电子政务业务流程再造

1、.：.；电子政务业务流程再造二、电子政务建立方式讨论3外包方式胜利的关键要素中国政府在信息化的建立中采用最多的是自建方式，对外包方式还不太习惯，不少政府官员甚至抵触外包方式，在他们的影响中，这种方式是不平安、不可靠的。其实只需认清这种方式的妨碍，采取相应的保证措施，外包方式是完全可以胜利的。外包方式实施过程中能够遇到的主要妨碍：效力质量的控制权在ASP而不是政府手里、ASP不能及时顺应政府需求和业务流程的变化、由信息不对称导致的一些风险等。为了抑制上述妨碍，充分发扬外包方式的潜力，政府必需具备足够的IT才干和管理才干，并有高层指点的长期支持，这些都是确保外包方式胜利的关键。政府的IT才干政府该

2、当具有一定程度的IT才干才干确保获得ASP高质量的效力：在合同谈判阶段，政府授权的内部IT任务人员必需有才干识别ASP运用的关键技术，以保证技术程度能满足他们的需求。政府IT人员必需有才干设计一套有效的绩效度量目的并签定一个慎密的效力级合同。这对于确保获得ASP所承诺的效力质量是至关重要的。随着ASP效力的提供，政府的IT任务人员该当有才干监视、控制ASP的效力绩效。政府的管理才干在外包方式实施过程中，如下一些义务的完成要求政府必需具有足够的管理才干：政府该当能有效地识别电子政务需求的变化，并制定一个综合的效力战略不断满足变化的需求。这个战略该当基于对本身IT才干、管理才干和运用效力可选择余地

3、的的评价。普通来说，政府应把IT效力外包看作是一种投资组合，留意本身提供与外包效力的结合。阅历阐明，外包一切IT功能或本身提供一切IT效力都不如在适宜的程度上外包效率高1(p.348)。另外，政府该当就工程建立中的一些柔性进展谈判以顺应潜在的技术变化和需求变化。在信息系统外包中提高柔性的一个机制是适当缩短合同期3(p.370)。长期合同能够将政府置于一个不利的位置。假设订一个十年期的合同，那么政府就不能够利用更新、更廉价的技术或一个新的效力供应商。柔性的另一方面是选用可剪裁的、顺应业务流程变化的技术。政府要有才干评价IT效力外包工程的真实本钱，有效地抑制实施本钱失控风险，防止“IT本钱黑洞。为

4、此，政府必需有才干设计一项既对ASP有鼓励意义又能以合理的本钱获得高质量效力的“双赢合约，使ASP有足够的动力朝政府期望的方向努力。例如，假设政府可以以较低的本钱准确地评价ASP效力的质量的话，那么就可以根据ASP努力的结果设计合约，即根据ASP提供的效力质量支付报酬，从而确保“物有所值。也可以根据ASP承当的风险或努力的程度设计合约。政府详细如何设计合约取决于有无才干监视合约的履行，实践上取决于本身的管理才干。政府该当能有效地协调内部工程团队与ASP之间的协作。随着时间的推移，对电子政务的需求会不断变化，对ASP效力质量的期望也会越来越高。能否让ASP及时了解需求和期望的变化，并提供相应的效

5、力，直接关系到外包方式的成败。政府必需有才干调动内部团队的积极性，鼓励他们自动与ASP配合，同时协调好双方协作中出现的矛盾，从而使双方协作有序、高效地进展。 高层指点的支持高层指点的介入和一向支持有助于保证IT效力外包工程实施所需的各种资源。例如，电子政务的胜利首先取决于数据库的质量，其中必需完成的一项根底任务是历史资料的电子化，但这需求大量的人力资源，没有指点的支持，这项任务是难以完成的。高层指点的支持有助于构成一种能把不同部门凝聚在一同的政治志愿，以抑制部门之间的沟通和协调妨碍。高层指点的支持对抑制政府内部的阻力是重要的。政府部门还尚未构成购买效力的成熟观念，政府实施效力外包是对现有文化的

6、背叛，结果政府官员能够面临一些阻力。这时高层指点的支持对于抑制这些阻力就显得尤其重要。当然，一旦在变革和创新中员工获得某些利益，实施就会变得容易些。4外包方式和自建方式的整合虽然电子政务的建立分成外包和自建两种方式，但两种方式不是相互割裂、相互对立的，而是相互支持、相互促进、相互补充的，必需有效地交融这两种方式。不只是网络在物理上、逻辑上是整合的，更重要的是业务流程在纵向、横向上的高度集成，做到不仅政府部门之间的交流畅通无阻，而且市民和企业在任何时间、任何地点都可以流畅地与虚拟政府交互，从而方便、快捷地查到所需的各种政府相关的信息，高效率、高质量地获得各项公共效力，如注册登记、执照更新、答应证

