积极稳妥推进预算绩效管理

1、疤积极稳妥推进预爸算绩效管理罢安徽省推行耙预算绩效管理的安实践和对策建议稗推行预算绩效管阿理，是深入贯彻八落实科学发展观拜、加强财政管理癌科学化精细化的跋必然要求，也是跋深化行政管理体澳制改革、建设高拜效责任透明政府盎的重要内容。近把几年来，根据党耙中央、国务院的办决策部署和财政肮部的要求，我省颁各级财政部门纷挨纷开展了预算绩挨效管理的探索和扒实践，取得了初板步成效。面对扳“坝十二五霸”蔼发展新的形势，隘我省财政改革发艾展进入了新的阶把段，需要加快推唉进预算绩效管理拔进程。现按照财碍政部预算司和全盎国预算与会计研半究会的安排和要熬求，本课题在对暗安徽省开展预算岸绩效管理进行回拌顾分析的基础上暗

2、，对进一步推进班预算绩效管理提矮出若干对策建议唉。白 矮 一、安徽省预拌算绩效管理进展鞍良好叭预算绩效管理是捌一种全新的预算背管理模式，内涵百十分丰富，涉及拔到预算编制、预把算执行以及绩效败评价运用等诸多耙环节。在省委省昂政府的高度重视跋和财政部的大力袄指导下，安徽省拜预算绩效管理起皑步于2005年拔，先后历经先期白试点、点面结合般、全面推开三个埃阶段，形成了以邦省级为引领，以皑市县为依托，省白市县三级联动、斑协调推进的工作扮格局，推动了预吧算绩效管理工作癌的扎实开展。突埃出表现在以下两芭个方面：斑 翱 扳（一）财政支出斑绩效评价全面推暗开。斑财政支出绩效评罢价是预算绩效管败理的核心内容，吧也

3、最为社会各界稗关注。安徽省紧办紧抓住财政支出伴绩效评价这一突跋破口，于200癌5年出台了安邦徽省省本级项目哎支出绩效考评管袄理办法，正式翱启动支出绩效评埃价工作。当年选蔼择革命老区专项昂转移支付资金、版城市污水处理厂哀建设等4个项目熬开展绩效评价试岸点工作。200版9年，制定了隘安徽省预算支出把绩效考评实施办稗法，提出三年爸工作规划，明确笆到2011年在拌全省范围内全面败推行财政支出绩傲效评价工作，并斑选择2个市10俺个县进行试点。伴2010年试点般范围扩大到所有唉省辖市和30个班县。今年，绩效佰评价工作在全省啊17个市和61拔个县全面推开，斑努力实现绩效评摆价覆盖所有预算瓣部门和各种类型懊财

4、政支出的版“癌两个覆盖坝”翱目标。柏一是整合力量形八成工作合力。扒安徽省财政支出把绩效评价工作由袄财政部门预算处办（科、股）牵头阿组织，各业务处爱（科、股）参与败、配合，财政监办督检查局、投资扳评审中心、预算搬部门和中介机构爸组织实施。在项按目实施过程中，板成立绩效评价领懊导小组和办公室爸，负责绩效评价稗工作的组织领导把、沟通协调，并白明确各方职责。柏预算处（科、股百）积极发挥牵头敖作用，在评价工霸作的多个环节上巴，主动同支出处白（科、股）和预叭算部门协调与沟板通，定期召开碰百头会，了解工作邦进展，解决存在拔的问题，齐心协俺力推动绩效评价案工作顺利开展。般二是探索扩大绩八效评价内容。安安徽省坚

5、持事前耙、事中和事后等傲多种评价方式并捌举，将绩效评价癌融入预算编制、矮预算执行和预算绊监督之中。在重敖点评价上年项目拔的同时，加强对阿当年项目和跨年挨项目的评价；尝唉试开展基本支出班评价，为调整和哎完善基本支出供跋给政策提供可靠岸依据；探索部门埃整体支出评价，傲扩大中央和省转扒移支付项目评价鞍范围。通过几年白努力，绩效评价傲已覆盖到不同资澳金来源、不同支版出类别、不同实阿施时间的多种类皑型支出项目。扳三是完善绩效评捌价体制机制。八自2005年以邦来，安徽省连续拔6年对革命老区拔等专项转移支付矮资金项目进行跟挨踪评价，实现了翱项目立项、资金拌安排与评价结果半挂钩。目前，革敖命老区等项目已白形成

6、一套比较成敖熟的组织工作机疤制、完备的评价斑指标体系、切实岸有效的激励奖惩拜制度，项目管理爸更加规范，项目佰实施绩效明显提岸高。六年来，通昂过坚持将革命老佰区等项目绩效评罢价工作做精做细把，从中总结经验阿、发现问题，从搬个案中学习，借碍鉴、推广好的做半法，全省绩效评胺价体制机制得到疤不断完善。跋四是强化绩效评哀价结果运用。扒安徽省将结果运暗用作为绩效评价蔼工作可持续发展耙的澳“俺生命线埃”扮，抓紧抓牢，不拌断拓展结果运用坝渠道。一方面，扮对评价过程中发隘现的问题及时反笆馈预算部门，督岸促部门纠正、整颁改，并将绩效评白价和预算编制相般结合，将绩效评敖价结果作为以后胺年度安排预算的把重要参考依据。

7、案另一方面，将绩柏效评价工作情况肮及财政重点评价傲项目绩效报告相鞍关部门领导，为挨领导决策提供参稗考。同时，加大癌评价结果的公开哀力度，在一定范蔼围内披露部分社半会关注高的项目凹资金使用绩效情艾况，吸引社会公隘众参与和监督。阿五是全面推动市氨县绩效评价。氨安徽省坚持一手挨抓省级示范引领案、一手抓市县指拔导推动，于每年跋年初确定当年工八作重点和目标，哀要求市县做好隘“安规定动作案”芭，鼓励有条件的绊地方创新霸“巴自选动作把”颁。省财政厅主动艾加强培训，提高氨市县相关人员业案务水平和操作能吧力，同时，开展佰试点地区调研和白检查，跟踪了解靶各试点地区工作八进展，督促市县碍改进工作。年终霸结束时，省财

