增强企业法律意识确保持续稳定发展

1、规范煤炭企业行为推进企业法制进程随着现代企业制度的建立和各项法律法规的日益完备，中国的国有企业经过市场经济的洗礼，已逐步走向成熟，但由于长期受计划经济体制的影响，国有企业法制建设相对薄弱，市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理不够规范，造成了一些难以弥补的经济损失。尤其是近年来，国有企业涉及的企业改制、民事、经济、行政纠纷日益增多，企业经营面临着诸多市场和法律风险。所以实现依法经营、强化内部管理，运用法律手段化解经营风险，是当前企业亟待解决的问题。一些有现代管理意识的企业和企业家对企业的法律事务工作格外重视，成立专门的法律事务部门，设立企业法律顾问，把依法经营纳入企业管理的各个环节一、国有

2、企业面临的法律风险之现状企业法律风险是指由于企业外部法律环境发生变化，或由于企业自身及有关各方未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务，而对企业造成不利法律后果的可能性由于现在的国有企业脱胎自以前的国营企业，作为单一主体面对法律问题的准备并不充分。很多国有企业本身并没有专门的法律部门或者专属法律顾问，它们往往是以应急方式处理面临的法律问题，发生纠纷时，临时聘请律师，纠纷解决后，这种关系也就解除，没有建立起一个长期、稳定的预防机制。（1）缺乏必要的合同法律常识和意识1、合同审查规范化管理不健全，对事先审查、论证、调研不够重视，在签订和履行合同中存在实体上及程序上诸多问题：还有的经营人员违规

3、操作，甚至仅凭哥们意气、人情关系就草率签约，导致合同权利、义务约定失误。2、随意担保现象较为严重，违约责任追究困难。有时陷入被动，代人承担履约责任，造成重大经济损失而无计可施（2）依法维权意识不强有的企业由于机制尚不完善，遇有合同纠纷，基于和气生财，尽量予以协商，但效果并不十分乐观。针对货款拖欠问题，有的企业上门讨债，但由于债务人故意推拖，隐匿财产，不仅效果很差，反而增加了追债成本，但对仲裁、诉讼等法律救济途径较少使用。还有的国有企业经营人员维权意识不强，依法维护企业权益的积极性不高，造成一些外欠款项难以收回，形成呆帐、坏帐，积累了较大数额的不良资产。有时因忽视自己的法律权利，许多案件过了法定

4、诉讼期限，法院不再受理，造成难以弥补的经济损失（3）企业改制、对外投资过程中违规操作明显有些企业借改制逃避债务使债权人的利益得不到保护；有些则利用内部优惠政策，通过种种手段，刻意压低资产评估价格，；低价购得优质国有资产后，迅速转手，一夜暴富。使改制存在重大隐患，而且也严重损害了职工利益。二、企业法律风险的概念企业法律风险的概念、种类与后果企业法律风险的概念，是指在法律实施过程中，由于行为人做出的具体法律行为不规范而导致的，与企业所期望达到的目标相违背的法律不利后果发生的可能性。企业法律风险是一种与法律权利和义务相关的商业风险，与自然风险和其他商业风险不同，以势必承担法律责任为特征，但是可以通过

5、法律手段来控制的风险，主要包括合同风险、诉讼风险、制度风险、流程风险和经营决策风险。企业法律风险可分为外部环境法律风险和企业内部法律风险。首先；所谓“外部环境法律风险”，是指由于企业以外的社会环境、法律环境、政策环境等因素引发的法律风险。由于引发因素不是企业所能够控制的，因而不能从根本上杜绝外部环境法律风险的发生。企业在追求自身发展壮大和经营业务拓展的进程中由于自身条件的限制，抗风险能力较弱，防范法律风险不可避免地成为企业必须重点考虑的课题，不断提高自身的法律风险防范能力也理应成为企业的自觉追求。其次，所谓“企业内部法律风险”，是指企业内部管理、经营行为、经营决策等因素引发的法律风险。由于引发

