科级公务员的特点地位和作用

1、科级公务员的特点、地位和作用1案例： 县长慰问送过期食品，民政局长被免职2008年2月6日，四川省通江县县长严敏在县民政局有关领导的陪同下，到县医院、县中医院和妇幼保健院慰问医护人员和病人，分别给三家医院送去了4000元慰问金，给168位病人送上了饼干、可乐等慰问品。可是，当病人打开县长送来的慰问品时，意外地发现大部分都过期了，其中“早茶营养饼干”过期快一年了，“高钙蔬菜饼干”已生蛀虫。县长严敏知道这件事后，大为震惊并高度重视，随即成立调查组进行调查，责令县民政局等有关部门妥善处理。2经过调查，民政局救灾救济股长张武庭在到“红星便民店”购买慰问品的过程中，麻痹大意、审查不严，导致那些过期食品经

2、县长的手送到了病人手中，在社会上造成了不良影响。县委决定免去县民政局党组书记、局长王仁才的职务，同时，责令分管救灾救济和社会行政事务的副局长张德福向县政府写检讨。该局随后免去了救灾救济股长张武庭的职务（华西都市报2008-2-29报道） 。这一案例说明了哪些问题？3第一，说明民政局长作为科级干部，没有当好上级领导县长的参谋、助手。第二，说明一些公务员（包括县长在内）存在官僚主义作风，办事不认真，工作不仔细。第三，说明工商行政管理部门监督管理不到位，存在失职行为。第四，说明卖此食品的“红星便民店”老板没良心，欺骗消费者。4案例：镇党委书记挥拳打断副镇长鼻梁骨，说明了什么？2008年8月28日是陕

3、西省商洛市商州区牧护关全镇中小学开学动员大会的日子，会议地点设在镇中学。8月27日，牧护关镇中学闵校长向当地镇党委发了邀请通知，邀请镇党委领导出席全镇中小学开学动员大会，但是，并没有通知镇政府主管教育的领导参加。当晚7时40分，闵校长又给主管教育的副镇长李书勤打电话做了汇报。李副镇长认为是教育工作会议，应是镇政府领导参加。两位领导互相知道了对方的不同意见。5由此，镇党委书记陈建峰认为李书勤多事，遂与李发生了争执。争执中，陈建峰随手挥拳打向李书勤的脸部，顿时李书勤鼻血长流，后在镇人大主席的阻挡下，双方停止了动粗。随后，李书勤住进了商州区医院。医院方面称，李书勤的鼻梁骨骨折。 6记者电话采访了陈建

4、峰，陈建峰在电话中表示，他和李书勤本人关系一直很好，当晚双方都喝了一点酒，在说话的过程中，语言都有点粗鲁。对于是否为开会动手打过李书勤，陈建峰没有否认。至记者发稿时，商州区纪委、监察局就此事已介入调查。新京报2008年9月1日上述事件说明了什么？7案例：茂名市茂港区副局长锤击正局长 广州日报2010年6月20日报道： 6月18日下午6时许，茂名市茂港区民政局副局长高达明与正局长梁日添发生口角，下班后，梁日添坐进一位同事的私家车欲离开，而神情激动的高达明突然从值班室拿出一把铁锤，挥起铁锤怒击对方头部，随后冲上民政局办公楼5楼欲跳楼轻生，幸而被众人劝下。事后，警方遂将其带走调查。头部受伤的梁局长被

5、送院救治，头部缝了三针。8据称，高达明与梁日添两人是广州某农业大学的同学。梁日添1966年出生，今年44岁，茂港南海街道人。高达明比梁日添大一岁，是茂港区沙院镇人。两人在茂港区民政局工作多年。刚开始，两人关系非常好。梁日添任局长一职多年。而高达明进入民政局工作时，只是一般工作人员，后来提为优抚股股长。2008年4月被提为分管优抚工作的副局长。高达明连续得到提拔都是在梁日添担任局长期间发生的。据知情人士透露，后来两人在工作中逐渐产生了矛盾。梁日添在人事安排和单位公车使用等问题上，引起了高达明的不满。9一、科级公务员的由来和范围 （一）科级公务员的由来所谓公务员, 就是掌握着公共权力、从事公共管理

