房山区全面实施河长制工作细则修订版

1、 房山区全面实施河长制工作细则（修订版）（征求意见稿）河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。2016 年以来，我区在全区范围内推行河长制，全面加强河湖管理保护工作，取得阶段性成效，为改善水环境、保障水安全提供了有力支撑。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见及北京市进一步全面推进河长制的意见精神，坚持以首善标准进一步完善河长制， 加快构建河湖管理保护长效机制，努力提升我区水生态环境建设水平，特制定本工作细则。一、总体思路（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话

2、和对北京工作的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，以生态文明建设和水安全保障为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步完善政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治的河湖管理保护机制，为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为推进“一区一城”新房山建设、打造京保石发展轴桥头堡提供有力支撑。（二）基本原则一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束引导，

3、促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，进一步明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持问题导向、因地制宜。立足不同区域不同河湖实际，统筹上下游、左右岸， 实行一河一策、一湖一策，强化系统治理、水岸共治，解决好河湖管理保护的突出问题。四是坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，进一步健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（三）目标任务2017 年底前，健全区、乡镇（街道）、村三级河长组织体系和监督考核等管理制度，全面实行河

4、长制。2020 年底前，节水型社会全面建成，水生态环境质量显著提高，重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率达到77% 以上，断面水质达到国家 考核要求，全市主要河湖基本实现水清、岸绿、安全、宜人。二、工作机制（一）组织机构区级总河长。为全区河长制管理工作的总督导，由区委书记和区政府区长共同担任，对辖区河湖生态环境质量负总责，领导和监督本级和下级河长组织体系的建立，落实管理和保护资金， 对河长和相关部门履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，对成效突出的河长进行奖励，对不履职的河长严格问责。区级副总河长。为全区河长制管理工作的总调度，由区政府分管水务工作的副区长担任，协助区级总河长开展工

5、作，对辖区河湖生态环境管理工作负总责。区级河长。我区境内的四大河流流域设立区级河长，负责明确河道及周边生态环境管理责任单位和责任人，统筹推进流域综合治理工作，督导下级河长及区有关部门履行职责，并对区级总河长负责，区级河长由区委、区政府有关领导担任。区级河长制办公室。负责落实区级总河长、副总河长及区级河长的决策部署，具体协调推进河湖生态环境管理相关事宜，并组织开展监督、检查、考核、奖惩等工作。区政府相关部门为办公室成员单位，办公室设在区水行政主管部门，办公室主任由区级副总河长兼任，办公室副主任由区水务局、区市政市容委、区环保局、区监察局等单位主要领导担任。乡镇（街道）级河长。负责组织协调有关单位

6、依法依规加强对相关违法行为的打击，制定本乡镇（街道） 的河长制实施细则及考核办法，做好属地内的河湖、沟道生态环境管理工作，督导村级河长及有关部门履行职责，并对区级总河长负责，乡镇 （街道）级河长由河道属地乡镇（街道）党、政主要领导共同担任。乡镇（街道）级河长制办公室。负责落实乡镇（街道）级河长的决策部署，具体协调推进辖区内河湖生态环境管理相关事宜，并对村级河长组织开展监督、检查、考核、奖惩等工作。组织机构及具体职责由各乡、镇、街道自行确定。村级河长。具体负责本辖区内河湖生态环境的管理工作，为保护辖区水生态环境第一责任人，要严格做到责任到人，综合利用各项机制及措施，更多的采取预防性措施，整体提升

7、辖区水生态环境质量，并对乡镇（街道）级河长负责，村级河长由河道属地村党组织主要领导担任。（二）河长制适用范围我区实行河长制适用范围为全区境内列入水务普查范围内的 59 条河道及沟道（详见附件）， 管理界限为河道及沟道保护范围。 区内 9 座主要水库由其所在河道的各级河长负责管理，管理界限为水库的保护范围。建立河长定期巡查机制。区级总河长、区级副总河长每半年至少开展1 次巡查， 区级河长每季度至少开展1 次巡查，乡镇（街道）级“河长”每月至少开展 1 次巡查， 在主汛期每半个月至少开展1 次巡查， 村级河长每周至少开展1 次巡查， 巡查主要内容为辖区内水生态环境状况及突出问题。区级河长制办公室聘

