论析人口流动中产生的问题

1、论析人口流动中产生的问题及其解决方案论析人口流动中产生的问题及其解决方案调查时间：2010年9月30日2010年10月7日调查地点及对象：延吉市xx社区调查目的：了解分析流动人口问题调查人员： xxx, xxx【摘要】伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，我国 的经济等方面飞速发展，人口亦日益增加，人口流动趋势已在逐步加深，而延吉作为 一个其貌不扬的小城市，人均存款较全国平均水平高出一倍还多。而造成这种状态的 主要原因是由于延边朝鲜族频繁的人口流动现象。而由这种现象可以看出，我国现阶 段的流动人口人存在着很大的问题。【关键词】延边地区；人口流动；我国；问题；社会保障；人口流

2、动是人口在短期离开后又返回原居住地的现象，一般指离家外出工作、读 书、旅游、探亲和从军一段时间，未改变定居地的人口移动。人口流动不属于人口迁 移，比人口迁移更为普遍和经常，流动的人口不能称为移民。而流动人口的增长是市 场经济发展的必然产物，因此，在今后较长时期，流动人口的将继续呈增长趋势，但 其流量、流速、构成等将随着时间、宏观背景、和政策的变化而表现出多样化。伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，延边朝鲜族人 口的大量外流现象，导致延边地区发生了许多变化。据了解，2006年延吉市出租房屋和流动人口管理服务工作会议在市房产局召开。 截止06年年底，延吉市全市人口达42.04

3、万人，其中朝鲜族人口 24.26万人，非农业 人口 37.44万人。而其中延吉市共有流动人口 6万余人，约占全市总人口数的13.5%。而造成延边地区人口流动频繁的主要原因，大致上有以下几个方面构成。第一，出国打工。由于延边地区的朝鲜族人口占总人口的50%以上，是一座朝 鲜族主导的少数民族城市。且就地理位置而言，地处东北，临近韩国等周边国家，因 此造成了延边地区人口大量外出韩国等国的现象，促进了我国与韩国等周边国家的经 济交流及密切联系。第二，延边地区范围内的房屋搬迁现象。由于，地区经济的高速发展，延边地区 的人均收入颇高，也因此使人口主要集中在延吉等中心城市，促进了人口流动的频率。第三，大量外

4、地人口的涌入。延边地区的发展，其中尤其以延吉为重心。其根本 原因在于延边大学带动了延吉及延边地区经济、教育等方面的发展，并集中了来自各 地甚至是各国的莘莘学子们，使延吉地区增加了大量的“外来户”，亦增加了大量房屋 的出租。尽管由延边地区的人口流动可以在经济、国际交流等方面带来一定的促进，但长 时间的人口流动却在一定程度上造成了社会不稳定，个人素质下降等一系列的问题。 而由延边地区的人口流动亦可以看出我国人口流动的基本趋势及变化。流动人口作为 我国现阶段应高度重视的特殊的庞大群体，表明了我国在发展过程中仍然存在着许多 问题，而为了解决这些隐患，应加强我国社会保障制度等方面的建设。就历史角度来看，

5、中国人口的大规模流动，是自20世纪80年代改革开放以来随 着农村户籍居民离开本乡本土进城或外出务工而出现的社会现象，它表现出以下几种 明显的中国时代特色：第一，我国的人口流动，是以农民工（农村户籍人口中外出务工的劳动力）为主 体，并逐步向农民工家庭成员及城市居民扩展的人口流动现象，是改革开放的一个重 要成果，也是社会发展进步的一个基本标志。流动人口的出现及其大规模化，可以说 是中国经济保持持续高速增长和改善流动人口生活状况的十分重要的因素。第二，我国的人口流动，带有明显的传统户籍制度，与经济社会发展要求相冲突， 并使流动人口处于非常不利地位。一方面，传统户籍制度仍划分为城市人与农村人两 个群体

6、，户籍身份依旧是确定每一个人包括经济权益、社会权益与政治权益等基本权 益的基本依据；另一方面，市场经济又要求有统一的城乡劳动力市场，以便实现劳动 力资源的优化配置；传统制度的刚性约束与经济社会发展的要求相冲突的结果，便造 成了流动人口与当地固定户籍人口的利益分歧、利益冲突，并迫使流动人口处于非常 不利的地位。第三，我国的人口流动，具有流动性强、缺乏归属感等特点。流动人口中的绝大 多数人经常处于居无定所、工作与生活变动快速的状态，这意味着流动人口工作的极 不稳定性、收入与生活的不稳定性，是一个生活风险很高的社会群体，他们很难真正 融入城市或者当地社会，但又不愿轻易放弃，飘零的工作与生活状态使其成

7、为缺乏归 属的特殊社会群体。第四，我国的人口流动，还以流动人口权益得不到保障或者付出相应代价为特征。 如农民工的工资被拖欠、劳动时间被延长、缺乏必要的劳动保护、没有社会保险，甚 至也不能享受当地的最低生活保障，其子女不能平等享受当地居民子女一样的教育机 会，更谈不上享受与当地居民一样的选举权与被选举权，等等。因此，流动人口的权 益急切需要得到维护。由于我国流动人口是一个结构日益复杂的庞大群体，解决其社会保障问题也有很 大难度。因牵制因素太多，流动人口结构也很复杂，既不可能一蹴而就地纳入一个统 一的社会保障体系来加以解决，也不可能单独为其设计一种特别的制度安排。因此， 在肯定未来统一全国社会保障

