新农村生活垃圾存在问题原因探析

1、- .新农村建立中农村垃圾处理问题浅析-. -可修编- .PAGE 32. z.新农村建立中农村垃圾处理问题浅析Analysis of rural waste disposal problem in the new rural construction 安群飞李阳 邱王豫王江红An Qun-fei，Li Yang ，Qiu Wang-yu ，Wang Jiang-hong，指导教师：李晓亮*iaoliang-li*科技师*学院城乡规划1101Hebei Normal University of Science and TechnologyTown and Country Planning 11

2、01摘要：随着社会经济的开展，农村人民的生活水平不断提高，同时也带来了一些问题。农村的生活垃圾问题越来越严重，农村的生活垃圾不仅影响了村容村貌，更严重的是污染了农村的生活环境，损害了人们的身体安康。由此可见，农村的垃圾问题已经成为阻碍农村社会经济可持续开展的突出因素，农村生活垃圾日益成为制约农村经济社会可持续开展的突出因素。所以如何妥善有效地处理农村生活垃圾，已经成为新农村建立的一项重要任务，如何采取可靠措施,从根本上解决我国农村生活垃圾问题是摆在我们面前的一项重要的战略任务，它直接关系到社会主义新农村的建立和社会经济的可持续开展。而在这个问题中，农村生活垃圾的处理又是其重中之重。广阔农村垃圾

3、数量庞大，不仅管理上缺乏收集和输送设施，而且又因为历史等原因使得处理方式较为原始，因此垃圾处理问题形势严峻，情况不容乐观。总的来说，农村生活垃圾问题在其产生环节、收集和输送环节以及处理环节中各有不同的弊病表达，在清楚的认识这些情况的前提下，我们既要从根源上提高农民的环保意识，又要在实施状态上使处理方式科学化，并且我们要积极的通过发挥政府主导作用和农民的主体性作用，从而更好而全面的解决新农村生活垃圾处理的问题。关键字：生活垃圾，新农村建立，可持续开展，政府作用，原因探析 Abstract: with the development of social economy, peoples livin

4、g standards are improving continuously, at the same time, there are also some problems. Garbage problem in rural areas is more and more serious, the rural living garbage not only affects the appearance, more serious is the pollution of rural living environment,it damages the health of people. Thus,

5、the problem of rural garbage has bee a prominent factor of hindering rural social and economic sustainable development, rural living garbage has bee a serious factor that restricts the sustainable development of rural economy and society. So how to properly handle the rural living garbage has bee an

6、 important task of new rural construction. How to take reliable measures and solve the problem of rural living rubbish fundamentally is placed in an important strategic task in front of us, it is directly related to the sustainable development of socialist new rural construction and social the econo

7、my. But in this problem, rural domestic waste treatment is the priority among priorities. A large number of rural garbage, management is not only lack of collection and transportation facilities, but also because of the historical reasons and so on handling the more primitive, so the waste disposal

8、problem situation is grim, the situation is not optimistic. In general, the problem of rural living rubbish in the production, collection and transport links and links each have different drawbacks embodied, in the premise of a clear understanding of these circumstances, we should improve the enviro

9、nmental awareness of farmers from the root, and the processing way scientific in the implementation of the state, and we will the main role of active play the leading role of the government and farmers, in order to solve the new rural living garbage disposal problems prehensively.Key words：Garbage,

10、new rural construction, sustainable development, the role of government, the Causes-. z.目录学会插入分页符TOC o 1-4 h z uHYPERLINK l _Toc3914411911.农村生活垃圾处理的现状与问题 PAGEREF _Toc391441191 h 1HYPERLINK l _Toc3914411921.1新农村垃圾的特点 PAGEREF _Toc391441192 h 1HYPERLINK l _Toc3914411931.2农村生活垃圾处理现状 PAGEREF _Toc39144119

11、3 h 1HYPERLINK l _Toc391441194经济兴旺地区的处理 PAGEREF _Toc391441194 h 1HYPERLINK l _Toc391441195经济不兴旺的农村地区 PAGEREF _Toc391441195 h 2HYPERLINK l _Toc3914411961.3农村垃圾处理存在问题 PAGEREF _Toc391441196 h 2HYPERLINK l _Toc391441197注重经济开展，轻视环保事业 PAGEREF _Toc391441197 h 2HYPERLINK l _Toc391441198注重形式主义，轻视实际效果 PAGEREF

12、 _Toc391441198 h 2HYPERLINK l _Toc391441199注重复制经历，轻视创新成果 PAGEREF _Toc391441199 h 2HYPERLINK l _Toc391441200注重硬件建立，轻视软件投入 PAGEREF _Toc391441200 h 3HYPERLINK l _Toc391441201注重速度建立，轻视质量建立 PAGEREF _Toc391441201 h 3HYPERLINK l _Toc3914412022. 农村垃圾处理存在原因探析 PAGEREF _Toc391441202 h 3HYPERLINK l _Toc39144120

13、32.1农村居民环保意识的薄弱性。 PAGEREF _Toc391441203 h 3HYPERLINK l _Toc391441204农村居民环保意识薄弱，对垃圾的危害认识缺乏 PAGEREF _Toc391441204 h 3HYPERLINK l _Toc391441205农民卫生意识不高 PAGEREF _Toc391441205 h 4HYPERLINK l _Toc391441206对于村民对于环保知识的认识不到位。 PAGEREF _Toc391441206 h 4HYPERLINK l _Toc3914412072.2 缺乏相应的政策法规 PAGEREF _Toc3914412

