神华亿利能源有限责任公司黄玉川煤矿

1、神华亿利能源有限责任公司黄玉川煤矿 “916”较大顶板事故调查报告2013年9月16日23时54分，神华亿利能源有限公司黄玉川煤 矿216上02胶带运输顺槽掘进工作面，在进行支护作业中发生一起顶 板事故，造成3人死亡，1人受伤（伤亡人员情况见附件1）。事故直接经济损失658万元（见附件2）。事故发生后，国家煤矿安全监察局领导多次电话询问弁就科学 施救提出重要指示。内蒙古煤矿安全监察局组成事故督导组赶赴事 故现场指导救援工作,弁对事故调查工作提出指导意见.鄂尔多斯市委、政府主要领导及相关部门领导赶赴事故现场，对事故抢险救援、 善后处理及事故调查处理工作作出明确要求.2013年9月17日1时50分

2、，内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯监察 分局（以下简称鄂尔多斯监察分局）接到准格尔旗煤炭局事故报告 后，分局相关人员在第一时间赶到事故现场，配合地方政府抢险救援.2013年9月17日3时，准格尔旗政府迅速成立了以旗长为总指挥的现场应急抢险救援指挥工作领导小组，启动了应急救援预案,同时成立了事故抢险救援、医疗救护、技术、事故调查、信息、后勤保 障及家属接待等六个工作组，神华神东煤炭集团有限责任公司（以 下简称神东公司）成立了以董事长为组长的抢险救援总指挥部，积极组织救援。指挥部先后调集鄂尔多斯市矿山应急救援指挥中心、准 格尔旗矿山救护队、神东公司救护消防大队及准格尔旗中心医院医 护人员和黄玉川煤矿辅

3、助救护队等部门救援人员协同工作，全面展 开抢险救援工作，弁且根据抢救进展情况及时调用救援设备和支护 材料，保证了救援工作及时有序进行 .这次事故抢险救援工作决策科学、组织得当、工作有序、抢救 及时有效，现场救援人员本着以人为本的思想，科学施救、措施得 力、经过多方不懈努力，历经 52小时抢险救援，1名被冒顶掩埋的矿 工安全救出，3名遇难者全部升井。19日凌晨4时20分救援工作结束。2013年9月19日上午，依据煤矿安全监察条例、生产安全事 故报告和调查处理条例的规定，鄂尔多斯监察分局会同鄂尔多斯 市安监局、煤炭局、监察局、公安局、总工会等有关部门组成事故 调查组（组成人员名单见附件 3）,弁邀

4、请鄂尔多斯市人民检察院派 员参加，展开了事故调查工作。事故调查组先后调查询问有关人员 38人次,制作调查笔录38份， 收集各种材料47份，勘察事故现场3次。通过查阅大量资料、现场勘 察、调查取证、技术认定和综合分析,查明了事故发生的时间、 地点、 人员伤亡和财产损失情况，确定了事故性质、类别，对事故原因、责任进行了分析，提出了对事故责任单位和事故责任人的处理建议， 弁对避免类似事故的发生提出了防范措施。现将调查结果报告如下：一、事故单位概况（一）黄玉川煤矿隶属关系黄玉川煤矿是由神华国能集团公司（神华神东电力公司）出资51%内蒙古亿利资源有限责任公司出资 49%建设的煤矿企业，管理 权限属于神华

5、亿利能源有限责任公司。 2012年5月4日，神华亿利 能源有限责任公司与神东公司签订了黄玉JI煤矿专业化合作协议， 委托神东公司完成黄玉川煤矿后续基本建设弁承担专业化生产加工 任务，负责对煤矿生产、安全、经营及后勤等工作全面管理。（二）黄玉川煤矿概况黄玉川煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗境内，行政 区划隶属于准格尔旗薛家湾镇。黄玉川煤矿于2007年2月13日由国家发改委核准，2007年9月开工建设.各类项目已得到相关部门批复。 煤矿建设项目主体工程已建设完工.2013年8月5日内蒙古自治区煤炭工业局以内煤局字（2013） 306号文件批复，同意该项目进行联合 试运转，期限为2013年8月

