青海省2014年财政预算执行情况和2015草案的报告

1、2015 年 1 月 22 日在青海省第十二届人民第四次会议上青海省受省人民委托，现将 2014 年财政执行情况和 2015 年财政各位委员和列席会议的草案的意提请省十二届见。四次会议审议，并请一、关于 2014 年全省执行情况2014 年，面对复杂多变的宏观经济环境和发展稳定的艰巨任务，在的坚强深入下，在各级及其的监督指导下，全省各级及其财税部门党的三中、四中全会和十二届六次、七次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促、调结构、惠民生，完成了省十二届三次会议确定的目标任务。（一）公共财政执行情况1. 全省执行情况。全省地方公共财政 100.3%，增加 27.6 亿元，增长 12.

2、3%。收入完成 252 亿元， 为的全省公共财政支出完成 1366 亿元，为元，增长 9.2%（剔除 2013 年玉树重建支出的 96.8%，比上年增加 115 亿后，同口径增长 12.3%）。其中，一般公共服务 100.6 亿元，增长 3.2%；公共安全 55.6 亿元，增长 18.9%；教育155.9 亿元，增长 28.3%；科学技术 10.3 亿元，增长 23.3%；文化体育与传媒 34.1亿元，增长 32%；社会保障和就业 148 亿元，同口径增长 16.5%；医疗卫生 80.1亿元，增长 16.7%；农林水事务 190.1 亿元，增长 19.1%；交通增长 3.4%；住房保障 67.

3、8 亿元，增长 8.1%。204.7 亿元，全省执行结果，总财力为 1502.1 亿元，同比增长10.8%，其中，地方公债券收入 107 亿元，共财政收入 252 亿元，收入 928 亿元，地方稳定调节基金 72.2 亿元，调入中期票据及性基金等 91.2 亿元，上年调入结余收入 51.6 亿元。全省公共财政支出 1366 亿元，安排稳定调节基金89.4 亿元，上解支出 1.4 亿元。收支相抵后，结转下年支出 45.3 亿元（全省财政决算汇总及两级结算后预计还会有所变动）。2.省本级执行情况。省本级地方公共财政100.3%，增加 4.4 亿元，增长 5.7%。收入完成 80.3 亿元，为的省本

4、级公共财政支出完成 471.6 亿元，为的 93.5%，减少 39.6 亿元，下降 7.8%。其中，一般公共服务 20.6 亿元，增长 3.4%；公共安全 24.2 亿元，增长 32.4%；教育 23.5 亿元，增长 67.5%；科学技术 5 亿元，增长 36.6%；文化体育与传媒 13.5 亿元，增长 26%；社会保障和就业 46.4 亿元，下降 29.6%；医疗卫生14.9 亿元，下降 4.6%；农林水事务 34.5 亿元，增长 68.9%；交通元，增长 4.7%；住房保障 8.8 亿元，下降 75%。省本级公共财政189.9 亿及部分项目支出下降的主要原因是，一方面，2013 年省本级支

5、出中包括玉树重建、中期票据、城镇保障房等一些支出，而 2014 年支出中没有这些。另一方面，为减少拨付中间环节，确保项目尽早实施，将以往列入省级支出的一些项目，直接拨付给各市（州）列支，从而减少了省本级支出。若剔除这些出同比增长 11.7%。，公共财政支省本级80.3 亿元，执行结果，总财力为 584.9收入 207.5 亿元（亿元。其中，地方公共财政收入收入 928 亿元，扣除对市州调节基金 60 亿元，调入中期720.5 亿元），地方债券收入 107 亿元, 调入票据及性基金等91.2 亿元，上年结余收入 38.9 亿元。省本级公共财政支出 471.6 亿元，安排稳定调节基金 75 亿元，

6、上解支出 0.7 亿元。收支相抵后，结转下年支出 37.6 亿元，实现了当年收支平衡。（二）性基金执行情况全省性基金总收入 171.7 亿元。其中，当年完成收入 112.7 亿元，为的 113.4%，增加 18.9 亿元，增长 20.1%，收入 9.3 亿元，上年结转 49.6的 80.6%，增加 19.1 亿元，增长亿元。性基金支出完成 122 亿元，为18.5%，调入公共财政20.4 亿元，结转下年支出 29.3 亿元。省本级性基金总收入 63.8 亿元。其中，当年完成收入 26.6 亿元，为的 87.8%，减少 1.9 亿元，下降 6.5%，收入-2.1 亿元（收入 9.3性基金支出完成