14、07 h 4HYPERLINK l _Toc391441208现有垃圾管理体制不适应 PAGEREF _Toc391441208 h 4HYPERLINK l _Toc391441209政策法规操作性不强，与实际有一定的断层 PAGEREF _Toc391441209 h 4HYPERLINK l _Toc3914412102.3环境监管能力缺乏 PAGEREF _Toc391441210 h 5HYPERLINK l _Toc391441211城市垃圾向农村转移情况严重 PAGEREF _Toc391441211 h 5HYPERLINK l _Toc3914412122.4资金投入缺乏 P

15、AGEREF _Toc391441212 h 5HYPERLINK l _Toc391441213垃圾治理缺乏资金 PAGEREF _Toc391441213 h 5HYPERLINK l _Toc391441214财政资金缺口太大 PAGEREF _Toc391441214 h 6HYPERLINK l _Toc3914412152.5政府环境教育缺失 PAGEREF _Toc391441215 h 6HYPERLINK l _Toc391441216管理合作缺失 PAGEREF _Toc391441216 h 6HYPERLINK l _Toc391441217相关的法律法规不健全 PAG

16、EREF _Toc391441217 h 6HYPERLINK l _Toc391441218农村环境保护工作缺乏支持 PAGEREF _Toc391441218 h 6HYPERLINK l _Toc3914412192.6处理技术和根底设施相对滞后 PAGEREF _Toc391441219 h 7HYPERLINK l _Toc391441220成份复杂、处理困难 PAGEREF _Toc391441220 h 7HYPERLINK l _Toc391441221处理方式单一 PAGEREF _Toc391441221 h 7HYPERLINK l _Toc391441222农村生活垃圾

17、处理设施的供给不到位。 PAGEREF _Toc391441222 h 7HYPERLINK l _Toc391441223农村技术条件的限制。 PAGEREF _Toc391441223 h 7HYPERLINK l _Toc391441224环境恶化，造成恶性循环。 PAGEREF _Toc391441224 h 8HYPERLINK l _Toc3914412253.国外农村生活垃圾的处理状况 PAGEREF _Toc391441225 h 8HYPERLINK l _Toc3914412263.1国外农村生活垃圾的处理 PAGEREF _Toc391441226 h 8HYPERLIN

18、K l _Toc391441227美国:垃圾公司深入乡村 PAGEREF _Toc391441227 h 8HYPERLINK l _Toc391441228欧盟:从法律上规*垃圾的管理与处理 PAGEREF _Toc391441228 h 9HYPERLINK l _Toc391441229日本:各种垃圾分类回收 PAGEREF _Toc391441229 h 10HYPERLINK l _Toc3914412303.2国外生活垃圾处理方法的借鉴 PAGEREF _Toc391441230 h 10HYPERLINK l _Toc391441231提高政府和农民对垃圾处理的重视 PAGERE

19、F _Toc391441231 h 10HYPERLINK l _Toc391441232宣传和引导垃圾分类回收并制定相应规* PAGEREF _Toc391441232 h 11HYPERLINK l _Toc391441233合理建立区域垃圾清理体系 PAGEREF _Toc391441233 h 11HYPERLINK l _Toc391441234选择适宜的垃圾处理技术 PAGEREF _Toc391441234 h 11HYPERLINK l _Toc3914412354. 农村生活垃圾处理的建议 PAGEREF _Toc391441235 h 12HYPERLINK l _Toc3

20、914412364.1加快立法速度，完善农村环境法律体系建立 PAGEREF _Toc391441236 h 12HYPERLINK l _Toc391441237国家相关部门出台针对农村环境整治的政策法规 PAGEREF _Toc391441237 h 12HYPERLINK l _Toc391441238地方政府因地制宜制定地方性政策 PAGEREF _Toc391441238 h 12HYPERLINK l _Toc3914412394.2制定适应新农村卫生管理条例 PAGEREF _Toc391441239 h 13HYPERLINK l _Toc3914412404.3建立可持续开展

21、经济 PAGEREF _Toc391441240 h 13HYPERLINK l _Toc3914412414.4引入先进管理机制 PAGEREF _Toc391441241 h 13HYPERLINK l _Toc3914412424.5合理建立生活垃圾填埋场站 PAGEREF _Toc391441242 h 14HYPERLINK l _Toc391441243结语 PAGEREF _Toc391441243 h 141.农村生活垃圾处理的现状与问题11.1新农村垃圾的特点11.2农村生活垃圾处理现状1经济兴旺地区的处理1经济不兴旺的农村地区21.3农村垃圾处理存在问题2注重经济开展，轻视

22、环保事业2注重形式主义，轻视实际效果2注重复制经历，轻视创新成果2注重硬件建立，轻视软件投入3注重速度建立，轻视质量建立32. 农村垃圾处理存在原因探析32.1农村居民环保意识的薄弱性。3农村居民环保意识薄弱，对垃圾的危害认识缺乏3农民卫生意识不高4对于村民对于环保知识的认识不到位。42.2 缺乏相应的政策法规4现有垃圾管理体制不适应4政策法规操作性不强，与实际有一定的断层42.3环境监管能力缺乏5城市垃圾向农村转移情况严重52.4资金投入缺乏5垃圾治理缺乏资金5财政资金缺口太大62.5政府环境教育缺失6管理合作缺失6相关的法律法规不健全62.6处理技术和根底设施相对滞后7成份复杂、处理困难7

