澳大利亚职业教育与培训的制度设计及启示

1、澳大利亚职业教育与培训的制度设计及启示澳大利亚职业教育与培训模式能成为成功的典型，原因多 样，核心在于成熟完善的职业教育与培训制度设计。 该制度框架 具体涵盖三部分内容： 澳大利亚学历资格框架、 培训包及澳大利 亚质量培训框架， 建构了统一的全国办学质量保障体系， 用于监 控注册培训机构培训和技能鉴定服务的质量。 不断完善的制度设 计较好地解决了一直以来困扰澳大利亚职业教育体系建设的问 题，促成澳大利亚的职业教育与培训质的飞跃， 成为世界职教发 展的典范， 并为国内经济发展注入了新的活力。 澳大利亚职业教 育与培训制度的成功经验对中国职业教育制度的发展与完善有 重要的借鉴作用。一、文献论述 制

2、度是群体共同遵守的办事规程或行为准则， 其有效地保证 人类活动在规定范围内达到预期目标。 1 制度之所以重要是因 为，其作为一种规则体系， 对人们行动方式与目标有着巨大的引 导与约束作用。 具体而言， 制度具有约束、 激励、创造合作条件、 降低交易成本四大功能。 约束功能是指制度依靠惩罚机制将人们 的行为限制在可接受的范围内， 避免造成社会扰动； 激励功能是 指通过提供精神与物质奖励引导行为者按照预期方向努力； 创造 合作条件是指通过使合作各方有效预期合作结果， 保障合作顺利 进行； 降低交易成本是指通过降低社会的不确定性， 抑制随意行为，确保社会活动低成本开展。 制度的四种功能使其成为社会运

3、 转不可或缺的内容，引导社会活动走向理性、有秩序的方向。职 业教育制度对有序发展职业教育也至关重要， 国内外学者对澳大 利亚的职业教育制度进行了深入的研究。国内学者对该问题的研究主要包括两类： 一是对澳大利亚职 业教育体系的阐述与评析，如卢建平澳大利亚职业教育摭谈 一文，从职业教育管理模式、办学模式、教育培训模式和师资队 伍建设四个方面对澳大利亚职业教育制度与模式进行了深入的 介绍与分析； 2 姜大源关于澳大利亚职业教育与培训体系的 再认识 一文将澳大利亚视为职教体系建设最为成功的国家，从十个方面对其进行了介绍， 同时认为澳大利亚的经验将对我国乃 至世界职教发展做出重要的贡献；3刘育锋在适应变

4、化一一 澳大利亚职业教育与培训改革发展新动向 中对澳职教培训体系 近年来的变化做了梳理， 这些变化具体体现在澳大利亚政府实施 的新政策、资格框架体系内容的补充、培训包的变化，以及质量 培训框架体系的变化等方面； 4 刘辉、陶凤云在构建技能生 态系统： 澳大利亚职业教育与培训改革的新趋势 一文从生态学 的视角从项目推进、 多方协作、 着眼长效等方面对澳大利亚职业 教育与培训系统做了详细说明； 5 董仁忠、杨丽波在澳大利 亚职业教育与培训系统演变基于政策的分析 一文中认为自 独立以来， 澳大利亚职业教育与培训系统经过各州独立发展、 联 邦政府介入与支持、 模块化与结构化发展以及推进体现新职业主义倾

5、向的改革四个重要阶段， 由于社会与经济发展水平不同使得澳大利亚职业教育与培训系统呈现出不同的阶段性特征。 6 二 是中澳两国职业教育与培训制度的比较与借鉴研究， 如周彬、 徐 朔澳大利亚TAFE与中国职业教育与培训比较一文，集中研 究了澳大利亚TAFE学院的办学理念、方法与教育体制，并重点 阐述了中澳两国在职业教育体系构建方面的差异， 通过分析， 作 者提出中国教育体制的改进模式， 及构建我国学历文凭和资格证 书的衔接框架；7傅正洪职业培训同工业部门的要求结合一一 值得借鉴的澳大利亚职业教育与培训模式 ，结合澳大利亚的典 型做法， 以职业教育推动就业提升为中心， 研究了中国在此方面 的改进建议