6、因素是企业自身能够掌控的，所以企业内部法律风险是防范的重点。企业作为法律主体，经营管理中的一切事务和法律责任都必须相应承担，但是一些企业从决策、项目承揽、业务设计到计划、财务、人事、合同等，很多缺少严谨的制度，任何闪失都可能给企业的生存发展带来灾难性后果。因此，只有尽快提高企业防范法律风险的意识和能力，将一切经营风险主动控制在事前状态，才能保证企业的健康有序发展。我们从现状来看，法律风险控制并未引起企业的重视。如果不能及时妥善的解决法律风险问题，后果就是带来直接或间接的经济损失。一是成本增加，例如公司被起诉违反合同，不仅要赔偿对方的直接损害，还要补偿对方的利润损失，而该损失及可能是实际损害或合

7、同总额的1O倍至100倍；公司违反政府部门关于生产经营方面的行政法规，受到行政机关就违法经营额5倍至10倍的罚款；公司的主要客户或经销商拖欠大量的货款，而无担保债权人等；二是失去商业机会或商业优势，法律风险事项会对公司信誉带来极大的危害，有可能使业务陷入恶性循环，信誉的丧失会使商业伙伴丧失信心，继而引起收入下降，投资者丧失信心，阻碍企业的生存发展。企业法律风险防范的必要性有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争的客观需要。在当今世界，国际国内市场竞争空前激烈，企业面临的法律风险越来越多。企业要在参与市场竞争中取得优势，必须有效防范企业法律风险，以最大限度地减少和控制损失的发生。有效防范企业法律

8、风险，是企业自身发展壮大的重要保障。企业发展壮大，必须不断积累资产和财富，减少因法律风险造成的损失。有效防范企业法律风险，是构建和谐社会的重要组成部分。企业作为社会的一个重要组成部分，企业生产经营状况对社会稳定起着重要作用。企业经营状况不佳；下岗失业人员增多，势必影响社会稳定，对构建和谐社会起着一定的阻碍作用。反之，则可以有力地推进构建和谐社会的进程。市场经济实质上就是法制经济，法律的完善与制度的健全是市场经济成熟的标志。而目前企业整个发展过程所面临的却是一个不成熟、不规范的煤炭市场环境，是在缺少甚至没有规则的情况下发展，要想持续健康的发展我们需付出的就要多得多。如何规范企业行为，弥补企业已经

9、存在的法律风险决定了企业是否能够长期发展。法律的日趋完备，市场培育趋于成熟，企业发展走法制化轨道势在必行，依法规范企业行为，加快企业法制化进程是企业义不容辞的历史使命和责任。实现依法治企是避免企业损失，确保企业持续稳定发展的有力保证。企业应当树立良好的法律意识，并将法律意识贯彻于企业的所有经营管理活动之中，未雨绸缪，培养法律意识。否则企业辛辛苦苦积累的利润，就会被这些不期而遇的法律纠纷和损失赔偿给吞噬。三、完善现代煤炭企业管理制度，把煤炭企业管理纳入法制轨道。“国有国法、家有家规”、“没有规矩不成方圆”。作为一家企业必须找准依法治理企业、管理企业、发展企业的有效工作机制。（一）建立完善的企业内

10、部管理规章制度。对于一个大型现代化煤炭企业来讲，涉及面极广，与人和物直接关联，如果没有一套合理合法、行之有效的管理制度，就很难使企业走向规范、健康、有序的发展之路。因此，我们在组织全员开展普法教育的同时，必须根据企业自身的特点，对照有关法律法规的要求，及时完善各类规章制度。我们公司自成立以来签发的制度大大小小并不在少数，内容也很具体，不管作为企业的哪一位员工都有岗位说明、岗位流程。就像员工手册中的主要内容，明确了管理工作部门，明确了实施操作范围。但是由于一向以来我公司本着探索中发展的特点导致公司的一些制度也时有重复，并不条理，甚至部分条款与国家相关法律法规不相一致。通过实践证明，一个好的制度，

11、必须是在执行国家法律法规前提下的一个实施细则，一个具体执法操作文本，以制度管理企业，会使企业操作更规范，经营更合法，效益更明显。（二）建立完善现代企业管理制度：1、建立和完善合同管理体系，严格合同审查规则和程序。公司合同管理部门及审查人员应注重从合同项目的计划性、内容合法性、条款完备性、用语规范性、履行可行性等“五性”审查，切实履行职守，认真、全面、细致审查各类合同。从严把住合同审查关。审查内容应包括：合同项目是否符合企业年度计划和月度计划项目要求；合同名称与其性质和内容是否相符；合同标的物是否为国家禁止买卖或者限制经营；合同各项条款约定是否违背国家法律、法规的规定；重大合同、工程施工合同招投

