公共卫生综合信息服务平台建设项目可行性研究报告

1、2.1 现状与差距14 i第1章项目概述1.1项目背景 TOC o 1-5 h z “十一五”规划11.1.2奥运背景21.1.3局内信息化现状21.2项目概况31.2.1项目名称31.2.2项目单位及负责人 31.2.3可研报告编写单位 错误！未定义书签 TOC o 1-5 h z 1.2.4建设目标31.2.5建设内容51.2.6建设周期91.3总投资及来源91.4结论与建议10结论10建议111.5报告编制依据121.5.1政策法规121.5.2技术标准与规范 12第2章必要性及可行性 14现状14差距312.2发展趋势332.2.1医疗卫生管理机构官方网站发展趋势 332.2.2各委办

2、局信息化发展趋势 342.3项目建设的必要性 352.3.1贯彻落实“十一五”规划 352.3.2实现“数字奥运”的需要 362.3.3实现公共卫生事业管理现代化的需要 362.3.4提高政府宏观指导和服务水平的需要 372.3.5实现公共卫生信息共享与交换的需要 382.4项目建设的可行性 392.4.1政策保障392.4.2规划明确392.4.3组织保障402.4.4人员保障402.4.5技术成熟41第3章项目单位概况42单位简况42单位的组织机构 423.3主要职责43 v第4章需求分析 484.1服务对象分析484.1.1行政办公人员494.1.2医疗机构50公众504.1.4医疗卫生

3、从业人员 504.1.5公共卫生监督对象 504.2业务需求分析514.2.1服务内容分析514.2.2网站功能需求分析51（九）网上投诉554.3系统非功能性需求 624.3.1系统基本要求 624.3.2系统总体性能需求 644.3.3接口需求644.3.4设计和实现的约束 654.4系统建设规划674.4.1信息系统建设规划 674.4.2本期建设内容边界 68第5章系统总体设计 705.1设计原则和思路705.1.1设计原则70 VII5.1.2设计思路715.2系统架构73主要技术路线 775.3.1构件技术及方法论 775.3.2面向服务的体系结构（SOA 775.3.3三层应用体

4、系结构 795.3.4面向对象方法80J2EE技术体系80XML数据交换标准 815.3.7统一认证与授权管理 815.3.8工作流引擎技术 815.4用户分类及权限管理 825.4.1用户分类825.4.2用户权限管理82数据库设计 83（1）医疗机构基本信息库 83第6章系统建设方案88概述886.2系统建设目标886.3逻辑架构88 IX6.3.1栏目规划916.3.2功能设计936.3.3实施策略130第7章建设与运行管理 132建设管理1327.1.1建设管理组织机构 1327.1.2项目管理模式1337.1.3项目管理规划1347.2培训方案1367.2.1培训对象136培训内容

5、1377.2.3培训方式1387.3建设工期与进度计划 1397.3.1建设总工期1397.3.2具体进度计划 1397.4运维管理1407.4.1管理单位 1407.4.2管理组织与管理办法 140第8章投资估算及资金来源 1428.1投资估算编制说明 142估算编制依据 1428.3建设总投资143 X8.4建设投资估算分项说明 144 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 841门户网站投资估算 144 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 842公共卫生信息资源库投资估算 145843系统软件、

6、数据库软件及中间件购置费估算.1458.4.4系统集成费146845建设单位管理费1468.4.6可研报告编制费 1468.4.7初步设计报告编制费 1468.4.8招标代理服务费 146工程监理费 147预备费147资金来源与落实 147 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第9章效益分析148经济效益1489.2社会效益149 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第10章结论和建议151结论151建议152第 页第1章项目概述项目背景“十一五”规划市“一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中关

7、于公共服务信息的发展目标是：基本建成“首都之窗”城市门 户，形成政府在线、社情民意、公共服务、人文和国际交流等一 批专业门户，80%以上的行政许可事项能够实现网上办理，培育 一批面向大众生活的信息服务品牌，使成为信息服务普遍、便捷、高效的典范城市。主要任务是：加强医疗、卫生领域信息化。加快构建社区卫 生服务信息体系，逐步建立市民健康档案数据库及健康评价指标 体系，增强对市民健康的信息服务。整合首都疫情、病情监测和 预警信息系统等公共卫生信息资源，建设和完善公共卫生信息网络体系，提高公共卫生监控、监测、决策和应急处置能力。提高 医院信息化建设和应用水平。“十一五”期间，随着首都经济的快速发展，城

8、市综合实力 显著增强，基础设施日益完善，城市环境不断优化，对外开放进 一步扩大，公共卫生事业发展环境日益优化，为公共卫生事业发展提供了坚实的基础和持续动力。1.1.2奥运背景2008年奥运会已经逐步迫近，承办 2008年奥运会对于的整 体建设是机遇，同时也是挑战。而奥运概念对公共卫生事业的影 响无疑是史无前例的，同时也是大力发展公共卫生事业业的重要 契机。信息化是当今发展的大趋势，也是推动经济变革的重要力 量。公共卫生事业作为对信息化程度依赖越来越强的一个事业 业，如何适应信息革命的挑战， 如何充分利用现代化手段持续创 新，适应新形势、新环境、新技术、新要求，重新整合资源、建 好市公共卫生综合

