海南州共和县

1、PAGE PAGE 17 海南州共和县“525”较大道路交通事故调查报告 海南州人民政府“5.25”较大 道路交通事故调查较大小组 2019年8月8日“525”较大道路交通事故调查报告目 录一、事故发生经过及救援应急处置情况（一）、事故基本情况（二）事故救援和处置情况二、事故造成的人员伤亡及车辆受损情况（一）死亡人员信息（二）车辆情况三、肇事事故车辆驾驶员和肇事事故车辆基本情况（一）驾驶人情况 （二）肇事事故车辆活动及事故现场情况（三）、车辆勘查情况四、事故地点道路及天气情况五、事故发生原因和事故性质（一）事故发生原因（二）事故性质六、事故有关责任人员和单位的处理建议（一）应移送司法机关处理人

2、员。（二）对有关人员及单位的处理建议。七、事故应急处置评估情况八、事故防范和整改建议海南州共和县“5.25”较大道路交通事故调查报告2019年5月25日在青海湖旅游专线公路（原国道109线）2171km+890m处发生一起较大道路交通事故，造成6人死亡。事故发生后，省委、省政府领导高度重视，作出重要批示，6月12日省政府联合督导组，对我州“525”“64”较大道路交通事故调查处置情况进行了集中约谈。州委、州政府领导高度重视及时安排部署，并作出指示要求严查细究，稳妥处理善后事宜，分析事故原因避免同类事故反复发生。 为切实查明事故原因，认真汲取道路交通事故教训，根据生产安全事故报告和调查处理条例（

3、国务院令第493号）的有关规定，州人民政府于5月31日成立了“525”较大道路交通事故调查组。事故调查组按照州委、州政府的安排和“四不放过”、“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在西宁市、大通县有关部门、单位的积极配合下，通过勘验事故现场、调查有关单位、查阅相关资料并询问有关人员，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议、事故防范及整改措施。现将调查情况报告如下：一、事故发生经过及救援应急处置情况（一）、事故基本情况2019年5月25日13时12分许，陈生军驾驶青A6765Z号小型普通客车宝骏牌私家车沿

4、青海湖旅游专线公路（原国道109线）由西宁向茶卡方向行驶至2171km+890m处时，与对向行驶由郭生刚驾驶的青A73827号大型普通客车发生正面相撞。造成青A6765Z号小型普通客车内5人当场死亡，1人受伤经送往乡卫生院途中死亡，两车损坏的较大道路交通事故。（二）事故救援和处置情况事故发生后，海南州委州政府、共和县委县政府马上启动应急预案，第一时间共和县委、县政府立即启动事故处置应急预案，成立了“5.25”较大道路交通事故现场处置和善后处置小组，并及时赶赴事故现场组织抢险救援。海南州公安交警支队负责事故现场勘查、调查取证及事故原因、事故责任调查等工作。共和县委县政府具体负责各项协调衔接工作，

5、协调宣传部门做好事故处置相关宣传报道工作、协调办案部门和旅游部门、涉事旅游公司妥善处理事故善后工作及其相关人员接待、食宿等事宜。经过协调处理，死者家属安抚工作已完成，协同外事、出入境部门完成涉外两名死者家属的安抚工作。州委、州政府高度重视共和“5.25”道路交通事故善后处置工作，特别是进入5月初以来，接连发生两起道路交通亡人事故，引起了省委省政府州委州政府的高度关注。刘宁省长和省政协副主席、州委书记张文魁、州委副书记卫新华同志分别作出了重要批示，要求严查细究，分析事故原因避免同类事故反复发生。并要求抓好善后工作，尽快核实伤亡人员信息，并与死亡人员所在地政府和家属取得联系，积极做好思想说服工作，

