6.基础设施支出

1、基础设施支出1基础设施经济基础设施是永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活公共需要的服务。经济基础设施包括公共设施、公共工程以及其他交通部门。(电信、自来水、供电设施、城市供排水供气；公路，水利、大坝；机场，港口，市内交通运输） physical infrastructure社会基础设施social infrastructure，通常包括文教、医疗保健、科技、体育等。2基础设施与经济发展基础设施对一国的发展至关重要，其重要性主要体现在以下两方面：第一，提高效率，促进经济增长（国外曾经做过统计，政府对基础设施投入1美元，引发的社会需求将达3.13.8美元）第二，减轻贫困

2、，促进公平。第三，调节经济紧缩。3The poor 穷人三个纬度:最低数量的清洁的水生活环境, 卫生环境恶劣流动性与对外联络有限4政府计划将2020年的城市化率由2009年的46.6%提高至60%。这意味着未来几年，政府将继续以基础设施投资及建设为主，特别是在西部及内陆地区。 ?5基础设施的筹资模式基础设施的筹资模式 raising fund基本筹资模式政府财政投资（其局限性为：受国家财力的制约；以财政资金，主要是税收收入投资基础设施难以保证公平原则；以财政资金投资基础设施易导致资金使用的低效率，特别是当政府监管低下时）1994年,我国推行财政体制改革,中央与地方政府实行“分税制”,自此地方政

3、府成为一个相对独立的利益主体。但是,从我国财政运行的现实矛盾来看,地方政府缺乏筹集资金的权利,却面临艰巨的基础设施建设任务,事权和财权不匹配,因此,当地方政府以常规的方式难以解决自身的财力不足的问题时,借鉴世界上许多国家经验,就应当通过适度举债方式筹集必要资金,市政债券应运而生。市政债券在发达国家已有100多年的历史,其中以美国、日本、德国为主要代表.,目前,我国也具有一定市政债券性质的券种,较典型的有上海浦东发展建设债券、重庆城建重点债券和广州地铁建设债券。6国内资本市场筹资国内资本市场筹资：有价证券筹资，（城市基础设施所提供的服务属于满足社会基本需求的层次，需求弹性较小，并且受国家政策的扶

4、持，其业绩受通货膨胀、经济衰退等不利因素的影响较小。因而，其上市的股票在证券市场上是真正的蓝筹股）7案例沪深两地股市已有电力上市公司近百家，证券融资已经成为电力行业的最主要的资金来源之一；交通运输业是我国基础设施产业中最薄弱的部门，其中高速公路业已作了一些成功的尝试，如粤高速成功发行13500万B股并上市、安徽皖通高速已在香港上市，深圳高速在港发行65亿H股。由于我国债券市场的先天缺陷,证券市场融资多以发行国债的方式为基础设施筹集资金。8基础设施的筹资模式引进外资（基础设施建设 引入外资的主要目标有三个： 弥补部分基础设施建设资金的不足；引入新的技术；引入竞争，促进中国经济体制的改革) 从外资

5、的行业投向来看，外商在通信、电力上投资踊跃，在供水、供热等公用事业上也较为积极；但在垃圾污水处理、道路、桥梁、公共交通等方面反映冷淡，从外资的地区投向来看，明显侧重投向沿海经济发达地区，忽视中西部地区。上海、江苏、辽宁、广东四省市的外资利用额占了外资总额的794我国在城市基础设施行业引进外资时，多采用国际金融组织和外国政府贷款等间接融资方式，外商直接投资很少法律：避免政府处理的随意性是我国政府急需解决的一个问题。 国际商务谈判礼仪9项目融资BOT (buildoperatetransfer)方式，是政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种投融资方式。(泉州刺桐大桥)BOT实质上是基础设施投资、建

6、设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。10珠海市BOT方式修建污水处理厂竣工启用珠海市采取BOT方式修建的威立雅珠海香洲污水处理厂二期扩建工程和珠海北区新建污水处理项目，近日正式竣工投入使用。珠海香洲二期扩建污水处理厂和新建的珠海北区一期污水处理厂，是根据珠海市政府和法国威立雅公司签订的污水处理特许经营权协议、采用B

7、OT的方式而兴建的，投资方法国威立雅公司享有30年的特许经营，之后两个污水处理厂将无偿交还给珠海市。 珠海香洲二期扩建和珠海北区新建污水处理项目总投资为1.5亿元人民币，设计处理量各为5 万吨/日，日前通过了环保、消防等职能部门的验收。这两个污水处理项目的运营将大大提高珠海市香洲城区的污水处理范围，改善周围居民的生活环境。 威立雅进入中国水务市场10年,先后拿下了天津、上海、北、成都、昆明、珠海、乌鲁木齐、青岛、邯郸、宝鸡、遵义、呼和浩特、常州、兰州、海口、扬州等遍及全国各大地区主要城市的25个水务项目，经营期限一律在20年到30年之间（有的还可以协商延续）水：公共产品吗？有潜伏者吗？会出现“