9、信息服务平台、 高效提升政府部门的管理和服 务水平，做好2008年奥运会服务，完成科技奥运、人文奥运的 使命，宣传，提升城市形象，使公共卫生事业在经济持续高速发 展中，发挥越来越重要的作用，成为面临的亟待解决的重要课题。为了对信息化资源进行全面整合、完善各业务应用系统的建设、保证各项业务能够充分满足公众及2008奥运会对公共卫生信息服务的需要，本着保护原有投资，合理规划，以科学务实的 态度建设综合信息服务平台项目。1.1.3局内信息化现状经过近几年的建设，信息化及电子政务建设已取得了长足发 展。在应用方面目前已经初步实现了基于整体平台的卫生监督执 法综合管理系统、疾病监测预警系统（实名就诊卡）

10、、网上审批系统、行政办公（OA系统、公共卫生举报投诉系统、CDC专业视频会议、妇幼卫生信息管理系统及综合指挥调度信息平台系统 等网络化应用系统；按照计划目前正在建设的社区卫生服务、农村合作医疗管理、计划免疫服务管理以及血液管理等信息系统； 结合已经投入运行的 CDa目关疾病控制系统及医疗急救的120系统等将全面实现公共卫生应用的信息化。项目概况1.2.1项目名称公共卫生综合信息服务平台建设项目122项目单位及负责人项目单位：项目负责人：琚文胜1.2.3建设目标通过本项目的建设将进一步整合医疗服务信息资源， 向公众 提供互动式服务，发现和解决公众对市公共卫生的迫切需求， 提 高医疗机构的协同能力

11、和服务水平，以达到良好的社会效益。通过本项目的建设，可以规范市公共卫生信息化建设， 公共 卫生构件体系的建立和专业构件的完善可以缩短今后其它项目 的建设周期、提高系统建设的继承性、复用度，增强用户对信息 系统的管控能力、快速应变能力，从而更有效的保护投资，并为建设公共卫生构件体系和构件库打下基础，并进行项目级验证。通过本项目的建设，可为公众服务平台（首都之窗）提供医 疗卫生方面服务信息的支撑，并与其它委办局提供的公众服务业 务一起协同，为公众和奥运提供服务。总体目标如下：对外实现交互式公众服务，增强对公众的服务能力， 对内实现医疗服务资源的协同，加强医疗资源的有效 利用；建设咨询、建议、投诉系

12、统，为卫生监督执法、医疗 卫生行风建设、医疗机构绩效评估提供长效机制；建立基于构件技术的公共卫生公众服务平台，规范公 共卫生信息化建设标准，增强对公共卫生信息系统的 掌控能力，有效保护投资、实现信息资产积累； 整合各医疗机构医疗资源通过卫生信息网以及首都 之窗向公众提供服务；增加公众对医疗服务的满意度。2007年，完成如下任务：公共卫生公众服务面向构件体系公共卫生公众服务构件库一期（组织机构权限管理构 件库、通用接口构件库、通用业务构件库、综合报送 构件库、综合查询构件库）医疗机构库、专家医师（含出诊信息）库、医疗费用 库、疫情信息库、疾病信息库、妇幼保健知识库、卫 生监督库、紧急救助知识库等

13、公共卫生公众服务信息 资源库的标准设计及建设实现公共卫生公众服务信息资源库的分布式维护及统一管理、综合查询系统以及积累相关可复用的业务 构件实现以病种和症状为入口、以医院和专家为入口、以 医疗服务的流程为入口、以医疗保健服务和卫生咨询 为入口、以挂号指南为入口等五类导医服务及挂号指 南服务。实现网上咨询、建议、投诉服务，并与首都之窗政风 行风热线系统无缝对接。124建设内容本期建设的主要内容包括市公共卫生综合服务平台、公共卫生信息资源库及门户网站改版等三个部分。1.241公共卫生公众服务平台建设采用基于构件技术的 SOA架构，建设公共卫生公众服务平 台，对内实现业务的构件化，对外实现服务的集成

14、、应用的协同 具体包括：公共卫生公众服务构件体系设计及建设公共卫生公众服务业务构件库体系设计及建设，现阶 段实现组织机构权限管理构件库、通用接口构件库、 通用业务构件库、综合报送构件库、综合查询构件 库基于面向构件的公共卫生 SOA体系设计及建设1.242公共卫生信息资源库建设参考首都之窗公众服务目录，以及政务公开事项，本次重点建设以下内容，并逐步完善：（一）医疗机构基本信息库市医疗机构基本信息库设计及建设。要求：机构名称、 机构经济性质、主管单位、机构级别、地址、电话、 邮编、医院等级、网址、传真、乘车路线、标志建筑、 医院特色，业务流程、投诉信息。健康体检机构、项目及费用查询：与体检中心合

15、作，公布地区体检机构名录及相关信息。对医政处的医疗机构管理系统中的医疗机构信息库 进行数据整合，实现信息同步。（二）医护人员基本信息库市医护人员基本信息库设计及建设（包含专家信息） 要求：姓名、性别、年龄、医师资格、证书编码、执业地点、执业类别、执业类别、执业范围、出诊信息。与医政处的医疗机构管理系统中的医护人员基本信息库数据进行数据整合，实现数据同步。（三）业务信息库存储内部办公和业务办理中产生的数据信息，包括当 前审批项目的情况和信息、以及已经审批过的历史项 目的信息、档案数据、公文管理数据、业务数据等；（四）卫生监督对象基本信息库与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及全市各 餐馆、企事