6、确保死亡人员家属情绪稳定。同时要求州交警支队牵头，核查登记肇事车辆、被损坏车辆及车辆所有人和涉及事故的驾乘人员详细信息，认真做好事故调查取证等工作，尽快完成事故调查报告提交至有关部门。要求州县宣传部门和公安部门负责，积极做好新闻媒体宣传报道和网络舆论舆情的正面引导等工作，及时消除影响社会和谐稳定的不良舆论。要求各地各有关部门要深刻认识此次事故的危害性和严重性，进一步加大旅游期间的各项工作力度，加强道路巡检工作和黑车非法承揽游客的监管力量，落实工作举措，避免再次发生类似道路交通事故。特别强调在旅游季节州县公安、交通、旅游、应急部门要加强值班备勤工作，切实加大对旅游交通干线、城市重点路面的管控和巡

7、查力度，确保道路交通畅通有序，为群众提供良好的交通秩序和出行环境。二、事故造成的人员伤亡及车辆受损情况（一）死亡人员信息1.陈生军，男，身份证号码住址：青海省西宁市大通县景阳镇大寨村248号，青A6765Z号小型普通客车驾驶人；2.张瑶瑶，女，身份证号码住 址：河南省鹤壁市淇滨区黎阳路大八角393号，青A6765Z号小型普通客车乘员； 3.JOANNA JOSEPHINE BERLIARANG（音译：乔安娜.乔瑟芬.伯利朗），女，印度尼西亚人，1987 年11月18日出生，护照号：X328022，青A6765Z号小

8、型普通客车乘员；4.SUSIANA KURNIAWATI BERLIARANG（音译：苏珊娜.克妮瓦蒂.伯利朗），女，印度尼西亚人，1961年8月25日出生，护照号：X327983，青A6765Z号小型普通客车乘员；5.高言铃，女，身份证号码住址：河南省固始县张庙乡街道，青A6765Z 号小型普通客车乘员；6.张围尉，男，身份证号码住址：四川省成都市青羊区光华大道一段57号2栋1单元1104号，青A6765Z号小型普通客车乘员。（二）车辆情况1.青A6765Z号小型普通客车，车辆品牌型号：宝骏牌 LZW6480UA

9、Y，发动机号：H02314050，车辆识别代号：LZWADAGBXHB369483。此车系2018年11月2日由陈生军购置的二手车，使用性质：非营运，核载7人，实载6人，该车注册登记日期为2017年5月23日，检验有效期至2019年5月31日。青A6765Z号小型普通客车2.青A73827号大型普通客车，车辆品牌型号：金旅牌XML6907J68，发动机号：A02LAG30100，车辆识别代号：LL3AECDH5GS010818车辆所有人为青海神舟国际旅行社有限公司，使用性质：旅游客运，核载39人，实载27人。该车注册登记日期为2016年4月27日，检验有效期至2020年4月30日。青A7382

10、7号大型普通客车三、肇事事故车辆驾驶员和肇事事故车辆基本情况（一）驾驶人情况 1.青A6765Z号小型普通客车驾驶人陈生军、男、汉族、1992年10月28日出生，住址为青海省西宁市大通县景阳镇大寨村248号。持有C1驾驶证，初次领证日期：2015年01月05日，有效期至2021年1月05日，驾驶证号档案编号：630100480430。2016年至今陈生军有5起交通违法行为，记9分。三年内无重大以上交通责任事故。2016年至今，其一直利用闲暇时间非法营运，私拉游客前往新疆、西藏、青海湖周边游等。经鉴定(青)公(刑)鉴(理化)字2019361号此次交通事故中

11、驾驶人陈生军无酒驾、毒驾行为。2.青A73827号大型普通客车驾驶人郭生刚、男、汉族、1975年9月7日出生，住址：青海省西宁市城中区法院街25号6号楼253室。持有A1A2驾驶证，初次领证日期：2013年4月17日，有效期至2023年4月17日，驾驶证号档案编号：630100116090。2016年至今，郭生刚有一起交通违法行为，记6分。三年内无重大以上交通责任事故。郭生刚一直从事旅游客运，经鉴定(青)公(刑)鉴(理化)字2019361号此次事故发生时驾驶人郭生刚无酒驾、毒驾行为以及开车使用手机等情况。（二）肇事事故车辆活动及事故现场情况1.青A676