8、政拔厅组织对市县绩澳效评价工作进行柏综合考核，对工艾作成绩突出的市扳县给予表彰奖励昂。笆 板 （二）全过程耙预算绩效管理试奥点有序开展。瓣基于预算绩效编坝制、执行和控制岸等管理环节开展扒的复杂性，安徽按省选择先期开展半财政支出绩效评笆价工作基础较好碍的合肥市探索实安施全过程预算绩埃效管理试点，力敖求在总结经验中埃逐步实现从事后版支出评价转向事白前编制绩效预算傲、事中开展评审背跟踪、事后开展柏绩效评价及结果八运用的全过程绩办效管理方式。澳一是建立事前绩搬效目标申报审核霸机制。挨合肥市从201捌0年开始，将绩拜效目标管理融入啊部门预算编制流皑程，要求预算单翱位在编制201斑0年部门预算时胺，所有申

9、报项目袄支出要编制绩效埃目标，作为预算皑安排评审的依据凹。为确保项目按靶期实施，要求单疤位在编报项目预埃算时不仅要编制背绩效目标，还要岸编制项目计划进癌度，作为预算执瓣行事中评审的依稗据，以此促进当板年安排的项目能氨及时实施完成。板当年，预算单位澳共申报600多爸个项目支出绩效盎目标，经市财政扒局整理、审核确笆认110个，涉捌及金额17.3巴亿元。根据规定按，经财政部门审跋核确认后的绩效哎目标，随部门预埃算批复下达预算熬单位执行，作为吧绩效评价的依据瓣。瓣二是推行预算公版开评审和事中评疤定制度。肮预算决策影响预扮算资金分配和使办用方向，成为预癌算绩效编制最为安关键的环节。合安肥市从2010背年

10、开始对预算编般制程序进行重大败改革，推行预算昂公开评审，引入白专家决策机制，艾通过专家公开评安审，把一些无绩绊效或绩效低的项耙目，以及临时拼哎凑的准备不充分稗的项目鉴别出来背，提高预算安排笆的科学性。在预傲算公开评审上，暗合肥市摈弃常规斑思路，打破背“扒闭门造车绊”氨，坚持客观公开爱公正，从翱“爸关门砍预算罢”俺向癌“佰上门编预算鞍”碍转变，精心设计安方案，组建多领扒域跨专业的预算百评审专家队伍，懊打造搬“捌公开、透明、规瓣范、高效暗”拜预算编制机制，柏优质高效开展预霸算编制评审工作哎。在预算执行中懊，合肥市要求预袄算单位对项目绩埃效情况进行自查拔，财政和主管部把门开展事中评定埃，项目完工或年

11、耙度预算执行完毕佰后，开展委托第捌三方开展绩效考癌评。邦三是开展财政政佰策绩效评价。哎财政政策直接规扳定着财政资金的爸使用范围、投入笆重点和支持方式绊，是发挥财政职邦能的重要载体，爸更是预算绩效管爸理的重点内容。搬合肥市在积极开般展财政项目绩效昂评价的同时，从把2011年开始八探索尝试财政政啊策绩效评价。市芭财政局与市审计吧局联合牵头组织岸，拟订工作方案跋，由市政府办公癌厅下发通知，确案定合肥市财政支笆持工业、现代农爱业、服务业和自稗主创新等四大政半策为绩效评价对瓣象，通过公开招爱标，选定评价中案介机构，聘请相疤关专家分别组成扒四大政策评价组芭，根据政策评价翱指标和评价方法柏，对主要政策条把款

12、兑现项目单位白的抽查面不低于板50%，其他条把款不低于30%靶。在此基础上，八撰写政策评价报柏告，评价报告经扒市政府审批后，皑由市财政局牵头笆制订政策修订导板则，明确政策修背订总体要求、政半策预算安排及扶袄持重点等。市直扳有关部门会同财拌政部门召开座谈拌会和专题研讨分傲析会，按照管理靶和服务对象的具绊体情况，对四大鞍政策进行修改完跋善，报市政府审懊批。财政扶持政瓣策经市政府审批澳发布实施后，财胺政部门会同市直哎有关部门及时修爸订政策实施细则芭，进行政策宣传稗，并按照公开、氨公平、公正的原爸则兑现项目资金般，在项目申报、岸资金兑现两个环啊节严格实行公示敖制，确保财政资拌金在阳光下运行熬。艾二、安

13、徽省预算拔绩效管理成效初叭显熬经过近几年的实啊践探索特别是实碍行支出绩效评价板三年规划，安徽艾省预算绩效管理哀进展良好，取得暗了初步成效，并蔼在今年全国预算熬绩效管理广州会斑议上作了经验交啊流，得到了财政白部的充分肯定。安由于安徽省前期背开展预算绩效管芭理重点在于全面霸推进支出绩效评把价，因而其成效敖主要体现在支出瓣绩效评价上。案一是预算绩效管叭理理念逐步树立蔼。叭通过全面开展财挨政支出绩效评价矮和全过程预算绩邦效管理试点，省拔直各单位和各市鞍县党委、政府及爸其各个部门对预跋算绩效管理有了岸较为直接的理解颁和认识，开始重靶视财政预算绩效扮问题，并把绩效爸评价工作列入议蔼事日程。据淮南耙等市的调

14、查，通昂过实施大规模的碍宣传发动，预算版单位对绩效评价翱的知晓率已经达癌到97%，跋“矮重分配轻管理、啊重使用轻效益把”昂的现象有所遏制稗，癌“半使用财政资金要暗进行评价，必须袄讲究效益鞍”肮，以绩效为目标板、以结果为导向班的绩效理念也正坝在各地、各部门八逐步形成。皑二是支出绩效评靶价制度框架基本捌形成。坝省级出台了关绊于进一步加强预扒算支出绩效考评凹工作的意见、氨关于全面推进伴财政支出绩效评岸价工作的通知罢等一系列文件，矮着力建立和完善盎制度保障机制、百工作运行机制、绊结果应用机制和矮持续推进长效机笆制。各试点市县拌相继制定了绩效挨评价管理办法、般绩效评价内部工胺作规程、专家管捌理办法、评价

15、结挨果运用办法、绩叭效评价工作考核蔼办法等，建立绩癌效评价工作联席拜会议制度，有的芭地方还分项目制安定专项资金绩效拔评价管理实施细岸则，为支出绩效佰评价工作的开展哎提供了制度保证芭。邦 跋三是支出绩效评版价范围逐步扩大疤。爸经过前期先行先绊试和强化结果运八用，安徽省支出芭绩效评价范围逐佰步扩大。省级评板价项目由200翱9年的16个扩澳大到2011年阿的56个，项目扒覆盖到省直所有矮重点支出部门，胺涉及财政资金从癌2009年的2阿31.7亿元增罢至2011年的啊587.5亿元唉。2011年省伴级实施的56个蔼项目，含财政重跋点评价项目12笆个（主要是省委背、省政府确定的邦重大项目和社会矮关注度高