12、标、开标、评标、中标是否符合法定要求；合同当事人意思表达是否真实；合同主要条款是否完备，用语是否规范；合同签字人是否具有合法身份和资格，代理人的代理行为是否合法有效；合同双方或多方当事人责、权、利是否对等、明确；合同是否履行法定审批、鉴证、公证顺序；10合同履行是否可行，有无因合同签订而发生变卦或解除的情形。2、建立职工培训制度，提高企业整体素质。知法、懂法才能守法。任何一个好的制度，首先要被将要执行它的主体知晓，同时被它约束的人也应当清楚的认识。公司对员工进行培训，在满足员工自我成长的需要的同时达到公司制度公开、公正的效果。这样，对于员工理解、认同企业文化、树立主人翁意识、提高自身素质，增强

13、企业凝聚力和归属感都有很大帮助。3、建立合同审查制度。公司依照公司法的规定，严格执行公司章程，建立和完善合同管理体系，严格合同审查规则和程序。公司合同管理部门及审查人员从合同项目的计划性、内容合法性、条款完备性、用语规范性、履行可行性等“五性”审查，切实履行职守，认真、全面、细致审查各类合同。从严把住合同审查关。4、实行合同全方位的动态管理制度。充分发挥合同管理的事前预防、事中控制、事后监督、救济”作用。法律事务部门（人员）有权介入重大合同签订前的资信调查、实质性谈判和正式签约、审查以及合同履行、争议解决的诸阶段、全过程的动态活动。公司应制订完善合同管理制度合同审查管理细则合同档案管理细则等配

14、套制度，使企业合同管理的各个环节规范化、顺序化。5、加大对合同监督检查的工作力度，促使各级管理人员真正做到自觉依法办事。公司应制订合同考核细则并将其纳入了公司经济责任制考核序列之中，发挥其应有的监督作用。公司法律事务部门（人员）根据工作布置，每季度末重点对有关业务部门所签订、履行的各类合同进行抽查，发现问题要求业务部门整改；如未能整改又不能说明正当理由的则按合同考核细则处分。6、强化公司合同文本的归档管理，建立、健全合同统计管理制度。合同文本作为法律文书应由公司合同管理人员妥善归档保管、登记，保管期根据国家法律的规定最少不低于二十年。查询、外借合同文本档案应严格履行审批登记手续，以防企业秘密外

15、泄。四、依法治企，协调发展作为企业要在市场竞争中立于不败之地，并在市场竞争中求发展、求生存，就必须要不断更新强化企业法律知识，只有不断更新法律知识，了解并掌握市场经济法律知识，才能适应现代企业法律制度，只有适应现代企业法律制度，并建立与现代法律制度相适应的民主管理制度，才能真正维护企业自身的合法权益，同时又维护消费者的合法权益，企业才能在市场竞争中不断发展壮大。（一）加强对公司合同专用章的管理，做到专人负责、专章专用。对外签约不宜使用业务印章，应使用合同专用章。合同专用章保管、使用宜由专人负责。合同专用章原则上不得外携公出，禁止归还、出租合同专用章。禁止在空白介绍信、空白合同书、信签纸或任何空

16、白纸上加盖合同专用章。每次使用或外带，应经授权单位负责人批准并进行登记备案，完善用章手续（审批人、经办人、保管人）（二）抓质量，创名牌，提高企业信誉度，增强市场竟争力是企业的宗旨。提供优质的商品和满意的服务是我们的使命，但是优质二字作何解释又是我们面对的另一难题。首先作为企业，对质量的理解必须遵循国家对产品质量规定的强制标准，我们有义务保证产品的质量既符合国家强制性标准，又符合市场需要，否则仅仅追求眼前利益必将会被国家依法逐出市场。同时质量的保证又是与品牌的成功创立密不可分的。五、企业法律风险防范的建立（一）建立健全法律风险防范机制的必要性随着国务院国资委企业国有资产监督管理暂行条例、企业同有