16、业单位内部食堂的基本信息及历次查审记 录，奖惩记录等数据。与卫生监督系统进行数据数据同步，数据涉及餐饮卫 生等级信息、卫生监督检查结果（五）活动资料库存储局内外对公共卫生宣传活动的资料，管理保存活 动中形成各种资料，包括活动策划，活动组织期间所 有的文字、图片、图象、视频资料；为公共卫生宣传 提供基础资料。（六）决策支持库存储决策支持数据的数据库。包括医疗机构提交的报 表数据、市统计局提供的公共卫生相关的数据、工作 过程中产生的各种报表数据、各种调查结果数据等；为后期数据仓库建设提供基础数据；为领导提供决策支持数据（七） 发布库存储需要在公共卫生信息网发布的数据，发布库数据是由其他各数据库中提

17、取组合得到（八）市医疗费用库全市医疗服务项目及收费标准库设计及建设市医疗费用网上查询系统，提供看病计算器功能市医疗费用库接口系统（包含 HIS接口）要求：先做试点（三级、二级医院各1家），逐步增加医院数量。与地区医疗系统网站评议相结合，保留发改委网站链接。（九） 疾病、疫情信息库（传染病疫情、非传染病）全市、各区的每周法定传染病疫情，其中包括名称、数量、历史同期数量。非传染病名称、症状、诱因、禁忌、康复、预防（十） 健康、保健、紧急救助知识知识库各类紧急事件的救助常识，如事件鉴别、急救处理方 法 健康生活常识饮食常识 健康运动介绍慢性病介绍法律法规库有关医疗卫生相关的法律、法规及文件1.243

18、卫生信息网改版整合上述功能，由卫生信息网统一发布；同首都之窗进行数据对接；增加新栏目，满足公众对公共卫生信息的需求；面向奥运，整合发布相关的医疗信息，并提供英文及其他语种的公共卫生服务。1.2.5建设周期本期项目建设周期：8个月总投资及来源经初步测算，公共卫生综合信息服务平台建设项目建设总投 资估算为141.88万兀人民币，全部建设资金拟申请市财政局投 资（政府投资）解决。系统建成后，拟申请市财政经费解决每年的系统运维费用。投资估算表如下:项目总投资估算表序号建设内容费用估算（元）所占比例备注-一一项目建设工程费用102.681网站升级改造费40.802公共卫生信息资源库建设费8.402工具软

19、件采购19.503系统软件、数据库、中间件33.984系统集成费4.28二二项目建设其他费用30.691可研报告编制费10.002初步设计报告编制费15.003建设单位管理费1.544监理费2.57项目建设工程费用*2.5%5招标费1.58三安全测评费20.00四预备费8.51（项目建设工程费用监理费+招标费）*0.06五总投资141.88结论与建议结论本项目的建设符合市“十一五”时期卫生事业发展规划、市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划、奥运行动规划及中共市委办公厅、市人民政府办公厅于2006年3月20日印发的关于加快推进奥运会前电子政务重点工作的通知 的有关内容和精神。本项目的建设

20、方案是在对信息化建设现状及业务深入调研、 梳理，广泛听取高层领导、局机关工作人员、区县有关人员、相 关委办局及社会公众的意见和需求，吸收相关单位的先进经验的第ii页基础上而形成。通过本项目的建设将极大的适应市公共卫生事业整体发展需要，进一步满足公众日益增长的公共卫生服务需求，有利于促进医疗卫生行业管理，整顿和规范公共卫生行业秩序， 提高办公 效率，提高服务水平。通过信息公开，将政府管理的透明化，充 分发挥个政府在信息的占有，利用、搜集、共享上的优势，最大 程度地为社会公众、医疗卫生机构及从业人员服务。因此，公共 卫生综合信息服务平台项目十分必要。本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要

21、求，建设目标明确、需求内容详实、设计规范，建设内容、建设规模、 进度安排和资金安排合理， 实施方案和项目组织机构落实、 投资 估算满足控制设计概算的要求， 其建设可行。建议市财政局尽快 批准立项，并给予资金支持。142建议建议充分借鉴原有系统的建设经验， 继续加强领导支持和组 织协调，提高医疗卫生管理部门工作人员对信息资源重要性的认 识，全面规划，合理、充分利用原有的信息化建设资源、科学、 实事求是的设定各个阶段的建设目标，尽可能做到建设有序、有限、有效，确保项目成功建设和运行。第 页1.5报告编制依据1.5.1政策法规市“十一五”时期卫生事业发展规划；市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展

22、规划；奥运行动规划；市政府网站建设与管理规范；2004年市纠风办和市信 息办联合对各委办局下发；电子政务内网平台建设总体方案（国办2003年）；国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发200217号）；市党政机关计算机网络与信息安全管理办法（京办发200127 号）；市政务与公共服务信息化工程建设管理办法实施细则（京信息办200265号）1.5.2技术标准与规范计算机软件需求说明编制指南（GB9385-1988）；功能建模方法 IDEF0（IEEE 1320.1-1998）；信息建模方法（IEEE 1320.2-1998）；中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例；计算机信息系统

23、保密管理暂行规定（国保发19981号）；计算机软件产品开发文件编制指南(GB/T 8567-1988);计算机信息系统安全保护等级划分准则(GB/T17859-1999)；信息技术安全技术信息技术安全性评估准则(GB/T18336-2001)；涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南(BMZ2-2001;信息技术开放系统互联高层安全模型(GB/T17965-2000)；信息技术开放系统互联基本参考模型(GB/T9387)；信息技术开放系统互联应用层结构(GB/T17176-1997)；信息技术 开放系统互联 开放系统安全框架(GB/T18794)；信息技术 开放系统互联 通用高层安全