6、和公共服务的工作人员。在我国，根据公务员法第二条的规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而科级公务员则包括公务员职务序列中处于乡科级（包括正职、副职）的所有公务员。 10我国是一个具有五千多年历史的文明古国，有关的官吏制度比较健全，历史也比较悠久，但是，经考查历代职官的资料，我国古代并没有“科长”这一职位，只有地位与其类似的一些职位。如辅佐县长掌管文书、薄籍、赋税、刑狱和社会治安等事务的“县丞”、“主薄”、“县尉”、“巡检”、“典史”等诸如此类的官职，虽然名称不一，但其职级与现代“科级公务员”颇有相似之处。在我国官吏制度中正式出现“科长”这一职务是在

7、清朝末年，它是康有为公车上书，倡导变法，推行新政的结果。 11晚清五大臣出洋考察事件1905年7月16日，光绪皇帝给内阁发了一道圣旨：“方今时局艰难，百端待理。朝廷屡下明诏，力图变法，锐意振兴。数年以来，规模虽具，而实效未彰。总因承办人员，向无讲求，未能洞悉原委。似此因循敷衍，何由起衰弱而救颠危。兹特简派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从。”当时，由于朝廷担心载泽年少，所以，又补派商部左丞绍英为出使大臣。 12通过考察和借鉴西方宪政，颁布了改革方案，1906年9月1日，正式成立新官制编制馆。从此，我国行政机构中设有部、厅（司）、处、科。辛亥革命后，

8、南京临时政府、北洋政府行政官员中都设有“科长”职位，但都沿袭文官系列。直至1928年10月五院制国民政府成立后，“渐有采用公务员名词以代官吏之倾向”。从而中央和地方政府中的官吏都称为“公务员”。1930年考试院成立，我国政治制度史上逐正式出现科级公务员。 13（二）科级公务员的范围1.2006年1月1日以前，我国科级公务员的范围2006年1月1日以前，根据国家公务员暂行条例的规定，我国公务员职务分为12个等次。其中，领导职务从副乡（科）长到国务院总理共10个等次，非领导职务从办事员到巡视员共8个等次，科级公务员处于第9、10个等次。而公务员的级别共分15级，分别与公务员12个职务等次相对应，上

9、下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1至6个级别，职务越高，对应的级别越少，反之越多。正科级公务员对应4个级别（9至12级），副科级公务员对应5个级别（9至13级）。 142.2006年1月1日后，我国科级公务员的范围2006年1月1日以后，根据公务员法第十六条及中央2006年9号文件的规定,公务员领导职务层次与级别的对应关系：（1）国家级正职：一级；（2）国家级副职：四级至二级；（3）省部级正职：八级至四级；（4）省部级副职：十级至六级；（5）厅局级正职：十三级至八级； 15（6）厅局级副职：十五级至十级；（7）县处级正职：十八级至十二级；（8）县处级副职：二十级至十四级；（9）乡

10、科级正职：二十二级至十六级；（10）乡科级副职：二十四级至十七级。副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级；司局级副职对应十八级至十二级。 16综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是：（1）巡视员：十三级至八级；（2）副巡视员：十五级至十级；（3）调研员：十八级至十二级；（4）副调研员：二十级至十四级；（5）主任科员：二十二级至十六级；（6）副主任科员：二十四级至十七级； （7）科员：二十六级至十八级；（8）办事员：二十七级至十九级。副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级；副巡视员对应十八级至十二级。 17可以看出，目前我国科级公务员的范围，既包括担

11、任领导职务的公务员，其中一部分还属于领导成员之列，如乡（镇）的乡（镇）长、党委书记、人大主席等，县、县级市及区的局长、主任等，地级市机关的科长；乡（镇）的副乡（镇）长、党委副书记等，县、县级市及区的副局长、副主任，地级市机关的副科长。也包括担任非领导职务的公务员，如各级机关的主任科员（相当于正科级）和副主任科员（相当于副科级）。同时，我国公务员除了其所任职务外，还有级别。科级公务员的级别范围为：二十四级到十六级。 18原辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平敛财过亿罗亚平，女，1959年出生。原是农村供销社售货员，后调入顺城区政府部门，从2001年底任抚顺市顺城区发展规划局副局长，兼任区土地

