国际贸易措施(非关税)-1951课件

1、国际贸易措施(非关税)中国计划从2005年1月1日起到2007年12月31日止，对部分纺织品征收出口关税，共148项产品。中国对美国纺织品出口增长迅速。但中国认为这只是短期的现象。2005年5月13日，美国商务部宣布，对棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤三个类别的中国服装重新实行配额限制，进入美国市场的数量今年最多只能增长7.5%。同时继续指责中国操纵人民币。 2005年5月18日，美国追加对中国男式儿童纯棉和合成纤维梭织衬衫、合成纤维裤子、合成纤维针织裤子和精梳纯棉纱线4个类别设限。2005年5月22日，中国宣布自6月1日起大幅度提高74种纺织品出口关税税率，税率提高幅度从2.5倍到20倍不等，其中

2、棉制女式西服套装每套出口关税从0.2元提高到4元，提高幅度最高为20倍，其他品种提高幅度大都在四到五倍。8/9/202222005年5月27日，欧盟启动对中国两项纺织品的“特保”程序（特殊保障措施，若中国的纺织品出口对某WTO成员增长太快，可以启动。）2005年5月30日，中国宣布对2005年1月1日开始征收出口关税的148项纺织品中的78项产品停止征收出口关税，原定于2005年6月1日提高或降低出口关税的相关产品同时取消。 美国对中国试图通过立法手段解决贸易争端不满，并采取强硬立场。6月2日，美国商务部长到中国访问。中国认为，在提高出口关税后欧美仍然对中国纺织品设限是不公平的，使中国纺织业面

3、临双重压力。8/9/20223一、非关税壁垒及其特点非关税壁垒 (Non-Tariff Barriers ) 指除关税以外一切限制进口的各种措施。与关税措施相比的特征：灵活性和针对性行政程序更大的有效性直接限制更大的隐蔽性、歧视性非公开8/9/20224非关税壁垒价格费用数量限制综合影响 补贴 进口押金 最低限价 海关估价成本型外汇管制 许可制度数量型外汇管制 配额自动出口限制 技术壁垒 环境壁垒 救济措施8/9/20225（1）控制数量的非关税壁垒 国别配额 绝对配额 全球配额 进口配额 关税配额 “自动”出口配额制进口许可证制 数量性外汇管制外汇管制成本性外汇管制混和性外汇管制8/9/20

4、226关税配额实现了关税与配额的直接结合。如：中国与美国达成关于中国加入世贸组织的协议规定：中国在粮食的进口方面实施进口配额制。（协议规定粮食进口配额在开始时只有1440吨，以后逐渐增加到2180万吨）。 “自动”出口配额制又称 “自动” 限制出口，是一种限制进口的手段。在迫于进口国的压力下，由出口国实行的出口限制。具有明显的强制性。8/9/20227表 2002年部分关税配额商品税率表 8/9/20228里根回忆录（1981）我在想可否找到一条解决途径，既保持支持自由贸易立场，也可以采取某些措施，以解除底特律成千上万汽车装配工人就业困境。我们支持自由精神，但如果日本自愿减少对美国出口汽车，没

5、有人会反对吧？日本人知道我们的呼声，也知道如果实施配额限制，其他产品可能也会受到影响。日本同意了“自愿地”限制向美国出口汽车。1981-1992一直在100-250万辆之间。但实际上，1987年开始，这种约束已经失效，因为日本更大量地到美国生产汽车，限额根本用不完。1994年，限额取消。1981到1982年，日本汽车在美国但单位价格上升30%，美国为每一台日本汽车多付了1000美元的福利成本。8/9/20229(2) 技术性贸易壁垒 (Technical Barriers to Trade；TBT）指一国以维护国家、生产、消费安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防

6、止欺诈行为，保证产品质量为由，制定一些苛刻、繁杂的规定，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，使外国产品难以适应，从而起到限制外国商品的作用。特点广泛性易变性合法性双重性8/9/202210主要的技术性贸易壁垒：技术标准：卫生检疫标准：商品包装和标签规定：案例：1990s，中国每年约90亿美元的出口机电产品受臭氧层保护国际公约的限制而被禁。8/9/202211典型案例法国规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（占整个建筑市场的40%）。私人可以使用，但保险公司不予保险。外国廉价瓷砖无法进入。意大利要求空心粉制作原料必须是硬质小麦，这种小麦只生产于意大利南部。日本强调，由于日本的雪的特殊性，滑