24、(GB/T18237)；15.计算机场地通用规范(GB/T 2887-2000)；16.计算机场地安全要求(GB9361 -1988);17.计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值(GGBB1 -1999；18.计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法(GGBB2-1999。第2章必要性及可行性2.1现状与差距现状医疗环境现状看病难、看病贵患者无序就诊、医疗资源利用效率不高根据市公共卫生信息中心 2007年7月的调研结果，可以发 现。目前患者无序就诊、医疗资源利用效率不高的原因归纳为四 个方面。一是医疗卫生系统自身。目前市的医疗卫生工作中缺乏系统 性的健康宣传和健康教育，缺乏具有公信力的权威的医疗卫

25、生信 息发布平台和就医指导服务。访谈中有62.5%的患者不了解三级就医流程。二是患者自身医疗卫生知识缺乏，同时对充斥在各种媒体上的健康知识不知道该如何选择，对医院、媒体发布的医疗卫生知识不相信、不接受。患者对诊疗程序不了解，接收医疗卫生信息 的渠道有限，而熟人间推荐的盲从性加上从众心理很容易使患者 追求大医院和专家。三是媒体方面。目前媒体上的一些不负责任的报道和夸大的 广告不仅降低了民众对医院、 政府发布的医疗卫生信息的信任程 度、混淆了民众视听，还对民众的就医选择产生了严重的误导。四是卫生行政管理部门方面。 卫生行政部门对医疗信息公开 和共享的建设不够重视，尚未提供完整政策的支持和制定相应的

26、 规定。卫生行政管理部门和医疗机构间缺乏信息沟通，不能及时掌握全市综合的医疗卫生信息和医疗资源的情况，无法对全市医疗资源进行合理的、有效的规划和调配；卫生行政管理部门和患 者间缺乏沟通，对患者的需求不了解，不能满足患者对信息和资 源的需求，难以对患者的要求及时反应。通过建设市公共卫生综合服务平台可在一定程度上环节以上问题。网站现状市公共卫生信息化建设在面向外部的公众服务方面还有一 定差距，主要表现在以下方面:面向公众服务的公共卫生信息资源缺乏标准的统一和信息的整合；面向公众服务的公共卫生信息资源实效性较差，需要统一管理和建立及时更新机制；面向公众服务的医疗信息资源比较分散，市民还没有统 一获取

27、医疗服务资源的手段；面向公众服务的医疗信息资源还不够丰富，需要建立和完善一系列的信息资源库及采集途径；公众同医疗机构以及医疗监管机构的沟通渠道还不够通 畅，对医疗机构的绩效评估缺乏长效机制，面向公众服 务的公共卫生信息系统同市民、患者交互程度不足，缺 乏统一的咨询、建议、投诉系统。卫生信息网面向公众服务的栏目没有统一设置，需要重新梳理和设计。经首都之窗2006年7月调查问卷所知，市民希望在互联网 上能够获取专家介绍、出诊信息、收费信息、更便利的网上预约 挂号等服务，以及咨询、建议、投诉互动的平台。要全面满足以上所提公众对于卫生健康等方面的网上服务， 则需要整合出自市各医疗卫生部门的已实现信息化

28、及未实现卫 生信息化的资源。医疗卫生部门是一个业务错综复杂的社会部 门。全市医疗卫生部门包括了，医院，社区卫生服务机构，疾控 中心，卫生监督所等五大常规的机构，还包括卫生学校，后勤服 务中心等辅助部门，业务涉及医疗，妇幼，防疫，计划免疫，疾 病控制，卫生监督，保健，健康教学，科研教学，急救，血液供 应等数十条业务主线，相对应的信息系统也是五花八门。而面向公众服务的医疗信息资源或多或少都与这些信息系统相关，需要良好的整合才能有效的为公众提供服务。应用系统现状目前已经建设完成了市血液管理信息系统、新型农村合作医 疗信息系统、卫生统计信息系统、网上审批系统等业务系统。应用系统现状情况表第 页序 号分

29、 类名称主要功能主要技术运行 情况使用部 门上线 时间开发 商备注1执业医师管 理信息系统架构：网络版数据库：操作系统：Win dows良好大厅民科服务 器在 民科 公司2医 政医师资格管 理信息系统架构：网络版数据库：操作系统：Win dows良好大厅民科服务 器在 民科 公司3护士注册管 理信息系统架构：单机版数据库：Access 操作系统：Win dows良好大厅民科4医疗机构管 理信息系统架构：单机版数据库：Access 操作系统：Win dows良好大厅民科5医疗事故管 理信息系统架构：单机版数据库：Access 操作系统：Win dows良好大厅民科序 号分 类名称主要功能主要技术

30、运行情况使用部 门上线 时间开发商备注6医疗广告管 理信息系统架构：B/S中间件：ASP 数据库：操作系统：良好大厅民科服务 器在 民科 公司7市血液管理 信息系统对市采供血、用血 进行管理和监督 的综合系统架构：B/S中间件：Ton gWebServer 4.0数据库：Oracle 10g Ed操作系统：Red FlagDCS 5.0正在 开发医政处 信息中 心 医院 血站二十 一世 纪8人 事公务员工资与统发系统人员工资信息输 入、工资套改、工 资变动、工资统 发、信息导入/导 出架构：C/S数据库：SQL Server 操作系统：Win dows良好人事处金益康服务 器在 市人 事局序