8、请社会第三方机构每月对全区河道河长制落实情况及河湖环境情况进行检查，并将检查结果汇总形成报告。 区级河长制办公室每月定期向各级河长通报该月的检查结果。建立工作例会机制。每次巡查后，乡镇（街道）级河长要将实际情况及存在问题形成书面材料向区级河长办公室及区级河长报告，区级河长办公室根据存在问题，由总河长或副总河长召开会议对相关工作进行协调和部署。建立监督考核奖惩机制。上级河长要加强对下级河长及有关单位的监督，发现问题及时督促整改。区级河长办公室要牵头制定河长制考核办法，结合第三方每月的检查结果对落实河长制的情况进行考核，并将考核结果纳入年终政府绩效考核范围。对落实河长制工作较好的乡镇（街道）给予一

9、定的奖励，对落实不利的乡镇（街道 ）进行通报批评；对通报批评后，整改仍然不力的乡镇（街道）河长进行问责。建立信息共享和报送制度。各成员单位共享水资源保护、水污染防治等河湖管理保护信息，区级河长制办公室定期通报河湖管理保护相关情况。乡镇（街道 ）级河长制办公室定期将河长制工作情况报区级河长制办公室。各乡镇（街道）党委和政府要在年底前将本年度河长制贯彻落实情况报区委区政府。三、工作要求依据北京市进一步全面推进河长制工作方案，各级河长要认真落实“三查”、 “三清” 、 “三治” 、 “三管”责任。 “三查” ， 即严查污水直排入河、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设； “三清” ， 即清河岸、 清河

10、面、 清河底； “三治” ， 即水污染、水环境和水生态治理； “三管”， 即严格水资源、河湖岸线和执法监督管理。各级河长要加强领导， 完善措施，强化统筹协调，不断完善河湖管理保护长效机制， 扎实推进河道生态环境管理各项工作，持续提升我区水生态环境建设水平。（一）区级河长主要工作责任加强水污染治理加快推进污水治理和再生水利用工作，统筹河道里、河岸上，地表水、地下水污染治理。全面排查城乡生活污染、工业企业污染等污染源，坚决清理整治水产养殖污染和船舶码头污染，加强监督管理和综合防治。围绕污水处理设施全覆盖，污水全收集、 全处理的“三全目标”， 加快推进污水处理、再生水利用、水污染防治设施建设和管理。

11、加大农业农村面源污染治理力度，积极开展农作物病虫害绿色防控，全面推广科学施肥技术，有效提高化肥农药利用率。有序退出河湖管理保护范围内的农业种植、畜禽养殖。加强农村生活垃圾收集处理工作，严格落实“户分类、村（社区）收集、镇（乡、街道）转运、区处理”的工作要求。严格治理垃圾渗滤液污染，保护地下水安全。加大雨污分流管线建设力度，提高初期雨水收集处理能力。加强环境卫生作业，有效减少进入城乡排水系统的污染物。加强水环境治理强化水功能区水质目标管理。开展饮用水水源规范化建设，依法划定地表、地下水源保护区，落实各项保护措施，加强生活污水的收集、处理设施建设，实现达标排放，切实保障饮用水水源安全。 推进水环境

12、治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。按照“一河一策”的原则，认真组织制定黑臭水体治理方案，扎实推进黑臭水体治理工作。以生活污水处理为重点，开展农村环境综合整治，推进美丽乡村建设。加强水生态治理推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，实施退耕还绿、还湿， 着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。制定海绵城市建设相关规划，实施地下水回补、雨洪控制与利用，大力推进海绵城市建设。加强中小河道治理，保障河道行洪通畅。加强水生生物资源保护，促进生物多样性。开展河湖健康评估和优美河湖评选。建设生态清洁小流域，强化山水林田湖系统治理，

