生物多样性保育及发展现状

1、.：.；生物多樣性保育及發展現狀陳超仁壹、生物多樣性之重要性人類是生態系的成員之一，與生態系之各物種共用地球資源，各種生物及生態現象不僅促進地球生態系之平衡，其所构成之維生作用，並提供人類及萬物生存不可或缺之物質，生態系之穩定有賴多樣性之生物，發揮其各司之功能，因此生物多樣性之維持實係地球生態及環境穩定之根本。而生物多樣性之內涵極為廣泛，簡言之實包括基因(gene)、物種(species)與生態系(ecosystem)三種層次的多樣性。生物多樣性的保育就是人類對各類生物的管理和利用，它包括了野生物種的保育，生物資源的永續利用，生態系的復育與自然環境的改善。生物資源的有效保護和管理，不僅能確保生

2、物的生存，也能維持其被利用的潛能，而達到永續發展的目標，這不但符合當代人的利益，也能滿足後代人的需求與發展。貳、生物多樣性的價值人類生活在地球上，食、衣、住、行、育、樂都和生物脫離不了關係，而人類每天的活動，從農業的勞動生產力到工業的文明，從氣候的調節到土壤的穩定，從傳統文明到醫藥科技，無一能與生物多樣性的議題脫離得了關係，但我們卻经常忽略了與其他生物相互依存的關係，忘記了珍惜本人身邊最有價值的寶貴財產。人類之生存不可脫離生物多樣性，嚴肅的对待這個生命價值的議題，通常生物多樣性對人類主要之價值區分如下：文化、倫理與美學價值科學與教育價值經濟價值生態價值參、生物多樣性消逝的缘由與後果人類的慾望無

3、窮無盡，隨著人口的急遽添加，目前人類耗费直接运用土地近半數的生物產物，以及超過一半的可用淡水，人類活動直接添加各項動植物種利用的數量，相對的遺傳基因的多樣性亦遭部份消滅，整個生態系統的惡化接踵而至，導致人類賴以維生的自然資源匱乏，惡性循環的結果，終將使人類的未來走上滅亡。生物多樣性快速喪失的事實已是國際間最大生態環境災難重要議題之一。生物多樣性喪失的缘由雖然多樣且複雜，主要可大致歸成數類：棲地的破壞與喪失呵斥地景系統的破碎化；人類的選擇性的取用生物資源呵斥某些族群變小乃至物種滅絕；人工培育經濟禽畜與作物呵斥基因窄化與流失；物種引進及錯誤的保育措施危害原生物種的生存。這些呵斥的生命多樣性喪失，與

4、人口添加及土地利用不善有關。再就另一層次以較長期的尺度而言，地球環境因人為活動呵斥劇烈的變遷，如全球暖化，臭氧層破洞、環境汙染空氣、水、土壤、熱帶雨林之消逝等，其對生物多樣性喪失具有長期與潛在的威脅。生物多樣性喪失與自然資源的濫用與移用關係亲密，其中生物多樣性面臨最嚴重的威脅是棲地的消逝、破壞、縮減、污染、與地景破碎等，而這些破壞則原因於人口添加、自然資源利用不當、社會消費與生產型態轉變、市場機制失靈、政府或制度未能整合等。其次，野生物種之採伐捕殺與外來物種之引進，會呵斥某些物種族群變小或危害原生物種的生存，導致基因流失、物種滅絕、乃至生態系統功能喪失。另外，農業生產系統同質化、人工培育經濟禽

5、畜與作物，亦導致基因窄化與流失。凡此種種，生物多樣性將因人類的各種活動而快速流失，而其所呵斥之損害與影響，亦因生物多樣性的多重價值而難以估計並且無法彌補。肆、生物多樣性保育之國際趨勢1986年美國國家科學院與史密斯森研讨院舉行生物多樣性國家論壇時，多位著名的生物學家發表聲明：物種滅絕危機對人類文明呵斥的威脅僅次於核戰； 另據估計，目前世界上每天有一百種以上的物種在滅絕，滅種的速率是自然滅絕速率的一萬倍以上。倘假设此種惡化的趨勢再不改善，到了2050年，世界上將有四分之一以上的物種消逝，我們的子孫將難以生存。面臨生物多樣性喪失所導致即將來臨的第六次大滅絕，國際社會遂熱烈地展開具體行動，1992年