6、2日至U 2014年2月2日。煤矿安全条件及设 施竣工验收和综合验收尚未进行，未取得煤矿安全生产许可证。黄玉川煤矿井田位于准格尔矿区中西部,井田含煤地层为石炭系太原组和二叠系山西组，可采煤层有4、5、6上、6、9煤，煤层埋 深一般在150400m之间。东西长约8。9km,南北宽约5.5km,面积 42.7 km2,煤炭资源量1507.3Mt,可采储量926.4Mt.矿井设计生产能 力为10.0Mt/a ,服务年限为66.2a。煤矿现开采煤层为4号和6上煤 层。矿井为瓦斯矿井，井田内煤层属于易自然煤，煤尘具有爆炸性。矿井水文地质类型，4号井田东部为简单型，西部暂划分为中等 类型；6号煤层为中等类

7、型。井田地层工程地质类型为第三类第二型，即层状岩类中等型。 各煤层顶、底板岩石力学强度较低，属遇水易软化岩石.矿井开拓方式为斜、立井混合开拓，共有 4个井筒。其中：鲁 家沟工业广场有3个井筒（主斜一井、副立井和回风立井），哈尔乌 素场地东侧有1个外运主斜二井。主斜一井倾角 16。，斜长1450m 担负矿井煤炭提升兼进风；副立井井筒垂深396m净直径9。2m担负材料、设备、人员、肝石及大件的提升兼进风；回风立井井筒垂 深353m,净直径6.0m,担负矿井回风；哈尔乌素场地东侧的外运主斜二井倾角16 ,斜长911m,装备带宽1.8m胶带输送机出煤.全井 田按煤组分为两个水平开采，一水平主采4号煤层

8、，二水平主采6上煤层，井田划分为6个盘区。矿井采用中央弁列式通风系统。采煤方法：4号煤层平均3。35m,第一、二盘区采用长壁综采 大采高采煤工艺；6上煤层平均厚度12.37m,初期采用一次采全高综 采放顶煤采煤工艺。黄玉JI煤矿采矿许可证号 C1000002011071140115467,有效期限 2008年1月10日到2036年1月20日.营业执照注册号（分） 150000000005485,营业期限2008年5月22日至2013年11月22日。矿 长朱向阳，矿长资格证号MK1506130828有效期2013年6月30日至2016年6月30日,矿长安全资格证号（蒙）A150201133324

9、,有效期2013 年6月30日至2016年6月30日。煤矿目前第一、二水平同时组织联合试运转，在4号层和6上层共布置2个综采面和4个掘进面.黄玉JI煤矿矿务工程招标由神东公司组织，2012年11月2日确定中标单位为榆林胜利集团建筑工程有限公司.发包人为神华神东煤炭集团有限责任公司黄玉川管理处，承包人为榆林胜利集团建筑工 程有限公司，签订了2012年一2015年黄玉川煤矿矿务工程类工程 施工合同书和中国神华能源公司煤矿井巷工程建设项目施工安 全协议。其中216上02胶带运输、辅助运输顺槽是矿务工程招标项目 之一,为矿井移交后工作面接续准备巷道.（三）施工单位概况1、榆林胜利集团建筑工程有限公司概

10、况榆林胜利集团建筑工程有限公司（以下简称榆林胜利公司）是 民营建筑施工总承包二级企业，具有工民建、矿建、市政、机电安 装二级资质，公司成立于1994年，公司设有工程部、质量安全环保 部、财务部、办公室、经营部、人力资源部、后勤保障部。下设五 个分公司，十六个项目部，黄玉川煤矿项目部是其中之一。公司持有 陕西省安全生产监督管理局颁发的安全生产许可证（编号（陕）FM安许证字2011000035 ）,有效期至2014年4月12日，公司具有 矿山施工总承包二级资质.2、黄玉川煤矿项目部概况：榆林胜利公司黄玉川煤矿项目部（以下简称项目部）于 2012年 12月成立，根据矿方生产需要，项目部成立了两套配套