8、制度的目标的同时，现阶段应依据公平、共享、渐进的 原则，分层分类地解决流动人口的社会保障问题。遵循公平、共享、统筹、渐进原则。一方面，公平、共享是社会保障制度的核 心价值取向，也是这一制度发挥其解决社会问题、缩小收入分配差距、缓和乃至化解 社会矛盾、促进社会和谐发展等独特功能的基石，解决流动人口的社会保障问题必须 真正体现出这一价值取向。换言之，在考虑解决流动人口的社会保障问题时，需要看 是否有利于解除流动人口的后顾之忧、是否有利于缩小收入分配差距、是否有利于化 解流动人口与当地固定户籍人口的利益冲突、是否有利于促进流动人口真正融入当地 社会，平等应当成为落实流动人口社会保障权益的唯一法则。另

9、一方面，鉴于中国的 现实情形，面向流动人口的社会保障还不可能一步到位地实现公平、共享的平等目标， 从而需要统筹考虑、渐进推进，即以维护流动人口社会保障权益和推进社会公平与制 度平等为出发点，统筹考虑满足需要与承受能力，明确统一制度的目标，再分阶段、 分步骤地有序推进。笔者曾经向一位中央领导同志建议，不主张各地区自主放任地进 行五花八门的试验，而是急切需要中央政府统筹考虑，拿出制度框架及成熟的推进方 案，然后，采取切实措施快速推进。在此特别需要强调的是，此处的渐进是指由现实 制度的不公平向公平迈进是一个渐进的过程，而不是制度确立以后再慢慢扩大覆盖面。 现阶段各种现行制度均在缓慢地扩大覆盖面，其实

10、是对这一制度的严肃性与刚性要求 的破坏。分层分类的制度设计思路。我国的流动人口规模庞大，还在不断壮大之中，不 仅如此，流动人口结构的复杂化及其内部的不断分化，在社会保障制度尚未走向全国 统一或者明确由国家层级来负责建设时，政府就必须面对结构复杂且还在分化之中的 流动人口群体考虑多元化的制度安排，即分层分类设计相应的社会保障方案。例如， 对于城市流向城市或者乡村的居民，需要有让其延续社会保障权益的制度保障，或者 自动纳入流入地社会保障制度的制度安排。对于乡村流向城市的流动人口，则应当根 据其分化情形采取不同的政策，如对已经城市化的乡村流动人口可以纳入当地社会保 障网；对于只能季节性出来务工的乡村

11、流动人口，则可以提供工伤保险等保障，同时 建立特殊的救助机制以缓解其特殊困难，其他保障则可以纳入面向乡村居民的社会保 障体系（如合作医疗）；对于长期在外务工但流动性高、归属不明的乡村流动人口， 则需要有工伤保险、医疗保险及相应的社会救助，等等。这些粗线条的思路，目的是 在维护流动人口的社会保障权益的同时考虑现实国情，先从低水平、多元化制度安排 起步，再逐步向全国统一的、公平的社会保障体系过渡。明确责任分担并强化政府与雇主责任。责任分担是社会保障制度可持续的基 础。由于流动人口结构复杂且仍在分化之中，责任分担的具体化也需要分层分类加以 考虑，城市化的流动人口与季节性的乡村流动人口应当分别纳入当地

12、社会保障体系并 按照当地居民的责任分担机制来划分责任，对于归属尚不明确的流动人口群体，则应 当强化政府与雇主的责任。任何雇主均应当根据责任分担机制承担相应的社会保障缴 费义务，流入地政府则需要分担流动人口相关社会保障制度的成本。流入地政府责任 的强化，符合劳动者创造财富与分享财富相匹配的自由法则，是和谐社会公平、正义、 共享价值取向的具体体现。明确分段计算养老保险权益。对流动人口而言，最复杂也是最重要的社会保障 权益是养老保险权益，虽然我国政府已经明确基本养老保险制度的目标是全国统一的 制度安排，但现实表明，由地区统筹走向全国统一还面临着诸多困难，因此，流动人 口的养老保险权益不能指望在地区分

13、割统筹的条件下能够得到保障，也不能消极等待 全国制度统一时再加考虑。可供选择的一种方案是，从现在起就明确流动人口可以分 段计算养老金权益的政策，流动人口可以在工作或生活所在地参加社会养老保险，然 后由流入地根据其在当地务工时间的长短颁发相应的养老金权益证书，最后通过一个 全国社会保险结算系统进行结算。这样，每一个流动人口都不必担心因为流动而丧失 养老保险权益，而对国家而言，无论制度统一与否，均不会产生负面后果；对地区而 言，也没有损害地区利益，而是将流动人口的养老风险在其流动地区合理分担了，从 而是一种合理的养老责任分担机制。要在现实国情的条件下解决好流动人口的社会保障问题，客观上还需要有相关 的配套改革与政策措施。它包括尽快深化户籍制度改革，有条件地打开流动人口真正 融入流入地的封口，如让居住一定年限以上的流动人口可以自主选