13、协同推进京津冀跨区域水资源保护和河流生态修复，加强水土流失预防监督和综合整治，多措并举，推进河湖生态修复和保护。严格水资源管理落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化属地责任，严格考核和监督。开展水资源、水环境承载能力研究，科学调整产业结构，推动经济社会协调发展。加强计划用水控制管理，落实水资源消耗总量和强度双控行动，以水定需，量水而行，科学编制城乡发展规划。严格执行本市新增产业的禁止和限制目录，扩大再生水使用范围和有效利用量，推进农业水价综合改革，全面推进节水型社会建设，强化规划水资源论证和建设项目水影响评价， 充分发挥水在城市发展过程

14、中的约束引导作用。完善水功能区限制纳污管控机制，加强水质水量监测，严格水功能区管理监督，实行水环境区域补偿制度，通过断面考核倒逼源头治理，达 标排放，使入河湖排污总量得到有效控制。严格河湖岸线管理严格河湖岸线等水生态空间管控，持续推进河湖管理范围和保护范围划定工作，确定水生态保护红线，设立界桩、管理和保护标志。 落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。对岸线乱占滥用、过度开发等突出问题开展综合整治。稳步推进湿地、蓄滞洪区建设，恢复河湖水域岸线防洪和生态功能。加强河岸湖岸生态环境管理，建立河湖与周边生态环境联建联管机制。 推进防汛流域化管理，落实跨行政区域河道洪水应对信息共享、联合

15、调度、协同抢险措施，保障河道防洪安全。严格执法监督管理完善水资源保护、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的法规制度。建立健全部门联合执法机制，研究完善行政执法与刑事司法衔接机制。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、 设备和经费。严格涉河建设项目和活动监管，严厉打击非法排污、乱堆乱倒垃圾、违法建设、侵占水域岸线等涉河湖违法行为，坚决清理整治非法采砂、设障、捕捞、养殖、围垦等活动，并依法追究有关单位和人员责任。加强河道水面及河底清理维护管理加强河道水面及河底清理维护管理。做好河道水面垃圾和有害水生植物清理工作，切实保持河道水面清洁。加强河道生态环境用水管理，根据气象条件进行

16、水资源精确调度，并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。做好河道水质水量监测工作，每3-5 年开展一次清淤疏浚，及时清除影响行洪的障碍物。对于由乡镇管理从事旅游开发的河道，河道水面及河底清理维护管理由属地乡、镇、街道负责。（二）乡镇（街道）级河长及村级河长主要工作责任乡镇 （街道） 级河长及村级河长在配合区级河长及区内相关委办局做好区级河长的主要职责外，还要着重做好以下几方面工作：严查污水直排各河道建立排污口台账，做到摸清底数，查清源头，认真做好相关监督管理工作，牵头组织相关单位依法依规处理违法排污行为，并追究有关单位和人员责任。同时，建立污水直排公众举报机制，充分发挥群众监督作用。严查垃圾乱堆乱倒

17、将河道日常巡查责任落实到人，发现在河岸和河道内堆积、倾倒垃圾渣土等现象，要及时有效处置。严查违法建设、盗采砂石等非法行为加大河道沿线保护范围内的违法建设及盗采砂石等的排查力度，建立工作台账，制定整治方案，逐步予以拆除。加强河岸用途管控乡镇 （街道） 级河长及村级河长要主动全面清理河道保护范围以内的低端业态，有序退出农业种植、养殖等。（三）落实河道、沟道管护责任我区境内主要河道管理范围以内由区水行政主管部门作为河道日常维护养护的实施主体，河道治理完成后编制年度河道日常维护方案，经区级副总河长同意后，报区财政部门评审，依据评审结果通过政府购买服务的形式在全社会公开选拔优秀的管护企业。 同时将河道维

