陕西省互联网接入市场现状分析及发展对策研究

1、陕西省互联网接入市场现状分析及开展对策研究论文摘要：本文根据微观经济学和产业经济学的根本原理,对陕西省互联网接入市场结构进行了剖析,并分析了根底电信企业和增值效劳企业的经营行为和竞争能力，最后为企业和政府管制部门提出对策建议,从而解决陕西省网站用户外流的问题，实现陕西省互联网接入市场的有效竞争及健康开展。论文关键词：互联网接入,市场结构,普遍效劳,增值效劳,互联互通基金资助工程：陕西省通信管理局2021年科研工程，?陕西互联网接入市场开展研究?引言伴随全球经济日益网络化，企业越来越依赖于信息的快速获取与处理能力。如今，高速、可靠的互联网接入已经成为企业能否迅速应对市场变化的重要标志之一。本文的

2、研究对象正是网站用户接入市场，而不是家庭用户或小区用户等的互联网接入。2021年电信重组之后，国内主要经营互联网接入的根底电信企业是中国电信、中国联通和中国铁通。作为陕西省的三家根底运营商提供的互联网接入理应成为网站用户接入互联网的最正确选择。然而，在陕西省接入的本省网站仅有13000家及外省网站7500家，本省网站在外省接入的却高达6万余家，网站用户外流非常严重。同时，在陕西省通信管理局备案的增值效劳企业数量多达40余家，但真正开展ISP业务的企业很少，仅12家左右。本研究的数据调研采取了实地走访、 调查、网上调查及座谈会的形式。本文拟在调研根底上，对互联网接入市场进行系统分析，找出网站用户

3、外流和开展ISP业务的增值企业数量少的原因，为陕西省互联网接入企业提出经营对策，为互联网监管部门提出监管建议。一、陕西省互联网接入市场概述互联网接入是通过特定的信息采集与共享的传输通道，利用传输技术完成用户与IP广域网的高带宽、高速度的物理连接。与互联网接入相关的效劳有IDC和ISP两类。IDCInternetDataCenter，即互联网数据中心，是指在互联网上提供的各项增值效劳。IDC是基于INTERNET网络，为集中式收集、存储、处理和发送数据的设备提供运行维护的设施以及相关的效劳体系。ISPInternetServiceProvider，互联网效劳提供商，即向广阔用户综合提供互联网接入

4、业务、信息业务、和增值业务的电信运营商。根据工信部要求，申请IDC经营许可证的增值效劳企业必须有自建机房及网络设施设备，机房面积应大于200平方米。按照这一标准，该类企业必须有百万以上的经营资金，对众多效劳商而言是困难的。目前，陕西省内的增值效劳企业大局部也都是具有ISP经营许可证，本文将重点研究ISP市场。随着个性化、应用型信息效劳需求的增加，传统的网络运营商用户;的互联网接入产业链正在向根底网络运营商增值效劳供给商用户;的新型产业链转变，互联网接入产业链的演变如下列图所示：图1互联网接入产业链的演变与其它产业链相比，互联网接入产业链具有一个显著的特点：以信息产品为对象，实现价值增值，换句话

5、说它是一条信息增值链。因此，上下游企业的合理分工与协作是该产业链发挥价值增值效率的重要因素。陕西省互联网接入市场的总体概况可以从根底企业和增值效劳企业两方面来看。一根底电信企业的垄断势力依然强大，没有形成有效竞争的市场格局。陕西互联网接入市场，同上海、北京、广州相比拟，无论是从规模还是成熟度上都远远不及。陕西三家经营互联网接入的根底电信企业电信、联通和铁通并没有全力投入宽带市场，表现得不温不火，没有感受到真正的市场压力。即使如此，他们仍然可以获取相当可观的利润。目前的陕西ISP市场根本上被电信和联通瓜分，根底电信企业还出租互联网资源给十几家小型增值效劳企业，使它们可以也开展ISP业务。陕西电信