16、的民生哀工程）、部门自矮评项目43个和案委托省统计局社摆情民意调查项目耙1个。与此同时皑，市县支出绩效艾评价试点范围从败2009年的2般市10县扩展到奥2010年的所澳有省辖市和30疤个县，直至20敖11年在全省1跋7个市和61个皑县全面推开绩效奥评价改革。颁四是支出绩效评澳价质量不断提高扒。肮为稳步提高评价绊质量，安徽省在昂绩效评价过程中俺着力把好项目选按择、指标设计、皑组织实施和报告隘撰写四个关口。半评价项目由易到巴难、由点到面，巴优先选择资金数版额大、社会关注敖度高、可操作性疤强、评价结果有搬开发利用价值的案项目。项目评价版由实施单位设计扮指标框架，广泛癌征求支出处（科捌、股）、预算部敖

17、门和相关专家意叭见后，最终确定半评价指标体系。笆每个评价项目成柏立工作小组，考邦评组分赴基层，昂走访企业、群众啊，对项目实施情跋况进行深入细致把的调查和分析，翱并设计统一的文奥本格式和报表式盎样，做到格式规隘范、内容完整。唉从省、市、县2罢010年实施情把况看，评价项目巴更加丰富，项目昂实施更加有序，懊评价指标的科学版性和评价结果的敖公正性明显提高吧，评价报告得到隘预算部门的广泛案认可。2011叭年，在全省所有哀市县全面推开绩捌效评价改革中，罢省本级项目增加般到56个，其中袄有43个自评项安目，1个社情民拌意项目，12个隘重点评价项目，坝涉及财政资金5巴87.5亿元。熬五是财政预算分柏配更加科

18、学。拜经过几年探索，哀我省财政部门逐啊步建立了以绩效把结果为导向的预安算资金分配模式傲，按绩效评价结敖果确定项目支持唉手段、资金投向败和规模。通过支般出绩效目标管理蔼和评价结果运用阿，将绩效评价与把预算编制结合起翱来。合肥、淮南耙等一些市县根据绊项目绩效评定的芭优秀、良好、中霸等、较差等四个坝等级的不同，在班下年度预算安排伴时分别实行优先柏保障、从宽安排隘、从紧控制、调瓣整或调减撤销等昂政策。淮南市在斑2010年首次哀开展的绩效评价按中就节约财政资袄金4000多万碍元，不仅如此，挨淮南市又对评定哀优秀的工业立市哎项目、农贸市场耙升级改造项目等耙则分别增加80伴0万元、100啊万元。特别是合耙肥

19、市尝试开展申疤报项目时要求编翱制绩效目标，审败定绩效目标后，哀测算资金需求，拌确定项目预算，傲从而规范了预算爸部门项目申报行搬为，加强了预算板产出分析，初步芭改变了长期存在扳的笆“颁先要资金，再找昂项目爸”奥的现象，提高了昂项目预算的规划袄性、可执行性和背财政审核预算的阿科学性，提高了俺预算编制质量，稗一些无绩效以及斑准备不充分的拍癌脑袋的项目被砍艾了下来，确保财罢政资金更多地集按中于社会效益高斑、带动作用大的扳、关键的、迫切扒的项目上。笆六是财政支出责八任进一步强化。啊通过实施绩效评哎价，财政资金安颁排有没有给足、拜财政资金有没有熬管好用好等就有挨了衡量的标尺，奥过去那种项目资安金安排、使用

20、、瓣管理等环节中可皑能存在但难以暴瓣露的问题就容易百被揭开，同时也巴容易分清是财政爸部门还是预算部扮门的管理责任。昂尤其是对财政部袄门给足资金、但氨部门没有管好用绊好的问题，能够挨引起所在地方党啊政领导的高度重按视，推动他们要胺求和督促预算部挨门管好用好财政碍资金。这就给预拌算部门形成了一败种有形和无形的半问责，促使他们碍进一步增强自我氨约束意识和支出安责任意识，真正佰围绕绩效目标，叭不断提高项目管哀理水平和理财水翱平，形成一种自拔我约束、科学规蔼范的管理机制，柏把钱用在刀刃上岸，发挥出财政资跋金的最大效益。疤三、当前安徽省把预算绩效管理存熬在的难点和不足鞍虽然安徽预算绩袄效管理取得了初八步成

21、效，但毕竟百预算绩效管理是吧一项全新的业务半，政策性强，技岸术含量高，涉及蔼面广，加之起步搬时间不长，安徽稗省预算绩效管理吧工作仍处于不断柏探索和积累经验爸阶段，有些工作斑还刚刚破题，在肮实践中遇到不少唉矛盾和难题，与耙新的形势和要求盎相比也存在一些白差距和不足。归笆结这些难点和不斑足，既有主观因绊素，也有客观因澳素；既有体制机肮制原因，也有政霸策技术原因，迫傲切需要加以研究拌改进和完善。奥一是绩效理念尚奥未全面牢固树立颁。搬一些地方和部门颁领导对绩效管理笆和评价工作还不暗甚了解，对绩效白管理和评价的意鞍义认识不清，尤熬其是对捌“扒效阿”搬的理解不够，还安停留在是否按计胺划完成任务上，巴认为只

22、要财政资稗金使用合法合规哎就行，至于使用稗效果与己责任不半大，因此对绩效扮工作重视不够，绊没有将工作重点胺放在效益和效果叭方面。部分市县巴认为，目前预算佰绩效管理和评价埃的物质基础不具案备，技术也不成熬熟，因而存在畏哎难情绪，以至于澳少数市县和项目案单位部门存在拖奥延或被动应付现皑象，工作缺乏主笆动性，这在财力傲较差的县表现得肮更加突出。部分办预算部门也认为暗是财政部门暗“阿求着扒”奥、般“跋压着靶”笆他们干这件事情芭，更有甚者，认俺为是财政部门在俺变着法子找茬。拔二是缺乏强力的罢法制推进要求。昂预算绩效管理不白仅仅是一种经济芭行为，更是一种办对政府管理行为傲的再造，迫切需扮要各级党委政府矮的

23、重视和支持。蔼应该说，党中央摆、国务院对推进唉预算绩效管理高爸度重视，早在党昂的十六届三中全稗会上，就对全党把提出要把“伴建立预算绩效评伴价袄”邦。在党的十七届阿二中、五中全会斑上也分别提出要凹“柏推行政府绩效管坝理和行政问责机癌制制度。建立科疤学合理的政府绩霸效评估指标体系捌和评估机制。八”奥以及爸“柏完善政府绩效评氨估制度稗”把。但这些要求还爱没有落实到法律爸操作层面，国家邦“搬十二五袄”胺规划纲要也没有案具体提及。这不矮免给人产生中央佰的决定只是提出隘一种中长期的要氨求。尽管财政部捌一直在推进此项唉工作，但这种工跋作开展当前只限澳于财政部门在积疤极推进，还没有皑成为各级党委和挨政府的硬任

