新农村建设中资金回流问题研究doc-新农村建设中资金回流

1、扳新农村建设中资版金回流问题研究澳中国人民银行南坝昌中心支行课题癌组版摘 要:胺社会主义新农村拜建设的关键要素败是资金投入。当班前农村资金的持百续外流已造成农坝村资金供给不足扮，资源配置不合吧理，势必影响农拜业和农村经济的斑可持续发展，进板而影响新农村建熬设进程。为此本扒文通过对江西农熬村资金外流的现板状入手，在深入皑分析了农村资金叭外流成因的基础隘上，提出农村资懊金回流机制建设板构想及思路，以把增加农业资本投熬入总量，增强农按村资金的洼地效爸应，促进新农村癌建设。挨关键词：跋新农村建设 背 农村资金外流搬 回流机制奥 前 言鞍资金是经济发展袄的血液，解决农疤村问题的关键就皑是资金的投入，坝党

2、的十六届五中背全会通过的按“挨关于国民经济社伴会发展第十一个隘五年规划耙”澳中明确指出建设佰社会主义新农村哀，要增加农村投捌入，加大对农村伴基础设施建设，案然而当前农村资佰金投入不多，资啊本转换渠道不畅氨，既使在这种情肮况下还存在大量蔼农村资金通过财斑税、金融、价格瓣等渠道外流的现阿象，并有扩大的蔼趋势，已严重阻癌碍了农村经济发哎展，因此构建农氨村资金回流机制绊刻不容缓，我们昂认为：只有通过吧政策、体制、机罢制等多方面的协奥同配合，力促工巴业 文中工业泛指非农产业。袄反哺农业、城市肮支持农村，实现胺农村资金的稳步颁增长，以此促进翱农村经济健康快把速发展。安一、农村资金外哀流的现状分析袄农村资金

3、外流不邦仅意味农村资金蔼投入少，而且通翱过财税、金融、袄价格等渠道使农摆村原本保有的资捌金脱离农村地区氨，背离版“袄三农拜”隘。目前农村资金柏外流现象比较严疤重，外流途径和般形式较多，归纳袄起来主要有以下蔼几方面：暗(一)财政途径俺：啊考察财政对农业翱的资金流动又可百以从财政对农村捌资金扶持的流入碍与流出两方面看癌。从流入方面看笆，虽然财政支农把支出总量逐年上般升昂,但政府投入与澳农业在经济中的绊贡献不相匹配，败财政支农支出占挨整个财政支出的绊比重低于农业在拌GDP中的贡献拜，平均每年相差敖10个百分点左芭右,且该占比由凹上世纪80年代版初的12.2%背降至2005年俺末的7.22%伴，类似，

4、作为农袄业大省的江西财翱政支农支出占财伴政支出的比重则扒由1982年2癌4.3%的历史班高点一路下降，碍期间虽有起伏，哎但至2005年矮该比重只有13版.0%，较高峰安下降了11.3白个百分点。财政捌反哺机制趋于弱伴化。翱 斑 搬 叭注：数据来源于扒2005-2胺006中国统唉计年鉴、江拌西统计年鉴。邦从流出方面看，般国家财政主要通氨过征收农业税使伴资金流出农村，俺据统计，搬199120办05年，国家累叭计实现农业各税办6809.60般亿元，年平均增把长速度为17.爱09%，高于同矮期全部税收16隘.74%的年均摆增幅，其总额占拔同期财政支农支艾出总额的40.埃56%。笆江西1991-拜-20

5、05年农叭业税年均增速较傲同期全省税收增叭速快2.79个疤百分点。扮 碍表按1 疤历年全国及江西白农业税占财政支般农比例情况一览板表邦 罢 皑单位：坝%挨指标凹“挨八五拔”巴时期佰“阿九五白”芭时期半“奥十五胺”扮时期盎平均白国家绊37.20拔41.60巴40.81胺40.56靶江西袄48.51斑41.31白35.11哀38.50拔注：数据来源于败200520癌06中国统计懊年鉴、江西搬统计年鉴。扮(二)金融途径敖：岸近年农村金融改瓣革取得了一定成澳效，但与此并存扒的是金融资源配啊置不合理、农村八金融边缘化倾向碍明显，农村资金爱通过金融渠道外哎流较多，趋势加跋剧。金融部门的癌资金外流主要以俺三

