贫困地区农村文化建设存在的问题与对策

1、贫困地区农村文化建设存在的问题与对策农村文化建设从实际情况看仍存在不少问题，要切实从提高认识、完善制度、坚持创新、拓 宽文化经费的筹集渠道等方面进行加强改善。文/张家口市政研会课题组为了进一步研究农村文化建设问题，加快社会主义新农村建设的步伐，张家口市政研会对贫 困地区农村文化建设情况进行了详细的调研，以寻求解决农村文化建设问题的有效途径和办法。农村文化建设存在的问题文化设施缺失。从调查的情况来看，全市文化中心从数量上看不小，但由于近年来县乡（镇） 财力困难，全市27个乡村影剧院中有24个或破旧不堪无力维修而闲置，或挪作他用，村文化室 和图书室也已基本消失，所剩无几。文化活动减少。乡村公共文化

2、活动是农民获取精神食粮的主要途径，但是在调查中发现，乡 村一般年初无规划，平时无安排，年终无考核，任其自行消涨。原来已有的农村电影放映队，现 在大都销声匿迹，许多农民一年到头难得看到一场电影。文化活动经费没有保障。在市场经济条件下，文化成了产业，县财政对文化事业的投入比重 明显偏低，特别是农村公共文化这块难以顾及；乡（镇）经费本来就困难，没有精力来办群众文 化；农村集体经济所剩无几，无法投入文化活动；社会捐助缺乏必要的投入机制，有钱不愿投入， 使农村文化经费十分匮乏。文化活动人才匮乏。除了文化站站长是专职干部外，其余为兼职或临时雇用，真正从事文化 工作的专业人员寥寥无几。文化活动的开展仅仅局限

3、于每年的春节，且形式比较单一，对群众的 教育影响不大。原来配备的文化专干已外出另谋职业，即使有个别文化专干工作也不专被改做其他工作。农村文化建设存在问题的原因社会转型对农村文化的影响。新中国成立后，农村就建立了一整套与中华传统农业文明相适 应的文化体系，即在集体主义的结构下自上而下的活动模式。这种模式虽然有它的局限性，但是 对于保持传统的文化发展起到了积极作用。在社会主义市场经济和现代化建设的推动下，农村文 化进入了一个快速的结构转型过程中。原来的农村集体主义的文化结构开始松动和瓦解，而与现 代市场经济管理体制相适应的农村文化结构还没有完全建立起来，导致农村文化建设无所适从。现代传媒对农村文化

4、的冲击。过去农民接受文化的形式比较单一，主要是广播、报刊、戏曲、 民间工艺等活动形式。而随着现代科技的迅猛发展，除了传统媒体外新型媒体蓬勃发展，电视和 网络以其方便、快捷、信息量大、娱乐功能强而逐渐成为主导力量。相反以戏曲、民间工艺为代 表的农村传统文化形态日益被边缘化，失去了其教育人、激励人、影响人的作用。全市原有县级 剧团13个，现在仍然能够活动的只有2个。农村文化建设经费保障机制不健全。从调查情况看，农村文化建设落后的主要原因在于政府 的投入严重不足，直接影响了农村文化的健康发展。同时，国家对农村文化的有限投入主要集中 于农村基础文化设施建设，且大多数是一次性基建投入，导致文化设施几乎没

5、有保证正常运行的 经费，明显存在的“重投轻管”的现象。组织管理存在先天不足。在农村文化建设中，调查发现存在重一次性投入轻后期管理”的现 象。虽然各级地方政府都能认识到农村文化建设的重要性，但是在实际工作中由于绩效评价标准 存在着“形式主义倾向”，评价的标准就是文化设施有多少平方米的建筑面积、有多少本藏书、多 少盘光碟、多少台电视、有无正式的规章制度等等，很少涉及到诸如文化设施能在多大程度上满足人民群众的需要，文化设施的使用率等指标，导致图书资料、报刊常年无人问津，无法也不能 正常发挥作用。解决农村文化建设问题的对策加强农村文化建设，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联

6、 系，在整个农村树立良好的社会风尚，培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局， 促进经济发展和社会文明进步具有重要作用。为此，文化建设应从以下几个方面做好工作：提高认识，加强文化建设工作的目标管理。县乡两级党委、政府要充分认识农村文化建设是 农村经济发展的精神动力，是广大农民的客观要求，在提高农民素质，调动劳动生产的积极性， 为农村经济发展提供智力支持，调节社会关系，化解社会矛盾，构建和谐农村中起着潜移默化、 润物无声的基础作用。近几年来，虽然各级政府从县到乡到村，在目标管理中都增加了“发展农 村公共文化事业，加强农村文化建设”的指标和措施，但是分量不足，位置不高。所以，在今后 每年