6、在原来古城热线的根底上成立了全资子公司陕西省公众信息产业，独立经营互联网及增值业务。尽管陕西电信的效劳是质次价高，但依旧是陕西互联网接入市场的霸主，这主要得益于电信在根底网络上的先天优势。二ISP企业在开展中存在着三大问题。面对着迅速上升的网站用户和网民人数，ISP运营商感受巨大压力的是设备更新和扩容，但追求盈利也是ISP的重要任务。经过分析，陕西ISP企业在开展中存在三大问题：一个是不公平竞争环境。电信既是裁判又是运发动，早期经营ISP业务的公司或多或少都与电信有密切联系，而没有关系资源的ISP企业只能艰难地生存，这是一场不在同一起跑线上的竞争。另一个是高昂的资费，电信垄断必定带来高昂的接入

7、资费，使得ISP们的有限收入都几乎用在了租用电信网络资源上，而目前众多ISP却还在继续打价格战，这严重地制约了ISP们的良性开展。最后，无视附加效劳也是陕西省ISP开展中的一大问题。对于网站用户来说，ISP是与他们的利益息息相关的，广阔网站企业都希望能选择一个适宜的ISP为其提供接入效劳。然而，相当多的陕西省ISP企业不仅很少向网站用户提供附加效劳，在根本效劳上都存在一些问题：效劳器瘫痪时有发生；上网的顶峰期的网络拥挤或无法接通很常见，售后效劳也不尽如人意，这都是需要尽快解决的。二、陕西省互联网接入市场分析陕西省互联网接入市场中包含了政府、多个经营主体及客户，因此市场结构与他们息息相关。文章将

8、采用SCP分析方法，先从互联网接入市场结构着手，进而对政府监管效果、根底电信企业的经营行为及绩效、增值企业的经营行为逐步展开分析。陕西省互联网接入产业目前已不再是独家垄断行业，而是形成了以电信、联通和铁通三家根底电信企业为经营主体的寡头垄断格局。当前陕西电信互联网接入的收入以根底业务为主，从收入构成上看，集团主机托管、机位出租、带宽出租等IDC根底业务收入超过总收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陕西电信互联网接入收入分别为5600万元、9300万元及1.24亿元，每年的业务增长量为33%。省联通08-09年网站接入收入为750万元及1200万元。陕西铁通的网站接入年收入仅有100万

9、元。以三家根底电信企业2021年互联网接入的收入来计算，电信占91%以上的市场份额，联通占9%左右，铁通占1%。根据现代市场结构理论，可以计算出行业集中度指标CRn和赫芬达尔赫希曼指数HHI，公式如下：那么CR=100%，HHI=0.827。可见，三家企业瓜分了整个市场，HHI指数很高。这说明市场集中度很高，而且厂商势力很不均衡。由于联通和铁通所占的市场份额极小，陕西省互联网接入市场就形成了电信独大的接近于完全垄断的市场格局。2021年的电信重组后，在互联网接入市场上，联通和网通的联手将对电信发起冲击，期望能快速开展并形成对等的竞争格局。但并没有到达预期的效果，联通在互联网接入业务上尚未找到成

10、熟的商业模式。此外，还由于其他种种历史原因，2021年与陕西联通合并的网通是小网通;，相比陕西电信，在互联网根底设施的建设上本身存在先天缺乏；小网通;的网络与陕西电信的网络之间互联互通也存在问题，因此，陕西联通难以在短期内与陕西电信比肩。反观陕西电信，其利用互联网接入市场上的垄断地位，在定价、宣传和代理分销渠道的争夺上对竞争对手进行打压，使得恶性竞争现象屡见不鲜。根本原因是该市场垄断力量太强大、竞争不充分。根据调查，陕西电信在代理分销市场上出租互联网资源的价格较高，并且没有下降的趋势，下游ISP/IDC企业希望降低带宽和设备出租价格的呼声很高，电信却反其道而行之。因此，互联网接入市场的竞争疑为

11、两家合谋;共生，并未出现期望的竞争活力。二互联网接入市场的管制政策分析陕西省通信管理局严格推行网站备案及网站主办者身份真实性现场核验政策，但实践证明，网站备案及现场核验制度对互联网接入产业的开展造成阻碍，而且实施困难重重，原因如下：1实行网站接入地属地化管理。但遭遇的困境是：接入地的可变性；网站存在镜像站点或二级子站由不同地点接入；新互联网技术的出现，如CDN技术的出现，接入地虚拟化，并通过节点分散到各地。2实行网站主办者所在地属地化管理。但网站主办者所在地具有流动性；网站主办主体在境外，这类网站备案就存在问题。同时实行网站接入地与网站主办者属地化管理。出现的问题是管理交叉复杂化。3网站备案现

