高等学校产学研基地的运行机制探析

1、高等学校产学研基地的运行机制探析摘 要：社会的变迁带来了高等教育的巨大发展。面 对新形势，各高等学校纷纷推进与企事业单位的产学研合 作。但在产学研基地的建设过程中，由于对基地作用认识不 清，因此存在盲建乱上等现象。本文对高等学校产学研基地 合作双方的角色、职责、定位和基地工作机制进行了研究， 提出了高等学校产学研基地运行的模式。关键词：高等学校 产学研基地 企事业单位 合作 机 制随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，社会对高 等教育提出了新要求，概括地说主要有两点：第一，高校应 培养出大批适应市场经济需要、实践动手能力强的高素质人 才；第二，应转变高等学校的功能和定位，使高等学校在实 现人

2、才培养功能的同时，更加凸显社会服务职能。为适应这 些要求，各高等学校纷纷从自身实际出发，对教学与科研体 制进行大刀阔斧的改革，其中建立、产学研基地是国内许多 高等学校的做法。综观国内有关高等学校产学研基地建立与运行实践可 以发现，目前高等学校的产学研基地建设普遍存在盲目、混 乱的现象。说其盲目，指有些高等学校建立产学研基地的动 机和目标不太明确，往往出现盲目跟风和为建立基地而建立 基地的现象。言其混乱，指部分高等学校建立的产学研基地 存在定位不清、合作各方关系不顺、管理制度不健全的问题。深入研究高等学校产学研基地建设方面的问题，厘清基 地合作各方的关系，探索完善产学研基地的运行机制，成为 推进

3、高等学校产学研基地建设的当务之急。本文拟通过对高 等学校产学研基地的运行机制进行分析研究，进而为高等学 校产学研基地的建设与管理提供有益的借鉴。一、高等学校产学研基地的内涵高等学校产学研基地是指高等学校与企事业单位从双 方利益需求出发建立的，以充分发挥各自优势实现双方发展 双赢为目的，将科研创新、实习教学、工作生产有机结合的 合作平台。与其他形式的合作平台相比，高等学校的产学研 基地具有如下特点。高校牵头，以企事业单位的工作场所和设施设备为主 要活动平台。高等学校与企事业单位合作建立的产学研基地之所以 被称为“高等学校产学研基地”，因为它是由高校牵头建立 的，并且在运行过程中高校始终处于主动性

4、的地位。但基于 企事业单位工作生产的性质和高校实习教学的特点，产学研 基地活动的开展必须以企事业单位的工作场所和设施设备 为主要活动平台。因为，企事业单位的工作生产往往需要特 定的工作地点和特殊的设施设备，否则企事业单位的工作生 产将无法顺利进行；而高校的实习教学是可以脱离学校这一 特定区域的，而且要使实习教学达到最佳效果，学生需要离 开学校课堂，进入企事业单位的实际工作领域。产学研基地合作主体的特殊性。高等学校产学研基地的合作主体有两个，一个是高等学 校，一个是企事业单位。高校作为承载科学研究、人才培养 和服务社会职能的实体，既拥有掌握科技前沿知识和极富创 新能力的大量高端人才，又拥有需要培

5、养成才的大批学生； 既需要大量科研课题和科研项目，又需要把已有的大批科研 成果进行转化。企事业单位作为从事相关专业领域实际工作 的实体，既需要掌握科技前沿知识的高端人才的理论指导， 又需要新生力量的不断加入；既存在大量待解的技术难题， 又期待大批先进科研成果的输入。可见，高等学校和企事业 单位彼此存在着极强的互补性，都有着很迫切的合作需要。 因此，合作是一种自然的选择，是一种水到渠成的结合。此 外，合作建立产学研基地的高等学校和企事业单位必须专业 对口，行业联系紧密，否则无法实现产、学、研的无缝对接， 产学研基地也不能有效建立和运作。以合作双方要素优势为基础，以利益需要为纽带，以 科研创新、实

6、习教学、工作生产的联动为主要内容。高等学校产学研基地的建立和运行是一个复杂的过程， 需要双方良好合作，使双方的利益诉求得到满足，合作的结 果是实现双赢。这是稳定双方合作关系、维持产学研基地运 行的纽带。在高等学校产学研基地的建立和运行过程中，高 等学校拥有高端科研人才、先进的科研成果，企事业单位拥 有可供学生开展实习的实际生产设施、待解决的技术难题， 各有优势，各有可需，这是双方的合作基础，也是产学研基 地存在的基础。作为高等学校和企事业单位合作的产物，高等学校产学 研基地必然包含高等学校和企事业单位双方的本质功 能一一科研、教学、生产，且这三个内容不是简单的拼凑和 堆积，而是有机的结合。在产

7、学研基地，科研不再是高校中 孤立的、为研究而研究的科研，而是基于企事业单位生产需 求的科研，并且科研成果能够及时顺利地转化；教学也不再 是脱离实际的、纸上谈兵的夸夸其谈，而是与生产实际密切 结合的教学；生产不再是盲目的低技术含量的生产，而是在 先进科研成果引领下的高技术生产。二、各方的角色、职责与定位产学研基地是高等学校和企事业单位合作的载体，在产 学研基地的建立和运行过程中，双方均承担着一定的角色， 同时具有相应的职责，处于不同地位。1.高等学校的角色、职责与定位。在产学研基地的建立和运行过程中，高校始终充当着牵 头者和引领者的角色。本文之所以称高等学校和企事业单位 合作建立的基地为“高等学