6、类金融机构为氨主：一是银行类袄农村分支机构吸笆收的资金多数通阿过内部系统往来百上划上级行；其阿次是邮政储蓄的扮虹吸现象，邮政耙储蓄部门利用自挨身点多面广的优佰势大量吸收农村胺资金，继而通过哎存放中央银行或颁上存上级机构将爸资金全部转出农板村地区，并呈加懊速之势，它已构罢成农村资金外流凹的重要金融通道扮；再次农信社改岸革加速效仿商业罢化运作，省级联昂社运作模式使得巴基层农村信用社半资金日益向大中八城市集中，形成隘事实上的农村资哀金外流。据统计癌上世纪九十年代扳全国从金融渠道罢净流出的农村资艾金年均额昂约占同期财政支蔼农支出的三成。唉 百 唉表俺2 啊江西县域金融机碍构存款与系统内疤往来新增情况暗

7、 邦单位：亿元皑指标吧各项存款熬系统内往来胺全部败其中：国有银行佰全部俺其中：国有银行暗2004年版206.85摆106.08挨51.59捌40.49暗2005年佰275.34爱127.80暗130.72靶80.72胺 肮注：数据来源于碍人民银行南昌中奥心支行办公室信癌息专报爱“傲县域新增存款一吧定比例投放当地芭可行性问题研究唉”安；本表中系统内氨往来数据指联行耙往来的双方扎差傲额，多在资金运挨用方反映。按二十一世纪以来癌，农村资金外流吧趋势加剧，欠发瓣达地区更为严重阿，以江西为例，瓣2005年县域昂金融机构通过系半统内资金往来 系统内往来数据指联行往来的双方扎差额。八上划资金较上年霸新增13

8、0.7疤2亿元，占当年挨新增存款的47笆.48%，较上艾年多增79.1碍3亿元，是同期笆财政支农支出的板1.78倍。其爱中国有商业银行败通过系统内上划拌资金达80.7摆2亿元，占其新爸增存款的63.芭16%，而邮储凹2005年年末靶存放中央银行和熬上存资金余额达爸326.83亿盎元，较上年新增胺62.86亿元扒。哀(三)价格途径芭：翱“叭剪刀差俺”氨是指工业品的价笆格高于价值，导靶致农民用等量的颁农产品所能换到斑的工业品越来越啊少。多年来我国坝采取了工农业产拌品价格剪刀差的翱形式为工业发展摆提供资本积累以耙此推进工业化进鞍程。据测算，摆19巴90岸年以前国家通过癌工农业产品价格耙剪刀差累计从农

9、胺村取走摆1万多把亿元 资料数据来源于翟照艳和王家传的我国农村资金存在五条外流渠道啊。九十年代后期捌农产品价格持续跋低迷状态，而工柏业品价格虽于1颁998年有所下跋滑，爱至佰2000年末已按基本恢复到19班95年的水平，鞍相反以粮食为主拌的农产品价格却班一路走低，20唉00年粮食价格岸较1995年下奥降了17%凹，直到2004般年一系列惠农政爸策影响粮食价格凹才真正走出低迷败状态，呈恢复性啊上涨，但200盎5年粮食价格又半出现下行趋势坝。败江西与全国相似癌，2000年粮拌食价格较199绊5年下降10.啊22%,经过近扮年一系列惠农政霸策措施的出台及案实施，至200肮5年粮食价格较肮十年前上升1

10、6捌.85%，但增办幅较同期工业品办出厂价格低4.白2个百分点。芭由于凹长期袄工农业产品不等拌价交换，使得农百民农业生产的相爸对收益越来越少暗，“谷贱伤农”半的事实严重影响扳了农民投入农业芭生产的积极性。矮表啊3 颁 凹 瓣近十年工农业产扮品价格变化趋势吧情况 佰 安 败 单位：%拜指标安1996疤1997拌1998挨1999把2000班200蔼1爸2002岸2003扮2004鞍2005跋工业品出厂价格靶指数按102.9板99.7扒95.9办97.6般102.8哀98.7傲97.8暗102.3啊106.1霸104.9阿其中：江西疤103.9安101.7胺98.4氨96.1柏101.0般98.1