31、号分 类名称主要功能主要技术运行情况使用部 门上线 时间开发商备注9公务员登记 系统单位机构管理、公 务员基本信息管 理、公务员信息上 报、信息导入/导 出架构：单机版良好人事处首信市人 事局10专业技术人 员选拔信息录入、报表上 报、导入导出架构：单机版良好人事处人事局市人 事局11高级专业技 术人员管理 系统信息录入、报表上 报、导入导出架构：单机版良好人事处东方 智辰市人事局12职称备案系 统信息录入、职称信 息录入、导入导出架构：单机版良好人事处市人事局市人 事局13卫生人才网信息发布、政策浏 览、信息上报结构：B/S,.NET 中间件：ASP.NET 数据库：操作系统：Win dow

32、s良好人事处市卫 生人 才交 流服 务中服务 器在 市卫 生人 才交序 号分 类名称主要功能主要技术运行 情况使用部 门上线 时间开发 商备注心流服 务中 心14卫生信息网架构：B/S中间件：BEAWeblogicServer 8.1 数据库：Oracle 9i 操作系统：Win dows 2003 Server良好公众梦天门15办 公0A系统架构：B/S中间件：BEAWeblogicServer 8.1数据库：Oracle 9i 操作系统：IBM AIX 5.1网络 寻呼、 通知、 文件 传送、 值班 表查 看使2005.7二十 一世 纪序 号分 类名称主要功能主要技术运行 情况使用部 门上

33、线 时间开发 商备注16用情 况较 好，公 文流 转 直未 用网上审批系 统为进行行政许可、 业务办理架构：B/S中间件：BEAWeblogicServer 8.1 数据库：Oracle 9i 操作系统：IBM AIX 5.1 ( Web&App+DB Win dows 2000 Server(Form+Proxy)良好各业务 处室、大 厅、世纪 平台、监 督所、CDC2004.5二十 一世 纪序 号分 类名称主要功能主要技术运行 情况使用部 门上线 时间开发 商备注17邮件系统良好 在信息化实现手段方面， 市公共卫生信息信息系统则由不同 的开发商承建， 绝大多数程序都是基于代码方式开发的，

34、虽然用 户方能够获得程序的源码， 但是面对成千上万行的代码， 开发此 程序的程序员经过一段时间都很难再理解， 更别说用户方。 因此 众多的应用系统用户方只能被动使用。 这种传统方式建设的信息 系统还存在以下问题：（1） 这些业务系统存储了大量的信息资源，但是没有整 合，没有提供综合服务的能力。（ 2） 信息化建设过程对用户不透明， 用户无法掌握建设过 程的进度、需求符合情况、阶段性工作量、以及总工 作量，对项目资金的评估和结算没有科学依据。只能 依赖合同约束开发商，不能做到过程控制。（ 3） 投入大量资金建设的信息系统继承性很差， 对开发商 的依赖性很高。一旦开发商发生更迭，信息系统将不 得不

35、重新建设。（ 4） 即使不同的开发商采用的同样的应用服务器、 同样的 数据库开发应用系统， 相互之间也不太可能理解彼此 的程序，因此传统的开发标准无法很好地解决用户方 的积累和重复建设的问题。（ 5） 现有的基于传统模式开发的应用系统， 用户掌控能力 很低，加上如此众多的应用系统，使信息化主管部门 的对信息系统的管理难度和维护压力越来越大。网 络基础现状在充分利用互联网、 政务外网、 社区社保网网络资源的基础 上，市医疗卫生系统已建成完成覆盖全市所有卫生行政部门 （包 括、市中医药管理局和十八个区县） 、疾病预防控制机构（包括 市疾病预防控制中心和 19 个区县疾病预防控制中心） 、卫生监督

36、机构（包括市卫生监督所及 19 个区县卫生监督所） 、妇幼保健机 构、精神卫生机构、慢病防治机构、社区卫生服务机构和二级以 上各类医疗机构的市公共卫生信息网络。市信息中心作为市公共卫生数据中心， 承担着所有市级公共 卫生信息系统的运行管理， 租用首信25M互联网出口带宽，接入 市政务外网和社区社保网。市公共卫生数据中心网络现状拓扑结构 （图中只含医政、 人 事、办公相关应用系统）如下图所示：北京市人事局市卫生人才交流服务中心0公务员工资与统发系统执业医师执业医师北京卫生人才网S公共服务区H3C S5100-241GEGE卫生信息网 血液网AppHP DL380 IBM x460政务办公区D-l

37、i nk3526 GE护士注册 医疗机构 医疗事故H3C S5100-24P-EIGE GEQ08 NDMZGEMailHP DL380Mail Proxy美讯智D-link3526GE互联网液VPNGEGE医疗广告ST-5004ST-5004-1geQuidway S6503统一认证AppHP DL380统一认证HP DL3；网上审批ProxyIBM x235GEGEGEGEiEGEGE网上审批表单IBM x235社区社保网 y政府专网Cisco3680ST-3geGEE上审批AppQuidway政务服务区、Quidway S6503GEGEGlGEGEitDT 3000液服务AppIBM