7、11.4 亿元），上年结转 39.3 亿元。亿元，扣除对市州25.3 亿元，为的 57.8%，增加 6.6 亿元，增长 35.4%，调入公共财政20 亿元，结转下年支出 18.5 亿元。（三）社保基金执行情况全省社保基金收入完成 173.6 亿元，增加 23.1 亿元，增长 15.3%。社保基金支出完成 155.8 亿元，增加 17 亿元，增长 12.2%。省本级社保基金收入完成 114.1 亿元，增加 14.4 亿元，增长 14.5%。社保基金支出完成 106.7 亿元，增加 16.3 亿元，增长 18.1%。（四）国有资本经营执行情况国有资本经营收入完成 0.4 亿元。国有资本经营支出完成

8、 0.22 亿元（目前国有资本经营收支只是在省级各企业中组织实施，市、州尚未启动）。需明足，按照元全部纳入了：一是关于调入其他情况。为弥补全省建设和发展不70 亿30 亿、省的总体要求和确定的重点项目安排，将中期票据（共募集 100 亿元，其中 2013 年募集 60 亿元，调入元）。同时，将省本级性基金滚存20 亿元调入公共财政，统筹用于支持东部城市群建设。二是关于新增财力使用情况。省本级在年度执行中新增财力为 33 亿元（含地方收入超收 0.3 亿元）。按照财政部关于建立跨年度平衡机制和、省工作要求，对于这块财力没有安排新的支出，全部用于补充省本级稳定调节基金。各位代表，过去的一年，主要做

9、了以下工作：一是服务全省大局，推动科学发展。坚持把支持发展作为首要任务不动摇，紧紧围绕稳增长、转方式、调结构，综合运用财税政策，采取安排、预拨、整合专项等措施，投入455 亿元，减免70.3 亿元，积极保障重点项目资金投入，推动创新驱动发展，促进了经济平稳运行和提质增效。积极保障重点项目建设需求。统筹安排、地方债券、盘活存量、保障房私募债等，支持东部城市群、保障房、交通、水利、基础设施等重点项目建设，有效发挥了财政投资拉动经济增长的关键作用。力促工业经济提质增效。全面支持工业经济稳定增长、减轻企业负担、加快生产性服务业和流通业发展等一系列政策措施，增加企业技术改造、节能减排等方面的投入，支持工

10、业结构调整和产业布局优化，促进循环经济加快发展。支持农牧业加快发展。通过增加安排、整合支农等方式，加大对“三农三牧”的投入力度，支持推进高原特色农牧业、现代畜牧业、农田水利、农业综合开发等项目建设，深入实施精准，全面粮食直补、农资综合补贴和农业保险保费补贴等强农惠农政策，促进了农牧业增产提效、农牧民持续增收。大力支持生态环境保护与建设。牢固树立生态保护第一的理念，积极支持三江源二期、祁连山、青海湖流域生态环境保护及退牧还草工程建设，推进西宁和海东南北山绿化工程，支持旅游景区、重点交通沿线和农村环境综合整治，加大东部城市群大气污染和湟水河等重点流域水污染治理投入，全面草原生态保护补助府和三江源生

11、态补偿政策。促进城乡区域协调发展。积极跟进、省政决策部署，把推进新型城镇化作为统筹城乡区域发展的关键举措，大力支持推进东部城市群、与甘川交界地区平安振兴工程、果洛等发展薄弱地区、美丽城镇、美丽乡村等建设，促进区域协调发展。有效发挥财政金融联动作用。完善财政支持金融发展的政策措施，综合运用设立引导、注入资本金、股权投资、风险补偿、考核奖补等政策措施，支做强，发挥支农、创业、中小企业信用担保司、工业园区和省信保做大作用，引导金融机构扩大信贷投放，支持实体经济发展，着力解决中小微企业、“三农三牧”和大学生就业创业融资难、融资贵，财政金融合力支持经济发展的作用得到有效发挥。二是强化收入组织，力促总量增