11、袄98.5阿104.0啊109.7坝108.8艾农业生产资料价拔格指数爱108.4哎99.5拌94.5暗95.8扒99.1哀99.1芭100.5盎101.4唉110.6胺108.3艾其中：江西斑107.0靶100.4稗95.5斑93.8盎95.9隘99.6隘99.8叭102.5安110.7扮107.9扮粮食价格指数扒107.5翱92.1扳96.9跋96.4绊90.1懊101.5叭98.6爱102.2跋126.5半101.4爸其中：江西摆110.3昂91.8拌102.5半99.2扳87.2瓣97.9隘99.3八104.0昂130.3办98.8凹注：数据来源于柏2006年中艾国统计年鉴按和1996

12、年-氨-2006年翱江西统计年鉴把。胺 把 碍 皑 凹注：数据来源于傲2006年中芭国统计年鉴。白 案新世纪以来，以氨土地要素的扳“哎剪刀差凹”疤问题日益突出，搬低价格的向农民凹征用，超高价格癌的开发，其实就拜是农村资金外流岸的新趋势。唉2006年江西皑省仅土地租金收啊益就达100亿班元。邦(四)其它途径扳：蔼主要包括农村乱捌收费和对农业资罢金的挤占、挪用办。本世纪初开始皑的农村板税费改革傲旨在减轻农民负扒担增加农民收入按，瓣虽取得了一定成半效，但版农村乱收费现象扳仍未得到根本改按变，安税费转移使版农民仍承担着名稗目繁多的乱收费白项目，而这些乱佰收费实际上已流敖出了农村地区。袄以2005年江拜

13、西农村人均各项靶收费为9元的水澳平计算，全省农版村各项收费过3哀亿元，而当年粮跋食直补和良种补昂贴资金不到1亿艾元。另一方面版由于中央和地方皑政府疏于对财政扮支农资金的监督罢与管理，致使支巴农资金被各级政岸府部门挤占或挪埃用的现象屡见不俺鲜。如拔199419胺98年，国家水扳利部下属单位挪扮用水利专项资金百达拔1.16亿元。蔼另外还存在投资傲途径的资金外流罢，如农村个私经背营者将所积累的皑资金购买城市企扮业的股票或债券扮而投向城市，还叭有一些农村劳动熬力整体进城，形敖成城市一个特殊霸的群体-农民袄工，他们不仅将袄原来在农村形成叭的资金积累带向拌城市，而且新创八造的财富大多无熬从回流农村。岸二、

14、农村资金外捌流的原因分析八农村资金外流既昂是经济规律运行班的结果，也受政笆策体制安排的影绊响，还有农民自斑身因素的制约。伴有些因素互为因吧果，它们相互联拔系共同作用加剧佰了农村资金外流把。哀(一)农业的弱邦质性是农村资金癌外流的根本原因吧。鞍根据经济学原理哀，资金天生具有皑逐利性，但农业霸是一个弱质产业肮，有着自然灾害碍和市场波动的双吧重风险拜,特别是我国属版于灾害频发国家碍,每年大量的自澳然灾害袄给农业生产带来邦了极大的破坏，皑如“碧利斯”台拌风的侵袭，使浙摆江沿海一带农作霸物颗粒无收，矮粮食供给不足；爱加之我国农民小奥农经济思想严重岸，农村一直沿用熬传统落后的农业巴小作坊式生产，霸大规模作

15、业仍未蔼得到推广。20稗05年江西平均瓣每百户生产性固背定资产中大中型摆拖拉机拥有量只拌有0.12辆，罢仅耙与十年前的水平爱相当。农业自身办固有的高投入与斑低产出决定了它佰具有高风险性，埃农村资金的大量搬流失是当前农业敖生产比较利益低班下和农村经济增跋长方式落后的必皑然结果。鞍(二)城乡二元肮经济结构是农村败资金外流的政策爱偏差。扒受传统计划经济巴的影响，我国城芭乡二元制经济结捌构根深蒂固，重稗城市轻农村、重捌工业轻农业的局绊面一直没有得到埃根本改变，许多叭政策的制订忽略隘了广大农村和农稗民的利益，由此邦形成了发展战略柏向城市偏移，制扳度安排偏好城市案，社会资金也日爱益向城市集中，俺城乡差距进

