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文档简介

1、- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-新公共管理、治理与社会管理模式创新本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载) ,另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意!全球化已经赋予政治生活的传统问题 即谁统治,怎样统治,为了谁,要实现什么样的目标以新的意义。国家与社会、政府与公民的关系发生了巨大变化,政府的管理理念、方式和手段也发生相应改变,社会管理模式的创新,需要从治理理论和新公共管理运动中获得灵感。作为一种新的理论,治理力图在国家与社会二元对立的图式之外,寻求政府与市场、国家与社会的互动合作,实现对公

2、共事务的多元治理。简言之,治理是对传统政府统治和管理机制的超越,是一种以公共利益为目标的社会合作过程。治理理论具有两方面的涵义:政治意义上的 “治理”指的是集体行动的制度安排, 通过此制度安排重新分配资源,建构公共责任 ;管理意义上的 “治理 ”指的是政府组织有效、高效提供公共服务的能力。新公共管理是 “治理 ”的管理维度上的体现,其核心是强调政府组织的管理技术、效率和能力。治理理论在很多方面契合了新公共管理的要求,甚至被认为是新公共管理.- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-运动的深化。 1 对治理理论的此种理解和认识是其公共行政维度的体现,也表明了政治学

3、的管理主义走向。然而,需要指出的是, 治理和新公共管理的最大不同,在其政治学意义上,是对国家与社会关系的重新思考与阐释,是人类集体行动机制和方式的改变。因而,社会管理模式的创新,便是对新的人类集体行动的政府组织和管理理念、方式和工具的追求。一、新公共管理对传统公共行政模式的批判20 世纪 70 年代末在西方发达国家开始的新公共管理运动 (NPM) ,通过将市场机制和管理主义引入公共行政,引发了公共管理模式的革命性改变。传统的公共行政实践模式有四个基本特征:一是政府组织及其结构应根据韦伯的官僚制 (科层制 )原则建立起来,严格遵守这一原则是政府运行的最佳方式;二是公共物品及服务应由政府机构 (官

4、僚机构 )来提供,即政府是公共物品的唯一提供者 ;三是政治 (政策制定 )与行政(政策执行 )分开,并且文官在政治上保持中立,这有利于责任制的落实 ;四是行政被认为是一种特殊的管理形式,必须由终身受雇的职业化的官僚来担任。随着西方世界由工业社会向后工业社会或信息社会的转变,传统公共行政管理模式的基本原则受到了严峻挑战,并在实践中逐渐失效或被认为过时。首先,.- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-作为传统的公共行政模式基石的官僚体制 (科层制 )已被证明是一种过时、僵化和无效率的政府体制模式,3123 如奥斯本在改革政府一书中所说:工业时代发展起来的官僚体制,

5、专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统 变得机构臃肿、浪费严重、效率低下;它在变化迅速、信息丰富、知识密集的 20 世纪 90 年代已经不能有效地运转了。 其次,政府机构作为公共物品及服务的唯一提供者的垄断地位已经动摇,各种私人公司、独立机构和社会团体参与公共物品及服务的提供,不同的政府机构也为提供相同的公共物品和公共服务而展开竞争。最后,政治与行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。而且,传统的人事行政模式也已经发生了重大变化。新公共管理运动正是为了克服这些弊端而出现的,旨在为传统的官僚制注入类似于市场机制的因素,提高公共部门的效率和服务质量。新公共管理运动在新西兰、澳大利亚、美国等发达国家影

6、响很大,成为改造政府治理结构、重新塑造政府形象的指导思想。其理论基础是公共选择理论。公共选择理论是 “在效率和效益观的掩盖下追求传统自由主义,或是激进市场主义的价值理想 ”, 1 以现代经济学的方法来研究民主立宪政体的政治运作和决策的过程,以理性经济人假设为出发点,研究选.- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-民、政治人物以及政府官员们的行为。公共选择理论否定抽象的公共利益的存在,公共利益不过是个人利益的总和。个人的决策是追求个人利益最大化的结果。虽然这场运动在国家之间甚至一国内部不同时段区别很大,但有几个共同的主题,凯特尔将其归纳为六个核心要素 :生产力。

7、改革关注的焦点是如何使政府以较少的资源维持甚至扩张公共服务;市场化。政府运用市场机制克服传统官僚制的弊端;服务导向。改革的一个共同目标是改善政府与公民关系,提升公共服务的顾客满意度 ;分权。不只是简单的决策权向底层的转移,也是使得决策者尽可能地接近受政策影响的普通公民的努力,从而使政府更贴近公民,对他们的偏好更敏感,具有回应性 ;政策。改革运动目的是改善政府创新、完善和执行公共之策的能力;问责制。改革要求政府更好地兑付其诺言。胡德将新公共管理看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估,以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化 ),采用私人部门管理、技术、工具、引入市场机制以改善竞争为特征

8、的公共部门管理新途径。 奥斯本和盖布勒在 改革政府一书中将 “新公共管理 ”看做单一的模式,并指出 “新公共管理 ”模式包含十大基本原则或基本内容,即起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;社区拥有.- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-的政府:授权而不是服务 ;竞争性政府:把竞争机制引入到提供服务中去 ;有使命的政府: 改变按章办事的组织;讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款 ;受顾客驱使的政府:满足顾客的需要而不是官僚政治需要;有事业心的政府:有收益而不浪费 ;有预见的政府:预防而不是治疗 ;分权的政府:从等级制到参与和协作 ; 以市场为导向的政府: 通过市

9、场力量进行变革。 为此,必须用企业家精神去改造政府,把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业一样提高效率。其中最重要的一点就是以顾客为中心,即强调服务提供者应对他们的顾客负责,在提供服务过程中不断进行革新,寻求减少成本和增进质量的方法,授权顾客进行选择。休斯概括了新公共管理模式的六大要点:该模式意味着传统行政管理模式的重大改变,注重结果的实现和管理者负个人责任;一种脱离官僚制的趋势。目的是使组织、人事、任期等更具灵活性 ;明确规定组织和人事目标, 以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩,以及对项目进行系统评估 ;公共管理人员更具政治色彩, 而不是政治中立或无党派的 ;政府职能更有可能受市场检验 (如合同外包),或奥斯本说的 “将掌舵和划桨分开 ”政府介入并不一定指政府非通过官僚制方式不可 ;通过民营化或市.- 本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档,如需本文,请下载-场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。7Ferlie 等人在行动中的新公共管理中认为,在当代西方政府改革运动中,至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式,即:效率驱动模式,小型化与分权模式,追求卓越模式,公共服务取向模式。总体而论,相比传统的官僚制,分权化、服务外包、市场化的激励方式和更彻

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