城镇体系规划8

1、区域城镇体系规划城镇体系的概念城镇体系(Urbansystem):指的是在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。它是以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。该概念的正式提出是在20世纪60年代。1960年邓肯li(Duncan)所著的大都市和区域，重点讨论美国城市的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系这一词。这一概念的出现，也是经济发达国家城镇化进入高级阶段后，城市急剧离心扩散的客观反映。国外城镇体系研究的兴起与发展:-韻蹩曲华鹽沁評98矩出版的$明嘟市花:二

2、C斯華夫尼哥21946京*斯賊G總花固曲欣7/X严饰1948儿餐休养所I园一书中一:矛盾和城郊:为其后城镇!其后田區点:被广泛应用#；格迪斯（S:表的进创|-析区域的潛飞:市扩大到更I法论上使西TOC o 1-5 h z：1918年规,“|编制了著名的大赫尔辛基（芬兰）规划方案。这土时崩7城市（如伦敦、巴黎、哥本哈根柏林等）的规划和研究都已扩展到区!:域城镇群体层面。：1933年，克里斯塔勒提出著名的中心地理论，第一次把区域内的城:镇系统化。被后人公认为城镇体系研究的基础理论。；30第一阶段=城镇体系研究的兴起，工业革命后国外城镇体系研究的兴起与发展ill!.；W竟三魏冠岛启：希善通弃站赢帝董

3、斬反疑議qrmm=1CJ.化的快速推进，城市问题和区域问题区域尖锐复杂，并交织在一起，!激发了从区域城镇群体研究城市和区域的需求；同时随着国家分散城；!市化现象的出现，使以大城市为中心的大都市区范围进一步扩展；同I时，以过疏、过密形式为特征的区域不均衡状况的加剧，进一步对城I镇体系提出了理论和实践上的要求。该时期，以西方国家为主，结合:区域规划、国土规划，大规模地开展了城镇体系规划和研究工作，确;立了城镇体系研究的理论框架。ITOC o 1-5 h zI1945-1955年，维宁(Vining)从经济学角度研究了城镇体系对城；市发展的意义，从理论上论证了城镇体系的合理性；1960年，邓肯(Du

4、ncan)在其著作大都市和区域首先提出城镇ii体系一词，并阐述了城镇体系研究的实际意义；1964年，贝里(berry)用系统论的观点研究了城市人口分布与服i；务中心等级体系的关系；-|20世纪60年代中后期，美国学者还提出了一些新的城市区域概念，；1如“城市功能区”、城市场等，探讨了城镇体系理论，并对美国与加I；拿大的城镇体系进行理论和实践的讨论。I飪曲禹琉禎乐雨克蘇三麟1国外城镇体系研究的兴起与发展到了20世纪70年代，城镇体系的研究进入高潮。众多研究者在城镇:I体系的等级规模、空间扩散、区域发展、体系模式及其形成过程以及|公共政策、结构分析、信息网络、联系方式等方面，进行了大量的理|；论总

5、结。|TOC o 1-5 h z；1977年哈格特（Haggett）从interactionnetwork、nodes；Ihierarchiessurfaces、diffusion六个角度研究区域城镇群体形i1成发展的过程。|；1970年美国贝里和霍顿（Horton）的城镇体系的地理学透视和:|1975年加拿大学者伯恩和西蒙斯的城镇体系：结构发展与政策，；1集中反映了这一时期城镇体系的研究水平。|卜20世纪80年代后，西方发达国家的城市发展基本进入稳定期，城镇:|体系研究普遍被认为已到顶峰而难以突破，其研究开始衰落。|第三阶段：城镇体系研究的提高和深化，20C70S后我国城镇体系研究和规划的发

6、展Ml1=1TOC o 1-5 h z1945%10,桑恵彥曾柜董疾天公新JE爱襄亍施折祐萦筋苗一文专门介绍美国沙里宁的城市“有机疏散”学说，意欲推动我国战后城镇体系的:研究。但由于时局所限，未能有所发展。：1964年我国城市地理学者严重敏首次译介了克里斯塔勒的城市的系统一I文，但其后未开展相应的研究。|1979年,1970s中期，我国的城市规划工作开始恢复后，城镇体系的概念得到普及，：中科院地理所、北大、南大等科研机构，承担了国家城建总局委托的多项城镇体系研究工作，这是我国大规模进行城镇体系研究和实践之始。I1982年，国家计委开始了由试点到全国推广的全国各级行政区域（省、地市、：县）为主，