7、办理、恳求、纳税与交费、应聘、招标、报警、求救等等。应以业务流程为主线完成两种方式的整合。三、电子政务业务流程再造的思绪电子政务建立要真正改良政府内部办公和公众效力的效率和效果，必需进展政府流程再造GPR，即必需以首尾相接的、完好衔接的整合性业务流程来取代过去的被各种职能部门割裂的破碎性流程。1政府业务流程再造的根本思想本文以为,该当以公众为中心，以“一站式电子公众政务为目的，以“效力链为纽带再造政府业务流程。“效力链是政府业务流程再造的中心，其根本思想：首先，把政府内部的上下级和部门之间的业务关系由原来的单纯行政机制转变成平等的相互效力关系，政府内部的每个部门和个人既是效力“提供商又是效力的

8、接受者，即互为“客户，但公众是他们共同效力的最终客户；其次，把公众的每一次效力恳求当成是向政府下的一次“订单称“外部订单，把每次政府提供效力的过程看成是一次执行“订单的过程，政府提供效力获得的“支付是公众对政府的称心、拥护和忠实；最后，把“外部订单转变成政府相关效力部门或个人的一系列的“内部订单，从而构成以“订单为中心、上下级和岗位之间相互咬合、自行调理运转的“效力链。在网络空间，作为“效力链上的一个节点，每个部门或个人实践是在收到订单后的规定时间内提供一个呼应数据如一个问题的回答，一个审批的结果，因此“效力链变成了一个“效力呼应数据链，简称“效力呼应链。基于“效力链的政府流程再造，采用了面向

9、“数据呼应的思想设计新的流程，变“权益导向为“数据导向，只对“数据不对人，绕开了一些妨碍，降低了实施难度，另外，根据数据呼应时间的统计结果可以准确地考核部门和个人的效力绩效，为监控电子政务的实施效果奠定了根底。2政府流程再造的推进战略政府流程再造是实施电子政务的一个必要过程，要实现电子政务提高政府任务效率的预期目的，必需再造政府业务流程，使流程简化、优化。但试图一步到位是不切合实践，必需以一种渐进的、逐渐优化的方式进展。可从流程再造的迫切程度和流程再造涉及的利益调整面两个角度设计政府流程再造的推进战略。流程再造的迫切程度往往与现有流程的合理性和电子政务系统能否支持现有流程有关。政府需求进展再造

10、的流程可分为A、B、C三类。A类流程是本来就认定的不合理流程；B类流程是在没有上电子政务系统前是合理流程，但是电子政务系统不能支持，假设不再造，将影响电子政务系统的推进；C类流程是曾经存在，电子政务系统也可以支持，但是没有获得最好效应的流程。A、B两类流程是实施电子政务前必需再造的，C类流程不影响电子政务的实施，是电子政务系统运转中需求优化的一类流程。C类流程再造不能够在电子政务虚施前进展，由于它们在电子政务系统运转前很难被发现，而且没有电子政务系统的依托，也无法进展再造。政府需求再造的大量是C类流程。因此，从现有流程需求再造的迫切程度上来说，政府流程再造的根本推进战略是：对于那些妨碍电子政务

11、推进的流程A、B两类，坚决去掉或改掉；而对那些不影响电子政务启动的非优化流程C类暂缓再造，等电子政务系统运转起来后，再集中精神按照轻重缓急逐渐优化。 从政府流程再造涉及的利益调整面看，不同级别政府中，基层GPR涉及的利益调整面较小，高层GPR涉及的利益调整面大；同一级政府中，公众效力GPR涉及的利益调整面小，内部业务GPR涉及的利益调整面大。因此，从GPR涉及的利益调整面来说，政府流程再造要从基层入手，从公众效力入手，自下而上，由外向里，逐渐推进。四、结语建立方式是电子政务长期、安康、稳定开展的保证，政府业务流程再造是电子政务的中心，也是最大难点。在建立方式上本文提出了以“自建和外包相结合方式建立电子政务的想象：中央政府以自建为主，地方政府以