12、场当面核验政策。网站备案现场当面核验政策，当初是根据根底电信运营商量身定制的，但我国大多数网站不是直接选择根底电信企业接入，而更多的是选择增值效劳企业来接入的，它们绝大局部是民营接入商企业，大局部无经济实力在外省设立分公司，即使在外省设立了分公司，也没有能力办理全国性经营许可证，因此，民营企业无力为外省网站用户提供备案核验现场效劳。目前要求所有网站主办者到接入商处备案核验现场拍照，无疑增大网站主办者的本钱，假设外省网站用户选择本省接入商，跨省到接入商现场办理核验本钱太高。核验本钱可能远超过网站接入效劳支付的本钱，必然导致用户流失。接入商的经营本钱和经营难度，并与互联网的低本钱、高效精神相违背。

13、三根底电信企业的经营行为及绩效分析1根底运营商的经营政策1对增值效劳企业的政策支持不够A.民营接入商未被足够重视，承当的责任越来越大，没有获得应该有的名份与地位。B.根底电信运营商垄断根底资源，如带宽、IP、资源定价权等，民营增值效劳企业在接入业务上严重受到根底运营商的制约。接入资源定价方面，民营企业没有自主权和知情权，得不到公正合理的资源租用价格；民营企业想要自建数据中心机房，受人为因素限制条件太多；IP地址播送、BPG带宽接入在陕西省根本上行不通。财政支持、税收优惠、公共效劳平台、运行维护、机房建设、代理商鼓励、硬件投资和战略联盟等促进民营企业经营增值电信业务的政策缺失。C.根底电信企业领

14、导和政府主管单位领导不了解，或一味认为互联网接入行业是个高科技行业，对处于起步阶段的企业期望过高，积极促进不多；认为互联网是洪水猛兽，把管理放在第一位；强调管理中开展;，开展工作少，管理工作多，不利于行业的自主健康开展。下列图也反映了根底电信企业在经营政策上存在的主要问题，纵轴表示反映问题的ISP企业的数量。图2增值电信企业对根底电信企业的意见分布2没有真正履行互联网接入的普遍效劳义务陕西电信的互联网接入业务由其独立子公司陕西公众信息产业经营，现有IDC业务员工12人，2021年全年业务收入1.24亿元。陕西电信给互联网大客户提供专线接入或效劳器托管，仅此项收入就占到了总收入的80-90%。在

15、SP/CP公司中，腾讯、新浪、盛大、第九城市及陕通公司等6家公司09年共计产生IDC收入8000多万元，占IDC总收入的近80%左右。从IDC收入构成看，带宽收入占总收入的93.4%。陕西联通为腾讯提供互联网资源租用，2021年收入2千万，占联通互联网接入业务总收入的50%以上。再来考察根底电信企业的劳动生产率：省电信IDC中心的全员劳动生产率为1.24亿元/12人1千万元/人，远远高于中国电信和世界电信企业的全员平均劳动生产率，见表1。表1根底电信企业全员劳动生产率统计表 年份 2001 2002 2003 2004 平均值 中国电信企业全员劳动生产率 54423 72730 65138 7

16、4443 66683 世界电信企业平均全员劳动生产率 216319 259383 199163 229038 225975 这说明陕西电信在经营互联网接入业务中存在着不正常的高额利润，原因在于电信集中资源效劳大客户从而获得高回报，并不顾及开拓中小网站用户的增值效劳企业的利益，没有真正履行互联网接入的普遍效劳义务，因此导致大量中小网站企业外流。3不重视互联网接入的代理分销业务由以上的陕西电信和省联通的收入比重可以看出，电信、联通等根底电信企业重视大客户，而不重视互联网接入的代理分销模式。根底电信企业为了满足大客户的需要，将大局部资源和精力都用于大客户，如腾讯、新浪等大型网站，却较少投入资源到代理

17、商，很少考虑代理商的利益，而代理商却在努力地为陕西电信拓展互联网接入市场，奉献着市场份额。 0.024691 0.283951 0.666667 0.024691 2.308642 本省接外省 0.051724 0.206897 0.689655 0.051724 2.258621 外省接本省 0.041667 0.208333 0.625 0.125 2.166667 3本省ISP企业与外省ISP企业之间的质量竞争采用模糊综合评价法，可以得出网站用户对于三类增值效劳企业本省接入本省、本省接入外省及外省接入本省的硬件设施质量的评分分别为3.58、3.5、3.52；效劳平安性和可靠性的评分分别为