7、雪板必须是特殊的，不符合技术要求的滑雪板不予保险。1988年，欧盟规定对食用牲畜不能使用摧肥剂，使美国向欧盟出口肉类每年减少1.15亿美元。为了防止中国小麦感染TCK病，中国从1972年开始对美国七个州生产的小麦实行进口禁运。8/9/202212中国产品出口面对的主要技术壁垒：食品中的农药残留量、添加剂陶瓷产品的含铅量 烟草中有机氯含量机电产品、玩具的安全性指标包装物的可回收性指标，纺织品染料指标等等8/9/202213环境壁垒（绿色壁垒）以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，要求进口商品不但要符合质量标准，而且从产品设计、制造、包装到消费都要符合环境保护的要求。原因全球自然资源匮乏，生态环

8、境恶化。 消费观念的更新，“绿色需求”的扩大。各国在技术水平、环保标准和相关资金投入的差异。市场矛盾的尖锐、在环保规范方面的缺陷。8/9/202214主要形式环境进口附加税 限制或禁止进出口环境贸易制裁绿色包装制度绿色卫生检疫制度政府环境补贴从目前发展趋势看，绿色壁垒对出口企业的影响，主要表现在产品的市场准入和竞争力两个方面。8/9/202215案例：世界贸易组织成立后受理的第一起贸易纠纷即是源于环保-委内瑞拉与美国关于美国限制汽油进口的纠纷。美国环保署于1994年为在美国九大城市出售的汽油制定了新的环保标准，规定汽油中硫、苯等有害物质的含量必须低于一定的水平。美国环保署还规定，美国生产的汽油

9、可以逐步达到有关标准，而进口汽油则必须在1995年1月1日该规定生效时立即达标，否则禁止进口。委内瑞拉作为向美国出口汽油最多的国家，是这一规定的最大受害国，因而上诉世贸组织。虽然，委内瑞拉最终获得WTO的支持，但美国的歧视性标准却给包括委内瑞拉在内的其他石油输美大国带来极大的损害。8/9/202216案例：农产品和食品安全农产品和食品中农药最高残留量的规定中国只规定了62种日本规定了96种，对大米就规定52种美国规定了115种，对梨果类水果规定128种，对桔、糠及牧草饲料规定了123种欧盟规定了350种，德国对蔬菜水果类规定168种案例：欧盟等国家对茶叶贸易设置绿色壁垒从2000年7月1日起欧

10、盟实施新的茶叶农药最大残留限量(MRL)标准，检测种类增加，如1988年检查种类仅为6项，到1996年增至62种，目前已扩大到134种之多；而且MRL指标比以前苛刻得多。8/9/202217 当地成份要求进口限制贸易平衡要求 国内销售要求 外汇管制 出口实绩要求 汇款限制 （3）不利于公平贸易的投资措施 技术转让要求激励措施 制造限制 外汇平衡要求 许可要求 当地股权要求8/9/202218（4）其它非关税贸易壁垒 进口和出口国家垄断(Nation Trade) 指在对外贸易中，对某些或全部商品的进、出口规定由国家机构直接经营，或者是把某些商品的进口或出口专营权授予某些垄断组织。第一类是烟和酒

11、第二类是农产品第四类是武器第三类是石油8/9/202219歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurement Policy)指国家制定法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货。国内税 (Internal Taxes) 指一国政府对本国境内生产、销售、使用或消费的商品所征收的各种捐税，如周转税、消费税、营业税等等。8/9/202220 设置海关障碍:专断的海关估价制定独特的商品分类繁琐的海关手续2、8/9/202221案例：法国1982年规定，所有从日本进口的录像机都必须通过POITIERS海关，而那个海关在位于法国北部港口数百英里的小