12、加。针对一年来工业、木里停产、水电减大幅下降，财政收发以及新能源补贴变化等影响，、企业所得税等入异常严峻的形势，把抓收入、增总量摆在突出位置，狠抓任务，确保了全省财政收支平稳运行。千方百计抓好收入组织。在认真测算分析，报请、省同意并提请第十四次常务审议不再将公共财政收入作为收入目标任务和目标，狠抓自有收入组织工作，坚持月度分析通收入任务，加强工作协调，挖掘各方增收潜力，考核指标的基础上，按照收入报制度，量化分解各地区、狠抓工作，全省公共财政收入实现正增长、地方公共财政收入增长 12%的目标完成。坚持不懈争取。把争取支持摆在更加突出的位置，密切国家政策投向的变化，创新工作方式方法，从各个层面积极

13、反映我省的特殊性，努力寻找新的突破口和增长点，特别是在公路交通、基础设施和城镇保障房建设等方面取得了积极成效。全年共争取各类专项转移支付 520 亿元，同比增长 13.7%，均衡性等转移支付311 亿元，增长 9.1%。切实强化财政支出管理。高度重视支出进度和效益，积极盘活存量、整合专项，督促项目主。分解管部门加快项目实施，狠抓 各地月度支出任务，加快续采取垫支、预拨等方式，保障与项目对接，着力解决“等项目”拨付和支出进度，提高支出有效性和均衡性。继、省确定的重点项目支出需求。牢固树立过“紧日子”的控管，推进规范公务活动支出制度建设，“三公”，加强经费等一般性支出压减 5%的目标，坚决压缩一般

14、性支出。三是改善民生福祉，在财政收入减缓、收支保障层次。始终坚持把民生水平作为重要任务，加大的情况下，完善政策措施，通过统筹盘活财政存量、压缩一般性开支，进一步加大民生投入力度，统筹推进各项民生建设。全年财政用于民生的投入达到 1032 亿元，占到财政支出的 75.6%。支持建立就业联制。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，启动省级创业城市创建工作，健全完善了高校毕业生就业创业、培训等政策措施，出台城乡劳动力技能培训建设，较好地促进了就业再实施办法，推进基层就业公共和创业孵化就业工作。推动教育均衡协调发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制,提高了公用经费标准，支持实施全面改善义务教育薄弱学

15、校基本办学条件和学前教育三年行动计划，健全贫困学生资助体系，改善职业学校办学条件，优化高等教育布局和学科设置，不断各级各类教育教学质量。完善社会保障体系建设。城乡居民基本养老保险制度，调整提高城乡医保、低保、企业退休基本待遇、重点优抚对象金等标准，继续实施儿童营养改善项目，支持推进县级公立医院综合，完善医疗卫生服务体系，社会保障能力和水平显著。促进城乡居民持续增收。调整提高了最低工资、企业退休职工、城乡养老、医性住房等部分民保、低保等生政策标准，继续提高了惠农补贴和农村危房改造、调整机关事业津贴补贴政策，实现了城乡居民收入与经济发展同步增长。实施文化科技惠民工程。加大对农村文化建设的支持力度，

16、深入实施广播电视村村通、文化进村入户、文化信息资源共享等文化惠民工程，继续支持公益性文化场馆免费开放。支持加强非物质文化遗产和重点保护工作，推进“工程五期”建设。加大旅游业投入，支持旅游宣传促销、重点旅游景区基础设施建设。综合稳控物价。支持实施新一轮“菜篮子”工程建设，加大流域设施温棚建设力度，露地蔬菜生产、农副产品平价商店、农贸市场和平价粮油投放等补贴政策，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联场物价。制，有效平抑了市四是深化财税积极配合全省重点领域，推进制度创新。按照全面深化的总体部署和要求，在的同时，细化任务举措，扎实推进财税。管理制度全面推开。推进信息公开，全省县级以上和部门向社会全面

17、公开了预决算、“三公”经费支出等信息，公开面达到了 100%。加大对重点专项分配力度，提高了财政分配使用，以信息公开向社会力量部门强化养老服务、残自我约束。启动公共服务试点，出台了疾人服务、城乡劳动力技能培训、食品药品监督协管服务实施办法和工作方案，在西宁、海东启动了养老服务试点工作。加强性管理，从省级层面成立工作小组，扎实开展全省存量的、甄别、锁定，为加强管理奠定了基础。盘活财政存量，出台了关于加强财政管理盘活存量的意见和358 亿具体措施，分解量化目标任务，加大整合力度，全省共盘活存量元，集中用于城镇化建设、生态保护、产业扶持和民生改善等方面。加大省本级历性基金统筹使用力度，将 20 亿元