11、综掘系统及 队伍，配套矿务工程系统及队伍，投入矿井生产。项目部设一名项目 经理，下设生产副经理1名，技术副经理1名，安全副经理1名及2 名技术员，配备相关业务室，综掘一队，人数 60人，综掘二队，人数 60人，矿务工程队，人数为90人，各队设队长1名。项目部未配备 专职安检人员。2013年1月榆林胜利公司委托李建设为项目部经理， 负责项目部一切工作事宜，李建设持有陕西省煤炭工业局颁发的 安 全资格证。2013年9月6日项目部安全副经理辞职， 由项目部经理 兼任。发生事故的216上02胶带运输顺槽由项目部综掘一队负责掘进 施工。（四）煤矿安全管理机构概况黄玉川煤矿管理人员配置有矿长、书记（兼安全

12、副矿长）、总工5程师、生产副矿长、掘进副矿长、机电副矿长共6名，生产、技术、通风、机电、安全、经营和选煤共7名副总工程师；职能科室有综合办公室、生产办公室、机电办公室和生产指挥中心及神东公司驻 黄玉川煤矿安监处；基层有 2个综采队，1个掘锚队、通风队、机运 队、提升队，2个矿务工程外委施工队。矿领导均经过培训弁取得 安全资格证。煤矿建立了矿领导带班入井制度,事故发生当班副 总工程师张生奇带班。煤矿未设置安检科，由神东公司派驻黄玉川 煤矿安监处替代履行职责，安监处共7人，其中4名安检员负责对煤矿井下日常安全巡检.（五）事故地点概况事故发生地点为二水平 216上02胶带运输顺槽,距胶带运输大巷 开

13、口处约1090m （7#联巷向前60的 处的掘进工作面（位置详见附 件4）。工作面刚过一断层（/67 , H=2.2m） 10m再掘进约20m至U DF6断层（/63 , H=13m ,正处于两断层之间，顶板出现破碎 .掘 进工艺为综掘，支护采用锚网索、钢带联合支护，设计巷道断面为矩 形，宽5500mm高3500mm巷道下山掘进。坡度 6 .事故现场勘察：从工作面迎头向外垮落大面积冒顶，长 12.8m, 宽约5。5m-6。8m面积约77 m：冒落高约3.6m。受断层影响，该 区域裂隙发育，煤体较破碎，锚杆眼有淋水。冒落带由外向里8m距离内共有顶锚索6根，呈不规则分布，按作业规程规定锚索间距 2

14、m,应11（是4排12根，欠支护锚索6根，冒落的顶板顺锚索脱措。 再向里7m距离内顶板未按规定支护锚索，欠 8根顶锚索,15米距离 范围内共欠14根顶锚索。左侧帮锚杆向里约 6。8m未支护（按0。 8m间距缺8排32根帮锚杆）（事故勘察锚索支护分布详见附件 5）。216上02胶带运输顺槽掘进面从 8月20日至U 9月15日探放水， 因水量较大，掘进停止.16日零点班抽水3小时，掘进3。2项 支护 1根锚索（应支护3根），因锚索张拉器损坏欠支护 2根，推到16日早 班处理，情况汇报了队长张永中.16日早班掘进3.2m,锚杆按要求 已支护，未支护锚索（应支护2排6根），加零点班欠2根，共欠支护 锚

15、索8根，锚索支护空顶达67m,未支护锚索原因依然是张拉器不 可用，情况汇报了队长张永中。16日中班掘进4m全断面，4m半断面, 补支护了 5根顶锚索，共欠14根锚索未支护。（六）事故发生前政府及部门管理情况准格尔旗所有煤矿安全监管工作由准格尔旗煤炭局承担,煤炭局下设安监站,安监站分片弁按划定煤矿承包责任人对煤矿进行日 常安全监督检查，平均每月对所辖煤矿进行2 3次检查。事故前到黄玉JI煤矿最近一次检查是 2013年9月12日。2013年9月1日煤炭局对 承包责任人进行调整，改派安监员驻矿，主要针对辅助运输车辆入 井安全监督检查。二、事故发生及抢救经过（一）事故经过2013年9月16日15时，项