12、经营中心的主任。到2007年4月实行垂直管理后，她始任抚顺市国土资源局顺城分局局长。19经查，罗亚平从2001年至2007年期间，采取造假套取土地补偿金等手段贪污3400余万元，通过倒卖土地资源获利3700余万元，另有4400多万元的资产不能说明其合法来源，涉案总金额高达1.1亿余元。2008年10月31日，罗亚平被沈阳市人民检察院以贪污罪、受贿罪向沈阳市中级人民法院提起公诉。 20检察机关在起诉书中认定，从2001年至2007年，罗亚平累计涉嫌贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、 69余万美元的巨资财产来源不明。这位曾被称为“土地奶奶”的罗亚平，其案子被中纪委领导批示为“级

13、别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽宁“三最”女贪官。21罗亚平捞钱的主要伎俩有二：一是利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，截留、私吞征地款。当时土地出让金并没有由财政部门收取，罗亚平通常让前来缴款的单位拿两张支票，一张交给土地经管中心，一张她拿到银行兑换成现金装入自己的腰包。到后来，卖地得了钱，是交是贪完全凭心情：或交给土地经管中心，或直接据为己有。 22二是打动迁补偿款的主意。在看中某处房产后，她先用房主的名义制作假的动迁手续，骗来动迁款给房主，房子就成了她的。更多时候，她直接制作假的动迁手续捞钱。对罗亚平“双规”后，第一时间对她的办公室进行了搜查，从她身上共发现他人的身

14、份证12个、户口本15个，还发现了身份证复印件23个，以及区土地经营中心大量空白收据、私刻的顺城区人民政府公章以及顺城区区长的印鉴，罗亚平一个人就行使了政府的职能。23罗亚平被“双规”时，随身提包里除了5万元现金，还有十几张银行卡，其中仅一张卡的资金往来竟达到1900万元。专案组掌握了罗亚平占有巨额资产的有力证据：在大连市某银行查找到了罗亚平名下的个人保险箱。起获保险箱的时候，专案组惊讶地发现，里面各种保单、存折以及现金共计5518万元，其中包括两张600万元的保单。242009年1月份，罗亚平贪污、受贿一案在沈阳市中级人民法院公开审理。2010年12月21日，法院一审认定罗亚平犯受贿罪、贪污

15、罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，并没收其所有财产。 25受其牵连，辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎也被查，该女也是贪得无厌。办案人员在搜查江润黎的家庭财产时，发现她除了拥有6处房产外，所占有奢侈品数量惊人。在她一所190平方米的大宅内，发现的名贵用品包括：劳力士、欧米茄等品牌手表48块，LV等名牌手包253个，高级名牌服装1246套，另有金银首饰、珠宝等600余件。王新国说，这些珠宝首饰摆出后，甚至比金银首饰店都丰富。上述物品、服装90%以上都没有开包使用过，200多件高级化妆品还没开封已过了保质期。据专业评估师评估，室内2200余件物品总计价值420多万元。2

16、6（三）科级公务员职位的设置及职务晋升我国是单一制国家，从中央到地方一共有5级。中央和国务院各部、委员会以及直属机构、办事机构，一般内设司（局）、处两级，不设科。省、自治区、直辖市各厅（局）一般只内设处，只有少数厅、局（如公安厅）内设科。省辖地级市、自治州各委、办、局，一般都内设科。县（市、区）各委、办、局一般都是科级，部分机构内设股（或队），但并不具有法定的效力。27乡（镇）原则上不设工作部门，根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位。近年来，由于乡镇经济不断发展，基层政府的事务大量增加，不少乡（镇）内设了若干办公室，如农牧林办公室等。 同时，机关还设有非领导职务。但是，一个机关设什么样的非

17、领导职务，要根据工作性质和机构的规格来定。28中央、国务院各部门和省级机关可设巡视员到办事员八个层次非领导职务；省辖地级市、州机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；县级机关可设主任科员到办事员4个层次非领导职务；乡镇一般只设科员、办事员2个层次的非领导职务。 29但是，科级公务员职位在各级机关都有设置。一般说，3人以下的科设一正；4至6人的科设一正一副；7人以上的科设一正二副；人数特别多的乡（镇）和公安等机关下设股、队、室的单位，副职可适当增加，但最多不得超过4人。同时，对非领导职务的科级公务员也有一定的数额限制，一般说来，县级机关各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职

