防御洪水工作预案

1、一、总则（一）编制依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、防汛物资储备定额编制规程（SL298 2004）、南召县人民政府关于印发南召县防御洪水预案的通知（*64号）。（二）编制目标为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发 生，做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪设施不出险情，主要保护对象不遭受较大损失； 遇超标洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。（三）指导思想与目标任务坚持以人为本和资源化的理念，全面、正确地分析当前的防汛形势，以落实防汛责任制为核 心，实行兴利与除涝结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，保障防洪和供水 安全。立足防

2、大汛、抢大险、救大灾，把保障人民群生命安全放在第一位，千方百计保障水 库、河道、城镇、交通干线、重要厂矿企业、山洪易发区的防洪安全，努力保证中小河流， 一般小型水库安全渡汛。二、基本情况（一）水文气象1、气候：我镇位于北纬亚热带的北部，属大陆性季风气候，季风进退与四季替换较为明显。2、气温：据县气象站资料分析，我镇多年年均气温14.3度，历年极端最高气温41.6度，最 低气温-13.8度。气温年变化呈单峰型，最热7月为27.5度，最冷1月为0.9度，相差26.6 度，气温年变化特点：3-5月气温上升25.4%，6-8月气温上升45.2%，9-11气温下降25.6%， 与3-5月气温相近。3、降

3、雨量：我镇多年平均降雨量为951毫米，多年平均降雨日期为103天，降雨集中在6、 7、8月份，且多以暴雨形式出现。（二）洪涝灾害由于我镇地势西南高，东北低，地形复杂，每遇大暴雨，极易造成泥沙下泄，河道漫溢，冲 毁土地和道路、淹没房屋，甚至出现泥石流。另外，部分河段河床由于水土流失严重，两岸 部分农田比河道还底，所以每次洪涝灾害都是沿河地区灾害最重，到处河堤被决口，庄稼被 水冲沙压，给农业生产和人民生命财产造成严重威胁。1954年8月1221日，全镇连降暴 雨，降水量达468.7毫米，河道漫溢，沿河地带形成水灾；1956年6月29日，全镇普降暴 雨，部分乡镇，山区发生泥石流70多处，死亡28人；

4、1975年8月5日全镇普降大雨，降雨 量达634.4毫米，白河洪峰流量达到2450米/秒，洪水漫堤，淹没庄稼3000亩；1986年6 月26日，全县普降特大暴雨，降雨量达到467毫米，白河洪峰流量达3410立方米/秒，白河 大堤决堤几处，造成严重损失；2007年7月24日，我镇突降暴雨，降水量达到580毫米， 白河洪峰流量达到2700立方米/秒，白河大堤白西段西河决堤，转移白东、白西人口 1800 人；2005年6月30日，我镇突降暴雨，降雨量达648毫米，白河洪峰流量达1210立方米/ 秒，白河、铁河很多处河堤决口，河堤、公路被冲毁20公里之多，水冲沙压达1万多亩，直 接经济损失150多万元

5、。（三）防洪现状全镇境内共有小型水库18座，这些水库大坝由于建设年代久，时间长，再加上建设时资金不 足、设计标准低，施工工艺落后等因素，18座小型水库中，除险加固完成4座，正在除险加 固6座，病险水库8座，病险率高达44%。这8座险库分别存在输水管漏水、大坝单薄、溢 洪道滑坡和坝体渗水等现象，老鳖潭水库存在铁矿库矿坝威胁水库严重现象。我镇境内有三 条河流，其中白河是我县七大河流之首，流经我镇14个行政村13公里，险工险患不断治理， 但有十几处隐患没有根本除治，另有铁河、大石河两条河流，其河堤高度原设计标准低，极 易河道漫溢，曾多次被洪水冲毁，水冲沙压良田高达3000多亩，虽经过灾后重建，但仍有