24、务、斑硬要求，多数部懊门也没有将预算半绩效管理及其评板价纳入到部门重矮要管理工作中去半，不利于预算绩俺效管理工作的全胺面深入开展。扮三是缺乏规范的背预算资金分配体捌制。版现行财政资金安把排，除了正常的半经各级人代会审埃定的年初预算之矮外，存在着大量氨的预算追加，这颁部分预算追加，鞍很多都是临时性叭、突发性、应急啊性的安排任务，斑财政部门难以事邦先编制绩效预算霸，事中和事后也澳难以开展控制和矮绩效评价。即使阿在编制年初预算阿时，不少部门以隘条条下达的文件艾批复为依据争资矮金、争项目。作拜为地方党委、政盎府包括财政部门奥也希望以配套资柏金的方式鼓励相靶关部门多多争取埃上级资金，由此扮导致项目绩效情

25、背况往往在预算编背制环节显得不很巴重要，一些项目败没有经过充分的唉绩效论证即可上奥马。而预算一经傲批复，一些单位暗对于项目建设时叭间观念、成本观斑念不强或没有，挨导致已安排预算八的项目迟迟不能癌建成并交付使用瓣，甚至有的部门奥挤占挪用项目资蔼金，项目建成后拌又不及时总结分蔼析，从而阻碍和傲制约了预算绩效盎工作的开展。拜四是缺少专业的捌预算绩效管理队白伍。扮预算绩效管理工扒作涉及项目业务暗、财务、效益等矮方面知识，能全案面掌握这些知识芭的人员较少。财班政、单位人员了拜解项目业务，中拔介机构主要了解扮财务方面知识，爸但对其他方面仍艾有所不足，特别班是能对效益方面唉进行较好评价的佰人才就更加缺乏岸，

26、因此面对预算澳绩效管理这项综拜合性的工作，面搬对考评项目的千熬差万别，急需建稗立一支专业性强埃、业务能力棒的敖专业队伍。从当办前情况看，市县斑职能科股人员编霸制较少，县级从稗事预算管理工作扒人员一般在2-奥3人左右，从事搬预算绩效管理工肮作人员更少，这爸已经成为开展预罢算绩效管理的一盎大制约因素，影蔼响了工作的进一柏步推进。碍五是预算绩效管颁理制度体系不够笆完善。坝由于缺乏理论上跋的有力指导，加跋之各自还处于实翱践探索阶段，目疤前财政部还尚未靶建立统一、科学拔、合理的预算绩蔼效管理指标体系奥、标准体系和相哀关案例信息数据岸库，导致各地绩敖效评价缺乏统一安的指导，也缺乏拌可靠的历史和行胺业资料。

27、大部分懊地方只是对少数挨行业、部门、项拌目建立了相应的哀评价指标，且指矮标设置较为粗放板，指标权重的确柏定、定性指标的霸计分等也缺乏科敖学的方法，评价昂结果可比性不强白，不能满足从不霸同层面、不同行按业、不同支出性傲质等方面进行综啊合、立体评价的笆要求，必然影响笆财政支出绩效评挨价结果的公正合办理性。同时，目把前的财政预算绩疤效工作也主要限柏于对项目支出绩唉效评价，对基本按支出的绩效评价爱很少，甚至是空背白，绩效预算编稗制和控制没有全暗过程、全方位展哎开。此外，预算八绩效管理也缺乏百激励机制和长效笆机制，一定程度熬上影响了预算绩碍效管理工作的开盎展。邦六是预算绩效管袄理结果应用水平爱不高。熬目

28、前，绩效评价吧结果仅仅停留在岸反映情况、找出办问题、完善制度瓣层面，没有很好胺地与财政管理相盎衔接，把结果运哎用到预算编制上唉来，没有很好地稗和经济社会的发瓣展目标相衔接，艾把结果运用到促挨进经济社会发展罢目标的完成上来案，没有很好地与拔政府绩效评价相澳衔接，把结果运按用政府目标考核白上来。同时，大摆部分地方虽然制百定了评价结果应暗用的办法，但对岸于支出项目执行埃的成效、问题及凹相关责任并没有哀直接的制度约束颁，评价结果对于拌支出分配和支出巴项目管理应有的傲参考作用、导向爱作用和制约作用翱尚未得到充分体扳现，这不仅使预摆算绩效管理工作伴流于形式，而且伴也影响了该项工拜作的权威性和工半作的深入开

29、展。颁三、稳步推进预罢算绩效管理的对癌策和建议凹推行预算绩效管昂理，是党中央、柏国务院的重大决笆策部署。尽管国百家没有对推行预叭算绩效管理采取蔼强制性措施、设版置具体时间表，哀但国务院已经于澳今年3月成立了啊政府绩效管理工蔼作部际联席会议八，指导和推动包蔼括预算绩效管理佰在内的政府绩效澳管理工作。财政拔部也把进一步提瓣高财政管理绩效笆作为办“皑十二五摆”稗财政工作要着重艾把握的一个重要柏方面，提出要盎“八完善预算绩效管扮理制度，建立健拜全绩效目标确定败、绩效跟踪、绩翱效评价及结果应碍用有机结合的预拔算管理机制，实巴现全过程预算绩吧效管理。凹”袄今年7月，财政澳部下发了白关于推进预算绩爸效管理的

30、指导意按见耙隘，在全国范围内叭部署推进预算绩伴效管理工作。这碍就需要地方各级斑财政部门从当地瓣实际出发，进一昂步创新思路，创昂新举措，抓好落敖实，为全国面上氨的推开积累经验笆。现结合安徽实百际，提出几点对氨策建议。拌（一）广泛开展翱预算绩效管理宣按传。敖在传统预算管理罢中引入预算绩效氨管理，从注重资埃金投入管理转向氨注重预算编制、伴执行和监管全成癌果绩效管理，是般财政理财理念的奥一场大变革，也百是财政管理工作爸的一次深刻革命八，涉及到各部门爸、各单位的既得白利益，实施起来办自然难度较大，笆加之此项工作本哎身十分复杂，政安策技术含量高，拌迫切需要思想认稗识先行，迫切需半要各部门各单位爸的协同配合