6、； 8 王琳在澳大利亚技术与继续教育学院( TAFE) 教师培训研究文中，详细介绍了澳大利亚TAFE学院教师的录用、职后培训及管理， 并在对我国职业教育师资培训的现状分析 和指出问题的基础上，阐述了我国职业教育师资培训的对策建 议； 9 王立晖等澳洲职业教育对我国职业教育国际化的启示 文中，结合实际考察经验， 阐述了可持续发展理念在澳职教培训 中的渗透及其对我国职教培训走向国际化道路的启示。 10 国外学者也对澳大利亚职业教育与培训制度进行了多项研 究，相比于国内学者， 其重点在于提出澳大利亚职业教育与培训 制度的改进方案。 其中较为典型的有职业教育质量指标 (K. Blom and D. M

7、eyers 2003 ) 、质量保障( Hager ， P 2004 )、教学 质量( Gibb， J.2003 ； Mitchell ， J.& Chappell ， C 2006 )等为澳大利亚职业教育发展与培训发展提出了建议； 15Susan Bandias 等认为澳大利亚职业教育发展还需要更为密切的多方合 作。16综上可见，目前国内文献集中于对澳大利亚职业教育与培训 体系的介绍、 借鉴和比较研究； 国外学者侧重于提出适用于澳大 利亚国情的职业教育与培训制度改进方案。 就国内研究而言， 不 同学者基于不同的关注点和视角对澳职教培训体系进行介绍、 借 鉴和比较研究，文献呈现出多、杂、乱的特

8、点。少有文献基于全 局观层面对澳大利亚职业教育与培训制度框架的内部结构及其 关联性进行阐述， 其结果可能容易导致一叶障目， 制度的借鉴难 以产生预期效果。 本文的价值在于系统、 翔实分析了澳大利亚职 业教育与培训制度三大框架出台的背景、 内容、特点及三大框架 的内在关联性，利于国内决策部门整体、准确把握其制度精髓。 同时基于中国职业教育制度发展的问题，结合澳大利亚成功经 验，提出改进方案，给我国相关部门决策提供新的思路。 二、澳大利亚职业教育与培训制度澳大利亚职业教育培训制度框架由三部分组成： 澳大利亚资 格框架、 培训包和澳大利亚培训质量框架， 这三个体系形成了澳 大利亚职教培训制度的基础。

9、澳大利亚资格框架 为促进终身学习，并实现对全国职业教育与培训的系统管理，澳大利亚在 1995年1月引入了澳大利亚资格框架 （简称 AFQ）， 旨在取代 1991 年出台的澳高等教育资格体系。历经 5年的实践 验证，于 2000 年正式实施。该框架由教育、就业、培训与青年 事务部长理事会并各级政府共同开发而成， 在全澳洲通用， 也得 到了许多其他国家的认可。 2008年 5月澳大利亚成立了资格框 架委员会， 具备两大方面的职能， 一是监督和保障资格框架的正 常运转；二是作为专家团队为上级提供咨询。 2009 年，澳大利 亚框架资格委员会对资格框架进行了改革， 出台了最新版本的资 格框架体系指南手

10、册，并于 2011 年 7 月开始实施。新版本对框 架中最核心的结构要素的等级标准做了进一步完善。 此举有效缓 解了部门框架分割、资格等级规定不明确的问题。澳大利亚资格框架确定了社会各类职业所对应的任职资格， 构建了覆盖面广、足够细致的管理框架。同时，该体系还建立了 严格的职业资格准入制度， 确保资格许可与审查的准确性。 该资 格框架包括以下几个方面的内容：（ 1）制定出台联邦政府级别 的指导方针，规范各类职业教育的发展。（ 2）制定出台资格对 应、学分转换与原有学习认证的政策与规定。（ 3）管理具备条 件的机构的注册。（ 4）颁发资格议定书。（ 5）促进资格框架的 有效运转，并根据实际提供促