7、经济和社会发展的目标管理中，必须要把发展农村文化事业纳入重要的议事日程，纳入财政 预算。坚持以县政府为主导，以乡政府为依托，以村为重点，以农户为对象，发展乡（镇）村文 化设施和文化活动场所。解放思想，加大人才队伍建设力度。一是要改变乡镇对文化专干的使用管理办法。文化专干 是农村公共文化事业的组织者和管理者，又是农村文化活动的参与者和带头人，他们的积极性如 何，对加强农村文化建设至关重要。所以要逐步实现各乡镇的文化专干收归县管，由县财政全额 发放工资和额定的奖金福利。二是要加强对民间文艺团体和民间艺人的指导和管理。这批人分散 在农村各地，或自娱自乐，或巡回演出，深受农民群众喜爱。文化主管部门要配

8、合乡镇加强管理， 不定期地对其进行业务指导。三是要进一步壮大农村文化队伍。采取有效措施扩大农村文化艺术 积极分子队伍，使他们成为当地各类文化艺术活动的骨干。要逐步建立农村文化经纪人制度，发展巩固农村文化建设的群众基础。大胆创新，搞活农村文化服务方式。一是要加强阵地建设。完善农村广播电视公共服务覆盖 体系，确保村村通长期有效运行，量力而行地建好村级广播站、图书室、阅览室、电教电影室等 公共文化基础设施，确保农村电影数字化放映工程的实施，即基本实现农村一村一月放映一场电 影。二是文化建设与服务农村经济相结合。利用电教室、阅览室向群众传授种养技能，通过举办 讲座、展览、播放专题片等形式为农民脱贫致富

9、提供帮助。三是发挥市场在文化资源配置中的重 要作用。政府要运用市场的手段，采取法律、财政、税收等政策，吸引社会各界投资农村文化产 业，培养一批立足农村、辐射城乡的文化企业，逐步形成多种所有制、多种形式、有竞争力和创 造力的农村文化市场主体。广开门路，拓宽文化经费的筹集渠道。在调查中我们发现，有的乡镇采取“县政府拨付一点、 乡镇自筹一点、群众自愿交纳一点、企业赞助一点、社会捐赠一点”的“五点”筹资办法，解决 农村文化活动中的经费难题，值得各地推广借鉴。但是，在农村文化建设中必须明确的一是政府 是投资主体。二是要充分发挥社会的积极性。在农村文化建设中要逐步引入“民办公助”和“公 办民营”等多种实现

10、模式，吸收社会力量参与，引导民间力量服务于农村公益文化事业。三是大 力扶持民间文化市场主体，形成国家主导下的农村文化服务和文化市场服务相结合的综合型服务 体系，满足农村多层次的文化需求。当前农村精神文明建设存在的问题及对策为认真贯彻社会主义新农村建设要求，加强农村精神文明建设工作，我县文明办组织开展了 农村精神文明调研工作。通过调研，我们感到，近年来，我县农村经济得到快速发展，农民收入 得到大幅提高，农村面貌有很大改观，但对照社会主义新农村的要求，我县农村精神文明建设方 面还存在不少问题。1、部分乡村干部对精神文明建设认识不够，重视不足。当前农村事务多、矛盾多，乡村基层干部的主要精力用于征地征

11、迁、处理矛盾纠纷、发展经 济上，部分乡村基层干部对精神文明建设工作的重要意义认识不够，认为精神文明建设没有经济 效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象，个别村镇负责人甚至不避讳地讲， 对此项工作不感兴趣。在当前农村大量纷繁的行政事务、经济发展、矛盾调解等任务中精神文明 创建工作有被边缘化的趋向。2、文化体育设施缺乏，农民文体生活单调。据调查，在全县897个行政村中，绝大多数没有 文化活动场所和体育活动场所。同时大多数乡镇文化活动中心年久失修，长期不开展活动，有的 是“一间房子，多块牌子”。所以，目前农村文体活动设施存在着数量少，条件差，活动缺乏的问 题，与广大农民对文化的需求存在

12、巨大缺口。同时，因为活动少、条件差，农村文化人才已出现 后继乏人的断层现象。3、陈规陋习一定程度存在。由于农村思想政治工作相对薄弱，一些农民思想意识、价值取向、 道德观念产生错位。特别是个别青年农民的艰苦奋斗精神、勤劳致富思想和体现真善美的做人准 则比上一辈有所弱化。同时，现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中作用不充分，健康积极 的文化生活缺乏，一些封建的落后观念在农村有一定市场，个别乡村占卜算命、烧香拜佛、赌博 等不良习惯影响一些农民。农闲时节，有的村民时常聚在一起玩麻将、赌博，个别农民沉迷其中， 造成对时政不闻不问，对生产生活得过且过。一些低俗的演出在农村还有一定的市场，对广大农民群众产

