游景区开展旅游工程特许经营权质押、景区门票收费权抵押等方式融资，积极推进多种形式的文化和旅游产业投融资对接， 在贷款支持、金融担保、金融政策上给予重点支持。（三）推进白洋淀景区运营机制改革加快推进白洋淀景区体制机制改革，实现景区所有权、管理权、 经营权三权别离，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运 营，由专业文旅公司托管，对景点、住宿、IP、体育、旅游活动、地 产物业、乡村旅游等分别进行专业化、平台化运营管理。（四）增强市场主体活力结合高端服务