11、进该框架不断完善的建议。澳资格框架的认证类型主要包括证书、文凭和高级文凭三 类，具体见表 1。框架中有两个关键因素描述每个等级：等级属 性与等级标准。 等级属性是指每一个资格等级均需要在完成前一 个资格等级的基础上获取； 等级标准从三个方面对该等级所需的 条件进行描述，即知识、技能以及知识与技能的运用。如等级 1 对标准的描述为：（ 1）知识维度，毕业生具有日常生活、继续 学习和准备初始工作的基础知识。（ 2）技能维度，执行已定义 的常规活动，发现和报告简单问题和难题。（ 3）知识和技能运 用维度，能运用知识和技能，在高度结构化的和稳定的情境中、 在有限范围内展示自主性。澳大利亚的资格等级与我

12、国教育资格对应关系见表2，均可与学历教育相衔接。 而证书分为四个等级， 一级与二级属于门槛 类证书， 获得此证书表明学员具备对应行业初级工作的条件； 三 级证书属于相对高级证书， 意味着学员具备中层管理的资格； 四 级证书为最高级别证书， 可从事更高等级的管理工作。 而文凭及 以上证书均是在四级证书的基础上，通过培训获取。表 2 澳大利亚等级资格与我国教育等级的对应关系 澳大利亚资格等级对应我国教育等级 12 高中二年级 3高中 或职高毕业 456专科毕业 7本科 89硕士 10博士（资料来源： 根 据对澳大利亚资格框架应用手册和我国教育等级理解归纳）从上述介绍可以看出， 澳大利亚资格框架呈现

13、出以下几个特 点：（ 1）政府引导与推动。该框架的制定、完善都是通过由政 府机构组织的委员会完成，并借助政府的权利在全国推广和应 用。（ 2）灵活的学习方式。学员可以根据自己的实际情况，选 择不同的资格证书， 全日制学习或者部分时间制学习， 以及远程 学习、网络学习等学习方式；同时，若因某种原因中断学习，可 以就已完成学业获得一部分学习证明， 满足学员的就业需求。（ 3） 资格证书、学历教育互通衔接。 一方面表现在资格等级由低至高， 中等教育与高等教育相互贯通； 另一方面表现在资格证书与教育 文凭相互衔接， 如三级资格证书与高级中等教育相衔接、 职教研 究生证书和文凭与高等学校研究生学历教育相

14、衔接。培训包 为开发一个可以广泛运用于各行业、各岗位的统一培训方 案， 1992年，澳大利亚国家培训局提供经费和支持，委托澳大 利亚行业培训委员会负责开发和修订培训包工作。1997 年，该委员会开发了第一个培训包， 以有效衡量人们为了工作所需要掌 握的知识与技能。20032005年，联邦政府对行业委员会进行 了整合，并成立了国家行业技能委员会，全面负责培训包工作。 至今，澳大利亚批准和公布的培训包已有 200多个。培训包其实 是用于指导各职业进行培训的框架性文件， 每一个行业的培训包 具体包括，该岗位资格证书所需的能力要求、技能要求、熟练程 度与考核标准。 在实际培训中， 还需要各职业培训机构

15、依据行业 与企业的需求， 在培训包框架下进行进一步的开发和细化， 即转 化为能够实际操作的培训内容。 培训包的出现缓解了培训机构与 行业的脱节问题，并为统一全国范围内的培训标准奠定了基础， 有效促进了人力资源在更广泛的范围内流动。培训包主要包括两部分内容（见图 1）：（ 1）国家认证部 分，由能力标准、资格证书和评估指南组成。（ 2）非国家认证 部分，由学习策略、评估材料和专业发展材料组成。能力标准是 培训包的核心要素， 详细规定了学员在工作中所需要的技能和知 识；资格证书即前文中所介绍的资格框架； 评估指南明确了评估 环境和评估者的资格要求， 同时为能力评估提供认证方面的指导 性意见，具体由