12、镇上，海关人员少，房子窄小。结果，进入法国的录像机从每月6万台降低到每月不足1万台。产品分类案例：胡萝卜属于水果。欧盟作出这样的规定，使胡萝卜生产在欧盟内得到保护，因为水果的关税是很高的。蜗牛是鱼。法国菜中的蜗牛归类为鱼，可以使欧洲的蜗牛养殖者领取养鱼补贴，使蜗牛相对于其他产品更有竞争力。8/9/202222国产化要求在本国组装和生产的产品必须含有特定数量本国的增值。如墨西哥规定其国内汽车生产中，国有比率必须达到所创价值的36%，大型车必须达到40%。 加拿大规定电台在一些特定时间必须播放加拿大的歌曲和影视节目。2005年6月2日广电总局将要求电视台黄金时段播放国产动画片,播出比例上，规定国产

13、动画片的播出总量不得少于60%。8/9/202223劳工标准（社会壁垒SA8000 标准）Social Accountability 8000的英文简称,全球首个道德规范国际标准。确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。主要包括：劳动者的权利：如结社自由权、罢工权、集体谈判权。人格尊严：如禁止强迫劳动等。禁止劳动歧视：如男女同工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视。8/9/202224下一代成长社会福利待遇标准反恐壁垒美国国会于2002年6月11日通过了2002年公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案规定，所有从事生产、加工、包装、储藏向美国出口供人群和动物消费

14、食品的生产及贸易企业都要向美国申请登记。8/9/202225动物福利国际上公认动物享有五大自由：不受饥渴的自由生命舒适的自由不受痛苦伤害和疾病威胁的自由生活无恐惧的自由表达天性的自由8/9/202226案例：对猪的“动物福利”国际法的规定猪在运输途中，必须保持运输车清洁，按时喂食和供水，运输时间超过8小时，就要休息24小时。猪在宰杀时，应使用高压电快速击中致命部位，以减少宰杀的痛苦并且必须隔离屠宰，以防被其它猪看到而产生恐惧感。2003年，乌克兰一批生猪经过60多个小时长途运输，抵达法国，却被拒之门外，理由是没有考虑“动物福利”。我国某龟鳖丸广告中曾介绍，将野生龟鳖冷冻到零下192摄氏度，这样

15、制成药品更容易为人体所吸收。这种虐杀动物生产方法，在海外遭到强烈抗议，由此引起市场萎缩。8/9/202227二、相继保护措施（公平贸易制度）（一）反倾销制度（1）倾销的定义市场经济国家倾销的定义 成本定义：在出口市场上以低于成本的价格销售商品。价格定义：在出口市场上的销售价格低于国内市场上的销售价格。确定某一进口产品是否存在倾销的条件 WTO反倾销协议规定：()低于相同产品在出口国正常情况下用于国内消费时的可比价格;() 如果没有这种国内价格，则低于8/9/202228a.相同产品在正常贸易下向第三国出口的最高可比价格；b.产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费等费用和利润。“非市场经

16、济”国家倾销的定义 价格定义，是选择一个第三国，即市场经济的国家的同类产品，在该市场上或者在其他国家市场上的销售价格作为公平价值。凡是“非市场经济”国家的出口商品低于公平价值，就为倾销。成本定义，是选择一个市场经济的国家作为替代国，并以替代国同类产品的成本作为标准成本。凡是在出口市场上的销售价格低于标准成本，就为倾销。8/9/202229倾销的类型：持续性倾销掠夺性倾销偶然性倾销8/9/202230中国入世协定中的非市场经济条款1999年美中双边WTO协议概要中，美国将中国视为“非市场经济国家”。在中国加入WTO议定书中，它被纳入第15条。该条为“确定补贴和倾销时价格可比性”。该条a项第2目规

17、定，从中国进口产品的世贸成员在反倾销调查时，“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”d项规定，该规定自中国加入之日后15年中止。受此影响，一些发展中国家也订立了非市场经济国家条款，如印度、巴西、韩国、墨西哥等。8/9/202231(2)反倾销征收反倾销税(Anti-dumping Duty)的条件：1、存在倾销的幅度：2、形成了实质性损害威胁；3、倾销与损害之间存在因果关系。反倾销措施临时反倾销措施（征收临时反倾销税、进口商提供现金保证或保函）最终反倾销措施（征收反倾