12、5Z号小型普通客车青A6765Z号小型普通客车车内乘员均为由西宁前往茶卡盐湖旅游人员，该车与青海金谊文化旅游发展公司（以下简称“金谊公司”）签订了为期六个多月的车辆乘揽合同，金谊公司日常通过网络平台进行揽客，安排游客在青海省内景点游览。该公司于2019年5月24日安排陈生军，要求其5月25日驾驶青A6765Z号小型普通客车出车，行程路线“西宁市-茶卡盐湖-青海湖-金银滩草原-西宁市”，负责接送乘客从西宁出发到沿途游玩，结束后直接返回西宁市。青A6765Z号小型普通客车为非营运车辆，但为车辆购买了承运人责任险，该线路一天给载客车辆报酬为1000元。经调查，目前金谊公司共与7辆车签订了乘揽合同，青

13、A6765Z号小型普通客车还与青海江漫国际旅行社有限公司签订了车辆乘揽合同。2.青A73827号大型普通客车青A73827号大型普通客车为青海神舟国际旅行社有限公司所属旅游客运车辆，原驾驶人马兴军5月25日因家中有事请假，公司借调青海西陲古城旅游有限公司驾驶员郭生刚驾驶该车，事发时搭载旅行社乘客从茶卡返回西宁，至事发路段时在所属车道内行驶，事故中与青A6765Z号小型普通客车发生正面碰撞。3.事故现场情况事故现场中青A6765Z号小型普通客车头南尾北停于有效道路中央，车体前部严重受损，前挡风玻璃严重破碎，车辆顶棚严重变形，左右前轮车胎破损，左前轮轮辋断裂，右前轮钢圈断裂轮胎脱落；青A73827

14、号大型普通客车头东尾西停于道路北侧路沿石上，车体轻微右斜，左前后轮驶下路基，车体右前部整体变形，前挡风玻璃破损；事故现场遗留有青A73827号大型普通客车制动滑痕为43.13米。事故现场地面存在三处散落物。（三）车辆勘查情况青A6765Z号小型普通客车在事故中损坏严重，经现场勘查，该车主、副驾驶座椅安全带锁扣内安装有替代插板，结合车辆勘查情况，可判定该车除驾驶人外的副驾驶及后排 乘员事发时均未系安全带。 青A6765Z号小型普通客车车辆勘查情况青A73827号大型普通客车右前部整体变形，前挡风玻璃破损，该车安装有汽车行驶记录仪和视频监控设施，汽车行驶记录仪记录的事发时车辆行驶速度曲线，由曲线可

15、知车辆在事发前的最高行驶速度约为95km/h。 四、事故地点道路及天气情况事故现场经纬度为东经99488.28，北纬364234.01，位于青海湖旅游专线公路（原国道109线）由西宁向茶卡（由东往西）方向2171km+890m处，道路呈东西走向，沥青干燥路面，路宽9.1米，双向两车道，道路中间施划有黄色实线，事发路段两车行车方向均有限速80km/h标志。事故发生时天气为晴间多云，能见度较好。五、事故发生原因和事故性质（一）事故发生原因：海南州公安局交通警察支队直属大队与2019年6月15日出具的第632521201900000211号道路交通事故认定书，认定当事人导致交通事故的过错及责任或者意

16、外原因：驾驶人陈生军违反了中华人民共和国道路交通安全法第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”；第三十五条：“机动车、非机动车实行右侧通行”；第四十二条第一款：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”之规定。驾驶人郭生刚违反了中华人民共和国道路交通安全法第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”；第四十二条第一款：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”之规定。根