16、目部综掘一队队长张永中组织召开班前 会，中班10人参加了班前会，要求补打帮锚杆和顶锚索后再掘进。 16时20分10名作业人员到达掘进面，班长张永建安排康登地启动掘 进机，开始掘进，同时安排工人蒋伟明、施振国、高立波开始支护顶 锚杆、锚索，张计平、景志军支护帮锚杆、挂帮网，王清社、蒋庆 海、刘有负责开胶带输送机。20时30分，已经完成了 4m全断面掘进 后，开始在巷道左侧掘进，掘进了 4m后，掘进机移到右半面掘了一刀，约23时54分顶板突然冒落发生了事故。事故发生后张永建、景志军、 张计平、施振国4人被冒落的煤渣掩埋（遇难人员位置见附件6）.（二）事故报告及抢险救援过程事故发生后，当班支护工高立

17、波电话报告给矿调度指挥中心和 项目部调度室，煤矿调度员向矿长汇报井下 216上02综掘工作面发生 冒顶事故，矿长立即启动煤矿安全生产事故应急救援预案，通知煤 矿救护队和矿领导及各部门立即进入抢险救援状态.17日0时20分项目部生产副经理与煤矿救护队员赶到事故现场，0时30分矿总工 TOC o 1-5 h z 程师带领项目部掘进队和有关人员到达事故现场，展开紧急救援。 首先在冒顶区域外侧左帮架设木垛 4架，在右帮支护木点柱和单体 液压支柱,防治冒顶范围扩大。同时煤矿在确定了事故情况后,于17日1时32分向准格尔旗煤炭局报告事故。1时50分准格尔旗煤炭局 向鄂尔多斯监察分局报告事故。2时30分许，

18、准格尔旗有关部门负责人和神东公司负责人陆续赶赴事故现场，17日3时准格尔旗政府成立了以旗长为总指挥的现场应急抢险救援指挥工作领导小组,启动了旗生产安全事故应急救援预案.神东公司成立了以董事长为总 指挥的抢险救援总指挥部，积极组织、指挥救援工作。3时许准格尔 旗救护大队、神东救护队赶到事故现场，积极展开抢险救援。17日5时鄂尔多斯监察分局相关人员到达事故现场,协助准格尔旗政府、 神东公司组织展开事故抢险救援工作。救援指挥部调用铲运车、小 型装载机进行清渣，在冒顶区补打锚索加挂网片，备架棚所用材料，及时恢复运输、供电、通风、通讯等系统，保证正常运行。2013年9月17日上午，鄂尔多斯市人民政府副市

19、长率市有关部门、内蒙古 煤矿安全监察局副局长带领事故调查处、监察一处、内蒙古矿山应急救援指挥中心负责人、神华集团有关负责人陆续抵达事故现场,指导事故抢险救援工作.抢险救援领导小组在现场先后召开四次会议， 讨论研究救援方案，根据井下救援的进展情况不断补充改进事故救 援措施.经抢险救援组艰难奋力抢救，到 9月18日凌晨6时40分第 一名被冒顶掩埋的矿工施振国安全救出；18日8时01分第二名矿工 张永建被找到，升井后确认已死亡。18日17时20分第三名遇难矿工景志军的遗体升井，19日凌晨4时20分，最后一名遇难矿工张计 平的遗体升井。至此，这次事故被掩埋的4名矿工中,1名经抢救安全脱险，3名遇难者遗

20、体全部救出，救援工作结束。三、事故原因及性质（一）直接原因216上02胶带运输顺槽综掘工作面接近 DF撕层,顶板出现破碎， 施工队在没有及时采取加强支护措施情况下,连续3个班未按作业规程规定进行支护（共欠14根顶锚索，32根帮锚杆），违章掘进，导 致大面积顶板冒落，造成3人死亡，1人受伤。（二）间接原因1、榆林胜利公司黄玉川煤矿项目部安全管理不到位，现场安全 管理人员配备不足，领导带班下井制度执行不严，安全培训不到位， 无证上岗,工人违章未及时制止.2、榆林胜利公司对所属黄玉川煤矿项目部安全监管不到位，对 存在安全管理人员配备不足、安全培训不到位没有及时改正。3、黄玉川煤矿安检人员配备不足 ，