18、调入公共财政年，统筹用于、省政府确定的重点工程。创新财政投入方式，出台了指导意见，强化财政政策引导激励，发挥放大效应；设立特色产业引导基金、中小企业发展基金和外经贸发展基金，以阶段性参股方式，中小微企业融资难题；建立财政支持产业发展专项股权投资管理机制，实现财政专项的保值增值；开展和社会资本合作模式，启动了试点项目，吸引社会资本参与基础设施建设；开展支农切块到县试点，建立精准识别和帮扶机制。税制稳步推进。开展了铁路和邮政、电信行业纳入“营改增”扩围试点整原油、天然气资源税适用税率，全省试点企业减在 90%以上，调企业享受到红利。规范调整岩金矿资源企业年金和小微企业所得税征收管理，实施煤炭资源税

19、从价计征，税、个人所得税递延纳税策，政策效应初步显现。政策，实施进一步支持小微企业和营业税政五是严肃财经纪律，强化制度约束。在继续加强重点领域专项和政策监督检查的同时，加强治腐和廉政建设，建立健全管理机制，努力提高财政资金使用效益。加强执行及财务收支管理。按照关于开展重点领域问题专项工作部署和要求，组织开展了财政使用管理突出问题专项调研，并坚管理严肃财经纪律的意见，有力持问题导向，制定了进一步加强财政了财经纪律的严肃性。会同审计部门在全省范围内开展了执行项规财经纪律定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理及“回头看”工作，针对发现的等突出问题，严肃有关责任，对管理薄弱的财务进行了培训。开展财政专户

20、及对外借款检查，促进了财政安全管理。健全完善公务支出制度。建立健全费的长效机制，出台了青海省省级机关会议、培训、差旅、接待费等 8 个公务活动支出制度，初步建立了刚性约束、严格执行、有效监督、严厉惩戒四位一体的式、全方位公务支出制度体系。改进采购监管模式。坚持简化程序与强化并重，加强需求管理和履约验收，加大采购信息公开力度，大力推进采购管理从程序导向型向结果导向型转变。各位代表，回顾一年的工作，全省收支任务完成，支持发展保障有力，民生投入持续加大，创新深入推进，财政监督得到加强。这些成绩的取得，得益于坚强和科学决策，得益于各级及其的监督指导，得益于财政部及社会各方面的理解支持。同时，也清醒地认

21、识到，财政发展中仍不少和问题，主要是：受经济增长放缓、工业品价格下跌、企业效益下滑，以及实施结构性减税等多重影响，财政收入中低速增长已成为常态化；推进项目建设、促进企业和改善生态环境、升级、加快经济结构调整、推动城乡区域协调发展、保护民生保障层次等，都需要大量财力投入，财政保障难度加大，收支异常；财税任务繁重，专项项目繁杂、多头管理和零星分散等问题突出，部分长期沉淀，使用效益不高；一些地区和部门财政财务基础管理薄弱，执行不严格，随意改变用途，巧立名目虚列支出等管理存在潜在风险，一些地区率已普遍接近或超过风险警戒线，高度重视，创新举措，采取有问题时有发生，管理水平亟待；性管理政策不严格，规模增长

22、较快，偿债压力增大，风险不容忽视。对这些问题，效措施，认真加以解决。二、关于 2015 年全省财政收支安排和省本级草案根据十二届八次全会对全省经济工作的总体部署， 2015 年全省编制和财政工作的总体要求是：全面党的三中四中全会、经济工作会和十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深入推进财税，继续实施积极的财政政策，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法，加强财政管理，提高财政使用效益，促进经济持续健康发展和社会

23、和谐稳定。根据上述要求及全省经济社会发展预期，2015 年主要指标安排如下：（一）公共财政安排。全省年初总财力安排 1127.3 亿元。其中，地方公收入安排 272.2 亿元，229.5 亿元。受收入 647.7 亿元（含提前预告 2015共财政年专项、压缩专项转移支付等影响，预告专项较上年的 258.9 亿元减少 29.4 亿元），提前纳入地方债券收入 40 亿元，统筹调入各类122.1 亿元，上年结转 45.3 亿元。全省公共财政支出安排 1132 亿元，比上年年初增长 7.2%。主要安排：一般公共服务 74 亿元，增长 9.1%；公共安全 45.6 亿元，增长 7.3%；教育 142 亿