17、产权转让管理办法等11个部门规章和30多件规范性文件的出台，大型国有企业将法律顾问制度的建立提到了议事日程。有的已经成立了法律事务机构，设有专门的法律工作人员，这些人员通过参与经营决策、参与企业管理和承办具体法律事务来实现自己的职能。法律风险防范机制的建立和完善，对推进中央企业改革和发展起到了重要的引导、规范和保障作用。我们从现状来看，法律风险控制并未引起企业的重视。如果不能及时妥善的解决法律风险问题，后果就是带来直接或间接的经济损失。一是成本增加，例如企业被起诉违反合同，不仅要赔偿对方的直接损害，还要补偿对方的利润损失，而该损失及可能是实际损害或合同总额的1O倍至100倍；企业违反政府部门关

18、于生产经营方面的行政法规，受到行政机关就违法经营额5倍至10倍的罚款等；二是失去商业机会或商业优势，法律风险事项会对公司信誉带来极大的危害，有可能使业务陷入恶性循环，继而引起收入下降，集团公司丧失信心，阻碍企业的生存发展。企业法律风险防范的必要性有效防范企业法律风险，是企业参与市场竞争的客观需要。在当今世界，国际国内市场竞争空前激烈，企业面临的法律风险越来越多。企业要在参与市场竞争中取得优势，必须有效防范企业法律风险，以最大限度地减少和控制损失的发生。有效防范企业法律风险，是企业自身发展壮大的重要保障。企业发展壮大，必须不断积累资产和财富，减少因法律风险造成的损失。有效防范企业法律风险，是构建

19、和谐社会的重要组成部分。企业作为社会的一个重要组成部分，企业生产经营状况对社会稳定起着重要作用。企业经营状况不佳；下岗失业人员增多，势必影响社会稳定，对构建和谐社会起着一定的阻碍作用。反之，则可以有力地推进构建和谐社会的进程。（二）建立企业法律风险的防范措施对我们一矿这个大型国有企业来说，防范和控制法律风险做到了从以下几个方面。公司重大项目的法律事前分析及事后应对制度。企业在涉及础工作做起。到项目设立、煤矿生产安全法规、设备采购租赁、员工劳动合同等重要经营业务确定等。提高企业人员的法律素质和法律风险意识中，聘请法律顾问依法界定和妥善处理各种利益关系，提供准确的法律提高企业领导人的法律风险意识，

20、是有效防范企业法律风险的关键意见：并严格公司决策程序：在出现经济、劳动合同纠纷时。相当部分企业领导人的法律风险意识很强，更注重于速度和效权、环境保护等其他各类法律纠纷时，调动各种资源，提供及时有力的解决办法，避免不必要的损失，甚至法律援助，积极应对各种法律纠纷或诉讼，充分行使自己应有的权力使企业健康稳定发展。培养不同的法律风险意识，重视对基础经济法律知识和相应专业法律。企业有关人员在法律顾问的帮助下进行法律法规知识的学习，重视对法律事务的专业支持，将法律风险意识融入整个企业中，建立健全安全生产法律法规管理、设备采购租赁事项合同管理、劳动关系法律事务管理，以提高每位员工的法律风险意识。企业领导人

21、的管理、环保、人身健康和安全法律事务的管理等各方面的制度，全体职工都建立起了法律风险意识，使企业在生产经营活动中，防范企业系统风险。在生产经营过程中，也要及时发现和掌握可减少和避免潜在法律风险的发生。能存在的工商、税务、安全以及各类监管等执法风险；同时，工商年检加大法律成本的投入及对法律事务的支持力度各类资质办理、分公司或子公司注册注销等事务中，聘请法律顾问企业的管理层转变观念，改变法律事务不能产生直接经济效益观念，进行必要的指导与协调。消除法律事务可有可无的一惯思维，加强法务控制是企业管理层对具体我们认为企业法律风险因随着市场环境和法律环境业务和中间管理层加强控制的有效手段。法律成本是企业必要的成的变化而发生变化。企业应建立现代企业法律治理制度，以使企业成本投入，企业法律费用有明确、合理的财务预算，以保证法律控制环部门及其予公司针对所面临的法律风险采取统一有序的预防和补救节的良性运转。法律问题不应仅仅是法律顾问需要考虑的