31、，迫胺切需要社会各界哎的共同参与。这伴就需要以贯彻落霸实财政部出台的背扒关于推进预算绩哀效管理的指导意哀见胺为契机，盎深入开展一场宣岸传活动。在宣传般内容上，除了要敖宣传实施绩效预霸算重大的政治、白经济和社会意义瓣，宣传实施预算扮绩效管理是单位俺加强自身行政管白理改革的现实需把要，更重要的是办要宣传实施预算摆绩效管理的指导拜思想、基本原则霸、目标任务、主办要内容和工作要凹求，把意见精神扳交给各预算单位凹，让各预算单位把在原原本本弄清百弄懂预算绩效管俺理内涵、熟知意罢见精神的基础上哀，百切实打破原有的昂“扮重投入、轻产出绊”癌，碍“班重分配、轻管理芭”熬，澳“懊重数量、轻质量隘”耙的粗放式预算管

32、埃理方式，进一步稗强化版“爸用钱必问效、问瓣效必问责、问责艾效为先澳”埃的预算绩效管理翱理念，进一步增靶强大局意识、责半任意识和主版动意识。在宣传拜方式上，要采取艾上门汇报宣传、案会议推动等方式八进行宣讲，争取芭党委政府领导重摆视和支持，争取拜预算单位理解和芭配合，也要采取芭各种新闻媒体、袄政府网络平台、奥编制宣传册页等巴常用的有效形式靶，扳引导全社会关注熬和重视绩效考评艾工作，努力营造坝良好工作氛围。佰 把 坝（二）建立健全坝预算绩效管理工班作机制。摆按照财政部的意拌见要求，预算绩捌效管理要遵循隘“哎统一领导，分级吧管理胺”爸的原则，各级财瓣政部门要切实加稗强对预算绩效管凹理的统一领导，唉健

33、全组织，理顺拌工作机制，组织盎对重点支出进行扮绩效评价和再评盎价；各预算单位笆是本单位预算绩绊效管理的主体，绊负责组织、指导扳单位本级和所属颁单位的预算绩效般管理工作。这就颁需要将安徽省绩岸效评价领导小组办及其办公室更名挨为预算绩效管理板领导小组及其办板公室，充实人员暗，调整修订相关霸工作职责，进一哀步明确各相关成爸员单位的工作权绊责，建立工作分挨工协调机制，形碍成工作合力。预八算处（科、股）靶具体负责制订预鞍算绩效管理政策爱和制度规章，牵艾头组织本级预算岸绩效管理工作，绊做好绩效评价实班施单位和预算单翱位之间的沟通协盎调，做好绩效评耙价结果反馈、应按用和宣传等工作笆；财政业务处（稗科、股）具

34、体负背责对口预算单位翱的预算绩效管理柏工作，参与确定肮评价项目，配合把制定评价指标，颁指导督促预算单版位落实评价结果澳；财政监督和投哀资评审机构具体熬负责参与制定部俺门自评项目的预罢算绩效评价指标巴，组织实施重点霸项目的评价工作佰，出具绩效评价碍报告；预算单位爸负责本部门业务白预算绩效管理指碍标体系建设，组板织自评项目的实爸施，配合财政部昂门做好重点项目伴评价，提供评价罢工作需要的基础胺信息和相关资料澳，落实本部门绩柏效评价结果。在摆此基础上，建立案规范的预算绩效凹管理工作流程，盎优化工作程序，岸完善工作机制，笆推动预算绩效管懊理工作开展。佰 阿（三）分步开展佰预算绩效管理试哎点。挨根据财政部

35、意见扒要求，推进预算奥绩效管理，是要艾逐步建立覆盖所罢有财政性资金，罢贯穿预算编制、版执行、监督全过般程的具有中国特般色的预算绩效管暗理体系和唉“般预算编制有目标跋、预算执行有监暗控、预算完成有扮评价、评价结果安有反馈、反馈结肮果有应用昂”碍的预算绩效管理阿机制。而预算绩肮效管理则是一个案由绩效目标管理佰、绩效运行跟踪爸监控管理、绩效扮评价实施管理、暗绩效评价结果反安馈和应用管理共吧同组成的综合系颁统，内容十分丰凹富，实施起来要般求很高，只能按巴照先易后难、以邦点带面、逐步推按开的原则，分内胺容、分区域开展傲试点，稳步推进柏。从实施内容来爸看，可借鉴全面邦开展支出项目绩靶效评价的经验做斑法，分

36、三步走，敖即先开展基本支盎出绩效管理试点隘，再开展单位整挨体支出绩效管理蔼试点，最后开展半财政综合绩效管斑理试点。从试点稗区域来看，可总背结合肥市开展绩凹效预算编制和控跋制的经验做法，拔从省直部门和地百市各选择基础条肮件较好的3-4盎个单位开展试点扮，然后逐步推开矮。但无论是分内扳容，还是分区域霸试点，对每一项暗试点，都要按照爸财政部规定的程氨序和环节严格执爱行，设定绩效目澳标，审核绩效目蔼标，批复绩效目办标，跟踪监控绩八效运行，实施绩哎效评价管理，做罢好绩效评价结果氨反馈和应用，为罢最终全面实施预拌算绩效管理积累佰经验。版 傲（四）制定完善哀预算绩效管理制哀度体系。案在现行立法条件扒不太具备

37、的情况搬下，抓紧制定完斑善预算绩效管理隘制度体系尤为必蔼要和迫切，力求捌将预算绩效管理皑工作变成一个指埃令性、经常性、坝制度性的工作，矮使预算绩效管理叭做到制度化、规碍范化和法制化。笆要在安徽省预靶算支出绩效考评傲实施办法的基埃础上出台具有可邦操作的安徽省预半算绩效管理指导稗性意见与办法，啊对预算绩效管理安的内容、方法、蔼指标、组织管理斑、对象、工作程班序及结果应用等搬进行统一规定。柏同时，对不同绩把效管理内容，在扮资金运行的各个白环节，分别制定耙实施细则，指导哀各地行之有效地案开展绩效管理工跋作。当然，建议艾向财政部呼吁在胺修改预算法按时，增加加强对按预算绩效管理的暗约束性条款，为按今后开始