24、元，增长 13.1%；科学技术 9.5 亿元，增长 8%；文化体育与传媒 21 亿元，增长 7.7%；社会保障和就业 150 亿元，增长 11.3%；医疗卫生 47.4 亿元，增长12.9%；节能环保 66 亿元，增长 14.2%；交通103 亿元，增长 8%；住房保障支出 70 亿元，增长 2.9%；农林水事务 150 亿元，增长 8.3%；其他各项支出 253.6亿元，下降 0.9%。上解支出 0.3 亿元。安排省本级财政赤字 5 亿元。省本级年初总财力安排为 480.6 亿元，增长 15.1%。其中，地方公共财政收入 86.4 亿元，收入 232.4 亿元（518.9 亿元，扣除对市州2

25、86.5 亿元），提前纳入地方债券收入 40 亿元，统筹调入各类122.1亿元（包括调入稳定调节基金 70 亿元，盘活财政存量50 亿元，统筹提前预告部分专项收入 2 亿元等），上解支出 0.3 亿元。再加调入基金及上年结转 74.1 亿元后，总财力为 554.7 亿元。为 559.7 亿元。具体项目为：一般公共服务 14.7 亿元，增长省本级支出9%；公共安全 16.8 亿元，增长 9.8%；教育 48.2 亿元，增长 12.8%；科学技术 5.3亿元，增长 8.4%；文化体育与传媒 7.5 亿元，增长 12%；社会保障和就业 72.2 亿元，增长 9.1%；医疗卫生 33 亿元，增长 12

26、.8%；节能环保 27.1 亿元，增长17.4%；交通82 亿元，增长 3.8%；住房保障支出 38 亿元，增长 2.9%；农林水事务 65.2 亿元，增长 10.5%；其他各项支出 149.6 亿元，下降 10%。与财力相抵后，安排财政赤字 5 亿元。需明的是，今年全省及省本级地方公共财政收入与全省生产总值增幅协调同步增长，按预期增长 8%进行了安排，执行中结合国家推进“营改增”等税制情况，适时按相关程序进行调整。（二）性基金安排。全省性基金收入安排 84.4 亿元，性基金支出安排 88.9 亿元。省本级排 31.3 亿元。性基金收入安排 26.9 亿元，性基金支出安（三）社保基金安排。全省

27、社会保险基金收入安排 197.9 亿元，社会保险基金支出安排 169.5 亿元。省本级社会保险基金收入安排 124.7 亿元，社会保险基金支出安排 115.5 亿元。安排。全省国有资本经营收入安排 0.35 亿元，国有（四）国有资本经营资本经营支出安排 0.33 亿元。省本级国有资本经营收入安排 0.22 亿元，国有资本经营支出安排 0.2 亿元。为全面 经济社会发展十二届八次全会精神和省的形势和影响财政收支的各种的决策部署，综合分析全省，在安排 2015 年省本级盘子。结合全省经济社会时，总体把握和考虑了以下几个方面：一是努力做大发展实际，继续实施积极的财政政策，地方收入安排与全省经济社会发

28、展预期相衔接，保持了同步协调增长。同时，将提前预告的财力性和部分专项纳入了，并统筹加大各类调入使用力度，努力保障各方面需求。二是努力保障重点支出。按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，积极跟进、省决策部署，努力保障项目、结构调整、民生改善、生态保护、城镇化建设和深化改革等方面的重点支出需求。三是调整优化财政支出结构。按照、省的要求，省级专项安排按照突出重点、兼顾一般的原则，在确保重点项目及民生改善需求的同时，对其他项目通过调整存量、优化增量解决。部门专项坚持零增长，严格控制一般性支出安排，对“三公”经费继续进行压减。四是创新财政投入方式。遵循“分类指导、市场导向、动态管理、激励约束”的原则，加强财

29、政政策与其他的协同配合，进一步健全完善财政产业发展支持体系，综合运用安排、财政贴息、风险补偿、创业投资基金、金融激励等多种方式引导撬动社会资本，推动以财政直接投入为主向间接扶持转变。按照“有保有压、保障重点、兼顾一般”的原则，省本级年初重点安排了以下项目：一是在公共投资方面，安排106.3 亿元，增长 29.8%，支持基础设施及推进城镇化建设、项目前期、公益性项目贴息、水利建设和交通等，增35.8强可持续发展能力。二是在支持推进工业结构调整及升级方面，安排亿元，增长 10.3%，支持循环经济、工业“双百”工程、技术创新及节能减排、服务业发展和地质勘探等，促进工业经济提质增效。三是在支持服务业发

