贵州发展烤烟种植的机遇与困境及对策思考-1

1、贵州开展烤烟种植的机遇与困境及对策思考同时烟草行业它是一个夕阳产业，对于一个地区来说当它处于资本原始积累时，像烟草产业可能被当地政府和农民所看重，当完成资本的原始积累，在当地政府和农民心中受重视程度将可能被其他知识科技含量高的产业所代替，政府在烟草生产上的财政支出和政策扶持力度将有所下降。这也在一定程度上解释了，为什么在最近几年来烟草种植越来越来像西部欠兴旺地区转移的原因。笔者在兴仁县各乡镇走访时得知,烟农每卖一斤烟给烟草公司，烟草公司将向当地政府支付人民币乡镇人民政府，非税收1元，全县这一款项收入最高的是雨樟镇，一年就乡镇政府就可以收入200多万，最少的乡镇也有二三十万。据说这一收入的支配权

2、几乎完全属于当地政府。这一巨额收入在一定程度上刺激了当地政府对烤烟种植的重视，每逢烤烟种植季节，当地乡镇政府都要派出大量的人员进行指导帮助。二 烤烟种植规模小，抗风险能力低，技术扶持缺乏。全县的烤烟种植主要以家庭式为主，面积在3-5亩之间。很多农户几乎没有建立任何，风险应急准备。在遇见干旱天灾等现象时，只能听天命;，烤烟种植是政府、烟农、烟草公司三方博弈的结果，由于烟草是高度垄断的行业。三者之中烟农处于劣势地位，烟草公司处于主导地位，享有极高的主动权；对于烟草种植的基地建设，抗灾设施，烟草的风险保障只能由政府来做，农户由于自身的经济实力对抵御和承当风险的能力有限，所以也就几乎没有任何抗风险的投

3、入，故很多烟农不敢将其所有的土地用于烤烟种植，留下适当的土地作为家庭的风险保障，怕因不可预见的风险而给全家带来巨大的损害，而对于烟草公司如假设增加基地建设、风险预警措施的投入必然会降低公司的利润，所以如果政府在上述措施不能尽可能完善的情况下，烟草公司重点目标将会向另一过地区转移，而政府由于单方面的能力有限，不能顾全整个烟区，只能抓重点烟区。同时对当前的烤烟种植来说技术扶持远远不够，在调查中发现目前烟草公司对烤烟种植的技术辅导在一线的几乎没有正式员工，而是在每个自然村选起一两位老烟户经过短期的培训上岗，每月给予900月，多属于零时聘用的形式。而基层政府也没有配备相应的技术员工程管理论文，烟农对烤

4、烟的种植技术根本上是一户跟一户学，小辈跟长辈学，有祖传;的韵味。由于烤烟技术辅导员的待遇比村干部待遇好(村干部待遇500元)，所以烤烟辅导员的职位对农户来说更有竞选诱惑力，在村一级的干部当中主要有四位：村长、村支部书记、统计员、方案生育专员，也没有相应的技术人员。烟草公司选出的辅导员在工作过程当中往往只起到通知、统计的作用。没有进行实质性的技术辅导，并且很多乡镇由于技术辅导员数量有限，不能及时有效的得给予烟农辅导，所以烟草公司在开展新烟农时就一条规定：对不具有一定的烤烟种植经验年限兴仁县为3年的农户不与签订烤烟种植合同，不同意为烟草公司的签约烟农，不给予享受各种烤烟种植的各项优惠待遇，从技术壁

5、垒上限制了烤烟种植规模的开展站。三烟农对合同意识淡薄，合同执行力度不够。烟农与烟草公司签订烤烟生产收购合同，合同的根本内容：烤烟生产收购合同由烟草公司参照国家烟草专卖局统一制定的格式和内容统一印制。其内容款项包括合同编号、烟农根本情况、签定合同三方的责任与权利、违约责任与处理方法、核实售烟量表、生产物资领取登记表、还款登记表、交售烟叶情况登记表等。合同的签定程序：1、由烟农提出烤烟种植申请，并填报烤烟种植申请表后上交当地烟站。2、烟站对烟农申请登记造册，并进行审查。3、烟站与烟农草签合同，并根据草签合同面积按配方发放赊销或现金销售烟用物资。4、烟站根据烟农育苗数量或实际移栽数量确定种植面积，与