38、x460GF网卫生局OA App网上审批匕DB卫生局OA DBIBMIBM P630血液AppIBM x4602 台geGE公务员登记专业技术人员选拔高级专业技术人员管理职称备案防病毒H3C其他办公区GE Quidway S6503S5100-24P-EI (GE 亠GEGEGED-lin k3526中医药管理局办公区NetDT 3000监督所办公区亠0I卫生监督执法冷备ST-2 104NetDT 3000血液-DBIBM x460数据处理区C S5100-24P-EIDBIBM x，60Cisco Catalyst4506H3C S5100-24P-EIH3C S5100-24P-EII3C

39、 S5100-24P-EIH3C Neocean IX5000图2.1公共卫生数据中心网络现状拓扑图I T 基础设施现状服务器医政应用系统中，执业医师、医师资格、医疗广告 3 个系统 为网络版， 服务器部署在系统开发商民科公司， 市业务大厅通过 客户端软件使用此系统；护士注册、医疗机构、医疗事故 3 个系 统为单机版，系统安装在业务大厅的工作人员 PC 机上；市血液 管理信息系统共有 6 台服务器（ 2 台 IBM x460 做血液应用服务 器、2台热备的IBM x460做血液数据库、1台IBM x3850做献血 网站、 1 台 IBM x3850 做应急服务器），部署公共卫生信息中心。人事应

40、用系统中，公务员工资与统发系统服务器在市人事 局，市安装客户端进行业务处理，公务员登记系统、专业技术人 员选拔、高级专业技术人员管理系统、 职称备案系统均为单机版， 安装在人事处业务人员的 PC机上，卫生人才网服务器部署在市 卫生人才交流中心。办公类系统均部署在市公共卫生数据中心机房中， 其中卫生 信息网部署在 1 台 H PDL3 8 0上，网上审批系统使用 2 台 IBMp630 和2台IBM x235，其中数据库和应用分别部署在 2台小型机上， 表单和消息代理分别部署在IBM PC服务器上，0A系统与网上审 批系统共用应用和数据库服务器，同时在 中环广场配置 1 台 PC 机作为0A系统

41、的短信和传真服务器，邮件系统使用1台HPDL380 服务器。另有 6 台 HP DL380 服务器分别作为汉邦强审计系统、Lan Desk网管系统、URL过滤软件和防病毒软件服务器、入侵检测系统服务器、统一身份认证服务器、统一身份认证数据库服务上述部署在市公共卫生信息数据中心业务应用系统共使用12台服务器，包括10台PC服务器（4台IBM x460、2台IBM x3850、 2 台 HP DL380 2 台 IBM x235）和 2 台小型机（2 台 IBM p630）， 网管安全使用6台PC服务器（6台HP DL380。市医疗卫生人力资源管理服务器（市公共卫生数据中心） 具体部署情况如下表所

42、示：市医疗卫生人力资源管理相关系统服务器部署情况列表序 号类 别应用系 统型号数量配置参数用途备 注1IBM x4602中间件：BEA WeblogicServer 8.1操作系统：Red Flag DCS5.0血液应 用服务 器2IBM x4602数据库：Oracle 10g 操作系统：Red Flag DCS 5.0血液数 据库服 务器3医 政血液管 理系统IBM x38501中间件：BEA WeblogicServer 8.1数据库：Oracle 10g 操作系统：Red Flag DCS 5.0献血网站4IBM x38501中间件：BEA Weblogic Server 8.1数据库：

43、Oracle 10g 操作系统：Red Flag DC Server 5.0血液应 急服务 器市医疗卫生人力资源管理相关系统服务器部署情况列表序 号类 别应用系 统型号数量配置参数用途备 注5卫生信息网HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3中间件：BEA WeblogicServer 8.1数据库：Oracle 9i操作系统：Windows2003Server卫生信息网6IBM p6301配置：POWER4+1.2G*2/4G/36G+72G，镜 像中间件：BEA WeblogicServer 8.1操作系统：IBM AIX 5.1网上审 批应用、OA

44、应用OA传 真、 短信 服务 器使 用PC 机， 部署 在中 环广 场7办 公网上审 批系统0A系统IBM p6301配置：POWER4+1.2G*2/4G/36G+72G，镜 像数据库：Oracle 9i操作系统：IBM AIX 5.1网上审 批数据 库、OA数据 库8IBM x2351配置：Intel2.4GHz/1G/73.6G*4 中间件：Adobe Form Server操作系统：Windows2000Server网上审 批表单 制作9IBM x2351配置：Intel 2.8GHz/1G/73.6GB*4 中间件：Ton gLi nk 操作系统：Windows2000 Server

45、网上审 批消息 代理10邮件系 统HPDL3801Gli nk操作系统：Windows2003Server邮件服务器市医疗卫生人力资源管理相关系统服务器部署情况列表序 号类 别应用系 统型号数量配置参数用途备 注11HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3 操作系统：Windows2003 Server汉邦强 审计系 统12HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3 操作系统：Windows2003 ServerLan Desk网管系 统13网 管 安 全HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G

46、/146.8G*3 操作系统：Windows2003 ServerURL过滤 软件、防 病毒软 件服务 器14HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3 操作系统：Windows2003 Server入侵检 测系统 服务器15HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3 操作系统：Windows2003 Server统一身 份认证 服务器16HPDL3801配置:In tel Xeon3.6GHz/2G/146.8G*3 操作系统：Windows2003 Server统身 份认证 数据库 服务器存储系统上述应用中只有血液