18、销税）8/9/202232中国的反倾销制度反倾销立法：2001年10月31日国务院第46次常务会议通过了中华人民共和国反倾销条例，并于2001年11月26日公布，自2002年月日起施行。反倾销调查：反倾销调查机构为商务部进出口公平贸易局反倾销措施临时反倾销措施出口商作出价格承诺向进口商征收反倾销税8/9/202233案例在全球对华反倾销居前10 位的分别是美国94起，欧盟92起，印度53起，澳大利亚33起，阿根廷30起，南非27起，墨西哥22起，加拿大22起，巴西17起，韩国14起。到2002年底，我国产品共遭遇外国反倾销调查509起，遭遇保障措施46起，两者共高达555起，涉案金额超过500

19、亿美元，国外对我国的反倾销给我国带来的直接损失达160亿美元，导致我国五十万人潜在失业。2002年5月2日，以美国五河电子公司等三方为原告，针对中国向美出口的高端彩电的反倾销诉讼起诉书被正式递交给美国商务部和美国国际贸易委员会。而在被起诉者中，包括长虹、康佳、创维、海尔等主流彩电企业。8/9/2022342001年，中国出口美国的彩电大约几十万台，2002年一下子猛增至500万台。而美国一年的彩电需求量大约2000万台。中国彩电在一年内在美国达到14的市场份额。2003年11月25日，美国商务部初步裁定，中国部分电视机生产商向美国市场倾销其产品，四川长虹被认定的倾销幅度为45.87%，TCL和

20、康佳分别为31.35%和27.94%，厦华为31.35%。8/9/202235当前美国、欧盟等发达国家滥用反倾销手段，对发展中国家的出口商品实施不平等待遇，我国首当其冲。8/9/202236（二）反补贴制度1、补贴指由政府或其他公共机构提供的财政资助、收入支持或价格支持以及所给予的各种优惠。（）补贴的基本特点：A. 政府行为B. 财政措施C. 对象是国内生产者和销售者D. 结果是增强竞争力8/9/202237（2）补贴的分类A.禁止性补贴：成员方既不得授予也不得维持的补贴。B.可申诉补贴：成员方根据自己的政治和经济发展需要，在一定范围内对生产者或销售者进行的补贴。C.不可申诉补贴：成员方政府为

21、鼓励研究活动、发展落后地区经济、保护环境而实施的补贴。不可诉补贴包括具有全局影响和非经济的补贴这些补贴是被允许的，被称为“绿箱子”范围内的补贴。对于不在“绿箱子”内的补贴就是可诉补贴，可以采取反补贴措施。8/9/2022388/9/202239欧盟是全球最大的出口补贴使用者。1995-1998年,欧盟年均出口补贴支出约60亿美元,占全球出口补贴支出的90%。瑞士是第二大出口补贴使用者,补贴份额占5%。美国是第三大出口补贴国,补贴份额不到2%。欧盟、瑞士、美国和挪威四个OECD成员的出口补贴占到了全球的97%。出口份额占世界市场的35%以上,因此,它们的农产品出口补贴对国际市场价格有着重要的影响

22、。8/9/202240农业领域的巨额补贴与资源配置效率低下欧盟对农产品的补贴在198690年间，平均每年超过920亿美元；日本和美国同期分别为350亿美元和240亿美元。日本大米的生产成本比其他国家高4倍。农业补贴带来贸易扭曲在农业方面没有比较优势的国家成为主要生产国与净出口国，过剩农产品依赖出口补贴低价销往世界市场。198690年间，欧盟年平均出口补贴超过130亿美元，主要用于补贴牛肉、小麦、粗粮及黄油和其他奶制品出口。发展中国家则因为发达国家的农业保护而蒙受巨大的出口损失8/9/202241仅食糖和牛肉两项，其损失就相当于所有国际发展援助的一半左右(世界银行1986)。2、反补贴反补贴成立

23、的条件：（1）补贴确定存在；（2）同类或相同产品的国内产业已受到实质损害；（3）补贴与损害之间存在着因果关系。8/9/202242中国的反补贴制度反补贴立法：2001年10月31日国务院第46次常务会议通过了中华人民共和国反补贴条例，并于2001年11月26日公布，自2002年月日起施行。反补贴调查：反补贴调查机构为商务部进出口公平贸易局反补贴措施临时反补贴措施承诺征收反补贴税8/9/202243（三）紧急保障措施指在进口激增并且对国内产业造成严重损害的情况下，进口国政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者所采取的贸易限制措施。WTO规定，实施保障措施必须同时满足以下各项条件：1、某种产品进