16、概述、评估者资格和素质要求、设计评估工具、 实施评估、 评估资料五个部分组成。 非国家认证部分是对前一个 部分的重要补充， 其更具有操作性， 尤其是对职业培训机构与学 员。其中，学习策略类似于培训教科书，用于为学员提供辅助性 资料；评估材料是用于学员评估的指导性文件， 根据评估指南编 制；专业发展材料为培训机构对培训包进行二次开发提供指导。培训包的开发和认证流程主要包括以下几个环节：（ 1）澳 大利亚教育、 就业和劳动关系部委托行业技能委员会进行培训包 开发。（ 2）行业技能委员会组建开发决策委员会，整理研究最 新行业信息与该行业技术发展趋势，并总体指导培训包开发工 作，如确定培训包开发质量。

17、（ 3）行业技能委员会具体负责开 发工作， 并将开发的培训包交与教育、 就业和劳动关系部进行审 批。（ 4）审批合格后，由澳大利亚国家培训质量委员会进行认 证并公布。 澳大利亚培训包在制定、修订以及推广过程 中充分体现了开放性、 时效性和实用性三个特点。 开放性体现在 其制定均是由多方参与、 监督而成； 时效性体现在培训包是动态 发展的，相关部门会定期对培训包进行修订、整合和更新；实用 性源自于在制定过程中对行业技术、 人力资源等信息广泛的搜集 和分析，确保全面和准确性。澳大利亚质量培训框架 2001年，为不断促进职业教育发展，澳联邦政府决定促进 全澳职业教育与培训统一化发展， 尤其是办学标准

18、方面。 由国家 培训质量委员会与各州政府、 职业教育培训管理机构、 行业企业 通力合作，在原有认证框架的基础上，进行彻底的修订，并将新 的框架命名为澳大利亚质量培训框架。 顾名思义， 新框架着重对 各培训机构的办学质量进行指标化的管理， 并形成了全国统一的 质量管理体系。澳大利亚质量培训框架具体涵盖两方面内容： 一是有关教育 培训机构的注册标准。任何教育与培训机构，不论性质，只要符 合该标准， 均可以在注册范围内开展职业教育与培训活动， 并可 以颁发全澳大利亚认可的职业资格证书。二是关于各州注册 / 课 程认证机构的标准。对各地方注册 / 课程认证机构的资格与职能 进行管理。总体而言， 质量框

19、架对推进职业办学质量在全国范围 内统一化发展意义重大， 这也促进了人力资源突破州的限制， 走 向全国。同时，还发挥着最权威且唯一评价标准的功能。各州注册 / 课程管理机构负责对本州培训机构的注册、办学 情况、办学质量等进行统一监管。一经注册登记，注册 / 课程管 理机构将在国家培训信息服务中心发布注册机构、 培训课程的详 细信息。同时，培训机构的质量管理也由各州注册 / 课程管理机 构负责。 新注册机构在申请时接受资格评估， 一年内需接受两次 教学质量评估； 办学一年以上的机构每年自评一次， 每五年接受 一次办学质量评估。质量培训框架为职业教育发展提供统一、 透明、精简的管理 方式。通过全国统