30、展方面，安排9.8 亿元，增长 10.6%，支持服务业及商贸流通、金融业、发展，培育新的经济增长点。四是在支持农牧业发展方面，安排和旅游业加快34.5 亿元，增长 14.8%，支持现代农牧业、农业综合开发、攻坚、种粮直补、美丽乡村建设等，推动农牧业发展方式转变，促进农牧业增产增效、农牧民增收。五是在支持生态建设和环境保护方面，安排26.6 亿元，增长 29.4%，支持用于生态补偿、环境保护、“三江源”二期建设、城乡环境综合整治等，促进生态环境改善。六17.5 亿元，增长 24.4%，支持提高企业是在支持社会保障与就业方面，安排退休等，和城乡居民、医保筹资、最低生活保障标准，鼓励创业就业34.7

31、 亿元，保障层次和水平。七是在支持保障住房建设方面，安排增长 10.5%，统筹用于农村危房改造、性住房、城镇保障性住房等，改善城乡61.3 亿元，卫生体制居民人居条件。八是在支持社会事业发展及社会治理方面，安排增长 17.2%，支持各类教育均衡发展，公共卫生服务水平，支持，深入实施文化惠民工程，强化社会治理，促进社会事业协调发展。九是在其80.5 亿元，增长 13.1%，统筹用于他方面，安排还贷、支持重点改革、调整职工收入政策等。三、锐意进取，扎实工作，确保 2015 年财政工作任务完成2015 年是全面党的三中、四中全会各项部署的关键之年，是全面推进依省的开局之年，也是实施“十二五”规划的收

32、官之年。做好各项财政工作，对于坚持正确方向、全面深化经济持续健康发展具有重要意义。、奋力打造“三区”、建设重点抓好以下工作：，促进（一）发挥职能作用，着力促进经济稳定增长。抓住和用好国家宏观调控政策，进一步明确财税政策加力增效的着力点，定向调控，精准发力，稳增长、促发展、补短板、添后劲。一是加大公共投资力度。继续通过安排、预拨资金、盘活存量、整合专项，做大财力总量，优化投资结构，重点支持交通、水利、城市基础设施、民生工程建设，发挥投资拉动经济增长的关键作用。加快推进城市基础设施建设投融资资效率。二是推动产业，设立投资基金引导社会资本投入，切实提高投升级。支持循环经济发展，推动工业结构调整及升级

33、，鼓励企业淘汰过剩产能。加快培育性新兴产业和现代服务业，扶持壮大中小企业。进一步实行减税和普遍性降费，减免涉及小微企业的有关行政事业性和性基金，切实减轻小微企业负担。三是支持扩大消费需求。认真省关于鼓励消费的政策措施，完善小额担保贴息等政策措施，努力扩大就业，多促进城乡居民增收。支持特色品牌商品巡展推介会等品牌宣传推广活动，推动现代物流、电子商务加快发展，培育新兴消费热点。四是科技创新驱动。优化整合科技专项，加强科研项目管理，建立适应不同类型科研项目特点的支持机制。支持加快推进科技项目工程，增加科技成果转化引导基金规模，吸引社会、金融资本支持科技成果转化。五是支持农牧业发展方式转和项目，支持加

34、快设施农牧业发展，加强农田水利基础设施变。统筹整合支农建设，农业综合生产能力。强化生态畜牧业发展基础，大力支持有机畜牧业生产建设。支持培育新型经营主体，扶持专业合作社规范化建设。健全农业补贴政策体系，支持新一轮退耕还林还草试点工作，适当提高天然林保护标准。支持精准开发，大力实施特困地区整村推进、易地搬迁、特色优势产业发展，加大技能培训工作。深化农牧区综合，支持开展土地承包经营权确权工作，积极引导草场承包经营权有序流转，促进农牧区体制机制创新。六是加大生态建设和环境保护力度。按照青海省生态文明先行示范区建设实施方案，把生态环境保护作为保障重点，深入实施生态立省。加江源二期、青海湖领域、祁连山生态

35、保护和综合治理等工程建设步伐，加大铁路沿线、国省干道、旅游景区和木里煤田环境综合整治力度。完善生态补偿机制，搞好各类规划、项目的整合衔接，逐步扩大补偿范围，适度提高补偿标准。健全完善激励约束机制，强化企业减排治污的主体责任，加大节能减排力度，支持实施大气污染防治行动计划。（二）做大财力总量，着力增强财政保障能力。今年可能是我省近年来财政经济形势最的一年。针对财政减收增支明显增多的新情况，比以往任影响，坚持何时候更加重视收入组织工作，准确把握财政经济走势和国家税制思维，既要增强忧患意识，又要坚定工作信心，进一步强化财政增收举措，努力保持财力规模合理增长，为发展提供有力支撑。狠抓收入组织工作。密切