18、3.61、3.61、3.67；效劳灵活性的得分为3.42、3.52、3.67；效劳的响应性的得分为3.49、3.61、3.85，见表3和图3。说明网站用户对于本省ISP企业的硬件设施质量评价稍高；而在效劳的平安性、灵活性、响应性方面，本省ISP企业均略逊于外省ISP，但是差异很小，可以忽略不计。总的来看，本省ISP的效劳质量根本能使网站客户满意。表3各类网站用户对电信运营商的评价得分情况 本省接入本省 本省接外省 外省接本省 硬件设施的质量 3.57732 3.5 3.518519 效劳的平安性和可靠性 3.608247 3.609375 3.666667 效劳的灵活性 3.42268 3.5

19、15625 3.666667 效劳的响应性 3.494845 3.609375 3.851852 平均分 3.525773 3.558594 3.67592625 图3各类网站用户对电信运营商的评价得分情况4本省ISP企业与外省ISP企业的营销策略的竞争调查发现，很多的网站用户都是通过网络来寻找提供接入效劳的增值企业的，而不需要面对面的交涉。本省ISP虽然具有地域方便的优势，但是宣传力度小，使本省网站用户不容易通过网络搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互联网广告，很容易被搜索到，比方北京、成都、上海、武汉、深圳、河南、浙江等地的ISP企业。因此在互联网接入市场的竞争中，陕西省ISP企业在营销

20、策略上处于很大的劣势，由此而造成了大量的本省网站用户通过外省接入，客户流失现象严重。三、陕西省互联网接入市场的开展对策研究一根底电信企业的经营策略建议1根底电信企业的网络接入定价政策选择10家ISP反映电信资源出租价格过高，希望根底电信企业降低资源租用价格。因此根底电信企业应加快建设低端机房，主要适用于一些对网络质量要求不高的中小网站企业。2021年底前电信的低端机房将交付使用，机房面积500-600m，总带宽20G，300多个机柜。通过低端机房的建设，降低接入价格，拓展网站用户。在互联网资源质量方面，联通和铁通的互联网资源质量不如电信的好，但联通和铁通的资源出租价格相比电信却没有什么差异，导

21、致租用联通或铁通互联网资源的增值效劳企业的经营本钱偏高。希望联通和铁通能够在资源出租价格上和电信表达出差异，从而提升根底电信企业之间的竞争活力。另外，在调研中5家增值效劳企业反映，根底电信企业租用资源给增值电信企业时价格不统一，存在价格歧视。因此，根底企业应制定统一的接入价格，实现透明、公开、公平。2互联网接入政策执行的建议陕西电信方案在今年鼓励经销商开展中小用户。引入信息核查软件，投入大量的精力致力于备案工作和建立健全核查机制。希望其他两家根底电信企业也能改良优化现有的网站备案及现场核验程序，提高审批效率，缩短流程时间。通过此次调研的11家增值电信企业，收集了他们对我省三家根底电信企业所提出

22、的一些建议和意见，有5家反映根底企业的省内相关互联网接入政策不灵活，限制了IDC市场的开展；还有5家反映现行的备案、审批程序复杂不易实现，也导致了一局部客户的外流。他们希望灵活执行网站备案和现场核验制度，建立网络平台，实现网上申请、网上备案，以缩短审批时间。同时，根底电信企业应开放二级地市互联网机房，资源分级，形成优、良、中不同等级的资源的多元化、差异化销售，以满足不同类型网络客户的需求。3加强互联网接入的效劳质量管理陕西地区IDC业务起步较晚，开展相对滞后，行业内目前还没有一个大型企业，整个市场的售后效劳都做得不好。希望根底企业加强互联网接入的全过程效劳，进一步完善根底网络的建设，提高资源质