17、据中华人民共和国道路交通安全法实施条例第九十一条和道路交通事故处理程序规定第六十条第一款第（二）项之规定，驾驶人陈生军承担此次事故的主要责任，驾驶人郭生刚承担此次事故的次要责任。（二）事故性质经事故调查组认定，共和县“5.25”较大道路交通事故是违反中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国旅游法的一起较大道路交通责任事故。六、事故有关责任人员和单位的处理建议（一）对有关人员及单位的处理建议。1.驾驶人陈生军违反中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国旅游法之规定，肇事前超速占道行驶，严重违反交通规则，而且乘员未按规定系安全带，在弯道内与对向车道行驶的由郭生刚驾驶的青A73827号大型普

18、通客车发生正面相撞，导致事故发生。触犯国家刑法、道路交通安全法等法律法规，其死亡不予追究刑事责任。2.谢国鹏（男、30岁、青海金宜文化旅游发展公司法人）、应财明（男、29岁、青海金宜文化旅游发展公司计调员）共和县公安局于2019年5月26日对2名依法刑事拘留，7月2日共和县检察院依法批准逮捕；李国泰（男、30岁、青海金宜文化旅游发展公司计调员）依法取保候审。3.郭生刚驾驶的青A73827号大型普通客车肇事前的超速行驶，速度为89.6km/h-93.1km/h，加重了事故伤亡后果。而且2016年至今该车有18条道路行驶违法行为记录，触犯国家道路交通安全法等法律法规，建议：由海南州公安交警支队依法

19、进行查处。并将查处结果上报州安委会办公室报备。4.共和县人民政府，对组织开展道路交通安全综合整治安排部署不力，对109线路段近年来年发生多起道路交通事故未能引起高度重视和认真吸取深刻教训。依据青海省安全生产监督管理办法和省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知及海南州人民政府办公室关于切实加强安全生产工作的若干意见的通知规定。建议：由共和县人民政府向海南州人民政府作出深刻书面检查，并对县交通管理部门进行约谈 ，加大路检路查工作力度，确保道路交通安全运行。并将约谈材料上报州安委会办公室报备。5.海南州旅游局，对青海湖旅游专线易发事故隐患预防措施不到位。依据青海省安全生产监督

20、管理办法和省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知及海南州人民政府办公室关于切实加强安全生产工作的若干意见的通知规定。建议：海南州安委会进行约谈。 6、海南州公安交警支队，对道路交通安全路检路查工作不力。依据青海省安全生产监督管理办法和省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知及海南州人民政府办公室关于切实加强安全生产工作的若干意见的通知规定。建议：海南州安委会进行约谈。 7.海南州交通局对109线青海湖旅游专线过境非法营运车辆检查工作不力。依据青海省安全生产监督管理办法和省人民政府关于印发各级政府及有关部门安全生产工作职责规定的通知及海南州人民政府办

21、公室关于切实加强安全生产工作的若干意见的通知规定。建议：海南州安委会进行约谈。 8.青海金谊文化旅游发展有限公司不遵守中华人民共和国旅游法之规定，未落实安全责任制及主体责任，非法与无旅游营运资质的肇事车辆青A6765Z号小型普通客车签订为期6个月车辆承揽合同。同时，还与其他非法的7辆车签订了承揽合同，公司安全管理混乱，未依法履行法律法规规定的职责和义务，没有向游客供应合格的交通工具等服务，从非凡出租车公司租赁不具备旅游道路营运资质的车辆，且公司安全管理制度不齐全，车辆管理混乱。建议：请省安委会办公室要求西宁市旅游局按照旅游法相关规定对其公司进行处罚，并吊销营业执照后，并向省安委会办公室申请审查