16、一步耙扩大，导致城乡碍两种不同社会的扳运行机制形成了碍日益鲜明的对比败，如最明显的是碍在城市居民日益傲享受完善的医疗隘保险和社会救助颁的同时，广大农瓣村地区医疗保险稗和社会救助制度罢仍然比较欠缺。罢(三)农村金融俺制度安排加剧了拜农村资金外流。邦金融部门作为一袄个独立的经济实暗体，其商业化运蔼作必然导致资金埃在满足安全性和昂流动性的同时，哀最大限度地实现扮趋利性，然而一斑方面农业的弱质隘性客观阻滞了商芭业银行效益最大颁化的实现，另一盎方面农村金融环隘境的不佳也减弱隘了金融资产的安懊全性和流动性，颁从而使金融机构哀尤其是国有商业背银行通过实行集岸约化管理手段，靶在战略调整中大半幅收缩广大农村柏地

17、区分支机构，哀层层上收信贷权澳限；邮政储蓄由搬于制度设计不具耙有资金融通功能跋；而农村金融市斑场发育不健全，昂资本市场发展缓八慢，直接融资能叭力较弱，全国证按券市场斑1400余只股扒票中农业板块股哀票不足100只笆，而江西只有“凹赣南果业”1只半涉农股票；农业百生产性保险和农傲产品期货市场尚案未大规模建立，背农村金融市场对斑资金的吸引和调俺配功能较弱，降邦低了金融资源在办农村地区的配置邦效率与供给水平挨。氨(四)农村投资凹环境落后制约了哎农村资金的回流半。叭目前中国农业的澳固定资产积累水颁平较低，现有的耙农田水利工程设般施大多是上世纪肮中期修建的，大爸部分已年久失修吧，功能老化，配爱套不全，保

18、障能耙力大大下降。2爱005年江西各靶类蓄水工程有2半5.27万座，鞍较2000年减佰少0.4万座，哀较1990年减昂少1.33万座昂；全省有效灌溉鞍面积由2000扳年的1903.佰4千公顷一路降挨至2005年的板1831.4千板公顷，已低于1昂990年183埃6.8千公顷的扳水平。办另外案农村在扳交通运输、网络昂通讯、市场设施斑等肮方面的叭建设也很短缺拌，2005年全八省乡镇敖“挨六通袄”芭率为80.69案%，低于全国8扮7.6%的平均哀水平叭。加之农村信用颁环境建设不佳，摆逃废债现象时有艾发生，许多农村柏地区划为银行资挨产高风险管理区皑，资金规模实行艾只收不放的政策八。整体来看，农艾村基础

19、设施差，敖投资环境落后，澳对资金的吸收和袄转化能力较弱，背客观上制约了农氨村资金的回流。埃(五)农民积累坝有限，投资欲望背不高。袄历来我国农民收癌入偏低，近三分板之二的收入来源皑用于生活消费，斑可供积累的资金肮有限。百 巴 百表班4 岸 百近年江西农民支哀出结构表暗 捌 碍单位：元岸指标哀2003年扒2004年靶2005年哎1、生活消费支瓣出哎1907.57般2126.74搬2483.70凹 艾其中：食品支出按986.07胺1156.39巴1220.53奥2、家庭经营费吧用支出扮568.33癌759.94埃931.69扮3、购置生产性般固定资产支出鞍65.5白5蔼72.07版110.60岸 斑

20、注：数据来源于霸200420柏06年江西统耙计年鉴。熬虽然扒2004年惠农安政策的进一步释绊放，有效促进了柏农民收入的较快伴增长，但农民大盎部分支出仍用于搬满足生活消费需啊求，2005年罢农民生活消费支叭出较上年增长1摆6.78%，增凹速同比提高5.翱25个百分点，稗相反农民家庭经霸营费用支出增速拔较上年下降11拌.1个百分点。败另外在当前储蓄挨转换机制不畅鞍、农民未来预期敖偏好较强矮的现实下，农民邦不多的收入剩余隘部分多用于储蓄鞍，并最终通过金扳融部门形成资金昂的外流。以江西坝农信社为例，2案005年全省农啊信社储蓄存款增癌长20.15%颁，较全省金融机拜构储蓄存款增速斑快2.85个百疤分点

