城市管理更需要群众参与

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6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured城市管理更需要群众参与 来源： 发布时间：2022-08-02 中新湖南网10月9日电 题：城市管理更需要群众参与 陈江爱 日前，长沙市二环线内97条路段96%以上的临路街单位、门店、住户与城管部门签订了?长沙市门前市容环境卫生责任书?，承当起门前市容环境卫生的责任。也就是实行“门前三包制度。 据悉，这是长沙市政府就改变当前城管工作“少数人管多数人局面出台的相应法规。旨在提升城市文明程度，建立责任管理、群众管理和专业管理相结合的市容环境管理模式。 其实，对于“门前三包，

7、长沙市民是既熟悉又陌生。说熟悉是因为这个制度从1985年就开始实施，多年来在城市建设和管理上发挥了积极作用；说陌生那么是因为这个制度虽然实施了多年，可至今仍有不少市民说不清“三包究竟指什么。 20多年来，“门前三包卫生责任制度由于种种原因，几度被取消，又几度被恢复，这也曾一度让城市管理部门无所适从。 历经二十余载，如今“门前三包终于以政府法规的形式被固定下来。因为人们已经意识到了城市管理不仅仅靠有限的城管专业队伍，更多的需要依靠广阔人民群众自觉参与。 长沙市城管局党委书记、局长吴念公说，“门前三包要求责任人做到“门前市容整洁，门前环境卫生整洁，门前责任区内的设施、设备和绿地整洁。它是一种责、权

8、、利明确且易于接受、易于操作的良好城市管理方法，直接表达了“人民城市人民建，人民城市人民管的方针。 几经沉浮的“门前三包责任制 “长沙的门前三包从最初出现到现在已经有20多年的历史了，但遗憾的是一直没有真正起到市容环境管理的实效。接受采访时，长沙市城市管理局社会卫生责任管理处处长魏中宁感慨良多。 魏中宁介绍，早在1985年，长沙市就在全市8条主要道路推行“门前三包责任制，开展两“禁止禁止随地吐痰、禁止乱扔杂物活动。 1990年8月，原市城管办撤销，长沙市政府成立“创立国家卫生城市领导小组办公室，负责催促各区、街的门前市容管理。 1991年8月，新的长沙市城市综合管理办公室成立，于是重新在全市各

9、区开展“门前三包责任制管理工作。 到1992年底，全市有28条路段，4个广场，约1500户门店、单位均落实了“门前三包责任制。为当年长沙市实现卫生城市达标，步入“环境综合整治十佳城市奠定了良好的市容环境根底。 1993年底，省、市物价部门清理、整顿乱收费现象，将收取的“门前三包效劳费当作“乱收费工程取消，各区、街开展的“门前三包责任一度终止。 1994年底，长沙市委、市政府做出“关于进一步加强城市管理工作的决定。“门前三包再次被提上日程。然而1996年，由于同样理由，此项工作再次被搁浅。 之后，为改变这一困境，长沙市政府决定，由财政核拨400万元，以“以奖代拨的形式下发到各区街道，用作“门前三

10、包雇请清扫员、垃圾运输员及门前市容监管员和表彰奖励费用。可好景不长，这项制度实施了一年后，因财政经费紧缺等原因又告夭折。 直到1999年底，长沙市委、市政府下决心大力整治市容环境，下发了政府62号令?长沙市城市管理综合试行方法?，才取得了明显效果。“门前三包制度也由此得到了相关部门的肯定。 近年来，长沙市委、市政府高度关注市容环境，不断整治流动摊担、店外经营、违章占道。门前卫生责任再次被重视。 新“门前三包不流于形式 为落实门前市容环境卫生责任，建立长效管理机制，创造整洁、优美、文明的城市市容环境，2022年5月，长沙市政府再次以文件的形式对门前卫生责任制度进行标准。下发了?长沙市门前市容环境

11、卫生责任制实施方法?，也就是新的“门前三包制度，并规定从2022年6月1日开始实施。 该方法在之前出台的?长沙市城市市容和环境卫生管理方法?根底上，结合多年的实践以及其他城市成功的经验制订。这也是城市管理部门多年实践摸索出来的经验之谈。 “过去的制度也存在着一定局限，更确切地说过去是以市民委托环卫部门负责的形式实施的，但新的门前三包已经取消了清扫费，并且要求市民真正参与到治理环境当中来。 吴念公说，如今城管部门是在重塑“门前三包，并确切地称为“门前市容环境卫生责任。 为了让新“门前三包责任制不流于形式，长沙市采取了发动准备和实施两个工作步骤启动。同时采取了相应的保障措施：组织保障、宣传保障、机

12、制保障。 由长沙市城市管理工作领导小组负责对全市的门前市容环境卫生责任制工作进行组织领导和协调，抽调专人组成实施指导小组，负责检查考核。长沙市各区也组建了相应的工作机构，组织专干人员培训，对第一批实施责任路段进行试点，及时总结推广。 目前，全市二环线内96%以上的临路街单位、门店、住户签订了卫生责任书。长沙市城管局制定出门前市容环境卫生责任制检查考核评分细那么、组织进行检查考核，建立健全管理制度。 但一些市民对此提出了担忧：“门前三包是否会再次流于形式。对此，吴念公表示，随着城市经济的开展和市民素质的提高，加之政府的重视，以及城管部门的有力监督，门前卫生责任制度将会一步步落到实处。 全民认同还

13、需很长一段时间 长沙市目前有一支专业的环卫清扫队伍，也有一支稳定的城管综合执法队伍和城管警察队伍，但随着城市化进程的加快，管理人员的增加远赶不上城市的扩张，加上人员的增加受财政和编制的约束。吴念公认为，单纯地靠“少数人管“多数人是行不通的。必须要群众开始“自己管自己，也就是让他们参与到市容管理当中来。新的“门前三包也就这样应运而生。 9月5日上午9时，在长沙市梓园路上，好几家门店的工作人员正在清扫门前垃圾，同时擦拭店面外墙。 记者随机采访了几位店主，他们对于政府采取这一方式持有不同的看法。开服装店的李小姐认为，每天还要清扫外墙和人行道，比拟麻烦，自己宁可交点钱给环卫部门，代为清扫。 而来自岳阳的王先生却持有相反的观点，他非常赞成政府的这一措施。他认为，城市管理是一个涉及面广、管理复杂的系统工程。单靠哪一个部门，哪一局部人员管理是很难取得实效的。 “就拿道路两边来说，有很多门面、企事业单位、机关、个体经营户等等，每天人流、物流形成的社会大界面。如果仅以有限的执法人员去巡查管理，是无法控制好这个界面，也难以管好临街的门前市容。但如果发动每一个界面的每一分子管理好自己，那么完全有能力控制好整个界面。 但魏中宁对此并不是很乐观，他说，让普通群众自觉参加管理门前卫生，城管部门工作将从最初的强制到引导教育慢慢过渡，都需要一个过程。长沙市城管