6、6月5日在巴西里約熱內盧 (Rio de Janeiro) 舉行的聯合國環境發展大會 (UN Conference on Environment and Development，亦即地球顶峰會議) 期間，與會各國領袖同時簽署了一份生物多樣性公約，這份公約在1993年12月29日正式生效。迄2004年締約的國家或經濟共同體已增至188個，堪稱全球最大的保育公約。生物多樣性公約最主要的目的就是要透過締約國的努力，來推動並落實公約的3大目標：保育生物多樣性；永續利用其組成；及公平合理的分享由於利用生物多樣性遺傳資源所產生的利益。這份公約是環境保育與開發的里程碑。它第一次全面地嘗試解決全球生物多樣性和

7、永續利用生物資源的問題。生物多樣性公約確信保育並永續运用生物多樣性，可以滿足現今和後世人口對糧食、安康和其他的需求，基於倫理、經濟利益和人類的生存，公約意識到各國對其生物資源擁有主權，同時各國也有責任保育它本人的生物多樣性，及以永續的方式利用它本人的生物資源，公約也暗示，最令後代子孫遺憾的，莫過於我們這一代對環境的影響導致了無法挽回的生物多樣性消逝例如物種滅絕。伍、生物多樣性保育措施生物多樣性喪失之速率極為快速，於地球上各角落已產生不少效應，直接或間接威脅了人類之生存，為了維護地球生態之穩定與完好，同時提供良好之生活環境及品質，全球之人類必須面對維護生物多樣性及減緩生物多樣性滅絕速率之重要議題

8、，設法排除並防止一切損害生物多樣性之行為及措施。維護生物多樣性的方法很多，普通而言可概分為以下各項：就地in situ：即建立並經營生物棲地為保護區；移地ex situ：即在某特定的人工環境如植物園、動物園、繁衍場與基因庫等等內維持物種與基因的方法；復原restoration：即積極設法恢復生態系為接近原初尤其是功能的狀態，與復健rehabitation生態系，即將降質的生態系變成為更具生態價值的生態系；土地利用與管理：即建立並執行的土地利用政策與措施，参与生物多樣性保育之概念與措施；政策與制度：財政、立法、基礎建設等之援助。陸、我國之生物多樣性保育政策我國雖非的締約國，但尊重及認同該公約之精

9、神。按照該公約的規範，各國對其國內的生物資源擁有主權，也有責任保育該國的生物多樣性，鼓勵以永續的方式利用其生物資源，達成保育全球生物多樣性及促進人類永續發展之目標。臺灣生物資源相當豐富，概估全島的生物約十五萬種，佔全球物種數的百分之一五。臺灣地理位置與生態環境跨亞熱帶與熱帶，有多樣性的棲地與生態系，是全球生物資源的重鎮，也是持續我國經濟發展、追求全民優質生活環境與長遠利益的基礎保证。生物多樣性任务包括保育、永續利用與公平互惠三大項，故涉及的範圍包括經濟產業的發展、社會文化的延承、政策與法規的擬定，以及制度、組織、教育及研讨等多層面，為全國性的統合任务。為有效推動國內之多樣性保育任务，行政院特於

10、民國九十三年二月二十日以院臺農字第九三二八七五號函修正核定生物多樣性推動方案，以作為我國之生物多樣性保育政策，該方案之重點如下：一、生物多樣性國家整體目標依據聯合國之精神與目標，評估我國生物多樣性現況與相關任务之進展，研訂我國生物多樣性任务之國家整體目標如下：一保育我國的生物多樣性二永續利用生物及其相關資源三公平合理地分享由生物資源所帶來的惠益四提升大眾維護生物多樣性的意識及知識五參與區域性和全球性协作保育生物多樣性二、生物多樣性的實施战略根據上述之國家推動生物多樣性國家整體目標，擬訂我國推動生物多樣性任务實施战略如下：一健全推動生物多樣性任务之國家機制由於推動生物多樣性的任务是全球的新趨勢，

11、各相關機關既有之法規、政策和組織必須有所調整、更新，方能有效推動相關任务。首先，要落實生物多樣性的永續利用及保育，不僅需將其納入法規制度，更必須透過政策的引導，將之具體實踐在政府的施政當中。例如：生物平安法、生物技術法，和其他相關法規的制訂或修正；將生物多樣性保育與永續利用納入國家建設計畫與國土計畫法之考量；在行政架構中成立常設的生物多樣性組織，並設置或調整生物多樣性相關研讨機構，積極進行與整合一切相關研讨任务，以持續推動生物多樣性的永續目標等。其次，假设要保育並永續运用生物多樣性，必須建立財務機制的奧援。另外，國內有關生物多樣性任务的資訊分散於多處，應儘速建立生物多樣性資訊交換機制，促進資訊