23、处理方式单一7农村生活垃圾处理设施的供给不到位。7农村技术条件的限制。8环境恶化，造成恶性循环。83.国外农村生活垃圾处理状况83.1国外农村生活垃圾的处理8美国：垃圾公司深入乡村8欧盟：从法律上规*垃圾的管理与处理9日本：各种垃圾分类回收103.2国外生活垃圾处理的借鉴103.2.4选择适宜的垃圾处理技术114. 农村生活垃圾处理的建议124.1加快立法速度，完善农村环境法律体系建立12国家相关部门出台针对农村环境整治的政策法规12地方政府因地制宜制定地方性政策134.2制定适应新农村卫生管理条例134.3建立可持续开展经济134.4引入先进管理机制144.5合理建立生活垃圾填埋场站14结语

24、151.农村生活垃圾处理的现状与问题11.1新农村垃圾的特点11.2农村生活垃圾处理现状1经济兴旺地区的处理1经济不兴旺的农村地区21.3农村垃圾处理存在问题2注重经济开展，轻视环保事业2注重形式主义，轻视实际效果2注重复制经历，轻视创新成果2注重硬件建立，轻视软件投入3注重速度建立，轻视质量建立32. 农村垃圾处理存在原因探析32.1农村居民环保意识的薄弱性。3农村居民环保意识薄弱，对垃圾的危害认识缺乏3农民卫生意识不高4对于村民对于环保知识的认识不到位。42.2 缺乏相应的政策法规4现有垃圾管理体制不适应4政策法规操作性不强，与实际有一定的断层42.3环境监管能力缺乏5城市垃圾向农村转移情

25、况严重52.4资金投入缺乏5垃圾治理缺乏资金5财政资金缺口太大62.5政府环境教育缺失6管理合作缺失6相关的法律法规不健全62.6处理技术和根底设施相对滞后7成份复杂、处理困难在村庄日常生活垃圾中，包装废弃物、一次性碗筷、农药瓶袋、果皮、废旧衣服鞋帽、电池、磁带、光盘、玩具、塑料袋等生活垃圾每年在不断增加。同时也随着国家政策对三农的倾斜，新农村建立的推进，农村居住条件明显改善，燃气普及，化肥用量增加，许多有机垃圾如秸秆、果藤和稻草等未被充分利用和还田，而是作为垃圾随意丢弃。加上缺乏环卫工人，垃圾归类、收集、处理难度很大。7处理方式单一7农村生活垃圾处理设施的供给不到位。7农村技术条件的限制。8

26、环境恶化，造成恶性循环。83.国外农村生活垃圾处理状况83.1国外农村生活垃圾的处理8美国：垃圾公司深入乡村8欧盟：从法律上规*垃圾的管理与处理9日本：各种垃圾分类回收103.2国外生活垃圾处理的借鉴103.2.4选择适宜的垃圾处理技术114. 农村生活垃圾处理的建议124.1加快立法速度，完善农村环境法律体系建立12国家相关部门出台针对农村环境整治的政策法规12地方政府因地制宜制定地方性政策134.2制定适应新农村卫生管理条例134.3建立可持续开展经济134.4引入先进管理机制144.5合理建立生活垃圾填埋场站14结语15-. z.生活垃圾问题伴随新农村经济的高速开展已变的日益突出，在很长

27、一段时期内，新农村生活垃圾问题都没有得到足够的重视。到目前为止，新农村的生活垃圾问题还是没有得到有效管理和处置，导致新收村垃圾处理的问题目益严峻。针对此问题，本文对我国新农村生活垃圾处理所面临的问题进展了深入分析，并据此提出一些具有一定操作性的改善措施，希望为建立环保、高效、经济新农村提供一定的经历借鉴。学会用格式中的首行缩进两字符1.农村生活垃圾处理的现状与问题1.1新农村垃圾的特点既然我们要分析生活垃圾，那水文所谈的生活垃圾是什么呢那 么就需要我们做个根本的定位。本文所指的生活垃圾是指人们在日常生活或者是为日常生活提供效劳的活动所产生的固体废弃物。1在上个世纪，国内农村生活垃圾以菜叶、尘土

28、、纸*等容易得到降解的成分为主。近些年米，随着新农村建立进度的加快，农村生活垃圾的成分发生了很大改变，生活垃圾的种类也就更加丰富了，如包装废弃物、塑料制品、一次性垃圾袋、泡沫、一次性用品等废弃物的数量开场明显增加，根据相关统计，在我国农村生活垃圾主要有如下特点。，首先，随着改革丌放的推进随着改革开放的推进，农民生活水平得到人幅度提高，生活垃圾的量逐年大幅度增加。其次，农村生活垃圾产生的来源分散，并且地区垃圾差异性很大。第三，农村的垃圾产最随季节的变化而不断改变，并且这种变化是具有很强的周期性的。 最后，虽然农村经济在改革开放后得到了迅速的开展，但是广阔农民还是缺乏对垃圾危害性的认识，并且缺乏处