36、跟踪宏观经济和企业经营情况的变化，强化收入和执行分析，加大对重点地税，应收尽收。结合全面区、重点行业、重点税种和重点企业的征管力度，依规范税费减免、先征后返等财税政策，进一步规范非入管理征缴制度。切实加强国有资本经营收益、行政事业资产经营性收入的征收管理，提高公共资源使用效率。全力做好专项争取工作。准确把握国家，深入分析挖掘我省面积基数、高海拔、行政运行成本、生态服务功能重要性系数、民众贫困程度等特殊，坚持不懈做好国家专项争取工作，努力寻找新的增长点，争取财政转移支付增长 10%以上。继续强化财政金融联动。充分发挥财政对金融的撬动作用，支持加快完善地方体系，推动金融工具创新，引导金融机构扩大信

37、贷投放，更好地服务实体经济发展。完善农业保险政策，逐步扩大农业保险覆盖面。建立性担保基金，支持融资担保机构抵御风险能力。继续抓好外贷、引资等工作，积极争取外国和国际金融组织贷（赠）款项目，促进投资与社会投资良性互动，多、多层次做大支配规模。高度重视支出管理。按照“统筹兼顾、突出重点、有保有压”的原则，积极跟进和省委、省的决策部署，进一步调整优化财政支出结构，盘活存量，优化增量，确保重点支出需要。加快极盘活以前年度存量、各进度和转移支付下达进度，积。牢固树立长期“过紧日子”的，从严控制一般性支出，切实把有限的用在刀刃上。（三）加大投入，着力保障和改善民生。充分考虑经济、结构调整、财政收入增速下降

38、等带来的新情况、新，按照“守住、突出重点、完善制度、引导”的总体要求，继续集中 75%左右的财力，统筹支持实施好民生实事工作，切实发挥保障民生的兜底作用。就业优先。完善促进就业创业财税政策，优化就业支出结构，加强公共就业服务能力建设，健全完善培训机制和补贴制度，鼓励创业带动就业，推动城乡劳动力就业技能提升计划。促进城乡居民持续增收。全面惠农补贴、草原生态补偿等政策，调整机关事业基本工资标准和优化工资结构，以及艰苦边远地区津贴政策，推进县以下机关建立养老保险制度职务和职级并行制度，促进城乡居民收入持续增加。加快推进。适当提高企业退休基本待遇、城乡居民基础养老服务试点，认真月人均标准、城乡居民医疗

39、保险筹资水平。支持推进做好机关事业养老保险制度工作。扎实做好社会救助和社会福利工作。坚持“托、救急难、可持续”原则，全面实施临时救助制度，提高城乡居民最低生活保障标准，支持扩大并提高重度残疾人保障范围及标准。支持稳定物价。密切关注物价走势，充分发挥财政政策稳定物价的作用，支持做好化肥、肉、茶叶等省级重要商品物资储备，全力保障物资有效供给。认真做好成品油价改后对部分弱势群体和公益性行业的造、公租房建设、农村危房改造、工作。支持改善人居环境。继续实施性住房等安居工程，着力解决城乡改群众住房问题。统筹推进农村饮水安全、道路设施等建设，支持实施农村环境综合整治和美丽乡村建设。支持教育事业发展。支持推进

40、学前教育发展，实施第二期学前教育三年行动计划，完善农村义务教育和特殊教育经费保障机制，继续支持实施全面改善中小学薄弱学校基本办学条件建设项目，支持加强职业教育基础能力建设，研究制定高等、中等职业教育生均拨款和生均公用经费保障机制，健全教育资助政策。支持深化卫生。全面推进深化卫生试点，支持住院医师规范化培训工作，适当提高城乡居民医疗保险筹资、体检费标准，健全完善城乡居民大病保险。支持推动文化发展。加强公共体育场馆设施建设，支持博物馆、纪念馆、大型体育场馆免费或低开放，继续支持文化进村入户、文化信息资源共享等工程。加大对重点旅游景区基础设施建设和旅游宣传促销的支持力度。支持完成“工程”五期建设和广