8、水危机”吗？11TOTTOT（transferoperatetransfer）方式，即移交经营移交，是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益，一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。(山东省烟台至威海全封闭四车道案例)12政府采购 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务的需要，以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种购

9、买行为。从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。从采购品目看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。 13政府采购目标政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为

10、各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。按照中华人民共和国政府采购法的规定，实施政府采购制度，最大限度地发挥其政策功能，促进国家经济和社会事业的发展。通过统一的政府采购、有意的采购行为促使产业结构优化和鼓励科技进步。 14政府采购的特点政府采购是相对于非政府采购而言的，也称为公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。特点：（1）采购人是各级政府及其所属机构。（2）采购的目的是为了开展日常的政务活动或为公众提供服务。（3）采购资金是财政性资金，包括预算内资金和预算外资金。（4）采购程序是法定。15案

11、例采购项目：人行道铺设用方砖。采购机关：XX市政府采购中心采购方式：公开招标。招标机构：XX市政府采购中心开标日期： XX年5月31日。投标人数量：12家。中标人数量：7家。合同签订方式：采购中心组织用户单位与中标商签订合同。16分析采购预算应是招标的底价，如果采购预算与评标价之间出现了较大的偏离，则说明采购预算在编制过程中对采购活动的有关因素缺乏全面、准确的评估 。招标人由XX市政府采购中心作为招标人，承担了组织招标、与供应商签订合同、向供应商直接支付货款、履约验收等全部工作。 (市城建局)发布招标公告:应该在中国财经报公告评标评标委员会由建委、城建、技术监督、财政和采购中心5个部门的5人组

12、成（其中专家3名）专家都是各部门的官员。中标通知书中还规定采购中心向中标厂商收取合同金额1%的招投标管理费。收取招投标管理费须在招标文件中载明 17处于紧急状态下的绵阳市政府采购第一关，所有供应商须响应紧急采购的时间要求（24小时）第二关， 质量标准关， 所提供的货物达到国家规定标准和采购人的实际需求第三关， 价格控制关， 所提供的货物价格必须低于市场平均价；第四关， 法律合同关， 所有采购项必须签定购销合同；第五关， 实物验收关，采购人现场验收。截止5 月1 7 日， 绵阳市政府采购中心高质量、高效率地实施了交通战备车、电脑、摄像器材、救灾指挥车等救灾物资采购， 采购金额达2 0 0 万元，

13、 全部物资送到抗震救灾第一线18基础设施与政府垄断政府垄断比私人垄断更损害效率：潜在竞争者；替代品；产品的流动性信息不充分导致公共生产效率低下腐败政府承担额外责任：日常管理19瑞士政府政府与工会及其他专业机构建立投标者目录投资管理部：公共工程部招标：项目咨询单位；设计单位；施工单位特别委员会调查项目托管三年一次，招标进行20基础设施与政府垄断monopoly 政府对自然垄断行业的干预应该是两方面的。一方面，政府通过控制市场准入来减少自然垄断行业中的企业数目，限制自由竞争；另一方面，在对自然垄断行业实施行业准入的同时，政府还必须管制垄断企业的价格和服务质量，否则垄断企业有可能滥用其垄断权利，通过

14、提高价格降低质量、限制潜在竞争对手等方式损害消费者利益。要解决基础设施领域的问题，仅仅依靠市场制度或者政府都是行不通的。合理的解决办法是：在政府的适当干预下，充分发挥市场的作用。这是弥补市场缺陷的最佳选择 。21案例据中央电视台报道，贵州省纳雍县自来水公司利用安装水表到户、抄表到户的机会，收取高额水表安装费并提高自来水收费，引起居民强烈不满。该公司要求各家各户无论是否已经安装了水表，均需缴纳100余元购买或者更换指定厂家生产的水表，而水表在当地售价为28元。大面积安装水表之前，每户水费限额10元，之后该公司制订了如下的收费标准：三口或者三口以下的家庭每月最低缴纳水费12元，超过三口每口增加3元

15、，有卫生间和洗澡间的家庭每月最低缴纳22元。22建议第一，政府首先应该承担基础设施的发展前景预测和总体布局规划，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场机制的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。对德国举足轻重的大海港鹿特丹不在德国本土，而是在荷兰。德国人完全可以把汉堡当成他们的主要港口，通过一条运河与莱茵河相连，但这样做的后果是效率低下23建议第二, 对于不符合基础设施投资中长期计划，而且必然导致重复投资和恶性竞争的基础设施项目，政府应该运用其超经济的权力及时制止。各级政府重复建设24建议第三,对于符合基础设施中长期投资计划的项目，应该尽可能地吸引民间资本参与其中，让市场机制充分发挥作用。经济效益好的基础设施项目比较容易吸引到民间资本的参与。无利可图的项目也可以通过良好的制度设计，吸引到民间资本。一个经常使用的方法是提供一定期限的经营特许权，并确定服务价格。该期限与价格的组合应该使民间投资有适当的利润。 25建议第四, 政府必须对基础设施领域的自然垄断实施管制，防止垄断者滥