29、理垃圾的主动性，因此给农村垃圾治理带来了相当大的难度。1.2农村生活垃圾处理现状通过对农村垃圾处理现状的了解和研究，能够从根源中寻找农村垃圾处理的有效途径，从根本上解决垃圾靠风刮，污水靠蒸发的实际问题。现状研究通过对不同地区农村垃圾处理的综合分析，综合得出更加合理的现状结论。1.2.1经济兴旺地区的处理 在经济兴旺地区，居民生活水平较高，垃圾的处理意识较高。主要有以下几个方面的处理方式。村民垃圾分类意识较强。在处理垃圾过程中，村民在自家垃圾的处理过程中，都能做到：废料果皮等用作农果基肥或沼气原料，厨房剩下的残渣用于喂养牲畜，燃料灰渣等用于收集售卖。这些举措有效的减少了垃圾的数量，充分的利用了资

30、源。农村生活垃圾集体管理收集模式的建立。制定了一些垃圾处置的工作方案，有专门的人员进展处理相关工作。2垃圾处理资金投入的多种渠道并行。采用从镇到村的分级投入机制。建立一些卫生垃圾处理站。加强根底设施的建立和投入。各户都有垃圾桶，街道有垃圾池。村镇还配备了垃圾运转车进展垃圾的集中收集和处理。强化村民的责任意识，把具体责任落实到具体岗位。由镇一级的党委书记亲自领导，通过主要领导进展分区管理，逐层任务分解，使垃圾处理的到了落实。1.2.2经济不兴旺的农村地区在我国广阔经济不兴旺地区，村民环保意识薄弱，生活垃圾污染严重，在处理生活垃圾方面处于粗放状态。村民环保意识薄弱。多数村民已经意识到水污染、生活垃

31、圾污染的存在，并且希望这些污染问题得到解决，但是由于农村地区受教育水平低等问题，大局部村民没有分类收集生活垃圾的意识。简单处置生活垃圾。大局部贫困农村仍然采用简易的方式来处理生活垃圾，就是讲生活垃圾转移到村边的大坑，进展集中堆放，本质上其实是吧生活垃圾从一个地方转移到另外一个地方。这样尽管垃圾转移了，但是没能从根本上解决生活垃圾的污染问题。甚至有的村子直接把生活垃圾堆放在河边、房前屋后，不仅影响了村容村貌，还造成了严重的环境污染。无视环境治理。经济不兴旺的农村地区，为了摆脱贫困，政府将主要的目光和精力都放在了大力开展当地经济上，对环境治理全然不理。在调查中发现，有的垃圾甚至没有垃圾堆放点，垃圾

32、乱倒乱放现象十分严重。1.3农村垃圾处理存在问题1.3.1注重经济开展，轻视环保事业 我国目前大局部当地政府都把单纯的经济增长作为考核农村的主要指标，无视了农村生态环境建立的布局，农民生活环境的优化，无视了农村经济、生态、社会、人文环境的协调开展。许多农村建立的规划目光短浅，以为追求GDP增长，对于生态环境的建立不管不顾。经过几年的开展建立，经济确实得到了开展，但是环境问题日益突出，影响了农村的村容村貌，污染了村民的生活环境，特便是农村生活垃圾污染严重，危害到村民身体安康。这大大影响了农村的整体水平。31.3.2注重形式主义，轻视实际效果 为了推进新农村建立部署，整治环境问题，纷纷开展了农村垃

33、圾处理的工作。但是在处理过程中暴露了许多问题，生活垃圾的处理只是喊口号，没有把生活垃圾的处理工作作为一项重点工作进展考核，没有对考核的奖惩方法进展细化，也没用对垃圾处理的工作进展督导。1.3.3注重复制经历，轻视创新成果 我国农村和城市相比，居民的居住较为分散，垃圾的人均产量也较少，农村地区交通不方便，不同地域的农村产生的垃圾数量也不尽一样。由此看来，城市垃圾处理的经历并不能完全照搬到农村中来。但是现在涉及到农村垃圾处理的法律政策还不能进展全面的考虑。对于农村垃圾的处理也仅仅是处于探索阶段。大局部在复制城市的经历。没有考虑到农村生活垃圾的特殊性，依据自身的实际进展处理。1.3.4注重硬件建立，

34、轻视软件投入 随着我国新农村建立的推进，农村垃圾的处理逐渐提上日程，我国许多经济兴旺地区为了改善人居环境，加强环境卫生的整治，大力修建环境卫生设施等硬件。但是无视了软件的建立。没有着力宣传引导群众转变思想观念，树立安康的生活理念，发动和激发广阔干部群众参与农村生活垃圾处理工作，也没有宣传垃圾处理的重大意义。41.3.5注重速度建立，轻视质量建立 我国大局部农村为了尽快处理生活垃圾，采用了简单的填埋、燃烧，或者直接还田等简单的处置方式，这些方式虽然提高了垃圾处理的速度，但是都给农村的环境带来了污染，处理的质量并不高。在运用燃烧技术处理生活垃圾时，产生的有毒有害气体直接排放到大气中，导致了垃圾的二