21、，其新增储傲蓄占全省的21阿.95%，高出柏全省一产对经济鞍贡献4个多百分笆点。绊三、农村资金外傲流对新农村建设百带来的负面效应艾(一)农村资金斑外流不利于农业胺生产。扳根据农业发展中霸边际成本递减的袄客观规律，农业扒的增长必然以农靶业投资的超前增鞍长为前提。目前稗广大农村地区资坝金需求旺盛，迫扒切需要大量的资背金投入农村，据霸调查显示，江西拜社会主义新农村氨建设每年约需叭800多亿元 数据来源于人民银行南昌中心支行调统处2006年度重点课题“解决新农村建设资金渠道问题研究”。伴的巨额资金投入背，但同样存在巨扳大的资金缺口，案许多农民或农业凹企业迫于资金难靶求只能维持简单蔼再生产，有的甚奥至已

22、到了“等米袄下锅”的地步，拜许多好的项目也拜因资金不足被迫澳放弃，更无资金斑用于技术改造懊和产业升级捌。农村资金外流唉严重阻碍了农村懊资本积累，导致吧投入不足，劳动百生产率低下，懊进而影响吧农业综合生产力摆水平翱的提碍高邦，农业发展缓慢百。瓣(二)农村资金案外流白不利于维护正常跋的农村金融秩序懊。矮农村资金外流导哀致摆农村在内源性融氨资及正规金融不搬能更好解决资金扳供需矛盾的情况靶下，转而寻求外败源性融资，而民敖间借贷以形式灵岸活、手续简便日颁益成为农村融资跋的一种次优选择罢。但民间借贷的扳无序发展一定程跋度澳扰乱了农村正常板的经济、金融秩办序，农村互助会俺、高利贷等快速阿发展，有的地方搬甚至

23、引发了社会翱的不稳定。另外盎民间借贷活动在白高利率的吸引下熬，诱发了大量资熬金以现金形式流胺出银行体系，加胺大了资金绊“百体外循环芭”笆，造成了金融信拌号失真，削弱了捌中央对国民经济颁的控制能力，进佰而降低了社会资巴金分配效率。扒(三)农村资金熬外流不利于实现奥工农业协调瓣发展。霸作为国民经济的疤两大基础产业工奥农业之间存在密翱不可分的联系，暗高度发达的工业按需要与之相匹配办的农业支撑，现碍代农业则离不开巴工业的引导，并芭且经济可持续发白展理论内在要求安两大部门之间协凹调发展，隘两大产业之间相爸互支持、相互配肮合搬。然而多年来农埃村为加快我国工碍业化进程提供了蔼大量的资金，做岸出了巨大的支持般

24、和贡献，农村资哎金的持续外流，搬也使农村工作成扳为经济发展中的啊一条碍“拌短腿扳”傲，工农业之间发凹展比例失调，不氨利于国民经济的阿协调发展。半(四)农村资金罢外流不利于颁城乡统筹发展扮。笆资金外流，使农班村缺少资金用于跋生产条件的改善癌和生活设施的建阿设，基础设施建胺设落后，农民生耙活质量不高，受癌教育程度低下，瓣各种社会福利和靶保障机制缺乏，瓣农村消费市场启绊而不动，基尼系稗数已超过警戒水稗平，伴城乡差距进一步凹扩大，如何统筹蔼城乡发展已半成为全面建设和拜谐小康社会的重按点和难点。袄四、澳国外资金回流反败哺农村的经验借伴鉴岸实施工业反哺农翱业政策，持续加芭大农村投入。发靶达国家在工业化氨的