20、一的审核与监管标准， 为各州职业教育发展提 供通用的语言； 所有的注册、 办学质量以及评估结果等信息均可 以在专业的网站上检索；质量培训框架集中在培训、评估、客户 服务和管理系统等方面的质量保证上， 以简化的标准， 直指结果。三、澳大利亚职业教育与培训制度的启示 中国职业教育培训经过多年的发展， 取得了显著的成效， 但 是面临信息化、科技迅速发展、人力资源流动率高等形势，职业 教育不可避免地出现了诸多问题。 结合其他国家成功的经验是探 索可行解决方案的有利途径。1 建立权威统一的管理制度 中国高等职业教育管理基本以各地为主， 国家职教管理机构 在其中发挥的作用并不显著，这也是导致职业教育规范性

21、政策、 法规缺乏的重要原因。同时，由于缺少引导性的指导文件，使得 职业教育学院在办学管理方面远不能满足实际需求，在办学质 量、资格证书颁发、师资管理等各方面，职业教育学校均没有专 业的管理指标。因此，澳大利亚在统一管理机构、引导性管理政 策与方式方面的经验值得中国职业教育借鉴和参考。 中国职业教 育发展， 一方面可以由教育部组织行业协会、 研究机构等组建专 业负责职业教育发展的委员会， 在其引领下逐步颁发全国通用的 教学质量管理办法、 资格证书认证与颁发办法等。 另一方面可以 鼓励各级政府教育厅组建专门工作小组， 为本地区职业教育学校 提供专业的意见和指导。在此方面，澳大利亚的良好经验可供借鉴

22、。 20世纪 50年代 末、60 年代初，澳大利亚联邦政府采用等级模式，借助调查委 员会、顾问委员会等相关机构干预职业教育。 20 世纪 70 年代成 立“行业培训理事会”、 “全国培训理事会”等管理机构负责培 训管理。 1974 年，技术与继续教育咨询委员会出台了坎甘报 告， 1987 年发布的澳大利亚重建和澳大利亚技能。 1992 年，澳大利亚国家培训署( Australian National Training Authority )成立，这是澳大利亚职业教育发展的重要事件，意 味着职业教育有了专门的国家管理机构。 1995 年澳大利亚政府 发布了澳大利亚学历资格框架， 1996 年发布

23、了国家培训框架， 1997 年发布了澳大利亚国家培训认证框架。在澳大利亚联邦政 府的推动下， 职业教育制度经过不断地实践探索与改善， 正在走 向逐步完善的道路。 联邦政府设置了全国性的管理机构， 即澳大 利亚国家培训署和国家职业教育研究中心。 该中心是国家级职业 教育培训的智囊机构， 其主要职能是定期组织职业教育培训统计 调研，进行相关领域研究， 努力为联邦政府提供有效建议。 同时， 澳大利亚通过资格框架、 澳大利亚培训质量框架和培训包为管理 机构监管与评估培训机构办学与发展提供了指导性的意见， 引导二者规范化、专业化发展。2 衔接贯通全国学历资格框架 中国教育管理体制实行集中与分块相结合的管

24、理方式。 具体 而言，我国各类教育集中由教育部管理，下设高等教育司（简称 高教司）、职业教育与成人教育司（简称职成教司）等部门。而 职业教育根据等级分为三块， 分别由不同部门管理， 如高等职业 教育划定为学历教育，归属于高等教育司管理；中等职业教育、 职高则由职成教司管理； 而技工学校由劳动部门管理。 这种管理 机制在一定程度上导致了中国资格证书制度不统一， 以及职业教 育与学历教育分离严重的难题。在这方面中国可以充分借鉴澳大利亚的经验， 尤其是资格框 架与培训包。 多年来， 澳大利亚政府通过制定“澳大利亚资格框 架”、“国家培训框架”、“认证框架”、“新学徒系统”等， 清晰地界定了各类教育管理部门之间的关系， 明确了各部门的职 责，并初步构建了涵盖培训机构、学员的资格认证与评估机制， 极大地保障了教学质量与培训适用性。与此同时，澳大利亚在 1997 年开发并逐步推广“培训包”，以行业需求为依据，改变 了原来“各自为政”的培训局面， 促进了培训标准的统一化。 一 方面建