7、包括部分自然区域的国土规划工作，以资源开发、生厂力布局和环境整治为中心，城镇作为生产力布局的空间载体，是国土规划的重要组成部分，于是城镇体系规划便在不同层次行政区开展起来。1983年，我国开始推行“市|带县”的行政体制，地级市的城镇体系规划得到重视。I1984年公布的中国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一整体，合理布署城镇体系”。明确规定要把城镇体系规划作为城市总体规划的一部分。：设市城市和县城的总侔规划应当包：1989年的中华人民共和国城市规划法进一步把城镇体系规划的区域尺度|向上下两头延伸，明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇！体系规划，用

8、以指导城镇规划的编制，小卩和郴呼枷斗括市或县的行政区域的城镇体系规划。据此，城镇体系规划成为法定规划。|1994年，建设部颁布了城镇体系规划编制审批办法，1998年有对完善省I域城镇体系规划内容提出具体要求，并在陆续颁发的文件中要求各级城镇体系:规划都要有强制性内容。我国城镇体系研究的主要成果城镇体系的概念与特征：着重从城市与区域、城镇之间的各种关系上，包括位置、等级、规模、功能、联系等等定义城镇体系，并强调群体的作用。城镇体系的发展机制：主要从城镇体系形成发展的影响因素进行分析研究，包括区位交通条件变化、自然资源条件变化、经济社会发展水平与发展阶段、历史积淀的传承、城镇化进程的一般规律、城镇

9、空间集聚扩散的理论等。城镇体系的组织结构：包括城镇体系的“等级规模结构”、“职能组合结构”、“地域空间结构”、“网络系统结构”等；城镇吸引辐射作用与城市经济区：20C80S中期，我国学者开始对城镇间相互作用的各种流（人流、物流、金融流、信息流）的研究，还包括对城市间的引力作用的研究。城镇体系基础理论：主要是对国外理论的引进介绍和实践应用，其中对中心地理论、增长极理论、核心边缘理论、点轴开发理论、圈层结构理论的实践研究和应用方面较多。我国学者陆大道提出城镇体系的点轴渐进扩散理论，成为我国城镇体系空间布局的重要理论依据。城镇群体及都市圈发展研究。城镇体系的基本特征;整体性。城镇体系是由城镇、联系通

10、道和联系流、联系区域等多个；I要素按一定规律组合而成的有机整体。其中某一组成要素的变化，都I可能通过交互作用和反馈，“牵一发而动全身”。;|按其作用都有高低等级之分，全国性的城镇体系由大区级、省区级体I系组成，再下面还有地区级或地方级的体系。；动。这就要求城镇体系规划要不断地修正、补充，适应变化了的实际。；中国的空间规划系列及其之间的关系城镇体系的意义和任务意义：城镇体系规划是在一定区域内城镇发展与布局的规划，城镇体系规划的目的是使城镇发展布局与经济社会发展相适应，与人口、资源和生态环境相协调。城镇规划体系处于衔接区域规划和城市总体规划的重要地位，具有双重性质，既是城市规划的重要组成部分，又是

11、区域规划的重要组成部分。任务：(1)以区域为整体，统筹考虑城镇与乡村协调发展，明确城镇职能分工，调控和引导区域内城镇的合理布局和大小城镇协调发展；(2)协调区域开发活动的空间布局和时序，限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动；(3)保障社会公益性项目的建设，促进经济社会协调发展；(4)确定引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施。城镇体系规划的流程提出实施方案编制报告，图件工作内容1中心城市吸引范围的分析是城镇体系规划的必要准备;规划开展之初先分析以下吸引范围，有利于规划人员对规划的对象有一个正确的认识。2基础条件分析。其中，历史背景的分析主要包括该区域历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示

12、区域城镇体系发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要回素，特别要重视历史上区域中心城市的转移、变迁。中心城市吸引范围分析历史基础区域基础经济基础城镇体系基础条件分析城市化和城镇体系分析城市化水平规模结构职能结构重点城镇或分区专论实施政策空间结构区域基础的分析，主要包括区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素；涉及自然资源和自然条件，环境生态结构，劳动力，经济技术基础，区域交通条件，地理位置等广阔的领域。经济基础的分析，一般要求深入分析各产业部门的现状，找出现状特征和存在的问题；并通过对进一步发展的条件分析、方案比校，指出主要部门发展的方向，最后要具体落实到每个城镇。通常需回答的问题有：区域的工