35、次污染，对生活垃圾直接还田处理，生活垃圾中的有毒物质渗入到土壤中，杀死土壤中的微生物，阻碍了农作物的正常生长发育。2. 农村垃圾处理存在原因探析 在现代新农村建立中，目前大多数农村生活垃圾无专人管理，家家户户以自扫门前雪为主，农村生活垃圾处理根本上还是采取随意倾倒、临时堆放、简单掩埋、燃烧等放任自流的状态。垃圾靠风刮，污水靠蒸发 仍是大多数村庄处理垃圾的普遍现象。由于村民的环保意识相对薄弱，乱扔垃圾的现象在许多村子仍然比拟突出，河里各种杂物泛滥，死禽漂浮，河水发黑发臭。庞大的垃圾数量不仅影响了农村整体的村容村貌，造成处理困难，而且污染了河道、地下水、土壤以及动植物等。当人饮用受污染的地下水并且

36、食用受污染的动植物时，又会使有毒物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发癌症，导致胎儿畸形等。5根据问卷和实地考察，我们对农村生活垃圾处理与管理的方式造成的垃圾问题做出一下原因探析。2.1农村居民环保意识的薄弱性。2.1.1农村居民环保意识薄弱，对垃圾的危害认识缺乏 当前，我国农村人口文化水平偏低，缺乏环境意识。农民将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体随意丢弃。另外，我国是一个多民族国家，各民族文化和心理层次不尽一样。这些历史和社会因素在一定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处理难度增大。具体表现为：一，对垃圾不能自觉进展分类，处理方式随意，常见的便

37、是燃烧、填埋和任意堆放；二，维权意识薄弱，没有充分认识到在农村建立城市垃圾收容所所带来的负面效应，农村剧名更多关注的是补偿费用的利益性，正是这种片面浅薄的利益诉求，加剧了垃圾从城市输送到农村的现象发生；三，广阔村民各扫门前雪的思想严重，自我参与管理意识不强，加大了垃圾处理的难度。6同时，随着农村经济的开展，大量的假垃圾开场出现，即非思想的进步性造成对资源的浪费。所谓假垃圾指一些物品原本还可以继续使用，并未完全丧失其实用价值却遭到丢弃，沦为垃圾。对于公共资源的过度利用导致的生活垃圾。公有地是指具有竞争性但没有排他性的土地。公有地悲剧是指当一个人使用公有资源时，减少了其他人对这种资源的享用，由于这

38、种负外部性，公有资源往往被过度使用。值得一提的是我国农村公有地主要集中在路旁、地旁、河旁等区域，农村垃圾超负荷堆放使土地、河流等遭受不同程度的污染。模仿效应是指村民在看到有人在公有地中乱扔垃圾时，为了方便自己，相应采取把自家的垃圾也放在公有地或另一个公有地。类似于于经济学的攀比效应。模仿效应加剧了公有性悲剧的发生。2.1.2农民卫生意识不高 当前农民由于经济的因素还不能形成良好的环境保护意识，对垃圾乱堆乱放的现象还没有一定程度的认识，需要各级政府不断进展环境教育，加大宣传力度。2.1.3对于村民对于环保知识的认识不到位。 在一定的经济条件下,他们更多是考虑如何提高自己的收入,而对环境问题视而不

39、见。农民这种狭隘的观念是由于其自身收入低,且受教育程度不高,对环境保护的意识较淡薄所造成的,许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。正是由于这种认识使得生活垃圾普及农村的各个角落，殊不知他们的行为是以牺牲环境为代价的。2.1.4农村人口快速增长、居住分散 快速增长的人口对农村环境造成了极大的压力，超过了农村环境的承载能力。从经济学分析看，正是地理上分散的人口、企业、居住点等形式对生态和环境造成了巨大的压力和严重的破坏。由于农村地区人口居住分散,不存在作为城市根底设施的生活垃圾收集与处理系统,无法被自然消纳的生活垃圾就必然以随意的方式弃置于农村聚居点的周围,不仅影响农村的村容村貌,而且成

40、为污染农村水源和土地的一大公害。72.2 缺乏相应的政策法规2.2.1现有垃圾管理体制不适应 目前，农村各郊区县的市政行政管理部门设有综合执法机构，负责对本区县的执法工作。但在实际工作中，市及区县市政行政管理部门的执法*围更多地或是完全集中在市区、卫星城和中心镇，在农村生活垃圾的执法管理方面处于一种近乎空白的状态。2.2.2政策法规操作性不强，与实际有一定的断层 相关职能部门制定的大都是一般性法规政策，都是一些宏观层面的，没有具体落实到实处，操作性不强。一般农村里的负责人只是了解一些上级相关职能管理部门的政策法规，但因其规定的都是大面的，实际操作起来有很大难度，无法具体落实到实际，而且政策法规

41、有可能与本村的实际不符，如此也就谈不上制定出与本村庄特点相适应的垃圾处理方面的具体的政策法规体系。2.3环境监管能力缺乏2.3.1城市垃圾向农村转移情况严重飞速开展中的中国城市，正在遭遇垃圾围城之痛。城内垃圾正在转移郊区。近年来，中国的高速工业化和城镇化进程带来了生活垃圾的迅猛增长，这使得现有的垃圾处理体系显得捉襟见肘。市政管委提供的数字说明，2005年生活垃圾产生量14710吨日，而设施处理能力仅为10350吨日，处理能力缺口4360吨日。到2010年，这一缺口将进一步加大至10770吨日。客观上看，、*、*等兴旺城市的垃圾处理体系建立在全国已属领先，许多中小城市，尤其是县级城市、乡镇远未建