18、护养护的相关情况通报各相关乡镇（街道）河长。 各乡、镇、街道所辖沟道的日常维护养护由属地政府自行安排解决。对于在日常管理中需要对河道、沟道进行清淤疏浚、水毁应急修复等事项，由区水行政主管部门根据实际情况编制工程计划方案，在征得相关乡镇（街道）河长意见，并取得区级河长同意后，报区财政部门落实资金，确保河道、沟道防洪和生态功能。四、保障措施（一）明确责任河长是河湖管理保护的第一责任人。区级总河长每年要与各乡镇（街道）级河长签订河长制落实责任书，明确主体责任。督促河长制各项机制及制度的落实。（二）严格考核设立河长制考核领导小组，组长由区级副总河长担任，成员单位由区水务、环保、城管执法、市政市容等部门

19、组成，依据市级考核办法制定“河长制”考核细则，切实把监督职能落实到位。（三）资金保障区级财政要强化资金保障，市管河道的生态环境管理资金由市级财政统一安排，区管河道管护资金、清淤疏浚、水毁应急修复等事项由区级财政统一安排。乡镇（街道）管理的河道、沟道按照属地负责的原则，所需资金由乡镇（街道）财政安排。将环境保护、执法监管等河湖管理保护相关资金纳入本级财政预算，统筹予以保障，并建立河长制绩效考评机制。加大污水治理、 水环境建设等方面固定资产投资。积极探索政府与社会资本合作模式，鼓励和吸引社会资金参与河湖管理保护工作。（四）强化考核问责根据不同河湖的特点和存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核， 将

20、领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。逐级对下级河长制工作进行考核，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，一级抓一级，压实责任。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的， 严格按照有关规定追究责任，对落实情况较好的给予奖励。（五）加强社会监督建立河湖管理保护信息发布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置设立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员或委托第三方对河湖管理保护效果进行监督和评价。加强宣传舆论引导，提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关注、参与河

21、湖管理和保护的良好氛围。本方案自印发之日起实施，房政办发2016 68 号文同时废止。附件：1. 区河长制办公室成员单位责任分工附件 1区河长制办公室成员单位责任分工办公室主任：区级副总河长（兼任）办公室副主任：区水务局、区市政市容委、区环保局等单位主要领导办公室承担河长制日常工作，依据本级及上级河长的决策部署， 落实责任主体，组织各成员单位组织开展监督、检查、 考核、奖励等工作。办公室成员单位：区委组织部、区委宣传部、区编办、区水务局、区环保局、区市政市容委、区发展改革委、区财政局、房山公安分局、房山工商分局、区经信委、区人力社保局、区园林绿化局、房山国土分局、房山规划分局、市人力社保局、市

22、规划国土委、市住房城乡建设委、区审计局、区住建委、区农业局、区种植中心、区城管执法监察局。以下为各成员单位责任分工：区委组织部：负责指导对乡镇级河长的考核，将考核结果纳入各乡镇经济社会实绩考核评价体系，作为考核评价班子和干部的重要依据。会同纪检监察部门，根据负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门的调查结果和处理建议，对生态环境损害相关责任人严格追责。区委宣传部：负责组织河长制相关宣传教育和舆论引导工作，营造保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的良好氛围。区编办：负责做好区级河长制有关机构编制保障工作。区水务局：负责牵头推进城乡污水处理和再生水利用工作，强化污泥无害化处理。牵头整治城市黑臭水体，加快重点流域治理，改善水体水环境质量。牵头推动雨水利用和雨污分流改造，加强水资源调度和河湖水系连通，保障河湖生态环境用水。强化最严格水资源管理，推动水资源消耗总量和强度双控行动，建设节水型社会。强化饮用水水源环境保护，保障饮用水安全，严控地下水超采。组织协调防汛工作。区环保局：负责水污染防治的统一监督管理。负责落实房山区水环境区域补偿办法，组织开展河道水质监测和评价，组 织依法划定饮用水水源地保护区，负责工业污染源执法监管，负责断面水质的监测、考核及评价，落实区内断面考核工作。开展入河污染源的调查和达标排