8、校产学研基地”，就是因为目前 高等学校和企事业单位建立的产学研基地绝大多数都是各 高校从自身教学和科研需求出发，主动寻找对口的企事业单 位而建立的。在这一过程中，高校是创意的首发者、过程的 启动者。产学研基地建立后，高校始终居于引领地位，从合 作框架的搭建、合作模式的确立，到规章制度的起草、机构 与人员的组成，从产学研联动的进行，到合作双方的交流和 研讨，高校都发挥积极主动的作用。（1）对合作方进行引领由于产学研基地的建立和运行中高等学校往往处于积 极主动的地位，因此高等学校应该始终做到“主动牵手，引 领前行”，以保证产学研基地建设的顺利和高效。要完成这 一职责，高等学校应放弃“等、靠、要”的

9、惰性思维，充分 发挥“赶、争、先”的能动性，争分夺秒地积极推动合作内 容的落实，积极争取对方的资源和配合，事事想在前、做在 先。（2）对基地的运行和建设进行筹划要确保产学研基地的正常运行，需要建立一系列规章制 度，以及设置相应的组织机构和人员配备，还需要确立基地 的工作模式，这些工作高校应带头进行研究和筹划，发挥主 导作用，并由企事业单位积极配合。（3）对产学研的联动进行学生、人才、研究成果的投入与管理产学研基地运行的主要要素是“产、学、研”，主要运 行模式就是产学研联动。在这一过程中，高等学校拥有“学” 和“研”两大要素：一方面，高校有大量需要实习的学生。 这些学生的派出与管理离不开高校的工

10、作。另一方面，高校 拥有众多掌握专业前沿知识的科研人才，以及可观的先进科 研成果。对人才和成果的管理高校有着较为成熟和完善的做 法，要确保人才和科研成果的有效投入，保证管理的高效， 必须发挥高校的作用。2.企事业单位的角色、职责与定位。从现状来看，产学研基地的建立往往由高校主动与企事 业单位联系，创建产学研基地，开展产学研合作，而企事业 单位作为合作的接受方则处于附和和被动的地位，没有或极 少有企事业单位从自身需求出发主动与高等学校建立产学 研基地。而产学研基地的运行，企事业单位基本处于被引领 的地位，依然缺少主动性。如前所述，产学研基地运行的规 章制度、组织机构和人员设置、合作与交流都是在高

11、校的引 领下进行的，企事业单位基本起着协助和配合的作用。（1）对双方的合作给予大力协助和高度配合在产学研基地建立之初，企事业单位需要对高等学校的 产学研合作意向进行研究与评估，确认符合自身利益需求 时，及时做出响应。产学研基地建立运行时，企事业单位要 积极满足高校的建议和需求。对高校提出的建设方案、人员 架构、规章制度等要协助落实；对高校提出的学生校外实践、 科研成果转化、人员交流等合作内容，企事业单位要按照双 方达成的协议积极配合完成；对高等学校组织的基地建设交 流和研讨活动，企事业单位要积极组织合适人员参加，并按 照组织方的研讨主题认真准备。（2）对产学研基地的建设积极建言献策虽然在产学研

12、合作过程中，企事业单位居于被动和附和 的地位，但这绝不等于企事业单位对高校的计划和提议“毫 无异议，全盘接受”。企事业单位作为合作的一方，是产学 研基地运行中的独立主体，不是客体和附属，因此在产学研 基地的运行过程中，企事业单位要对相关方案进行认真研究 和评估，积极建言献策。（3）为产学研联动提供场所、设备和人员企事业单位是产学研合作的主要活动场所，是产学研基 地的挂靠单位，无论是高校的学生校外实践，还是科研成果 的转化，都要在企事业单位进行。因此，要确保产学研基地 的顺利运行，实现产学研的良性联动，企事业单位就必须发 挥自身工作部门的优势，为产学研合作的开展开放合适的场 所，提供必需的设施设

13、备，并配备规定的人员，如操作指导 人员、学生的校外实践指导教师等。三、基地运行中的工作机制产学研基地建立后，如何建立稳定且高效的工作机制， 确保产学研合作稳定而持久地开展显得尤为重要。在“我国 产学研结合仍然不够紧密，在体制和机制上还存在一些制约 因素”1的现状下，产学研基地运行机制问题必须认真解决。 应该注意到基地合作双方由于处于不同地位，扮演不同角 色，各有特点，因此工作运行机制必然与独立法人组织的运 行机制存在许多差异。1.合作与协调机制。高等学校产学研基地是高校与企事业单位的合作形式， 不是独立的法人组织，因此基地的工作机制就是一种合作机 制，主要包含合作内容、合作形式、沟通与协调、交