42、起完善的垃圾处理体系多数生活垃圾被运到郊区或者农村，一丢了之，任凭风吹日晒。城内干干净净，城外垃圾成堆成为许多地方见怪不怪的现实。一些地方的城乡结合部，垃圾堆放现象相当严重，一些靠近城市的农村除了主要道路外，很多道路、空地被垃圾占满，甚至耕地也面临被垃圾蚕食的危险。这些垃圾使土壤中的微生物死亡，土壤盐碱化、毒化，土壤被破坏，无法耕种。一些地方的稻田土壤因渗入含镉废渣而被污染，致使稻米含镉量超标，无法食用。8 一些小城市由于资金和技术的局限，常常把城市垃圾向郊区或农村等地输送，外表性的解决自身问题，这反倒加剧了农村卫生环境的恶化。据国家统计局统计，2012年我国城市生活垃圾清运量为1.7亿吨，生

43、活垃圾无害化处理率仅为71.3%，这剩余的接近30%的未经无害化处理的垃圾根本全部被转移到农村。2.4资金投入缺乏2.4.1垃圾治理缺乏资金 这主要表达在垃圾的收集和运送环节。十五期间，国家用于环境污染整治的投入约8200亿元，但绝大多数都用于城镇，对于广阔农村的投入根本上为零。在农村处理垃圾的问题上投入资金缺乏已经成为目前农村地区垃圾管理开展的最大障碍问题。况且农村地区的经济开展水平相对较低，村内无法拿出足够的资金解决来垃圾处理的问题。在当今的中国，大局部农村地区根本没有专门的垃圾池、垃圾处理场所，如果有，就只是村民自然的垃圾堆积而形成的垃圾堆。同时，很多农村地区更没有资金去设置专业的垃圾管

44、理部门来管理回收人员，只能任村民对垃圾随意处置，因此垃圾问题愈演愈烈，无法在管理上一步到位。 由于资金问题，农村地区的保洁人员和设施配置等参差不齐，一些好的做法难以为继。在不断要求农村生活垃圾处理程度提高的同时，政府财政的支持力度不能同步，加大了农村生活垃圾集中规*处理的难度，尤其对财力薄弱的乡镇和行政村无疑是难上加难。巧妇难为无米之炊，农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府的财政资金投入只能兼顾到城市和乡镇的垃圾处理，根本没有专项资金对农村垃圾处理进展投入，使得农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。农村

45、居民点相对分散，交通不便造成处理费用大增。2.4.2财政资金缺口太大 由于农村生活垃圾的处理只是涉及到农村的社会效益，与经济效益无关。因而很少有相关人士或者企业涉足这一领域。农村垃圾的处理主要靠地方的财政支持，但是由于上级的财政拨付在下发的过程中各级政府层层克扣，进而导致处理农村生活垃圾的资金严重匮乏。总之，目前农村生活垃圾的处理资金缺口较大。对于许多农村地区，目前上级拨付的各项资金经过层层的政府克扣，到达基层时已经寥寥无几，甚至到了基层的村委会村委会成员还会挪用公款，何谈治理生活垃圾。2.5政府环境教育缺失2.5.1管理合作缺失 在垃圾管理的全过程中，缺少农村垃圾收集与输送方面的彼此协调合作

46、，更缺少垃圾回收与处理的整体规划。譬如在垃圾的收集和运输上，并没有形成一个区(县)、乡(镇)地域或属地*围内的整体规划。按照属地管理的原则，现在的农村地区，各乡(镇)、行政村负责自己辖区内的生活垃圾的清理，这种管理制度在不同程度上形成了各自为政的局面，造成了很多乡镇和村村结合部地带出现三不管的垃圾死角，并且没有变好的态势。 2.5.2相关的法律法规不健全 我国专门针对农村这一特殊环境和区域的生活垃圾治理的相关法律法规很少甚至根本没有，给依法管理带来了困难，需要进一步建立健全农村环境卫生的法律法规体系。 农村垃圾处理法规较少。我国现行的环境保护法和固体废物污染环境防治法规定收集、储存、利用、回收

47、生产过程中的废弃物，防治污染环境，按照谁生产、谁负责的原则，控制废弃物污染。固体废物污染环境防治法中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体方法，由地方性法规规定。但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。农村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性农村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。2.5.3农村环境保护工作缺乏支持我国农村地区中的大局部现在状况是缺乏来自政府的财政和管理支持，公共环境卫生设施也是环境也差。有些卫生设施的地区也由于政府轻运行、重规划，致使环境卫生设施形同虚设，形式化，不能真正发挥起其实际作用。2.6处理技术和根底设施相