12、的交流，以助於生物多樣性的任务。二強化生物多樣性之管理生物多樣性的管理，在維護方面根本上可分為就地保育、移地保育和復育。就地保育除需檢討現有之各類保護區的效益外，亦需將尚未被規劃為保護區，但具有豐富生物多樣性或特殊生態系的自然環境納入國土計畫中，成為限制發展用地。各類生物的移地保育是為未來永續利用保管资料，國人應有將外乡生物之遺傳資源妥善保管的共識。另外，在社會經濟方面，首先應制定的國內法化。係控制改性活生物體之越境轉移的平安問題，我國需透過訂定國內法來約束輸入的改性活生物體，而在改性活生物體進入環境之前，必須就其風險加以評估，並給予適當的控制。我國週遭國家均屬家畜禽重要傳染病疫區，農畜產品貿

13、易自在化後，輸入動植物及其產品帶入傳染病的機率大增，加以大陸當局並未控制農畜產品的檢疫；而坊間不時興起的寵物飼養熱潮，帶來的外來種损害，其結果能够危及其種源平安與保育，因此生物平安維護之各項防險疫措施亟需加強。三加強生物多樣性研讨與永續利用生物多樣性任务分為三個重要元素，即保管、运用及研讨。欲保有生物多樣性、減緩生物多樣性的喪失，需求更加了解生物多樣性在生態系中的角色及其對人類的重要性；而要永續运用生物多樣性，亦需將傳統和現代的知識應用在生物多樣性和生物資源研讨上。傳統和現代生物技術在農業、工業和廢物處理上都有廣泛的應用。目前方興未艾的生物技術之研發，如未有合理的規範，未必都有利於生物多樣性的

14、維護，如何防止生物科技研讨對生物多樣性產生衝擊，亦為目前必須正視的課題。生物多樣性為一跨領域的整合性學門，協調彙總政府及民間各領域的研發投入、資訊產出與人才教育培訓等均是此項重要課題。四加強生物多樣性之教育、訓練與落實全民參與生物多樣性任务要落實推動，必須培養並善用專業人才從事相關任务，同時也必需求更多人的參與。生物多樣性人才之培訓，教育與廣宣，促進社區參與相關任务等，亦是非常重要的課題。此外，面對著現代文明對自然生態的破壞，生物多樣性公約特別強調重視原住民傳統知識、智慧與自然生態所建立的和諧關係，在顧及全球人類合理根本生存權利及需求和維護生物多樣性的前題下，首先要尊重原住民之生存權利，這是在

15、進行生物多樣性任务時應有的態度。五促進國內、外生物多樣性任务之夥伴關係由於生物多樣性任务屬綜合性事務，內容廣泛且涉及的層級眾多，彼此間的聯繫協調極為不易。此外，近年來民間保育意識提昇，各種以保育自然生態環境為目的的民間組織紛紛成立，這些團體之中，有些是以分享對自然生態的愛好為目的，有些則針對破壞自然生態環境的各種行為採取保育行動。如何協調我國各級政府、非政府組織、學術機構、團體及個人，就維護生物多樣性有關的資訊、技術進行多邊的聯繫與交流，為現階段推動生物多樣性任务之重點議題。另外，生物多樣性任务的跨國协作也是國際趨勢，我們可以透過雙邊和多邊的國際關係，在區域和國際間為生物多樣性任务做出貢獻，以

16、爭取我國及全人類的福祉。柒、落實並推廣生物多樣性保育政策一、生物多樣性推動方案內之各執行事項，係選擇具體可行事項，由各機關配合推動，並由行政院國家永續發展委員會生物多樣性任务分組列管，使有效推行。二、生物多樣性推動方案由各有關業務主管機關分別執行，各主辦機關並應會同協辦機關擬訂年度執行計畫，提經行政院永續發展委員會生物多樣性分組審議通過後執行。三、生物多樣性推動方案由行政院永續發展委員會生物多樣性分組負責協調推動，各業務主管機關應全力配合並擬定細部計畫，循行政體系，協同各級政府單位推動執行。四、生物多樣性推動方案得視需求委請相關學術單位協助辦理調查擬定研讨任务。捌、結語我國生物多樣性保育政策之制定與執行，預期達成維護生物多樣性與自然生態平衡、落實全民之生物多樣性觀念、研讨外乡生物多樣性之科技