21、安全检查不到位，对榆林胜 利公司黄玉JI煤矿项目部安全监管不严，工人违章无人及时制止。4、神东公司对外委施工队榆林胜利公司黄玉JI煤矿项目部监督不到位，对黄玉川煤矿地质条件复杂、新建矿管理基础薄弱等实际 情况未予重视，未配备专职安全副矿长，安检人员配备不足。5、准格尔旗煤炭局对榆林胜利公司黄玉JI煤矿项目部领导带班 下井制度执行不严，部分安全管理人员、特种作业人员未持证上岗， 没有及时发现弁责令改正.（三）事故性质根据以上事故原因分析，认定这是一起责任事故。四、责任认定和处理建议（一）对事故有关责任人的责任认定及处理建议1、张永建，群众，事故当班班长。在掘进面出现顶板破碎，早 班顶板锚索支护空

22、顶6-7m情况下，未及时支护，违章组织掘进，对 事故发生负直接责任。因本人在事故中死亡，免予追究。2、李占军，群众，事故当天早班班长。已知进入断层破碎带,在锚索张拉器损坏，锚索不能正常支护情况下，继续组织掘进3m多， 违章空顶作业，为事故埋下隐患，对事故发生负重要责任。依据安 全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人 民币伍仟元（5000元）。3、王军，群众，黄玉川煤矿项目部技术员,负责项目部技术管理。 对掘进面接近断层、地质条件发生变化认识不到位，对现场作业人 员不严格执行作业规程监管不严,对事故发生负重要责任。依据 安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚 款

23、人民币陆仟元（6000元）.4、邢亮，群众，黄玉川煤矿项目部技术员，负责掘进工程质量 和验收。当班到216上02胶带运输顺槽测进度和检查时，对216上0210 综掘工作面未按规定打锚索、锚杆检查不到位，对事故发生负重要 责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定， 建议处以罚款人民币陆仟元（6000元）o5、张永中，群众，黄玉川煤矿项目部综掘一队队长 ，无煤矿管 理人员安全资格证。对掘进面接近断层、地质条件发生变化影响 巷道顶板支护重视不够，对216上02综掘工作面锚索支护连续两班滞 后没有重视，现场检查不到位，对事故发生负主要责任.建议移交司 法机关调查处理.6、曹西祥，群众，黄玉

24、川煤矿项目部技术副经理，负责项目部 技术管理。无煤矿管理人员安全资格证。在履行职责中，对作业现场检查不到位，对作业规程贯彻执行监督不够，未根据顶板变 化适时指导和调整掘进面的支护方式，对事故发生负重要责任。依 据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以 罚款人民币柒仟元（7000元）。7、邓崇龙，群众，黄玉川煤矿项目部生产副经理，负责 216上 02胶带运输、辅助运输顺槽掘进生产管理。无煤矿管理人员安全 资格证.事故当班带班经理，发现掘进面锚索支护滞后的安全隐患， 未监督整改，在跟班时间提前升井，对事故发生负主要责任.依据安 全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人

25、 民币玖仟元（9000元）。8、李建设，群众，黄玉川煤矿项目部经理，负责项目部全面工作， 是项目部安全生产第一责任人。履行职责中，现场安全管理不到位， 未配备安全员跟班，未到现场进行认真检查，没有认真贯彻执行项目 部领导带班下井制度，对管理人员和特种作业人员安全教育培训不ii 重视，对事故发生负主要领导责任.建议移交司法机关调查处理。9、高 凯，群众，榆林胜利公司副总经理，负责公司生产、技 术管理。在履行职责中，对黄玉川煤矿项目部掘进施工安全技术措 施落实督查不到位，对事故发生负重要责任。依据安全生产违法 行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人民币玖仟元（9000 元）。10、张生德,