18、数的50。 30案例： 河南省郸城县公安局配备16名领导班子成员中国新闻网2009年4月22日报道：河南省郸城县领导干部超编现象非常严重。按经上级有关部门批准的机构改革“三定” 方案，郸城县直大的局委领导班子一般应配1正3副(不包括纪检组长和非领导职务人员，下同)，小的局委则为1正2副。然而，郸城县不少县直机关单位的领导班子都是1正4副或5副。副职达到6人或以上的单位就有县公安局、县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县民政局、县农机局、县交通局、县农业开发办公室等至少8个。31其中，领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、政委、纪委书记各一人外，还配有5名副局长、4名副政委、4名专职党委委

19、员，领导班子成员全部加在一起，多达16人，群众笑称该局“领导班子成员比公安部的还多”，堪称“最豪华阵容”。郸城县委办公室，除了配有7名副主任外，还有6名主任科员、3名副主任科员;县政府办公室有1名主任、9名副主任、8名主任科员、3名副主任科员，从“一把手”一直排到“二十一把手”。32领导干部职数无限制膨胀导致的后果：一是增加行政成本。凡是领导班子成员，待遇都必须得配套，由此，增加班子成员就是增加政府的财政支出，就是多消耗纳税人的钱。二是影响工作效率。俗话说： “一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。“官多为患”造成人浮于事、效率低下。领导多了，指挥员也就多了，具体办事的反而少了，行

20、政效率大大降低。三是争权夺利，内耗严重。由于领导班子成员太多，大家都来争权，谋人不谋事，内耗增多，掣肘不断，甚至明争暗斗，影响正常工作开展。33据说，县直某单位有领导班子成员10余人，开会时因主席台位置有限，领导的座位牌没有全部摆上，结果引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。可以说，河南郸城县违反规定超编配备干部的现象，在全国而言，绝不是个案。如：辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长；河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长；湖南平江县有10个副县长、4个县长助理等。固然，这一问题的存在有方方面面的原因，但这绝不能成为某些地方无视规定，任由领导职数泛滥的借口。34为什么机构膨胀现象屡禁

21、不止？英国历史学家帕金森曾通过对1914年至1928年英国海军部的对比，发现了一个奇怪的现象：14年中，英国海军舰艇数目缩减了三分之二，海军兵员由14.6万人减到10万人，海军部的官员却由2000人增长到3569人，暴增了78%。帕金森为此总结了这样一个“帕金森定律”：老于为官之道的官僚，其基本的“为官之道”有二：一是要尽量制造下属，不要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要性。 35“帕金森定律”深刻阐释了政府规模的膨胀秘密，即：不断地制造下属，以分解责任，凸显自身的权威，显示所属部门的重要，这样就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的组织体系，最终令政府财政

22、不堪重负。 362.科级公务员职务的晋升 晋升科级公务员，必须按照管理权限和公务员职务晋升的程序进行。包括：公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法,推荐预选对象；按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象；在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选；按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任命。同时，晋升科级公务员，还应符合一些基本条件和资格条件，包括：年度考核结果；任职年限要求；文化程度要求；身体条件要求；符合任职回避的规定及其他条件要求。 37二、科级公务员的特点 （一）科级公务员位居“兵头将尾” 科级公务员在公共管理过程中处于“两重

23、”地位，既是“官”，又是“兵”。所谓“官”，科级公务员有相当一部分属于领导职务，是带“长”字号的公务员，是一个单位的头目，组织和带领群众落实党和政府各项方针政策，实现各项指标和工作目标，他们的最高待遇可达16级，而副厅级最低一档是15级，只少一级。而下面的科员、办事员则都是非领导职务。 38所谓“兵”，比科级公务员职位高的还有正副处（县）级、正副司（厅）级、正副部（省）级、正副国家级等8种领导职务，都比科级公务员的“官”大。有些领导机关的科长兼管科员的工作，把执行、操作的任务“一肩挑”。科级待遇最低至24级，比老资格的科员、办事员还低。39因此，对担任领导职务的科级公务员而言，既是“兵头”，又

24、是“将尾”。上要对各层、各线领导负责，下要对各行、各业群众负责，集政务、事务于一身。科级公务员处于领导职务的初级档次，是公务员晋升领导职务的“第一个台阶”。同时，在所有领导职位中，科级领导所占的编制最多、人数也最多。 40（二）科级公务员扮演“多重角色” 科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。相对于上级领导而言，科级公务员是执行者、参谋；相对于本单位、本部门而言，科级公务员是决策者、管理者、指挥者；相对于下级单位而言，科级公务员又是业务指导者。 41（三）科级公务员处于“管理一线” 无论哪一层级的科级公务员，都是处于“管理的第一线”。所以，科级公务员在工作上，具有“执行性、中介性、辅