22、通过后，由西宁市旅游局30日内回复海南州安全生产委员会办公室。9.青海神舟国际旅行社有限公司，未严格落实道路旅客运输及场站管理规定道路游客运输企业安全管理规范的相关要求，企业所属营运车辆驾驶员管理不规范，营运客车安全检查工作流于形式，允许未经安全检查的车辆从事包车客运经营，对所属客运车辆运行动态监控主体责任落实不到位，运营客车出现的超速行驶等行为未能及时发现纠正。建议：请省安委会办公室要求西宁市交通运输局按照道路旅客运输及场站管理规定对该运输企业进行上线处罚，并对涉事车辆进行停运一个月处理，责令运输企业按照有关管理制度对企业安全管理负责人、当班监控人员进行处理。并向省安委会办公室申请审查通过后

23、，由西宁市交通运输局30日内回复海南州安全生产委员会办公室。七、事故应急处置评估情况“5.25”较大道路交通事故发生后，州县政府和相关部门(单位)迅速启动应急响应，成立应急救援指挥机构，死者家属安抚和善后处置得当。经过各方面的共同努力，妥善处理了2名外籍死者，安置了4名死者家属。在此次事故应急处置工作中，州县乡三级政府及应急、公安交警、交通、旅游部门事故应急预案和应急机制完善，道路交通应急处置操作性得当。截止6月22日至25日，青海金谊文化旅游发展有限公司分别与此事故两名外籍死者JOANNA JOSEPHINE BERLIARANG（音译：乔安娜.乔瑟芬.伯利朗）、SUSIANA KURNIA

24、WATI BERLIARANG（音译：苏珊娜.克妮瓦蒂.伯利朗）家属已达成赔偿协议，外籍两位死者金谊公司购买平安意外50万加死亡赔偿金702587.5元，合计每人赔付1202587.5元，（马蜂窝平台另赔10万），尸体骨灰于6月1日回国。此事故死者张围尉家属已达成赔偿协议，金谊公司购买平安意外50万加死亡赔偿和抚养费866975.5万，合计：1366975.5元（马蜂窝平台另赔10万）。另外对国内区域2名河南籍死者由金谊公司垫付死者丧葬费各4万元，赔偿正在协商中。八、事故防范和整改建议针对此次事故暴露出来的问题，为进一步明确工作职责，切实落实安全生产主体责任和相关部门监管责任，有效防范类似事故

25、再次发生，现建议如下。一是从源头强化驾驶人及乘客交通安全意识淡薄。该起事故中，事发路段限速为80km/h，肇事车辆青A6765Z号小型普通客车和青A73827号大型普通客车均存在超速行驶的违法行为；且青A6765Z号小型普通客车驾驶人不按规定车道行驶车道，车内乘员均未系安全带，交通安全意识淡薄；其中不按规定车道行驶是导致本次事故发生的直接原因，超速及未系安全带加重了事故后果，上述行为暴露出事故中驾驶人及乘客交通安全意识依然缺乏。海南州交警支队结合辖区交通事故特点及暴露出的问题，将此次交通事故编辑成微信、制作展板、宣传册向社会发布，同时抽调支队交管科民警配合直属大队民警在倒淌河辖区开展路检路查和

26、交通宣传。二是加大源头对非法旅游客运车辆监管。经调查分析，该起事故中青A6765Z号小型普通客车长期从事非法旅游客运活动。事故调查组在青海湖、茶卡盐湖等景区存在着大量以青A籍面包车、七座以上商务车辆为主的非法旅游客运车辆。随着互联网的普及，通过网络平台进行的旅游线路定制，旅游包车的组织等活动呈现不断活跃的趋势，一些拼团游、拼车游等形式的旅游活动越来越受到欢迎，这也为非法旅游客运车辆的出现提供了条件。但目前，针对这类非法组织的旅游包车等活动，源头行业主管部门缺乏监管和打击整治力度。与此同时，随着暑期旅游旺季的到来，如何对上述非法旅游包车行为进行监管，建议源头旅游、交通、公安及网管等部门有针对性的制定相应的措施办法，确保旅游客运市场规范化运行，确保