26、群众，榆林胜利公司副总经理,负责公司安全管理。 在履行职责中，对黄玉川煤矿项目部安全培训不到位、安全管理人 员配备不足、领导带班下井制度落实监管不到位,对事故发生负重要 责任.依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建 议处以罚款人民币玖仟元（9000元）。11、高仲兴，群众，榆林胜利公司总经理 ，负责公司全面工作， 是公司安全生产第一责任人。在履行职责中，对黄玉川煤矿项目部 安全监管不到位，对存在安全管理人员配备不足、安全培训不到位、 安全管理松懈失察，对事故发生负领导责任。依据安全生产违法 行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人民币玖仟元（9000 元）。12、张英磊，群众

27、，神东公司驻黄玉川煤矿安监处安检员，负责井下巡回安全检查，事故当班巡检发现216上02综掘工作面未按规定 打锚索、锚杆，没有及时下达停止掘进指令， 对事故发生负重要责任. 依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处 以罚款人民币伍仟元（5000元），撤销其安检员操作资格证。13、胡云福，中共党员,神东公司驻黄玉川煤矿安监处安监科长 , 在工作中，对综掘一队作业现场安全检查不到位，对掘进施工接近12断层顶板出现破碎没有重视 ，对事故发生负重要责任。依据安全 生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定,建议处以罚款人民币捌仟元（8000元）。14、刘忠，中共党员，神东公司驻黄玉川煤矿安监处

28、副处长， 负责安监处全面工作。在履行职责中，对黄玉川煤矿项目部安全隐 患整改落实监督、复查跟踪不到位，不严格执行领导带班下井制度、 无安全员跟班作业监管不严，对事故发生负主要责任。依据安全 生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人民 币玖仟元（9000元）；依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂 行规定第十二条规定，建议给予记大过处分。15、李海涛，群众，黄玉川煤矿生产办副主任，分管掘进管理 工作。对216上02综掘工作面接近断层顶板出现破碎， 没有引起重视， 事故当天早班到216上02胶带运输顺槽验收工程，没有到掘进面 ,没 有检查施工队是否严格贯彻作业规程和安全技术措施，对

29、事故发生负重要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第 四十四条规定,建议处以罚款人民币伍仟元（5000元）；依据安全生 产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条规定，建议给予 记过处分。16、李勇，中共党员，黄玉川煤矿技术副总工程师兼生产办主 任，协助总工程师管理技术工作，协助生产副矿长分管矿务工程， 负责现场施工管理和工程验收。在履行职责中，对施工队落实作 业规程和安全技术措施检查、监督不到位，对事故发生负重 要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条规定， 建议处以罚款人民币陆仟元（6000元）；依据安全生产领域违法违13 纪行为政纪处分暂行规定第十二条规定，建议给予记大过处分

30、。17、张生奇,中共党员，黄玉川煤矿副总工程师，协助掘进副矿 长管理工程质量.事故当班带班领导，发现 216上02综掘工作面未按 规定打锚索、锚杆，作为带班矿长发现事故隐患和险情未及时组织 消除，没有认真履行带班职责，对事故发生负重要责任。依据安 全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条规定，建议 给予撤销副总工程师处分。18、张延波，中共党员，黄玉川煤矿生产副矿长，事故当天早 班带班矿长。检查发现216上02综掘工作面顶板比正常破碎， 右帮锚 杆、网滞后6m,仍继续掘进，对锚索是否支护到位没有检查。作为 带班矿长，重点部位检查不细，发现安全隐患和违章作业，没有及时组织消除，未认真履行带

31、班职责，对事故发生负重要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四条的规定，建议处以 罚款人民币玖仟元（9000元）；依据安全生产领域违法违纪行为政 纪处分暂行规定第十二条规定，建议给予记大过处分。19、黄华山,中共党员，黄玉川煤矿总工程师，负责煤矿技术管 理工作，负责对项目部制定的作业规程、安全技术措施审批。 对216上02综掘工作面接近断层，出现地质条件变化顶板破碎,没有引起重视；对巷道顶部打排水孔引水导致顶板煤岩裂隙处浸泡对顶 板稳定性造成影响没有考虑；未根据实际变化适时指导和调整掘进 面的支护方式或采取加强支护措施，对事故发生负重要领导责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十四