6、险 工险段高达五十多处没有治理。另有村管塘堰289座险工险段的防汛问题。二、防洪抢险预案（一）重点防护对象全镇18座小型水库，白河河堤、铁选厂尾矿库、矿山滑坡及泥石流，集镇及工业园区为重点 防汛对象。（二）防洪指标1、水库：柴沟园、石门沟、白龙、卅一号、花子岭、五里沟六座水库空库运行；东沟、砦湾、 塔园、寺上、石房院、老鳖潭、常沟、青龙八座水库水位低于溢洪道2米运行；三道岭、石 板河、小金岭三座水库溢洪道底水位运行，谢村水库分阶段蓄水验收。2、白河（白*水文站处）：警戒水位181.73米，保证水位182.95米；铁河、大石河的警戒 水位为洪水满河床，保证水位为高于河床1米，淘沙后确保河床平坦。

7、3、铁选厂：按照县安监部门确认的尾矿库治理方案予以处置，保证安全度汛；确定下游 群众安全转移方向、方式、地点。4、矿山企业：停止生产；撤出设备，撤离工人；关闭洞口；排除尾矿库及矿山存在 渡汛隐患；确定安全转移方向、方式、地点。5、集镇及工业园区：按城镇总体规划要求，最大限度地处置度汛隐患，保护防洪工程设施安 全，组织集镇和园区的阻障清除和排涝，明确安全转移路线和地点。6、村管辖塘堰、河道、堤防等险工险段由村委制定防汛渡汛方案。（三）防御超标准洪水1、防御设防标准洪水全镇18座水库的水位达到汛期限制水位时，由水库包库领导派所在村委及管理员上坝巡查， 组织好防汛抢险物资和人员，特别是对病险水库，应

8、立即采取措施降低水位。白河堤防白*水文站处水位达到181.73米，铁河、大石河洪水水位达到警戒水位时，要密 切关注雨情、水情、做好抢险准备，同时，要集结河道两岸防汛抢险队伍，落实好河道抢险 物资，确保安全渡汛。铁选厂尾矿库，当水位达到警戒水位时，应立即查看尾矿库是否达到防洪指标要求，没有 达到时，应马上采取措施，组织抢险物资和人员，除治安全隐患。矿山企业，在汛期期间，经常到矿上检查各企业是否到达防洪要求，若有安全隐患，应立 即采取强硬措施，险治隐患。集镇及工业园区，在洪峰水位达到警戒水位时，应立即排查安全隐患，同时，查看防汛设 施情况，采取补救措施。2、防御超标准洪水当水库水位超过警戒水位时，

9、应视雨情、上下游水情、左右岸险情，严防死守，立即组织 抢险队伍，采取输通水道泄洪，拓宽溢洪道泄洪，利用已储备的编织袋到预定的沙石料场装 袋并运至大坝上，再将铁丝、木桩运至大坝，以备使用，全力组织抢险，同时采用打锣、鸣 炮等报警方式，确定地形较高，距离较近的安全地点、山坡，通知群众明确转移路线做好转 移准备，指挥人员要统筹兼顾，一边组织抢险，一边增派力量，一边组织转移，同时还要不 时上报雨情、汛情、抢险进度等做到上下畅通。总之，要确保人民生命财产安全，做到万无 一失。当白河白*水文站处水位达到182.95米时，镇防汛指挥部立即组织镇和有关村抢险队伍上 堤，加强白河、铁河、大石河的堤防防守，运用储

10、备的料物全力组织抢险，做到人员车辆、 防汛料物按需分配，统筹兼顾组织抢险,镇统一组织群众转移、信息畅通、其它方面的抢险情 况，是否增派力量都要做到心中有数，同时要组织好预备队，做好必需的生活安排，考虑好 可能发生的一切问题，做到每个部位，每个细节都万无一失。铁选厂尾矿库在防御超标准洪水时，抢险人员、抢险机械都一齐上，拓宽排水沟和溢洪道， 确保多余降水都能顺利流走，视雨情按尾矿坝的承受能力，做好下游的群众的安全转移，尽 最大努力将损失降到最低限期，确保群众生命财产安全。矿上企业在防御超标准洪水时，首先是留守人员撤离到安全地点，然后是时刻观察发生泥 石流或山体滑坡地带和部位，一旦有一丝变化，立即报