23、量。通过调研发现，根底电信运营商之间互联互通阻碍重重，限制了省内IDC市场的开展。希望根底企业，尤其是陕西电信应加强互联互通。二增值电信企业的经营策略建议1降低价格互联网接入效劳的价格弹性较高，降低互联网接入价格可以赢得更多的网站用户。对于本省网站用户来说，我省具有天然的地域优势，因此对于这一局部的网站用户，应该以具有竞争力的价格及相对较好的效劳质量来吸引着局部用户。对于外省用户，没有地域的优势，因此只能靠更低的价格和高质量的效劳来吸引这局部网站用户来我省接入。2加大企业宣传力度网站用户选择增值效劳企业时主要是在网上查找的方式寻找上家，因此我省增值效劳企业应加大企业宣传，采取积极网络营销措施，

24、才能扩大市场。结合本报告前面局部对本省和外省ISP企业在营销策略上的比拟分析，我省ISP/IDC增值效劳企业在营销方面处于劣势，宣传力度不够，因此我省增值效劳企业应增加对互联网广告的投入，加大网络营销力度，才能增加互联网接入市场占有率，挽留网站用户，将外流的本省网站用户争取回来。3提升效劳质量增值企业应在效劳质量上多下功夫。本省接入本省的网站对于本省网站的效劳的平安性、灵活性、响应性均低于本省网站对外省电信运营商的评价。作为效劳提供商，我省增值企业应该在效劳的平安性、效劳的灵活性、响应性上下功夫，尽可能为顾客提供平安的接入效劳，灵活的效劳模式，用户网站出现问题时能及时反响，及时解决顾客的问题。

25、三陕西省互联网接入市场实现有效竞争的监管政策建议我们经历了按业务拆分电信、按区域重组电信的过程，但这些方式都没有从根本上动摇我国电信产业和互联网接入产业的垄断格局，全方位垄断变为业务垄断，全国性垄断转变为地方性垄断，独家垄断转变为寡头垄断。对联通的多年扶持，也收效胜微。陕西电信的垄断势力依然巩固。省通信管理局应该把加强网络兼容性、互联互通及互联网资源的合理配置作为互联网接入管制的首要目标。在政策上，加强政府对互联互通的监管，制定全面合理的扩大兼容性的政策法规，标准各运营商的互联互通义务和责任，提高普遍互联互通程度，发挥政府的协调作用。1建立互联网接入产业链层面的监管体系互联网接入产业链自身的特

26、点决定了众多互联网接入企业相互影响并且共生于它们所处的产业环境之中，它们共荣共损。想要打破当前陕西省互联网接入市场的垄断局面，以及扭转网站用户流失的不利局面，单纯地依靠拆分重组根底电信企业、增加ISP的数量、扶持弱小企业是不够的，应该从整体产业链层面的监管进行深入的反思。在整体产业链的层面上建立起一个普遍兼容的监管体系，才能从根本上均衡互联网接入企业的实力，促进有效竞争。只有建立了普遍兼容的监管体系，网络效应才可以覆盖一个更广阔的范围，企业数量的增加、网络强度的提高、价格差异化、质量差异化等竞争方式才能更好地发挥市场调节作用。根底电信企业将互联网资源出租给增值电信企业，增值电信企业又将租用的互

27、联网资源与增值效劳整合之后销售给网站用户，因此整个产业链的各环节都要接受政府监管部门的监管。如图4所示：政府监管部门根底电信企业增值电信企业网站用户图4互联网接入产业链层面的监管体系因此省通信管理局应该对互联网接入产业链的各个环节都要加强监管，不仅应该对根底电信企业加强监管，而且也应该加强对增值企业的监管，保障网站用户利益。当然，对于网站企业的监管也是不能放松的。在加强互联网接入市场准入监管的前提下，陕西省通信管理局应保证互联网接入市场的各个层面能够形成切实有效的竞争态势，尽可能放宽接入资质，允许更多的企业经营接入效劳。对于根底电信效劳和增值效劳领域，哪些业务需要申请许可证，哪些业务不需要申请许可证，应该发放多少，发给哪类企业，不发给哪类企业，省通管局应建立一套行之有效的监管机制，从而维护互联网接入市场正常秩序。2加强对主导电信企业的监管1加强对主导电信企业网间互联的监管电信网间互联问题是网络经济区别传统经济的一个重要特征，网络经济要求市场主体之间必须互相提供共享对方资源的条件，当然网络的互联互通不是靠市场选择来实现的，而是靠政府的管制政策来实现的。调研中发现，陕西省根底电信企业之间互联互通阻碍重重，限制了省内