14、流与研 讨等内容。（1）合作内容高校与企事业单位在产学研基地中的合作内容主要包 括合作进行人才培养、联合开展科研攻关和协调促成科研成 果转化。在人才培养方面，高校与企事业单位的合作主要体 现在企事业单位作为高校实习教学的接收者，为实习教学的 顺利开展提供场所、设施设备和指导人员，而高校负责实习 计划的制订、学生的管理、实习效果和成绩的评估。当然， 在制订实习计划和评定学生实习效果与成绩时，高校必须听 取企事业单位的意见和建议，学生在基地的实习管理主要由 企事业单位负责，但从总体来说，高等学校仍负有主要责任。在科研攻关方面，高校与企事业单位的合作主要表现在联合 申报科研项目，联合建立研究院所，联

15、合解决技术难题方面。在科研成果转化方面，合作主要体现在高校转让科研成果， 如专利、发明、实用新型产品等，并提供技术指导和支持， 而企事业单位主要负责提供有关平台，为科研成果的顺利投 产创造条件。（2）合作形式由于产学研基地的合作双方都是独立的法人组织，基地 的运行和有关工作的开展不可能采取命令与服从的形式，而 只能采取平等协商的合作形式。这种合作形式主要有召开工 作会议、设置联合工作机构。对于基地运行和建设中的重大 事项，如基地规模的扩大与缩小、合作内容的增加与变更、 联合工作机构的设置与撤销等，通常采取联合召开工作会议 的形式，共同协商做出决定。对于基地运行和建设中的日常 工作，如人员的派遣

16、与召回、档案的保管等，则由双方设置 的联合工作机构承担。这个工作机构往往是常设性的，具有 较为稳定的工作程序和规章制度，拥有较为固定的人员，可 以确保双方合作过程中日常工作的正常开展。（3）沟通与协调高等学校与企事业单位作为独立的法人组织，各自具有 不同的利益诉求，在双方合作过程中，难免产生不同甚至对 立的立场，甚至会发生各种形式和强度的冲突，对产学研基地的运行造成冲击。因此，加强合作双方的沟通，协调彼此立场，以达到弥合分歧、形成合力的局面，才能确保产学研基地运行平稳。要加强双方的沟通，建立一定的沟通平台， 保证各种信息及时、顺畅地交换。为此，可以设置热线电话、 建立qq群或微信交流平台等。实

17、践证明，对双方的行动和 立场进行有效协调，充分利用双方建立的沟通平台进行良好 沟通是前提，合作双方各自某种程度的妥协是基础，双方领 导和工作人员良好的人际关系是保证，这三者对合作的正常 开展意义重大，缺一不可。（4）交流与研讨产学研基地在运行过程中，除了完成产学研的联动，确 保基地运行和建设这一主要工作顺利进行，还要定期进行工 作上的交流与研讨。通过交流增进双方的接触和了解，消除 误会，建立信任。通过研讨可以共同研究解决双方合作中遇 到的难题，推动基地的管理和建设向着更完善、更深入的方 向发展。合作双方的交流与研讨往往通过论坛、研讨会等形 式。在论坛、研讨会上，合作双方的管理人员和技术人员可

18、以就某一问题进行深入的交流和研讨，交流经验与教训，交 换意见和看法，讨论困境与对策。2.保障机制。高校与企事业单位合作建立产学研基地后，为双方的合 作确立一种保障机制，使这种合作得以稳固和持久，是产学 研基地运行中不可或缺的。高等学校的产学研合作具有“各 方目标差异，缺少长期机制”的特点2，要保证双方合作的 有序性和长期性，必须建立一种保障机制。此处所说的保障 机制主要包括合作的动力机制、制度机制和合作体验。（1）动力机制动力机制是驱使产学研合作双方积极且紧密合作的首 要因素。没有一定的动力，双方便不会有合作行为。产学研 基地的运行，合作双方的内在需求是合作的内在推动力，政 府部门的介入是合作

19、的外在推动力3。高等学校作为融教 学、科研、社会服务于一体的组织，具有拓展教学空间、提 高人才培养水平、增强科研实力、加速科研成果转化的强烈 需求，这是高等学校开展产学研合作的强大动力。企事业单 位作为从事实际工作和生产的组织，希望获取行业前沿的科 技成果，进而取得最大的经济利益或社会效益，这是企事业 单位接受高等学校产学研合作的直接动力。在产学研合作过 程中，政府部门通过制定政策，如税收优惠，加强对产学研 合作的激励与引导，通过对产学研合作的不诚信和投机行为 的惩罚，对产学研基地各方的合作将起到重要的推动作用。（2）制度机制建立健全规章制度，使基地的运行“有法可依”、“有章 可循”，使双方的合作不因负责人的变化而变化，是高等学 校产学研基地运行与建设平稳进行的重要保障。因此，高等 学校的产学研基地要想长久、有序地进行，必须重视规章制 度的建设。合作双方可从议事规则、权利义务设定、工作流 程、档案资料保管、考评与评估等方面制定有关规章制度。 其中，议事规则是双方决定基地运行中重大事项的方式和程 序，属于根本制度，必须在基地建立之初加以明确；考核与 评估办法是对双方合作内容、程序、效果进行评估的规定， 是