32、条规定,建议处以罚款人民币玖仟元（9000元）；依据安全生产领域违法违纪行为政 纪处分暂行规定第十二条的规定，建议给予记大过处分。1420、高子明，中共党员，黄玉川煤矿掘进副矿长，负责掘进工程 生产管理。对施工队落实作业规程和安全技术措施检查、 监督不到位，对事故发生负分管领导责任。依据安全生产违法行 为行政处罚办法第四十四条规定，建议处以罚款人民币玖仟元 （9000元）；依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 第十二条规定，建议给予记大过处分。21、王天才，中共党员，黄玉川煤矿党委书记兼安全副矿长， 负责煤矿党委工作和安全管理，分管安监处.在履行职责中，安全监督检查不到位，对榆林胜利公

33、司黄玉JI煤矿项目部安全监管不到位， 对事故发生负重要领导责任。依据中国共产党党内纪律处分条例 第一百三十三条规定，建议给予撤销黄玉川煤矿党委书记处分；依 据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条规定， 建议给予撤销安全副矿长处分。22、朱向阳，中共党员，黄玉川煤矿矿长，煤矿安全生产第一 责任人。在履行职责中，安检人员配备不足，对榆林胜利公司黄玉 川煤矿项目部安全监管不到位，对事故发生负有重要领导责任。依 据生产安全事故报告和调查处理条例第三十八条规定，处以（上一年年收入40%）罚款人民币壹拾伍万陆仟元（156000元）；依据中 国共产党党内纪律处分条例第一百三十三条规定，建议给予党

34、内 严重警告处分；依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规 定第十二条规定,建议给予撤销矿长处分。23、魏永胜，中共党员，神东公司副总经理兼安监局局长，负 责所属煤矿安全监督、检查。在实际工作中，对黄玉川煤矿不配备 专职安全副矿长，安检人员配备不足，检查地点较多 ，检查困难等问15 题认识不到位，未能及时改正，对事故发生负重要监管领导责任。 依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第十二条规 定，建议给予记过处分.24、杨俊哲，中共党员，神东公司副总经理兼总工程师，分管全公司技术管理工作。在履行职责中，对黄玉川煤矿地质条件复杂， 掘进顶板管理安全技术措施执行不严，监督检查不够，对事故发生

35、 负重要监管领导责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分 暂行规定第十二条规定，建议给予警告处分。25、杨荣明，中共党员，神东公司副总经理，分管全公司的生 产工作。在履行职责中，对黄玉川煤矿安检人员配备不足、榆林胜利 公司黄玉川煤矿项目部管理水平下滑，没有严格监督检查，对事故 发生负重要监管领导责任。依据安全生产领域违法违纪行为政纪 处分暂行规定第十二条规定,建议给予警告处分。26、刘 源，中共党员，准格尔旗煤炭局东部安监站站长，负责 辖区煤矿日常安全监管工作.在履行职责中，对黄玉JI煤矿项目部 没有严格执行领导带班下井制度，安全管理人员、特种作业人员 未持证上岗监督检查存在漏洞，对事故发生负有责任。依据安全 生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定第八条规定，建议给予 记过处分。27、武永华，中共党员，准格尔旗煤炭局副局长，分管煤矿安全 监管工作，对黄玉JI煤矿安全管理工作中存在的问题未能全面有效 监管，对事故发生负领导责任。依据安全生产领域违法违纪行为 政纪处分暂行规定第八条规定,建议给予警告处分.28、王军，中共党员，准格尔旗煤炭局局长，分管旗煤炭局全面16 工作,对事故发生负领导责任，建议准格尔旗人民政府给予通报批 评。29、郝健邦，中共党员，准格尔旗人民政府副