25、助性、务实性”的特点。所谓执行性，就是科级公务员的工作主要是以执行为主，虽然也拥有一定的决策权，但主要是贯彻落实上级的决策、政策和指示。42所谓中介性，就是科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而且要做到下情上报。如果科级公务员这一层面“阻梗”，许多工作就无法落到实处。所谓辅助性，就是科级公务员还要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。所谓务实性，就是科级公务员必须要具有实干精神，善于抓落实，既要动口，又要动手。但不一定要事必躬亲。 43三、科级公务员的地位和作用（一）科级公务员处于基础地位，发挥着基石作用由于科级公务员具有“兵头将尾”的特点，不仅分

26、布广泛、基础庞大、人数众多，而且在各级领导职务中，科级公务员直接管理人、财、物最多，掌握信息量最大，承担落实的工作任务最重。“上头千条线，底下一根针”。机关大量工作全靠科级公务员在上级正确指导下组织和发动群众，逐步逐项全面落实，发挥着基石的作用。正因为如此，从中央到地方各级机关、各个部门都有科级公务员，并属于实权派人物，处于处长之下、科员之上这一“顶天立地”的特殊职位。 44（二）科级公务员处于中介地位，发挥着桥梁作用 由于科级公务员在扮演的角色上，具有“多重性”的特点。在工作中，要做到上传下达，发挥着中介的作用、桥梁的作用。科级公务员在公共管理中起着承上启下的特殊作用，不但要做到上情下达，而

27、且要做到下情上报。如果科级公务员这一层面“阻梗”，许多工作就无法落到实处。在实际工作中，科级公务员要注意沟通协调。有效的沟通协调不仅有利于化解各种矛盾，提高行政效率，而且有利于调动各方面的积极性。所以，有人认为：为政之要在于用人；而为政之妙在于沟通与协调。所以，科级公务员，要学会各种沟通协调的方法，掌握沟通协调的艺术，提高沟通协调能力。 45（三）科级公务员处于助手地位，发挥着辅助作用科级公务员在整个机关的全局工作中是“参谋”和“二传手”，发挥着辅助作用。要协助上级领导制定计划、提供信息、出谋划策、起草文件等。首先，在组织上要服从而不盲从，要奉命而不唯命，要尊上而不唯上。领导者“拍板”是代表上

28、级的意图，必须服从，以维护领导的权威。但自己又不能当“传声筒”或“复印机”。下级对上级指示在保证大方向一致的前提下，需要结合实际灵活地执行。同时，要善于上行沟通，使自己的正确做法能及时得到上级的认同和支持。46廉江国土局副局长执行指令入狱惹争议2011年5月29日金羊网-新快报 2005年4月6日，廉江市金都房地产投资有限公司通过竞买竞得两处房地产受让权，准备在该地块兴建国家住宅示范小区金都名园。由于这属廉江招商引资项目，当年廉江市委、市政府对金都公司作出承诺，同意减免该企业的建设及部分土地出让金。47为了保证其尽快开工，廉江市清理整顿房地产市场工作领导小组办公室在市土地交易所出具的土地使用权

29、转让税费测算表上，签批“暂收40%土地出让金，办证”的意见。2005年7月9日，时任廉江市国土局地籍股股长罗煊光在其审批表上签字同意拟予注册登记。随后，时任廉江市国土局副局长的何耘韬出具“初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的意见。 48项目如愿顺利上马，但欠缴该地块的60%国有土地出让金110余万元。2009年1月，检察机关因此事对何耘韬和罗煊光进行立案侦查。之后，廉江市国土局通过民事诉讼，全部追缴了金都公司所欠的土地出让金110多万和滞纳金。2010年7月6日，廉江市检察院正式向廉江市法院起诉。492011年2月22日湛江市国土局向廉江市委、市政府发函，力证何的行为不构成职务犯罪。201

30、1年4月14日何耘韬被逮捕。经查实，何耘韬起初拒绝签字，并多次向市政府反映意见。出于招商引资等考虑，由市政府协调，允许“暂收40%土地出让金办证”。所以，他坚持自己无罪，强调自己只是在执行政府决定，并非个人行为。50但是，4月15日，廉江市人民法院针对何耘韬和罗煊光涉嫌职务犯罪案作出一审判决，认为何耘韬构成玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。罗煊光的认罪态度好，有悔罪表现，判其犯滥用职权罪，但免于刑罚。随后，何耘韬提出了上诉。512011年5月16日何耘韬正在读高三的女儿，发布微博讲述父亲的遭遇，引起众多网友关注。2011年5月25日，湛江中院对此案二审开庭。法官当庭宣判，因事实不清，湛江市中院裁