24、口大量增加；2、存在“严重损害”或“严重损害威胁”的事实；3、“严重损害”或“严重损害威胁”是由于进口大量增加造成的。4、保障措施的实施必须遵守一定的纪律，如针对性、适度性、非歧视性以及通知和磋商的义务等。8/9/202244“特保”条款危害严重：1、门槛低：“市场扰乱、威胁”即可，而非严重损害；2、范围广将特保纳入国内法律的国家：美、欧、加、日、澳、新、韩、印度。8/9/202245案例：有关中国纺织服装出口的特保措施中国加入WTO工作组报告书第242段规定:如一成员认为原产于中国的纺织品和服装产品由于市场扰乱，威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱

25、。中方应在收到磋商请求后将上述商品的出口数量控制在提出磋商请求的当月前的最近14个月中的前12个月的实际进口数量的107.5%(羊毛产品类别为106%)的范围内。8/9/202246若在90天磋商期内双方无法达成协议，则该成员可继续维持进口限制，时限不能超过1年，且不得重新实施。但当民间主体再次向CITA（美国纺织品协议执行委员会）提出申请，或CITA自行发起，启动该程序，则CITA可根据前面的步骤，做出是否应该采取该特别保障措施决定。如做出决定是肯定的，则可再次实施该特别保障措施。该条款的有效期至2008年12月31日。美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、印度等主要贸易伙伴纷纷根据此条款进行了国

26、内立法。这项规定清晰而又操作简便，因此一旦与中国在纺织品与服装领域发生纠纷，国外将会首先采用上述方式对中国进行制裁。8/9/202247保障措施与反倾销、反补贴措施的比较1、性质差异：（前）针对公平贸易条件下产品进口的限制措施；（后）是针对不正当竞争行为。2、实施条件差异：（后）所要求的损害程度要轻一些；3、实施范围的差异：（前）适用于所有其他成员，不得区别进口产品的来源；（后）针对特定成员的特定出口产品。8/9/2022484、程序差异：（前）更严格一些，体现在通知义务和磋商等方面；5、实施期限和方式的差异：（前）实施期限只能是4年，经延长也不得超过8年；（后）实施期一般为5年，无最长的期限

27、限制和频度限制。6、出口方成员获得补偿权的差异：（前）有权要求提供相应的贸易补偿；（后）不存在对出口方进行利益补偿的问题。8/9/202249第三节 出口鼓励和出口管制一、鼓励出口的措施1. 出口信贷对大型成套设备、船舶等出口及大型工程项目提供信贷支持。银行主要有：美国进出口银行日本输出入银行法国对外贸易银行加拿大出口开发银行俄罗斯进出口银行 中国进出口银行8/9/202250出口信贷利率一般低于资金的市场利率，利率差额由政府给予补贴。卖方信贷出口方银行向出口商提供的贷款。8/9/202251买方信贷出口方银行向买方（国外的进口商）提供的贷款。8/9/2022522.出口信贷的国家担保制国家为

28、了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。拒绝付款的原因政治原因：政变、暴乱、禁运等，经济原因：破产、通胀等。8/9/2022533.出口补贴（Export Subsidies）.出口倾销 ( Dumping )(1)商品倾销（2）货币贬值（外汇倾销 ）的条件：A.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度B.对方不采取报复性措施 C.商品不再复进口到本国市场 .价格支持政府设立一个不由市场决定的支持价格，这个价格一般高于均衡价格。8/9/202254、出口退税指当出口完成时，可

29、凭海关证明要求政府退还已征的间接税额（增值税、消费税和中间产品支付的关税等）实际上是一种促进出口的措施。是公平交易和发展出口贸易的手段，因为产品捐税使产品的价格偏离成本，按照完税后的价格交易是不公平的。 关税和贸易总协定规定不能因此对对方进行报复。8/9/202255中国的出口退税政策调整中国自1985年开始实施出口退税政策以来，共进行过三次调整：1996年，由于财政原因，中国政府将退税率分别降为3%（农、煤）、5%（工业品）和9%（其它）。1997年开始的亚洲经济危机造成中国出口的大幅度下降，政府从1998年开始逐渐将出口退税率调高，出口商品的综合退税率由原来的6%提高到15%。2003年10月，中央对出口退税政策又进行了一次结构性调整，退税率