41、电无线数字化覆盖工程。完善支持深化文化的财政政策，促进文化产业发展。与此同时，结合国家民生政策和改革措施，把加大投入与完善制度有机结合起来，建立健全民生项目绩效考评机制，注重在完善机制、健全制度、规范运行、加强上下功夫，提高民生投入绩效，着力解决欠公平、效率低、供给等问题。（四）全面深化，着力增强财政发展内生动力。按照深化财税体制改革的 财税 法和政、部署和、省工作要求，结合省情实际，主动跟进衔接，统筹推进任务。在深化管理制度方面，认真新修订的深化管理制度决定的实施意见，建立县以上涵盖公共财性基金、国有资本经营和社会保险基金的全口径体系，并加大性基金、国有资本经营收入统筹调入一般公共力度。改进

42、管理和控制方式，完善跨年度平衡机制，积极试编三年滚动财政规划。完善结余结转定期清管理，激规模，理机制，分类、分层次加大统筹整合使用力度，强化对部门结余结转活财政存量。整合、规范压缩专项转移支付，严格控制新增项目和建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。深入推进开工作流程，扩大公开范围，细化公开内容。创新财政信息公开，规范公投入方式，健全完善产业扶持发展政策，推动以财政直接投入为主向间接扶持转变。鼓励推广使用和社会资本合作模式，大力推进服务。健全完善性管理制度体系，用途，加强实行市（州）规模控制和分类管理，严格限定举债程序和风险发生制的，积极化解存量，财政风险。在全省县级以上试编权责综合财务。全

43、面规范等政策，进一步行政性和性基金。完善省对下财政转移支付制度，推进县级基本财力保障机制，逐步提高一般性转移支付占比，促进地区间财力均衡和基本公共服务均等化。在推进税制方面，按照国家的部署，积极推进建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业等“营改增”扩围。组织实施煤炭资源税费，配合做好环境保护税、房地产税调研工作。在推进财政方面，结合与地方事权和支出责任划分进展情况，做好省和市（州）的前期准备工作。间部分重点领域事权和支出责任划分（五）坚持依法省的实施意见，坚持，着力提高财政管理水平。认真思维，强化宣传培训，规范财全面推进依力运行，将依法 建设。加强财政、宣科学融入财政管理活动的各个环节。全面

44、加强财政传教育，学习、宣传和遵守新法，切实增强各级财政的观念采购和意识，提高依法的能力和水平。认真法、法实施条例，积极推进我省相关制度修订工作。加大政务公开力度，严格执行事项决策、听证等制度，确保决策的，严肃查处各种财政违法行为。硬化。抓好财政违法执行约束。严格，不得随意调行为处罚处分条例的控制和规范追加，加强部门执行及动态，一经整。按照分事行权、分岗设权、分级的要求，围绕政策制定、编制、控制制度，分配、采购和行政等各个环节，研究建立和实施财政部门增强财政部门决策部署的执行力，有效防范各类业务风险，确保财政廉洁和财政安全。强化财政绩效监督管理。完善管理绩效体系，强化支出责任和效率意识，逐步将绩

45、效管理范围覆盖各级和所有财政。注重绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排的重要依据。加大对政策、民生等重点专项、执行等情况和会计信息质财务管理制度和财经纪律量的监督检查力度，严格责任，坚决制止和纠正的行为，确保政策有效康社会、全面深化，财政安全规范使用。与此同时，紧扣全面建成小、全面推进依省的目标任务，科学编制财政“十三五”规划，突出问题导向，研究提出具体思路和政策措施，发挥规划对财政工作的引领和指导作用。各位代表，今年财政工作的任务繁重艰巨。在的坚强下，在省及其的监督和支持下，攻坚克难、勇于担当、务实苦干、开拓创新，努力完成各项工作任务，为促进全省经济社会持续健

46、康发展做出新的贡献！附图：1.2014 年全省地方公共财政支出完成结构图2.2014 年省本级地方公共财政支出完成结构图3.2015 年全省地方公共财政支出安排结构图4.2015 年省本级地方公共财政支出安排结构图公共财政：指凭借国家政治权力，以社会管理者身体筹集以为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维等方面的收支。家行政职能正常行使、保障国家安全性基金：指通过社会征收基金、，以及等方式取得。收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支社会保险基金：指根据国家社会保险和管理建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。具体包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、保险等。国有资本经营：指以所有者从出资企业依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支。建立国有资本经营制度，有资本对增强的宏观调控能力，规范国