11、警，通知能危及到的群众马上转移到 安全地点。集镇及工业园区在防御超标准洪水时，首先是组织抢险队伍，除治被洪水冲垮又堵塞泄洪 的地段，其次，根据雨情、汛情、打开预备泄洪的闸门，保证泄洪道，运输路畅通无阻，群 众财产安全转移，将损失降到最低限度。（四）防洪抢险责任各村委、各镇直单位的行政首长为防洪抢险的第一责任人，洪水到来时，要坐阵指挥，各项 防汛任务按照分工，责任到人，各单位各行业务必精心组织，全力以赴，确保全镇安全度汛。（五）防汛组织机构根据中华人民共和国水法及中华人民共和国防洪法，镇防汛防旱指挥部在上级防汛指 挥机构和镇政府的领导下，指挥全镇抗洪抢险抗旱工作，镇防汛防旱指挥部的组成人员按岗

12、政200947号文件规定。各村委会、镇直单位在汛期也要建立防汛机构，负责做好本部门的防汛抗旱工作。（六）部门、单位责任中华人民共和国防洪法规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗 洪的义务”，镇防汛防旱指挥部成员单位，要按照统一部署，明确分工，各司其职，各负其责， 密切配合，共同搞好防汛工作。其职责如下：党政办公室：负责协调防汛防旱指挥部成员单位开展防汛防旱工作，负责督查驻村工作队、 镇直部门防汛工作落实，统一发布灾情通报。负责向县委、县政府两办上报汛情灾情。人武部：负责组建、训练、调遣、指挥抢险专业队、常备队和应急突击队参加镇防汛救灾工 作。镇防汛抢险突击队由民兵和专业队组

13、成。若遇特大汛情，负责联系县武装部，请求部队 支援。镇政府机关：负责备足防汛资金（不少于3万元）和必要的防汛用具；负责备防汛料物纺织 袋（不少于1万条），确定地点存放，专人保管，随时调运，镇机关坚持24小时有人值班， 没有包村的人员，必须坚守机关，镇机关组织四辆防汛用车，随时待命，镇机关严明防汛工 作纪律，全体机关干部必须服从镇政府领导，统一听从指挥和调遣。包库包堤领导：领导在汛期到所分包水库或白河大堤实地查看不低于3次，且有书面记录， 每个水库或白河大堤必须制订出切实可行的防汛防洪预案，每个水库按镇防汛工作方案规定 的汛期限制水位运行，督促水库或白河大堤所在村备足防汛料物和组成应急抢险队伍；

14、督促 水库管理员必须24小时在岗和通讯畅通;水库遇到紧急问题，能够当场处理的必须当场处理， 若遇险情立即采取打锣、鸣炮等报警方式，及时通知群众转移到指定的安全地点。水利服务中心：做好全镇整体防汛工作的落实；负责水库安全隐患处理的技术，负责白河河 道清障和白河大堤险工险段处理技术工作；负责提供雨情、水情洪水预防调度方案及安全度 汛措施和超标准洪水人员转移预案；负责与县防汛部门沟通和信息上报工作，负责灾后生产 自救工作。经济发展办公室：负责非铁矿山企业在汛期矿山及加工企业安全生产工作，及时处理影响渡 汛的安全隐患。铁业管理办公室：负责查处各选铁企业矿山和尾矿库，以及河道选铁船只是否达到防汛防洪 指