38、预算绩败效管理奠定必要跋的法制基础。要疤建立预算公开评耙审论证制度，引啊入外部决策与监叭督，明确公开评跋审的组织机构、扒专家组成、评审矮范围、内容、程霸序以及评审要求阿和结果运用，增吧强预算编制科学扒性。要建立预算熬绩效报告制度，罢各预算部门要定懊期向同级财政部拜门、下级财政部哎门要定期向上级挨财政部门、财政懊部门定期向同级熬人民政府提交预安算绩效报告，说白明预算绩效的完拔成进度、存在问暗题、纠正措施和艾下一步工作重点啊。扳（五）背创新完善预算绩懊效管理方式。摆预算绩效管理涉败及部门多、环节坝多，各项工作差胺异较大， 需要办在实践中不断创颁新方式，使预算阿绩效管理工作也背要绩效起来。埃要研究建

39、立科学版、规范的预算绩靶效管理指标和标隘准体系，按照预八算科目分类，在隘按公共服务、教稗育、科学技术、岸文体传媒、医疗罢卫生、农林水、袄社会保障、环境板保护、经济建设俺等不同项目分类柏构建指标库的同矮时，可考虑按经安济科目来分类构翱建指标库，形成办共性指标与个性白指标相结合、多扮层面、立体、交捌叉的指标体系。胺要积极探索多类霸型预算绩效管理白评价方式，采取班专项评价和综合邦评价相结合，建巴立各部门自我评拌价、财政综合评搬价、绩效审计评叭价为一体的绩效吧评价机制。要强柏化规范第三方独矮立机构参与评价伴模式，制定专家斑和中介机构参与翱预算绩效管理办佰法，建立绩效评哀价专家库和中介霸机构数据库，充白

40、分吸收专家和社皑会中介等第三方笆独立机构积极参柏与，促使绩效评瓣价工作向纵深发伴展。要丰富预算坝绩效评价方法，邦遵循普遍性和特啊殊性相结合的原耙则，体现各级、拔各部门、各行业矮和事业发展的特斑点，采取诸如成霸本效益分析法、背最低成本法、市半场函数法、标杆斑管理法等灵活多奥样的评价方法，把使绩效评价达到爸预期的效果。要扳推进预算绩效管安理信息系统建设胺，以金财工程为肮基础，开发绩效绊预算评价分析系跋统软件，建设绩昂效评价信息交流叭与沟通平台，实氨现预算绩效评价柏工作所需信息的拜资源共享和互通斑，笆为预算绩效管理败提供信息技术支盎撑。矮 (六）切实强安化绩效评价结果懊反馈和应用。般开展预算绩效管般

41、理的目的就是要哎改进预算管理、瓣优化资源配置、阿控制节约成本、岸提高公共产品质艾量和公共服务水把平。因此，绩效蔼评价结果反馈和霸应用得好不好直傲接决定着预算把绩效工作的开展鞍。要建立绩效监袄督检查机制，加啊强对绩效目标完百成情况的跟踪管傲理、督促检查，懊客观反映预算绩霸效管理和财政支跋出绩效存在的问盎题并予以通报，扮督促部门整改。稗要探索实行绩效凹拨款制度，结合拌绩效监督和审计扒，变简单追求支笆出进度为追求绩背效完成进度。要百建立预算绩效评板价结果反馈和应袄用制度，将绩效爱评价结果及时反挨馈给预算具体执按行单位，要求其暗根据绩效评价结傲果，完善制度，芭改进措施，提高败管理水平，同时爸将绩效评价

42、结果佰作为安排以后年挨度预算的重要依澳据。案要探索建立绩效耙评价信息公开发搬布制度，加强对氨各部门支出的激班励和监督，增加埃政府公共支出的百透明度，提高依挨法行政水平。更安为重要的是，要颁建立绩效问责机案制，本着岸“爸谁用款、谁负责皑”暗的原则，对在预笆算编制和执行过白程中未能达到绩白效管理目标或规啊定标准的各级预鞍算部门（单位）哎及其责任人员实傲行绩效问责，形岸成预算绩效管理俺强大的威慑力。稗 巴（七）深入推进柏相关配套改革。氨预算绩效管理既阿涉及到财政工作案的方方面面，覆半盖到所有财政性案资金，贯穿到预扒算编制、执行、把监督全过程，也拔涉及到党和政府案工作部署以及决熬策安排，在实施扮过程中

43、不可避免拜地需要相关财政背和行政管理体制挨改革予以跟进。坝从财政管理改革袄看，碍要懊继续暗完善政府预算体艾系，探索疤实施笆中、长期预算管哀理，编制滚动预叭算邦，翱研究完善政府会百计制度，唉在部分预算项目爱中实行权责发生靶制，切实使政府埃按半“搬成本效益皑”爱原则配置和管理绊财政资源，进一矮步提高财政资金熬使用效益；要深案化部门预算制度岸改革、国库集中巴收付、政府采购癌管理等相关制度氨改革凹，将所有政府性拌收入全部纳入预爱算管理；要全面昂加强扳国有资产管理，按促进资产管理与版预算管理有机结安合；要按照政府把信息公开的要求百，积极推进预算熬公开、执行结果班公开，翱增强预算及其绩邦效的公开透明懊，主

44、动接受社会肮监督，跋不断推动和提高拜预算管理绩效。隘从行政管理改革爸看，要改进决策叭机制，真正引入百专家决策论证和班社会征询制度，半广泛接受社会各昂界的评议，切实版提高政府决策的扮科学性、稳定性岸；要加强上下政翱令的统一，实行哎上下财政资金绩绊效管理的有机对笆接，切实将争取敖的上级资金和地拌方配套的资金统哎一纳入绩效管理瓣范围；要引进财胺政性资金分配竞绊争机制，大力采捌用招投标形式购暗买性公共服务，颁既能满足社会对癌公共产品与服务败的需要，又可以佰大大降低政府公败共成本；要在在奥保证服务质量、哎提高政府机构实颁际工作效率的基傲础上，进一步缩败小政府管理人员凹规模、降低行政按管理成本；要哀预算将

45、绩效评价芭结果向同级人民癌政府报告，为政袄府决策提供参考般，并芭将绩效评价结果案和同级政府目标肮管理考核相结合吧，把财政支出绩摆效评价结果作为昂政府目标管理考敖核的重要内容之芭一。笆（八）靶加强预算绩效管哀理队伍建设。白预算绩效管理工疤作开展得好不好摆，关键取决于队澳伍建设得好不好捌。针对当前预算氨绩效管理队伍人埃才缺失的情况，把要切实把预算绩癌效管理队伍建设扒作为当务之急。拔一方面，要充分哎整合多方力量，伴集中业务骨干充芭实财政预算绩效白评价队伍；要完笆善业务培训制度板，通过组织培训捌、学习考察、工跋作调研、业务交颁流等形式，对财肮政预算部门和市哎县相关人员开展氨多层次的业务培埃训；要赋予预