31、定此案发回重审，何耘韬也被获准取保候审12个月。 525月25日上午11点30分许，广东省廉江市看守所门口，19岁的何倩（化名）冲了过去，双手紧紧搂住刚从看守所大铁门走出来的爸爸何耘韬。 532011年5月27日廉江市检察院以“案件事实、证据有变化”为由申请撤诉，廉江市法院准许撤诉，并取消对何耘韬的取保候审。虽然事情过去了，但教训深刻：何认为其错误在于自己没有能够顶到底，是迫于压力无奈签字。如果一味顶到底，也许没有这个事。如果搁到现在，我宁愿被撤职，也不会签这个字，谁不怕坐牢呢？54其次，在工作中要主动而不盲动，当助手而不甩手，要融合而不迎合。处理问题不越位，在原则问题上不擅自作主。发现领导有

32、不足之处，大事讲原则，小事讲风格，以理服人，婉言相劝，直言进谏。如遇上“一把手”有些主观武断，甚至“霸道”，彼此关系紧张，就要从高从严要求自己，做到“三思而行”。 55（四）科级公务员处于主帅地位，发挥着决定作用虽然科级公务员的工作主要是以执行为主，但是，在自己分管的各项工作中还是拥有一定的决策权，特别是担任领导职务和属于领导成员的科级公务员，还具有比较大的决策权。所以，科级公务员在自己分管的各项工作中是“主帅”和“主攻手”，发挥着决定作用。为此，要努力做到科学决策、民主决策。因为“正确决策是各项工作成功的重要前提”。同时，决策、执行、监督,是政府运行的三个重要环节。决策科学民主,执行坚决有力

33、,监督透明公正,才能全面提高政府的管理水平。 56首先，要严格遵守科学的决策程序。因为行政决策程序是人们在长期的决策实践中总结出来的，具有普遍的指导意义。规范的行政决策程序，是进行科学决策、民主决策，防止决策失误的关键。其次，要遵守决策的各项基本原则。决策原则是决策者在决策活动中必须遵守的一些基本准则。它是决策过程客观规律的反映，规定着决策活动的方向。科级公务员，在决策过程中，应遵循信息准全原则、系统分析原则、民主参与原则、可行性原则、创新性原则、时效性原则这些决策原则。 57再次，要努力提高自己的决策能力。不仅要注意用“三个代表”重要思想和科学发展观来指导决策，而且要注意增强法律意识、政策意

34、识、全局意识、超前意识等四种意识。尤其是还要要注意提高自己的思想道德素质、科学文化素质和心理素质。此外，还要注意运用科学的决策方法。一个清醒的、成熟的领导者，必然是懂得科学的力量并坚持按客观规律办事的实践者。同样，一项成功的决策，除了决策者要遵循科学的决策程序和原则之外，还必须正确地运用科学的决策方法和技术。 58税务所副所长上任之初如何协助所长打开工作局面？某基层税务所(行政级别为正科)共有10名工作人员，其中，所长1名，副所长1名。由于所长喜欢大权独揽，大事小事都是自己一个人说了算，从不征求副所长的意见，于是，许多工作副所长就是拖着不办，结果是所长和副所长之间貌合神离，经常是各吹各的号，各唱各的调，搞得其他工作人员无所适从。因为其他工作人员如果根据所长的安排开展工作，副所长就会讽刺说：“别跟得太紧，小心栽跟头。”如果听了副所长的安排，所长就会质问：“谁叫你这样干的？”有时候，为了一些工作上的事情，所长和副所长之间甚至公开拍桌子、相互指责。59其他工作人员见所长和副所长闹不团结，工作干也不是，不干也不是，只好听之任之，得过且过，高兴时就多干一点，不高兴时就消极应付。尤其是办事效率低、服务意识差，纳税人很不满意。此外，一些工作人员不仅业务素质低，办事能力不强，而且思想政治素质也很低，个别人在工作中吃拿卡要，其中一人因为索贿受贿而被纪委“双规”，严重影响到