47、系统使用H3C Neocean 1X5000 IPSAN存储网络，其他应用系统均采用本机存储和定期手工备份。系统软件如上表所示， 上述业务应用系统使用的系统软件， 操作系统 主要为 Windows,应用中间件主要为 BEAWeblogic，网络版使用 的数据库均为 Oracle 。信 息安全现状从 06 年开始对市公共卫生数据中心的安全系统进行改造， 从多方面采取有效的措施， 为市级公共卫生业务信息系统的正常 运行提供了有力的安全保障。 目前， 市公共卫生数据中心已采取 的具体安全措施：在物理层面上，市公共卫生数据中心有 20吊和45卅机房2 间，机房配备了 UPS监视器、门禁系统和防雷击装置

48、以 及各种消防设施， 具备基本物理安全环境， 但由于市公共 卫生数据中心配电系统使用民用电， 机房动力不足， 机房 存在用电安全问题。在网络层面上， 根据业务应用需求， 对网络系统划分安全 域，并通过防火墙对不同安全级别的区域进行安全隔离， 实现一定的访问控制， 同时在重要的安全域部署网络入侵 检测系统防范一些基本的网络攻击。在系统层面上， 重要服务器的操作系统、 数据库都已经做 了初步的安全设置，并不定期进行系统和补丁程序的升 级，购买了专业安全公司的定期漏洞扫描服务， 系统的一 些常见漏洞问题已经基本得到解决； 卫生业务应用系统的 重要数据也进行了备份处理。 在病毒防范方面， 服务器和 主

49、机上都部署了网络防病毒软件， 并进行了统一管理和集 中升级， 病毒库更新较为及时， 对网络中的病毒起到了较 好的防范作用。在应用层面上， 小部分业务应用系统实现了数字证书统一 身份认证，大部分业务应用系统采用用户名 / 口令方式进 行身份认证，实现一定程度的访问控制。在管理层面上， 有专人负责的系统运行维护， 制订了相关 的管理制度，初步形成了安全管理体系。差距我国政府部门的形态正由一个多层次、 多部门、 以管理为主 的形态向一种以服务为主、 以公众的满意度为价值取向的智能型 的形态转变。 我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心， 向 公共提供服务为主要目标， 建设一个符合中国国情的服务型政

50、府 部门。电子政务建设过去关注重点正在从提高各自的部门管理效 率向促进政府体制创新、 提高政府整体协调决策能力以及社会化 服务的最大转化。 因此， 的电子政务建设进入了一个重大的转变 时期，即由局部的业务部门管理信息系统的建设向全市公共卫生 信息化建设转变。就目前电子政务建设的实践而言， 与以上的发展方向尚且存 在着一定差距， 主要体现在政务信息资源建设不均衡、 利用程度 差异较大、 缺乏统一的建设规划、 对信息资源的挖掘和开发建设 投入不足、 信息基础设施、 缺乏技术业务一体的复合型人才等相 关方面。具体有以下几方面：缺 乏集管理、综合信息展现、服务为一体的门户网站现有的网站内容比较单一，

51、对公众、 从业人员的信息服务力 度与社会实际需求还存在着较大的差距， 已经建设的应用系统所 产生的数据资源没有被充分的利用， 因此需要优化现有的各应用 系统的数据资源，整合公共卫生信息资源，建设集管理、综合信 息展现、 服务为一体的现代化政府门户网站所必需的、 统一的综 合信息服务平台和信息共享的基础数据库。公 共卫生信息网服务不能满足服务增长需要网站作为的门户网站，其性质是政府网站。作为政府网站， 不但要宣传行业相关政策法规、进行行业管理，还要起到宣传、 为公众提供信息服务的作用。在为公众提供服务方面， 现有网站针对市的公共卫生信息提 供了部分服务，但这部分信息内容略显陈旧，缺乏及时的更新，

52、 不能满足医疗卫生管理者、 从业人员以及公众的要求。 现有网站 需在建立强大数据库平台的基础上， 拓宽信息渠道， 完善信息采 集手段，不断增加数据量，增加网站互动性，为公众提供更为鲜 活的、多元化的公共卫生信息服务。以提高公共服务质量，增强 政府公信力。应 用系统孤岛现象严重，不能满足信息共享需要经过多年的信息化建设， 信息化水平有了迅速的发展， 但由 于建设的时代背景不同及当初信息技术水平的限制， 不可避免的 形成了信息孤岛， 现有应用系统分别属于各个职能部门， 由于体 制问题， 各部门之间各自为政， 使得分散在各个系统之中的数据 形成了有而不用的局面。 同时海量的数据信息散落于纸面， 仅仅

53、 进行简单存储，且难以高效、快速、准确提取所需数据。缺 乏技术业务一体的复合型人才公共卫生信息化是公共卫生行业发展的一项基础工作， 关系 到公共卫生业发展的长治久安和国际竞争力。 公共卫生业信息化 需要有一批熟悉业务、 了解技术、 富有献身精神的人员去开拓局 面，创立事业。从卫生部对各地医疗信息化状况的调查来看，机 构建设、人才建设和人员培训是开展公共卫生信息化的薄弱和制 约环节，需要进一步重视信息化机构和队伍的建设。发展趋势医疗卫生管理机构官方网站发展趋势丰富信息内容，提升服务质量目前国内政府网站都在加大力度丰富服务信息内容， 加强信 息的及时维护，保证信息的鲜活程度，为公众提供人性化、个性