48、对滞后2.6.1成份复杂、处理困难在村庄日常生活垃圾中，各种各样的生活垃圾每年在不断增加。同时也随着国家政策对三农的倾斜，新农村建立的推进，农村居住条件明显改善，燃气普及，化肥用量增加，许多有机垃圾如秸秆、果藤和稻草等未被充分利用和还田，而是作为垃圾随意丢弃。加上缺乏环卫工人，垃圾归类、收集、处理难度很大。2.6.2处理方式单一 据目前了解，大局部农村生活垃圾主要采用两种方式：一是随意丢弃、放任自流。大局部村民都是将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响；二是指定专人把各户生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时，再运到稍远地方进展简单填埋种方式处理手段单一、无害化程度低，对填埋场周围的环

49、境，注入空气、水源、土地等资源造成了很大的破坏，严重影响了当地人们的身心安康和当地社会经济的可持续开展。9经调查得知以下是农村处理生活垃圾的主要方式：随意堆放，自行填埋或者燃烧，送处理站，堆肥处理。表1 农村处理生活垃圾的主要方式%处置方式随意堆放自行填埋或者燃烧送处理站堆肥处理比例4211425针对农村生活垃圾及其处理的特点,为降低难度更有效地处理好农村生活垃圾,提出了对农村生活垃圾进展三次分化,用不同措施分别处理不同特点的农村生活垃圾,从而使其处理难度和费用最小化。首先分类收集作为根底,按不同类别对农村生活垃圾进展收集；其次,别离出产生源集中、规模较大和成分较单一的乡镇街道、畜禽养殖场和乡

50、村企业等三类农村垃圾进展专门管理：最后依据有机垃圾的不同特点,分成农业主导型、非农业主导型和城郊型三类区域进展专门的垃圾处理。102.6.3农村生活垃圾处理设施的供给不到位。 这些提供垃圾处理效劳的行政村的根本做法是:在村内根据本村村民居住的集中程度和规模放置垃圾桶, 村民将自家产生的垃圾投放到垃圾桶内, 村内聘用本村村民作为保洁员和垃圾运输员, 保洁员定期清扫村内的主要道路和河流内的垃圾, 垃圾运输员负责将垃圾桶内垃圾清理运至垃圾中转站、填埋场、发酵场或是直接运到垃圾燃烧发电厂。2.6.4农村技术条件的限制。 农村由于经济开展水平的限制技术，技术水平低下。我国的垃圾处理技术在很多的方面还刚刚

51、起步, 现有技术条件使我国根本没有其他更先进的垃圾处理方式可选择。在人口和公共资源集中的城市可以承受的先进垃圾处理技术的研发和应用本钱, 在农村则是农民无法承受的。一方面, 农村农民收入与城市相比收入仍然很低, 城乡收入差距进一步拉大的问题尚未完全解决, 地方财政难有农村垃圾处理的预算, 买不起垃圾处理设备, 建不起厂房; 另一方面,由于农村垃圾种类很多, 分类处理本钱高, 地域广, 运输本钱高等因素造成的巨大的运营本钱而让人望而却步。2.6.5环境恶化，造成恶性循环。 这些处理方式不科学，导致环境恶化。填埋的方式在农村并不多见，正因为农民对垃圾的危害认识不够，导致农村生活垃圾处理还处在一种原

52、始状况，再加上村民保护环境意识薄弱，许多难以回收利用的固体废弃物、农资化肥包装物都随意倒在山脚、公路、池塘、河流两旁或田边，堆积成大大小小的垃圾山，不仅侵占土地，而且成为蚊蝇、老鼠和病原体的温床。这些堆积的垃圾随着时间的推移，释放出危害人体安康的气体，渗滤液污染水体和土壤，威胁村民的饮水平安，影响农作物及花草树木的正常生长，同时也导致乡村生态环境日趋恶化。3.国外农村生活垃圾的处理状况3.1国外农村生活垃圾的处理随着新农村建立的开展和农民生活水平的提高，农村生产和生活过程中产生的垃圾日益增多，大量的生活垃圾得不到及时的处理，已对农村的面貌和环境产生了不利影响，进而影响了新农村建立的进程。通过之

53、前的分析已了解到农村生活垃圾处理的重要性，随之应进一步了解国外的兴旺国家对农村生活垃圾的处理方法，从中寻找一些值得借鉴的经历。美国:垃圾公司深入乡村据统计，生活在美国的乡村的人口大约有6600万，但是美国乡村的大多数居民不是住在市镇上，而是分散地住在自家的土地上。美国农民的分散程度远远超过中国农民，但是在美国却绝对不会出现像中国农村的垃圾乱堆乱放的情况。美国乡村垃圾的处理一般由规模不大的家庭公司来承当。公司的员工也是农民，他们每天开着垃圾车，定时到各家各户去收取垃圾，同时也收取相应的费用。每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，每天早晨都送到公路边，由专车带走垃圾。虽然美国的农民住的分散，但是垃圾车会

54、深入到每个乡村的每个角落,可达性很强。美国家庭居民也会自觉配合垃圾的回收，几乎每个家庭的厨房中都有几个不同的垃圾容器，用来装不同类型的垃圾。为了催促居民回收垃圾，美国的许多地方都有严格的管理措施，清洁工人来收垃圾时，会先查看住户扔出的垃圾中是否有可回收的纸*、塑料、玻璃瓶等，假设发现会给与警告，严重的还会处以罚款。对于生活污水的处理，美国做得也非常好。美国农村的市镇都很小，市镇上都有自来水的统一供给，采自附近的河水或深井水。然而美国大多数人不住在市镇，而是在自家的土地上，没有统一的自来水供给，但是照样有冷热自来水。再说厕所，在历史上，美国农村的厕所也曾经和我国农村的茅房差不多，只不过这种茅房在