6、烟农签定正式烤烟生产收购 合同烟农、政府、烟草公司三方签字盖章或盖手印确认时生效，烟农以此为凭证依法种植烤烟、交售烟叶，并将合同数据录入烟叶生产管理系统。5、在移栽结束后对合同种植情况进行核实，对实际种植面积与合同签定面积不符的及时更正。合同的执行：在烤烟生产期间，由烟草公司烟技员按片区对烟农进行技术指导、签发生产物资等工作效劳。在烟叶收购期间，烟农根据本人种植烤烟面积、约定数量凭合同本到指定烟站交售烟叶；烟草公司按照烟农所交售的烟叶进行验收，通过信用社支付收购款。 在烟农看来，烟草公司是政府管制下的部门，与烟草公司跟烟农签的合同，实际上也就是政府跟他们签的，政府对农民有帮扶的义务，是政府的职

7、能范围，签定合同种植即是政府标准帮扶的形式而已，所以在烟农心里没有履约责任的强迫感。在很多乡镇出现烟农虚报种植亩数，有的多种少签，将多种植的烤烟用于卖给黑市或给多签少种的抵任务，从儿获取更多的收入；有的多签少种，骗取烟草部门和政府给予的补贴和农资化肥等，其行为相当可耻。目前针对这一情况，烟草公司规定：烟农与烟草公司签订合同时要交一定的保证金，每亩大约200多元。烟叶收购季节中，由于种植面积相对分散，烟农户数较多，加上局部烟农思想素质较低，给烟贩子走村窜户进行非法收购烟叶、倒买倒卖烟叶有了可乘之机，造成烟叶流失工程管理论文，扰乱了烟叶正常的收购秩序。烤烟是一项特殊订单农业的产业，由于受自然灾害等

8、不可预测因素的影响，烤烟技员没有及时对实际产量进行准确的核实，局部烟农为逃避欠贷，以此为由拒交烟叶或千方百计到异地交售烟叶，造成生产物资沉淀损失，由于烟草受总量的控制，很多地区出现供过于求的趋势。烟草公司在烟叶收购过程中收购的是成色和质量均为上层高档，这样烟农生产的烟叶质量达不到烟草公司标准，没法卖给烟草公司，农民的劳动投入变现不了货币收入，烟农签订的销售烤烟数量合同无法实现。所以烟草总量和质量的控制与烟农烟草生产状况的固有矛盾也导致局部合同无法实现。四，对目前烤烟生产困境对策的思考烤烟种植是烟农、政府、烟草公司三方的博弈，对于目前贵州的大局部烟农处于劣势，没文化、没技术、没资金；烟草公司由于

9、烟草所处的垄断地位，它所关心的更多的是利润，香烟的销售，而对于烟草的种植那么不为它所关注的中心。所以对于烤烟种植面临的困境思考更多是从政府行政职能方面入手。一加快农村土地流转，以村级为单位，加强烤烟基地建设，规模化生产。党的十七届三中全会指出：加强土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原那么，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。当前的烤烟种植应在这一政策背景下，以村级为单位，政府牵头，在村一级组织中成立一个烤烟种植联合会，

10、联络村庄烤烟种植大户或种烟年限长的烟农，规划适宜烟草的种植基地，进行长期种植站。对于被化为规划范围内的土地户主，地租按当地每年产粮量折算为货币给予地租，并按照每年物价水平上涨幅度，每年递增给予。烟农们在生产上可以各自独立亦可联合生产，这样有两大好处，一，利于烤烟基地建设，由于在农村长期以来没有固定的优质的烤烟基地，东坡一片，西坡一片零零散散，并且年年轮换，给烤烟基地建设带来很大困难。二，利于标准化管理，只要基地确定工程管理论文，可以加强基地的交通设施建设，方便烟叶的运输，改变长期以来依靠人力畜力的低效率运输方式，这样无论是技术上指导还是在对考研生长期的管理都带来了很大的方便。节约大量的本钱。二

11、优化村干部的选拔机制，加强烟农合同意识教育，引入保险机制。面对烟农文化素质低下，合同意识淡薄等。政府尤其是基层镇党委应利用农村闲暇时间如春节期间加强对农户合同常识的培训，使其了解合同的重要性。政府可以聘请烤烟种植专家为烟农开展技术讲座，在烤烟种植季节进行技术示范。同时从基层政府当中抽调一至两名懂农业工作人员为驻村干部在调查中全县已开展长期驻扎在村委，在贵州多以农业为主的农村，对自然村一级的村干部遴选过程中，除了考虑候选人领导才能外，还更应该考虑候选人的农业技能素质。这样村干部在村务工作中，除了具有行政管理功能外，还充当起简单农业技术辅导功能。这样以来，像以烤烟种植为主的自然村，它除了原来的以烟草公司挑选的一名技术辅导员以外，政府又增设了两名，这样技术员数量在原有根底上就增加了两名，增加了技术效劳的力度。面对烤烟种植可能面临的不可预测的天灾;可以在政府监管下引进保险;机制。对于烤烟种植大户，在政府的指导下通过买保险的方式躲避因天灾