15、标要求；及时制定渡汛预案，处理影响渡汛的安全隐患。国土资源所：负责对重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预 防工作。责成河道采沙企业及个体予以平整河床，确保河床平坦村镇发展中心：负责编制集镇及工业园区的防洪预案；及时组织指导其抗洪抢险工作；监督 检查其防洪工程设施的安全运行，阻障清除和排涝工作。社会事务办公室：负责“五保户”、“特困户”的安全转移，洪涝灾区灾民的生产救灾及灾后 安置工作，全镇各类灾情统计上报，灾后信访、人访统筹安排工作。公路管理站：负责全镇公路水运交通设施、工程、装备的安全；及时督促对水毁公路、桥涵 的修复，保证道路畅通。派出所：负责抗洪抢险的治安保卫工

16、作，维护好防汛秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击 盗窃防汛物资，破坏防洪及水文设施、通讯线路的犯罪分子。司法所：负责监督检查防洪法规的执行情况，对违犯防洪法规的案件，提请有关单位依法处 理。供销社：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋5000条。粮管所：为镇防汛防旱指挥部筹集编织袋或麻袋5000条。中心学校：负责各中小学校的防汛排洪工作，查处学校危险房，确保安全渡汛；灾区学校师 生的核实安置工作。电信支局：做好电信设施的维护、抢修、调试、保证防汛需要。电管所：负责全镇输变电工程设施的运行安全，保障防洪抢险、救灾、重点度汛工程的电力 供应。卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。白*水

17、文站：负责全镇水流量、降雨量的收集、统计及时向县镇防汛指挥部传递水情、雨情 信息。各村委会：负责本辖区的防汛全面工作，服从镇防汛指挥部指挥调遣；负责“五保户V “特 困户”、除弱势群体安全渡汛，对险危房，特别学校进行改造和清理；负责清理本辖区内河道 障碍树木，坚决清除本区域内河道采矿现象；负责本辖区内水库、堰潭、河堤、道路等防汛 及料物筹备工作；负责组织村级抢险突击队，做好汛期值班工作，保证通讯全天通，负责检 查各项险工险段及处置工作；做好汛情、雨情、旱情、灾情上报工作；组织灾后生产自救， 做好信访稳定、人畜防疫工作；精心组织，全力抢险，确保本辖区安全渡汛。防范工作1、镇级防汛值班制度镇防汛防

18、旱指挥部办公室每年5月1 5日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。日常值班，由镇党政办负责，每天不少于2人(不含带班领导)发生灾情时的值班，由镇防汛防旱指挥部抽调全镇镇干进行排班，每天不少于3人。值班人员责任与要求：做好电话记录，清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名，有紧急情况及时向值班领 导报告；做好上传下达；做好值班保密，保管好值班室的资料、用品、设备、未经镇领导批准，不得外传、外阅、 外借；未经镇领导批准，不得在值班室接待外来人员；坚守岗位，遵守纪律，做到不漏岗、不脱岗；按时交接班，确保值班的连续性；做好值班室的环境卫生；完成领导交办的事情。镇政府、镇防汛防旱指挥领导根据防汛主

19、作需要，镇政府、镇防汛防旱指挥部及相关成员单 位领导参加防汛值班，值班的任务：随时掌握抗洪救灾动态，分析研究降雨和洪灾发展趋势，根据需要部署抗洪救、灾工作；对抗洪救灾工作中的应急事件做出指挥决策；调动全社会力量投入抗洪斗争；及时向镇党委、政府及县防汛防旱指挥部报告有关情况；研究安排镇领导深入灾区指导抗洪救灾。灾害性天气消息发布后，由镇防汛防旱指挥部办公室领导带班值班。重大灾害性天气信息发布后，或主要河道洪水超警戒水位，县防汛防旱指挥部副指挥长及 有关成员单位负责人在镇防汛防旱指挥部值班。当发生重大险情及灾情时，成立一线指挥部，统一组织指挥现场防洪抢险救灾工作。2、防洪信息网络系统建立镇直有关部