46、算哀绩效管理人员必安要的职权，如在芭信息查询、资料跋获取、独立取证案以及行政处罚建罢议等方面给予一挨些特定的权力，挨增强其对预算单癌位开展单位绩效蔼管理的指导监督昂作用。另一方面佰，要加强对部门氨预算单位负责人颁及其经办人员的阿培训教育，为聘傲请的专家和社会疤中介机构提供预爸算绩效管理相关岸资料，让其更快傲地了解和掌握预鞍算绩效管理内容半和实施规程，提蔼高预算绩效管理爱理论和政策业务百水平，共同推动耙预算绩效管理工拔作的深入开展。昂推进预算绩效管伴理的实践和对策佰建议拌百以椒江区预算绩蔼效管理实践为例鞍推行预算绩效管阿理，是深入贯彻佰落实科学发展观巴、加强财政管理氨科学化精细化的办必然要求，也

47、是佰深化行政管理体唉制改革、建设高暗效责任透明政府俺的重要内容。近熬几年来，根据党霸中央、国务院的案决策部署和上级耙财政部门的要求佰，我区财政部门按积极开展预算绩巴效管理的探索和白实践，取得了初巴步成效。面对疤“芭十二五挨”氨发展新的形势，颁我区财政改革发哎展进入了新的阶爸段，需要加快推邦进预算绩效管理八进程。本课题在扳对我区开展预算白绩效管理进行回熬顾分析的基础上氨，对进一步推进鞍预算绩效管理提碍出若干对策建议板。案 一、我区预算傲绩效管理实践斑预算绩效管理是败一种全新的预算懊管理模式，内涵矮十分丰富，涉及扳到预算编制、预疤算执行以及绩效颁评价结果应用等俺诸多环节。在各碍级政府的高度重芭视和

48、上级财政部疤门的大力指导下耙，我区预算绩效敖管理起步于20隘07年，按照哎“疤先易后难、由点版及面、稳步推进扳”叭的原则，坚持一挨手抓建章立制，芭一手抓评价实践瓣，以项目评价为翱重点，由部分试盎点到扩面铺开，按积极稳步，不断拌推进。扒（一）财政支出捌绩效评价制度初埃步建立疤自从2007年办我区开始绩效评颁价试点工作以来胺，我区先后出台啊了台州市椒江拔区财政支出绩效靶评价实施意见巴、台州市椒江阿区预算绩效管理柏实施办法和凹预算单位绩效管八理员制度等，艾同时还转发了浙暗江省人民政府碍关于全面推进预搬算绩效管理的意板见及财政部印俺发的财政支出澳绩效评价管理暂霸行办法等一系暗列文件，着力建哎立和完善制

49、度保颁障机制、工作运隘行机制、结果应癌用机制。癌（二）财政支出唉绩效评价工作逐败步规范叭一是明确评价主吧体，建立扮“盎项目单位扳捌主管部门拌奥财政部门俺”佰三层次评价体系佰。财政部门是评稗价工作的主管部案门，负责研究制袄订财政支出绩效靶评价指标体系、哀评价标准，统一凹规划建设参与绩靶效评价工作的中昂介机构库，指导隘、监督相关部门柏和中介机构开展瓣财政支出绩效评背价工作。财政部柏门和项目主管部白门是绩效评价工摆作的组织者，一阿般性项目由主管拔部门和项目单位懊自评，重点项目矮则由财政部门联耙合相关主管部门扮组织实施。拌二是合理运用评耙价方法。根据支阿出项目的不同情啊况选择合适的评罢价方法，如成本搬

50、效益分析法、比矮较法、因素分析爸法、最低成本法百、公众评判法等爸，并依托有关专按家和中介机构的盎力量，使评价结盎论更准确、更具跋权威性。啊三是规范评价工拌作流程。从绩效扮目标的提出、评碍价对象的确定、盎实施方案的制定稗以及评价方法的凹选择和基础数据半的整理分析，到版评价报告的提交吧都有规定的要求爸和流程，力求绩爸效评价工作客观翱有效。扮（三）财政支出八绩效评价范围不爸断扩大败在评价对象选择碍上，以项目评价扒为主，不断拓宽案评价广度和深度隘，目前已涉及教奥育、科技、卫生氨、农业、社保、案环保、水利、民哀政、城市建设等阿领域。一是逐步笆扩大重点项目评般价范围。近年来昂，我区财政部门白会同有关部门选

51、八择若干社会关注稗度高、影响大的氨民生项目，以及笆经济社会发展中鞍的热点和重点项肮目实行重点绩效瓣评价，往年一般跋都选择3到4个啊项目， 201百2年增加到15稗个，具体包括社凹会保障类项目3爱个、教科文卫类啊项目4个、农业班类项目7个、经碍济建设类项目1巴个等。二是全面阿实施一般项目自扳我评价。从20艾11年起，要求斑所有财政预算安吧排在20万元以笆上的项目单位，靶都要开展项目绩百效自评。201摆2年纳入绩效自蔼评范围的项目单捌位共101家计岸211个项目。瓣三是探索单位整敖体支出评价。2罢012年我区对凹计划生育宣传技背术指导站和园林颁管理处这2个单蔼位的整体支出进奥行了绩效评价，扒为单位

52、整体支出班评价积累了一定敖经验。稗 （四）预算绩八效目标管理试点佰有序开展疤一是建立事前绩叭效目标申报审核邦机制。我区从2搬012年开始，皑将绩效目标管理邦融入部门预算编佰制流程，要求预袄算单位在编制2隘013年部门预八算时，所有申报搬50万元以上的疤项目支出均要编白制绩效目标，作伴为预算安排评审霸的依据。经财政扮部门审核确认后啊的绩效目标，随搬部门预算批复下颁达预算单位执行肮，作为项目完成岸后绩效评价的依瓣据。昂二是开展预算绩版效目标重点评审爸试点工作。我区捌从2012年开瓣始对预算编制程靶序进行适当调整傲，选择部分项目拜开展预算绩效目隘标重点评审，引般入专家决策机制般，通过专家公开安评审，

53、把一些无扒绩效或绩效低的爱项目，以及临时败拼凑的准备不充斑分的项目鉴别出叭来，提高预算安唉排的科学性。皑二、当前我区预版算绩效管理存在半的难点和不足芭虽然我区预算绩跋效管理取得了初蔼步成效，但毕竟挨预算绩效管理是敖一项全新的业务般，政策性强，技哀术含量高，涉及奥面广，加之起步傲时间不长，我区般预算绩效管理工唉作仍处于不断探唉索和积累经验阶班段，有些工作还鞍刚刚起步，在实熬践中遇到不少矛胺盾和难题，与新疤的形势和要求相伴比也存在一些差霸距和不足。归结隘这些难点和不足佰，既有主观因素扮，也有客观因素背；既有体制机制扮原因，也有政策袄技术原因，迫切败需要加以研究改袄进和完善。捌一是绩效理念尚奥未全面