54、 化、专业化的服务。提高公众的认知度及满意度。高科技栏目增多栏目名称繁多， 各种信息都是围绕医疗、 公共卫生相关信息 而设计的，大体可以分为十五种：网上挂号，专家预约、电子地 图，文献搜索，公共卫生知识展览，科普宣传，考试咨询，网上 报名、寻医问药，饮食与健康，无线紧急呼叫，医疗卫生机构指 南，自助论坛，政务公开，行政审批等。注重个性化服务集结和依托网络上万条公共卫生信息， 采用“自助式公共卫 生信息大卖场” 模式， 为公众提供真正意义上全程化一站式服务 的信息平台。统一的搜索引擎可以提供网站群内的关键字搜索。 网站首页提供的点位查询 功能集成黄页查询功能， 关键字中可以是点位名称也可以是某关

55、 键词如医院名称，医师名称，选择城区，输入点位名称，进行搜 索，结果在地图上显示。 如果输入是关键词， 则地图为浮动显示， 且搜索结果溶入排名服务，根据付费多少决定排名的先后。各委办局信息化发展趋势目前的各委办局网站的业务网站和政务网站已经初具规模， 但是业务系统和政务系统还未完全整合，估计再有两三年时间， 将有大的发展。预计未来三年的发展中， 各委办局的网站将要以网上联机处 理系统为主， 网上的用户访问量很大， 要求配置大容量的数据库， 数据库形成了以分布式为主， 分布服务中心和镜像点， 提供服务； 行业管理网的数据库则以集中管理为主结合分级管理的方式进 行配置， 按中等规模进行建设； 内部

56、办公网的数据库以集中方式 管理。信息数据库内容涵盖了新闻数据库、文件数据库、人才资 源库、影像图片库、医疗机构信息库、公共卫生资源库等多项内容。随着政府电子政务建设的持续、深入开展，各委办局将在硬 件设施、规模和数据库安全性上加大投入与改善。项目建设的必要性我国改革开放后， 随着社会经济的迅速发展， 人们的生活水 平有了很大提高， 城乡居民普遍开始关注和重视自己的健康， 由 于医疗卫生资源发展的不平均， 公众对好医院、 好医生的需求更 是与日俱增。的信息化建设是支撑公共卫生事业可持续发展的重要支撑。 现代信息技术不断进步有效地为可持续发展的决策提供依据和 手段，建立健全规范、高效、有序的公共卫

57、生信息化架构，充分 发挥信息引导作用， 这对实现公共卫生行业可持续发展有着特殊 的意义。在“十一五”规划框架下，通过本项目的建设，将充实 “数字奥运”，可更好的规范政府对公共卫生行业的管理，有利 于转变政府职能，适应市公共卫生业发展的需要。贯彻落实“十一五”规划市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划中明 确指出，“十一五”期间，市将以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社 会的要求，加快首都信息社会建设，初步建成“数字” ，奠定信 息社会的基本框架，全面完成“数字奥运”的各项任务，达到现 代国际城市的信息化水平，为逐步迈向信息社会打下坚实的

58、基 础。同时，强调了“十一五”期间公共卫生业信息化的主要任务 是 加强医疗、卫生领域信息化。 加快构建社区卫生服务信息体系， 逐步建立市民健康档案数据库及健康评价指标体系， 增强对市民 健康的信息服务。 整合首都疫情、 病情监测和预警信息系统等公 共卫生信息资源， 建设和完善公共卫生信息网络体系， 提高公共 卫生监控、 监测、 决策和应急处置能力。 提高医院信息化建设和 应用水平。实现“数字奥运”的需要对于 2008 年奥运会，要全面完成“数字奥运”各项任务， 保障奥运会对信息化的需求。 “数字奥运”是利用计算机、通信 和互联网等现代信息技术工具为手段， 开发各种与奥运相关的信 息资源， 营造

59、良好的信息化环境， 为各相关组织和个人提供优质 的信息服务， 它是全球数字化、 信息化浪潮在奥运领域的应用实 践。为适应全球进入信息社会，推进首都信息化高速发展，实现 “科技奥运”承诺而推进的系统工程。 “数字奥运”是 2008 年奥 运会的亮点。城市信息化支撑环境是“数字奥运”任务之一。 2008 年奥 运会的成功举办需要医疗卫生事业发挥重要的服务功能， 为公共 卫生者提供“一站式”服务。实现公共卫生事业管理现代化的需要目前存在的主要问题是公共卫生服务质量满足不了公众日益增长的需要， 问题如不尽快解决， 将影响市公共卫生事业的可 持续发展， 不利于市的经济发展也不利于构建和谐社会。 由于公

60、共卫生事业综合性很强，因此，公共卫生事业管理难度较大，加 强医疗卫生行业的管理更为迫切。提高政府宏观指导和服务水平的需要提 高行政效能的需要公共卫生事业管理现代化， 不仅可以提高劳动效率， 节省人 力，而且可以使管理工作迅速、准确。对现有数据资源的管理和共享服务， 为政府、 医疗机构提供 各种决策信息， 将会大大减轻管理者从事低层次信息处理和分析 的负担， 使得他们专注于最需要决策智慧和经验的工作， 因此提 高了决策的质量和效率。增 强公共卫生服务水平的需要拥有全方位的公共卫生资讯和掌握大量的有价值的公共卫 生信息，具有管理的权威性、号召力和公众信服力。项目顺应电 子政务的发展潮流， 满足社会