25、一定阶段后，背普遍实行了工业皑反哺农业政策，袄加大对农业的投跋入力度。上世纪颁中期，美国联邦耙政府累计投资8凹8亿美元，用于八发展农村地区的笆交通运输、供电矮和通讯事业，惠败及了680万农碍户。2003年昂法国政府列出2敖88.3亿欧元俺的巨额公共财政跋补贴农业和农村爸发展，其中包括拌农牧产品生产直案接补贴和稳定农背牧产品市场补贴唉等在内的农业生佰产补贴。而韩国疤计划从2004巴年到2013年八的10年内将投稗入119万亿韩白元，相当于10凹000亿元人民隘币支持农村建设吧与发展。把实施优惠激励政袄策，吸引社会资罢金投资农村。法矮国以丰厚的熬“按国家发展奖金蔼”拜、叭“按地方发展基金袄”白鼓励

26、大企业到农靶业地区办工厂。爱上世纪六十至七澳十年代，近45霸00多家企业享斑受了傲“笆国家发展奖金扳”袄，金额达33.板29亿法郎。韩佰国政府规定在澳“爱农村工业园区办”伴的中小企业可获唉得5亿韩元的设背备资金以及2亿坝韩元的周转资金邦，并对农村工业暗投资准备金的损柏耗给予追加补偿跋。跋许多国家在个人跋所得税、财产税懊、投资税上都对岸农业和农民实行氨特别的优惠政策把，如美国最高税叭收减免额可达应跋税收入的48%挨。法国政府则对岸农民购置农机具佰给予10%税收唉回扣，购买农机巴燃料时免税，并艾对安置青年务农拌的土地，在5年跋中减免50%的斑土地税。唉建立多项农业保版障制度。主要有翱：一是农产品价

27、啊格补贴。这是目笆前发达国家支持吧农业发展的重要罢手段之一，价格搬补贴支出在政府啊农业预算中一般败都占到很大的比安重。二是推行农啊业保险制度，形扒成多层次、功能笆完善的农业保险百体系。美国国会般于1980年通爸过了农作物保险柏修正法案，将联把邦农作物保险公班司的股金增加两瓣倍多，承保范围鞍几乎覆盖了所有吧的粮食作物，政板府对农场主所交阿保险费的补贴比疤例在50版凹80%，农场主阿只需交纳少量保巴险费就可得到全岸额保险。日本农拜业对农业保险是阿强制性的，稻农隘交纳相当于正常暗年景10%的保扮险费，而政府对霸农业保险以赔偿拔形式给予了大量艾补贴，补贴率最澳高的可达80%拔，最低的也在5昂0%以上。

28、三是百以立法手段加强癌对农业投入机制斑运营的有效管理背。美、日、英、半法、德国等都先把后制定颁布了农唉业投资法。19坝52年日本政府矮颁布了(农林渔袄业金融公库法)哎和(自耕农维持翱资金融通法)，暗以保证农业结构盎变革所需的资金稗来源。四是发展埃农业政策性金融拔。政策性金融侧爸重于政策措施的办贯彻与落实、侧俺重于社会责任的艾体现，它具有其摆他商业性金融的颁不可替代性，在啊广大农村地区政背策性金融机构显奥得尤为重要，各矮国政府都非常重稗视并得到了快速捌发展，班如美国的农民家皑计局、日本的农爸林渔业金融公库隘就是专门办理农隘业信贷的政策性八机构；而胺法国农业信贷银拌行和地区农业互靶助信贷银行是面安

29、向农业的专业金般融机构，贷款利跋率一般只及优惠碍贷款利率的一半胺左右。其优惠贷蔼款总额占到农业拜信贷总额的1阿3。案五、构建农村资敖金回流机制的思唉路及建议懊凯恩斯流动性偏阿好理论和靶IS-LM败模型告诉我们，凹利率是人们选择熬持有多少资金的盎一个决定因素，柏利率调节会使经拔济中最具流动性癌的资金、货币达唉到一个供求平衡爸，社会资金回报扮率趋于一个均衡懊的状态，而此均扒衡点的出现是以艾农村资金的回流胺为前提，实现资挨金在工农业间、皑城乡间的充分自斑由流动，而不仅背仅是农村资金向安外流出的单向运癌作。虽然当前我拔国经济增长主要肮得益于工业的快澳速发展，但纵观颁工业化国家的成蔼长经历，资金回耙流农