20、门镇村主要领导通讯录，便于镇防汛防旱指挥部与各有关部门及镇村主要领 导在防汛指挥部的联系，提高防洪指挥效率。另外，通过电话、手机等通信手段沟通、汇报 情况，随时掌握防洪动态，为指挥部及时、准确做出指挥决策提拱依据。3、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维 护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。4、落实防汛责任制。按照分级分部门负责的原则，各村、各部门的主要负责人是本地区、本 部门的第一防洪责任人；小型水库及河道的防汛责任人，由镇领导担任。5、公示报警方式及转移地点。各村委及镇直单位在汛期到来之前要求在就近醒目处予以公示， 公示汛情报警方式、水库下游及河道

21、低洼区群众的转移地点。防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况；了解所负责水库、河道存在的 问题并及时组织处理；汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施；预报有强 降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作；当水库、河道出现险情时 要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。紧急防汛期的界定和工作规程汛期遇到日降雨量100毫米以上，河道水位达到警戒水位以上，水库达到汛限水位以上及其 它特殊情况发生时，由镇防汛防旱指挥部报请镇政府批准或接县防汛指挥部通知，宣布进入 紧急防汛期。在紧急防汛期，镇防汛防旱指挥部成员和成员单位人员必须坚守工作岗位，坐

22、镇指挥，部署 全镇的防洪抗灾工作，各村、镇直各单位领导必须组织检查本辖区、本单位防汛抢险工作， 遇到险情立即集结队伍待命，随时听从镇防汛防旱指挥部的统一调度，不得贻误时机。在防汛抢险过程中，各村各单位应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急措施，全力以赴 组织并完成抗洪救灾、防汛抢险工作任务。在紧急防汛期，为了防洪抢险需要，镇防汛防旱指挥部可紧急调用有关单位和个人的物资、 设备、交通工具，取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等，任何单位和个人都必须无条件服 从，不得阻拦防汛措施的实施。抢险救灾之后，凭镇防汛防旱指挥部紧急状态下的物资调用 单进行结算。在镇防汛防旱指挥部根据汛情及相关情况报请镇政府批准

23、后，宣布解除紧急防汛期。宣布解 除防汛紧急状态后24小时内，各职能部门或单位拿出防汛应急阶段工作总结，并书面上报有 关损失情况，由镇防汛办公室汇总上报，镇党委、政府便于及时开展其它救灾工作，确保正 常生产、生活的恢复。防汛抢险队伍组织防汛抢险队采取专业队与常备队相结合，常备队与突击队相结合的方式，必要时请求动用部 队，实行军民联防。1、专业队。由镇政府按照本辖区防汛抢险需要组建的抢险队伍，是防汛抢险的技术骨干力量， 主要应对本辖区本行业所发生的险情，在有重大险情时配合常备队组成抢险突击队完成防洪 抢险任务。防汛抢险专业队汛期立即投入防守岗位，注视汛情，加强工程检查，观测、分析 险情，做好抢险时

24、有关技术准备工作。各防汛抢险专业队的人员、设备配备由各单位行业主 管部门确定，报镇防汛防旱指挥部备案。2、常备队。为防汛抢险的基本力量，由民兵或者青壮年劳力组成。白河每公里堤防不少于 20人，险工险段每公里不少于60人，小型水库不少于100人，由武装部门组织登记造册， 编成班组。一旦遇到汛情，自觉上堤巡逻检查，全天24小时轮流巡视，不得空岗。检查的主 要内容：洪水涨落形势，水面有无异常，堤身有无裂缝、塌陷、渗水、滑坡等险情，涵闸工 作状况有无损坏、漏水等。巡逻人员要注意五时（黎明时、吃饭时、接班时、黑夜时、刮风 时），五到（眼到、手到、耳到、脚到、工具料物随人到），三清（出现险情原因清、报告险 情要说清、报警信号和规定要记清），三快（快发现、快报告、快抢险）。常备