55、今天的美国早就已经绝迹了。大概在二三十年代，美国各地就先后通过了地方法规，制止这种开敞式的对粪便不处理的简易厕所。方法很简单，因为有自来水，所以厕所里都使用抽水马桶。每一个农户都在地下安装一个化粪罐。在安装时，罐中就投有特殊的发酵菌种，以后菌种还可以继续添加，所有粪便与废水在罐中经过发酵，固体局部大大减少，经过化粪罐处理的液体，几乎变成清水，然后就在地下排放，渗入土壤。因此，美国生产的所有手纸，都必须是能够被分解的。同时，美国是一个低税收低福利的国家，各个地方市政当局很难承当全部根底设施的费用，因此，美国联邦农业部乡村开展办公室在2000年公布了乡村建立的一系列政策。在有关财政援助政策中，它许

56、诺通过财政资助的方法来帮助所有美国乡村社区改善经济和生活质量。贷款的对象是在乡村地区从事供水、污水处理和垃圾处理的企业，目标是改善和建立这些企业运行的设施,拨款对象是非盈利的乡村组织，目标是提供技术援助和训练。而地方政府和非盈利组织可以利用联邦农业部乡村开展办公室提供的贷款向银行作抵押，以便获得全部的建立资金。11欧盟:从法律上规*垃圾的管理与处理欧盟国家从国家到地方都建立了专门的城市废物管理机构，这些管理机构主要负责制定行业政策、规划、法规、规*、标准及大型废弃物处理设施的建立和管理。12城市生活垃圾的收运、处理、处置及城市环境的清洁等作业大多由专业的垃圾公司承当。有力的法律法规，保证了欧盟

57、各国在垃圾处理上的规*管理，也使政府、企业及居民在垃圾处理上责权明晰、各司其职、有机运作。对于生活垃圾处理的原则，欧盟确立了废物处理优先的原则，废物要最大限度的减量、回收利用和再循环，使资源得到最大限度的利用，然后进展废物燃烧发电等废物资源回收利用，对再无利用价值的废物进展最终填埋处理。这一垃圾处理的流程中，每一阶段均伴有相应的法律法规。另外，欧盟各国除了执行欧盟的一些相关规定和标准外，也结合自身国情制定了一系列实施细则及其配套管理方法。比方,德*取了法律手段干预与市场运作相结合的原则处理固体废弃物，先后公布了垃圾处理法、防止废弃物产生与废弃物处理法、关于容器包装废弃物的政府法令、循环经济与废

58、弃物管理法等法律法规。欧盟的管理理念是乱倒垃圾是犯罪。农村垃圾收运多采用市政当局主导社区居民监视的管理方式，所有农村社区的生活垃圾都是市政当局负责配置和安装。市政当局会在农村社区用宣传板的形式提醒居民按照规定收集垃圾，居民对政府的垃圾收运效劳和规划如有异议可以上诉。欧盟推荐采用的是分类收集收运模式。居民将有机垃圾和无机垃圾用不同颜色的垃圾箱分类收集，经过专用收集车辆的运输，到达指定处理点进展集中化处理。收取垃圾时，工作人员根据规定对垃圾进展分类，对违反规定收集的垃圾箱，工作人员将拒绝收集甚至罚款。日本:各种垃圾分类回收对垃圾处理同样对待使得日本全国各地都保持了同样的整洁。而且日本的城乡差异很小

59、，农村就是城市的郊区，农村和城市有着一样的清洁卫生。 在日本，垃圾是严格分类收集和分类处理的。日本在这方面的法律比拟完善，对于生活垃圾的分类，法律法规都有明确的规定，日本的居民都有严格按照标准分类收集垃圾的义务。日本的生活垃圾一般分为可燃垃圾(厨房垃圾、纸屑木块等)、难燃垃圾(陶瓷器皿、玻璃、金属、塑料等)和大型垃圾(家具、电器产品、汽车、被褥等物)三类，均实行严格的分类收集和处理。日本各地由于具体情况不同，垃圾类别的细分标准有一些区别。有的物品在垃圾分类时需要按尺寸衡量，如果超过规定尺寸，就不是小件垃圾，而是大件垃圾。日本除了在分类上进展标准化管理外，在收集过程中也采用了定点投放，定时收集的

60、政策。居民根据当地政府的规定，在每周固定的时间用标准的垃圾袋摆放在固定的地点，以便回收部门分别处理和再利用。13日本运送垃圾的垃圾车也很讲究，全都是自动封闭式、自动加压式的，装车的垃圾可以自动压实，易拉罐之类的废弃物可以压成扁片。日本对于生活垃圾的处理的投资采取多元化的方式，引入市场机制，国家在政策、技术和资金方面提供支持和优惠，积极鼓励私人企业投入垃圾产业，从而减轻国家的财政和管理负担。日本对于生活垃圾分类回收的教育和宣传从小学就开场。居民从小就学习正确处理生活垃圾的方法，在日常生活中，儿童都知道把生活垃圾分类，对菜叶、玻璃瓶、易拉罐、报纸、其他生活垃圾等分装在不同的袋子里。143.2国外生