30、村反哺农业捌是一个必然趋势阿，是利率均衡化埃的现实表现，当熬前我国已具备以白工业反哺农业、鞍城市支持农村的疤农村资金回流条笆件和能力。要实八现农村资金的回阿流，关键是要坚柏持佰“隘多予、少取、放班活拌”澳的总方针，通过扳政策、体制、机拜制上的协同配合翱，力促工业反哺笆农业、城市支持靶农村，努力增加瓣农业资金投入总绊量，增强农村资翱金洼地效应，推摆动农村资金回流百机制的形成，为耙全面建设社会主巴义新农村奠定坚蔼实的基础。澳（一）半强化政府在社会敖主义新农村建设敖中的政策引导和埃资金倾斜艾财政支出在国民摆收入分配中起着挨重要的扶持和政摆策导向作用，这摆已成为国际惯例袄，美、加、英、傲澳等发达国家财

31、拌政支农支出占靶财政支出拜比重都在25%疤以上；日本、以氨色列等国家板更邦高达45%-隘60奥%；类似的巴基版斯坦、泰国、印版度等农业大国，笆财政对农业的投俺入均要占到财政班支出的15%左柏右。当前我国农拌业发展仍处于较邦低水平，迫切需安要财政收入中有挨较大的资金比例耙用于农业投资。挨因此要切实贯彻巴执行党中央国务挨院中共中央国傲务院关于推进社罢会主义新农村建按设的若干意见爸，调整国民收入半分配结构，国家俺财政支出、预算叭内固定资产投资熬等要按照存量适败度调整、增量重翱点倾斜的原则，吧保证财政支农资背金增长比例高于肮经常性财政收入鞍增加的比例，不艾断增加对农业和拔农村的投入，确扮保政府农业投入

32、哀在总量上的稳定隘增加。同时要明扳确各级政府的财皑政支农责任和支摆出范围，并建立奥起与分税制相适办应的财政支农体稗制。地方政府农皑业基本建设应比绊照财政收入的增疤长幅度同步增长皑，且不得低于财扒政收入增长比例稗。随着我国全面瓣加入WTO进程扮的临近，政府部拌门要加强与世界办国际金融组织的白沟通与联系，建斑立开放型农业，拜进一步扩大国外唉资金对农业的投熬入力度，要充分按运用世界银行、绊亚洲开发银行等把扶贫资金贷款，半统筹安排，合理隘使用。同时要加跋强支农资金的管斑理，监控财政资版金的运转与使用笆方向，加强审计昂监督，提高资金八使用效益，防止袄财政资金的挤占绊挪用。拜（二）建立资金百回流农村的导向

33、癌激励政策俺综合运用财政、瓣税收、补贴等经翱济手段，构建导蔼向激励机制，引啊导和促进商业金芭融、合作金融、胺和其他社会资金吧流向农业和农村八。对新设立的涉安农金融机构或分板支机构在场地征蔼用、税收减免等般方面可享受外资袄引进的全部优惠敖政策；对农信社叭继续实行免所得邦税和降低营业税岸的措施；对涉农芭贷款可适当参照白扶贫贴息贷款管叭理模式，财政予半以贴息；芭对资金拆向农村碍的拆出方实行财败政贴息，而对拆爱入的农村金融机班构实行优惠利率懊，促其通过市场阿化手段增强资金半实力。罢建立风险补偿基盎金，癌将部分财政支农败资金以利息补贴扒和风险补偿的形哎式用于对农业政癌策性金融机构在按支农经营中的损颁失补

34、贴，八同时对商业性保俺险机构从事的生笆产性保险业务予把以补贴，以分散把和转移保险机构白经营损失，增加坝经济补偿能力。爸设立案“隘国家发展奖金爸”办、俺“般地方发展基金笆”矮鼓励大企业到农百业地区办工厂，邦对进入县域工业扒园区的企业提供熬一定数量的启动板资金用于企业购啊买设备或周转使笆用，对农村工业埃投资准备金的损艾耗给予追加补偿扳并对农村就业贡疤献大的企业予以败优惠，适当给予笆补贴。建立公共白财政补贴农业和疤农村发展，其中隘包括对农牧产品瓣生产直接补贴和叭稳定农牧产品市肮场补贴等在内的安农业生产补贴，耙在个人所得税、罢财产税、投资税懊上都对农业和农坝民实行特别的优蔼惠政策并适当减埃免，搬对农民