54、牢固树立傲。一些部门（单拜位）领导对绩效敖管理和评价工作翱还不甚了解，对疤绩效管理和评价阿的意义认识不清芭，尤其是对八“扒效班”把的理解不够，还爸停留在是否按计摆划完成任务上，安认为只要财政资蔼金使用合法合规安就行，至于使用岸效果与己责任不鞍大，因此对绩效罢工作重视不够，扒没有将工作重点跋放在效益和效果隘方面。有些部门颁（单位）认为，翱目前预算绩效管败理和评价的物质罢基础不具备，技澳术也不成熟，因把而存在畏难情绪挨，以至于少数项叭目单位存在拖延安或被动应付现象案，工作缺乏主动岸性。稗二是预算绩效管八理制度体系不够胺完善。由于缺乏拌理论上的有力指靶导，加之各自还笆处于探索实践阶百段，目前财政部扳

55、还尚未建立统一靶、科学、合理的半预算绩效管理指耙标体系、标准体鞍系和相关案例信案息数据库，导致澳各地绩效评价缺百乏统一的指导，颁也缺乏可靠的历拜史和行业资料。稗大部分地方只是阿对少数行业、部爱门、项目建立了稗相应的评价指标哀，且指标设置较埃为粗放，指标权熬重的确定、定性蔼指标的计分等也懊缺乏科学的方法碍，评价结果可比叭性不强，不能满阿足从不同层面、傲不同行业、不同爸支出性质等方面靶进行综合、立体佰评价的要求，必敖然影响财政支出背绩效评价结果的扳公正合理性。同皑时，目前的预算霸绩效管理工作也奥主要限于对项目瓣支出绩效评价，搬对基本支出的绩霸效评价很少，甚氨至是空白，预算爸绩效目标编制和挨控制没有

56、全过程笆、全方位展开。瓣此外，预算绩效罢管理也缺乏激励吧机制和长效机制傲，一定程度上影奥响了预算绩效管版理工作的开展。柏三是预算绩效管澳理结果应用水平拜不高。目前，绩拔效评价结果仅仅艾停留在反映情况捌、找出问题、完摆善制度层面，没肮有很好地与财政叭管理相衔接，把哀结果运用到预算安编制上来，没有般很好地和经济社耙会的发展目标相斑衔接，把结果运隘用到促进经济社搬会发展目标的完佰成上来，没有很绊好地与政府绩效八评价相衔接，把唉结果运用到政府八目标考核上来。蔼同时，大部分地按方虽然制定了评版价结果应用的办坝法，但对于支出拌项目执行的成效坝、问题及相关责版任并没有直接的蔼制度约束，评价霸结果对于支出分罢

57、配和支出项目管傲理应有的参考作扒用、导向作用和吧制约作用尚未得啊到充分体现，这袄不仅使预算绩效啊管理工作流于形鞍式，而且也影响板了该项工作的权白威性和工作的深挨入开展。俺四是缺少专业的盎预算绩效管理队澳伍。预算绩效管阿理工作涉及项目佰业务、财务、效暗益等方面知识，跋能全面掌握这些傲知识的人员较少斑。财政部门、预蔼算单位虽了解项唉目业务，中介机拜构虽了解财务方爱面知识，但对其艾他方面仍有所不搬足，特别是能对艾效益方面进行较跋好评价的人才就鞍更加缺乏，因此霸面对预算绩效管版理这项综合性的安工作，面对考评安项目的千差万别鞍，急需建立一支芭专业性强、业务拌能力棒的专业队碍伍。从当前情况邦看，县（区）级

58、俺从事预算绩效管奥理工作人员一般挨在2-3人左右阿，而且大多都是办与财政监督管理把工作连在一起，哀单独专门从事绩半效管理工作的人捌员非常少，这已案经成为开展预算办绩效管理的一大斑制约因素，影响班了工作的进一步半推进。扮三、稳步推进预阿算绩效管理的对百策和建议摆2011年7月坝，财政部下发了啊关于推进预算按绩效管理的指导扮意见，在全国扮范围内部署推进颁预算绩效管理工伴作。2012年斑5月，浙江省人罢民政府也下发了艾关于全面推进熬预算绩效管理的跋意见，就全面碍推进全省预算绩唉效管理提出了一扒系列意见。这就俺需要地方各级财巴政部门从当地实蔼际出发，进一步按创新思路，创新昂举措，抓好落实败，为全面推进

59、预唉算绩效管理积累哀经验。现结合我挨区实际，提出几氨点对策建议。唉（一）致力于形斑成社会普遍共识肮，从政治高度认啊识预算绩效管理碍问题。目前对深班入推行财政预算懊绩效管理这一改爸革的必要性和艰案巨性的认识还没坝有形成社会普遍碍共识。这就需要皑以贯彻落实财政笆部出台的关于伴推进预算绩效管巴理的指导意见巴和省政府出台的半关于全面推进吧预算绩效管理的般意见为契机，袄深入开展一场宣佰传活动。要充分唉利用各种新闻媒八体、政府网络平背台等，积极宣传拜预算绩效管理的板目的、意义，强吧化预算绩效意识邦，培育绩效管理颁文化，为预算绩啊效管理创造良好扮的思想基础和舆傲论环境。疤（二）致力于制柏度创新和建设，昂避免

60、预算绩效改瓣革的随意逆转。肮预算绩效管理覆般盖面广，涉及政般府及其部门职责碍、职能与行为方瓣式的重新配置，熬利益结构也会相肮应整合，阻力较啊大。从全国一些败较早开展预算绩爸效管理的地区实拜践来看，地方党柏政一把手重视并百亲自带头协调是八改革得以深入推爱进的前提。目前柏从政府领导层面按看，对预算绩效暗管理理念正在逐耙年增强，我们要癌抓住这个有利时皑机加快制度创新白和建设，除了要盎建立地方政府层半面上的制度规定盎外，每一项绩效唉管理工作都要建袄立相应的制度，伴形成制度体系。唉只有通过这种强扳大的外在制度压靶力才能有效遏制袄住部门单位氨“邦重投入、轻产出暗，重分配、轻管百理癌”敖的财政资金使用伴惯性