13、业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构；区域的农业发展方向；综合运输网的改善与城镇发展的关系；旅游资源的开发和城镇发展的关系；以及城镇其它第三产业的发展。（3）城镇化和城镇体系分析。包括人口和城镇化水平预测。城镇发展总水平的预测及区内差异是城镇体系规划首要回答的问题。城镇体系的等级规模结构。城镇体系的职能结构（对重点城镇还应具体确定它们的规划性质，准确表达其主要职能特征）o城镇体系的空间结构,它要把不同职能和不同规模的彌落实到空间，综合潇度城镇与城镇之间、城镇与交通网之间、城镇与区域之间的合理结构；主要工作内容包括，分析区域城镇现状网络的主要特征和城市分布的控制型因

14、素；设计区域不同等级的城镇发展轴线（或发展走廊）；根据城乡间交互租用的特征，划分区域内的城市经济区，为全区经济的发展提供地域组织的框架。重点城镇或分区专论。ssssshj的编制（-）省域城镇体系规划首先需由具有城乡规划甲级资质证书的单位承担具体的编制工作。；编制省域城镇体系规划成果。规划纲要是规划成果的基础，!:是编制省域城镇体系规划的前期分析研究工作。-（一）编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发:展条件及对城乡空间布局的基本要求；分析研究省域相关规:划和重大项目布局对城乡空间的影响；明确规划编制的原则:和重点；研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施。这项:工作还要对影响本省、自治区

15、城镇化和城镇发展的中大问题:进行专题研究。:冷（二）省域城镇体系的规划成果应当包含规划文本、规划说!明书、图纸，以书面和电子文件两种形式表达。:城镇体系规划的编制（-）省域城镇体系规划=规划纲要包含的内容TOC o 1-5 h z;二5子轿颛赫奢融髓紊烦韧麺福浣;硕褊藏蕴剧原:贝!I、重点和应当解决的主要问题。；（二）按照全国城镇体系规划要求，提出本省在国家城镇化与区域;:协调发展中的地位和作用；1=；（三）综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载力等城镇;:发展支撑条件和制约因素，提出对资源利用的相应要求；:（四）综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动;；和人口分布趋势、省

16、域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省!城镇发展的主要因素，提出城镇化目标、任务和要求。；-（五）提出优化城乡空间格局的规划要求、省域综合交通和重大实;:证基础设施、公共服务设施的建议，提出需要从省域层面重点协调:引导的地区；:（六）研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则;!和划定依据。明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。|（-）省域城镇体系规划=规划成果包含的内容（一）由為垄會議纟统蘇展矗蔥麻妻亲。即融花石棕和西瞎。（二）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。:（三）明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体；TOC o 1-5 h z系和空间布局。；（

17、四）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。:（五）明确城乡基础设施支撑体系。-（六）明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区和1区位和范围，提出管制要求和实施空间管制的措施。；（七）明确对下层次城乡规划编制的要求；：（八）明确规划实施的政策措施。；（二）市域城镇体系规划：包含的内容市域城镇体系规划被包含在城市总体规划中，是城市总体规划的内容。其中,城市总体规划纲要中，要有独立的市域城镇体系规划纲要。（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中对于中心城市，一应当根据需要，提出与相邻行政区在空间布局、重大基础设施、生态环境保护等方面进行协调的意见。（三）预测市域总人口及城镇化水平。确定各

18、镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）确定重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围；（五）确定市域交通发展策略。（六）划定城市经济区；（七）提出实施规划的措施和有关建议。（二）确定生态环境、能源、土地等综合利用和保护的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。来自2005年的城市规划编制办法（三）县域城镇体系规划由县级人民政府组织编制，承担编制工作的单位需有乙级以上规划设计资格。（一）重点任务：包括三个内容1,确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，促进小城镇健康发展；2布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城镇协调发展；3保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。（一）（二）（三）（四）（五）（六）（七）城镇体系规划的编制（三）县域城镇体系规划=包含的内容分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；明确产业发展的空间布局