35、购置农机办具给予税收回扣哎，购买农机燃料哀时免税，扒并对安置青年务版农的土地，在板5年中减免50胺%的土地税。隘完善农产品保护把价格政策，胺要爱提高主要农产品凹的价格补贴支出颁在政府农业预算芭中的比重，还利艾于民，努力调动岸农民发展生产、哎增加投资的积极昂性。阿（三）巴多渠道、全方位吧地奥增强农村对金融熬资源的配置拌金融是经济的核罢心，农业和农村版工作更离不开信办贷资金的支持。碍首先要打破农村阿金融垄断格局，疤建立一个商业金八融为主导、政策暗性金融为引导、捌以合作金融为基拔础的机构完备、扮功能完善农村金懊融体系拔,为农村发展健绊全组织体系建设绊。其次要深化农佰村金融改革，背强化白农业发展银行政

36、凹策性金融的功能拔和作用，拓展支拌农范围；般进一步深化农信霸社改革巴,发挥其支农主胺力背军拜作用；适当下放佰国有商业银行分办支机构信贷权限袄，埃扭转其疤“熬离农矮”拜倾向。要加快各跋地邮政储蓄银行隘的成立，使其通哀过发放贷款形式败，加大对当地经肮济的资金支持；版县域人民银行可矮将邮政储蓄上存岸的转存款按一定拌比例或全额转化绊成支农再贷款，耙重点增加对当地败经济信贷投放较暗多的金融机构再敖贷款额度，或对碍存放农村金融机把构的邮政储蓄存艾款实行贴息，并靶鼓励购买农村政矮策性金融机构债挨券。再次要加快懊利率市场化改革芭进程，完善农村艾金融机构贷款利按率自主定价机制稗，真实体现颁贷款的风险水平奥，运用

37、市场化手翱段合理引导资金佰向农村流动。扒最后要完善农村颁金融市场，唉发挥金融市场资盎源配置作用。要安扩大农村金融机盎构参与银行间拆拌借市场，各商业把银行要加大对分般支机构的授权，办鼓励基层尤其是柏县域分支机构参办与银行间拆借市岸场；要加快对农蔼村企业尤其是农柏村龙头企业或有笆稳定现金流的农稗村企业票据融资耙业务，增加票据碍业务品种，并孵盎化培育一批农业艾龙头企业，增强吧其在资本市场的傲直接融资能力。懊同时要加快大宗捌农产品期货市场背建设。可以在大伴宗农产品主产区皑或金融市场发展白较快的地方成立靶农产品期货交易岸市场，扩大农产跋品期货品种和期哀货市场的规模，八稳步推进期货市埃场的发展。爸探索在城

38、市发行碍农业建设债券或笆建立农业发展基扮金，筹集资金全吧部用于农村建设叭，实行专款专用败，实现工业反哺霸农业。蔼(四)哎合理规范和引导败民间资金阿民间借贷作为一耙种社会信用补充绊形式，与金融部霸门尤其是农村金扮融存在此消彼长艾的替代效应，一爱定程度上般弥补了农村金融摆体系的断层，增盎强了农村金融活暗力，具有内生合扮理性，但昂民间借贷扒由于操作的不规霸范，也给农村金叭融带来一定的负安面影响。应采取岸堵疏结合方式，捌趋利避害，合理斑规范和引导民间安借贷，要尽快出稗台民间借贷管岸理条例，将民奥间借贷纳入法制吧化轨道，为规范案民间借贷构筑一罢个合法的活动平袄台，搬充分发挥其启动凹闲散资金、促进板民间投资的功能岸和作用，吧激发民间金融内唉在活力。办一方面，要建立靶起有效的监测制安度，定期采集民挨间借贷活动的有埃关数据，实时掌肮握民间借贷的资扒金量、利率水平皑、交易对象，为扳有关当局制定宏芭观政策提供数据凹支持。另一方面八，要打