13、生一定的精神毒害。4、脏乱差现象较为普遍。近几年来，农民生活条件有所提高，但农村脏乱差现象仍然突出， 农村的生活垃圾管理不到位，生活垃圾随处乱倒现象还比较普遍，直接影响到农村的环境，农民 的生活质量和城市形象。当前我县农村精神文明建设存在的问题，应该来说，也就是我省农村精神文明建设存在的问 题。为加强全省农村精神文明工作，我们特提出以下建议。1、注重新农村建设的硬件建设，改善农村生活环境。村镇面貌是农村经济发展和精神文明建 设的集中体现，要做到村容村貌整洁，首先要抓紧实施农村村庄规划，统一规划乡村布局，按照 适度集中的原则，积极抓好新农村建设的试点。其次是构筑城乡一体的垃圾集运机制。（一）是按

14、 属地管理，分级负责的原则，由各镇对辖区内的环境卫生负总责，各行政村负责村范围的垃圾清 扫保洁。（二）是分级承担经费，搞好农村环卫设施建设。各镇要规划建设垃圾中转站，各村要普 遍建有垃圾池，实行村保洁收集，镇中转，市集中处理的工作机制。村镇环卫设施的建设实行分 级负责。镇垃圾中转站建设费用，以区、镇筹集为主，村垃圾池建设及人员、清运经费，以村筹 集为主，可以通过小城镇建设专项经费或市财政补助，实行以奖代投。各乡镇财政也要安排专项 经费予以保障。（三）是鼓励各种经济成份投入城乡环卫市场，推动城乡环卫工作的企业化运作， 市场化经营。（四）是由环卫部门尽快制定乡村生活垃圾管理办法，使农村生活垃圾处理

15、做到 有章可循。社会主义新农村建设，改善农村居住环境，实现村容整洁，是一项长期的渐进的工作， 必须从早谋划，从现在做起，加大力度，逐步推进，力争通过几年的努力，使我省的村庄建设有 一个根本的改善。2、要突出乡风文明建设。农民是建设新农村的主体，培育新农村、树立新风尚，是新农村精 神文明建设的迫切需要。乡风文明的培育也是一个长期过程，各乡镇、村要注意从乡规民约、村规民约入手，通过约定俗成，农民用普遍认同的乡规民约、村规民约来规范行为形成乡风。各乡 镇、各村要从当地的历史、文化、传统、风尚出发，制定出得到普遍认可的乡规民约，使农民在 乡规民约的约束中，潜移默化地受到教育，得到提高，形成自身的文明乡

16、风。3、建设农村业余文化队伍和文体设施。随着农村经济社会的发展，农民对精神文化需求也不 断增长，求知、求乐、求健、求美的要求也越来越强烈，但农村的精神文化生活相对贫乏，迫切 需要以思想文化阵地为依托，大力发展群众文化、完善文体设施。一是要加快农村电视、电脑入 户工程。目前，通过电视、电脑求知、求乐是农村精神生活的一个主渠道。目前农村有线电视入 户率、电脑普及率，还不能适应农民对政策掌握、信息了解、文化娱乐、精神生活的需求。要进 一步实施有线电视“村村通”工程，加快电脑、电视的进村入户，提高电脑、电视的普及率。二 是加强农村文化体育设施的建设力度。要通过“政府和社会化投入”相结合的办法，大力加强

17、农 村文体设施建设，下功夫建设好包括农村广播室、文化活动室、阅览室、阅报栏等各种思想文化 阵地，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透，把教育农民的工作做实。三是突出 特色，开展文化活动，农民对传统特色文化有深厚的感情，对本地文化喜爱有加，基层乡村干部 感叹以前经常开展的群众歌咏比赛、体育活动、广场电影活动已很难见到。更为严重的是农村文 化人才已出现后继无人的现象。市文化部门要继续深化送文化下乡工程，重视乡镇文化活动中心、 村文化室建设，通过丰富多彩的文体活动，满足农民的文化需求，取得寓教于乐的作用。另外， 要加大地方特色文化保护工作，增强发掘培养农村文化特长户的工作力度，培育出一批农

18、村文化 带头人，组建扶持农村业余文化队伍，占领农村文化市场，抵制低俗的演出进入农村文化市场。4、不断提高农民思想道德素质。一是要紧紧围绕生产发展，开拓致富门路，提高致富本领， 将农村精神文明建设工作的着眼点放到引导广大农民解放思想、转变观念，激发农民创业热情上， 通过求发展、闯市场，开拓思路，树立市场经济意识、竞争意识、创新意识，培养懂经营、会管 理的新型农民。二是抓住提高农民思想道德素质这一根本，广泛开展农民素质教育，以社会公德，家庭美德建设为着力点，把社会主义荣辱观宣传教育落实到道德建设实践，加大创建文明乡镇、 文明村、文明家庭等工作力度，引导农民树立科学思想、文明意识、道德修养，提高抵制和反对 封建迷信和低俗文化的侵袭能力。三是通过倡导健康文明的生活方式，引导农民开展告别陋习系 列宣传活动。特别要通过改水、改厕、改善生活环境的“三改”活动，促进农民生活方式的提高。 不断改善农村的饮水、卫生、医疗条件。四是加大以城带乡的力度。目前城乡差别不仅体现在经 济发展水平上，在精神文明建设上也存在较大差别，除了各级财政要按城乡一体