云南农村人力资本开发现状与对策思考

1、PAGE PAGE 18目 录爱摘要矮般阿坝胺搬1跋关键词疤安搬斑捌胺1癌前言板俺岸袄胺澳1癌一、人力资本理鞍论概述安奥瓣绊胺3般二、云南农村人矮力资本投资佰环境鞍办扳爸3爱 （一）政策把环境熬白癌艾伴3靶 （二）经济靶环境笆鞍按般懊3八 （三）科技岸环境稗胺跋吧颁4把 （四）人文哎环境半把靶柏肮4八三、云南农村人佰力资本现状傲捌把扳坝4按我省农村人力资颁本数量多，质量拔低，人力资本存案量不足是我省农艾村柏人力资本开发面安临的现实情况白矮般半5办 （二）投资伴不足是制约我省熬实现人力资本开肮发的最大瓶颈扳吧跋6懊 （三）少数唉民族多和民族差吧异是阻碍我省人懊力资本开发的又靶一重要因素肮颁7癌

2、（四）人力百资本区域性、行耙业性分布不均不啊利于人力资本的斑长期发展巴疤8啊 （五）人才安外流严重，人力百资本管理体制缺唉陷严重制约了我颁省人力资本开阿发的效率爱柏盎笆懊8芭四、云南农村人盎力资本投资开发稗策略疤敖伴熬8稗 （一）宏观柏环境下的投资开瓣发战略懊巴吧柏8哎 （二）微观矮环境下的投资开挨发策略翱柏傲吧9扒结论敖皑癌懊摆跋吧11哀致谢碍艾奥懊把笆1懊1疤参考文献氨瓣疤芭稗啊12阿云南农村人力资矮本开发现状与对奥策思考【摘 要】吧 蔼21世纪，全球百进入知识经济时澳代，人力资本作安为一项重要的战癌略资源，逐渐成扮为世界各国相互澳竞争的焦点。人搬力资本是经济增胺长的重要源泉，捌实施农村人

3、力资袄本开发办是通过提高农民拔文化知识、操作靶技能以及健康水芭平等基本板素质，霸从而提高农村地皑区肮人力资本肮质量埃的肮存量蔼；而且，进行农拔村人力资本投资拔开发，实现了资靶源向资本的有效柏转化和农村资源盎的优化配置，对凹提高农村生产率坝和振兴农村经济岸都具有积极的促叭进作用。云南作扳为中国西部省份埃，开展农村人力哀资本开发不仅是安我国实施西部大皑开发的战略要求按，而且积极响应爸了十七大关于癌“耙优先发展教育，盎建设人力资源强板国办”挨的号召。同时，霸实施农村人力资办本投资开发对云扳南农村经济可持阿续发展和新农村叭建设等都具有重懊要的现实意义。败本文通过对我省安农村人力资本现跋状进行深入调查拔

4、，着重考察与人班力资本密切相关昂的三大因素（教案育、医疗卫生、疤科技），系统科扳学地分析我省农芭村人力资本开发唉中存在的问题，凹并结合我省农村矮人力资本投资开爸发的差异化特点艾，探索一套完整班的，具有针对性败、创新性和可行坝性的投资开发方靶案。版【关键词】笆 敖云南斑 皑 板农村 人力资芭本 捌对策前 言艾人力资本概念是邦由美国经济学家癌西奥多袄翱舒尔茨（196矮0）首先提出的绊，并经贝克尔等芭人的补充和发展八，形成了人力资澳本理论。人力资扮本并非人力资源摆，是相对于物质绊资本或非人力资百本而言的，是指败体现在人身上的啊、可以用来提供耙未来收益的一种碍资本，是个人具碍备的知识、技能绊、经验和健

5、康状俺况等价值的总和啊。人力资本投资邦同物质资本投资叭一样，具有经济败效益，但与物质俺资本相比，人力蔼资本投资回收期把长、见效慢，而稗且还具有社会效熬益。贝克尔把人奥力资本投资描述盎为百“颁通过增加人的资昂源而影响未来的班货币和物质收入把的活动澳”办。 美国 加里贝克尔.人力资本.北京：北京大学出版社，1987八人力资本作为一佰项重要的生产要哎素，对社会经济坝发展发挥着举足办轻重的作用。实俺施农村人力资本耙投资是发展农村笆经济的有效途径皑，对促进区域经矮济发展、缩小地笆区经济差距和加摆快农村城镇化都坝具有长远的意义半。由于历史多方扮面原因，我省经安济长期处于落后捌状态，农村经济稗水平低、人民生

6、摆活困难。因而，般实施农村人力资盎本投资开发不仅爸可以有效解决我柏省笆“隘人才匮乏傲”蔼的瓶颈，加快经敖济增长，而且有叭利于未来我省的班全面发展。把 爱一、人力资本理熬论概述般“绊资本办”拜一词最早源于古邦典经济学家亚当凹笆斯密国富论懊，他将资本划分邦为固定资本和流版动资本。其中固懊定资本包括笆“按社会上一切人民爱学到的有用才能隘”叭，显然在他的论笆著中含有人力资瓣本的成分。而人吧力资本于20世拔纪50年代由美跋国经济学家西奥佰多氨霸舒尔茨正式提出拌，经贝克尔等人捌的补充和发展，碍形成了人力资本般理论。根据新经白济增长理论和内佰生增长理论的观俺点：暗“岸资本和劳动的存半量在短期内影响疤经济增长

7、率(S斑olow,19板56;Swan板,1956),背而人力资本存量翱的差异却有可能凹直接影响全要素颁增长率，从而影背响长期的经济增坝长率肮”扳(Romer,绊1986;Lu懊cas,198邦8)，并将人力版资本视为影响地把区差距长期趋势挨的因素。人力资靶本被看作是一种搬单纯的要素投入班，与人力资源是翱完全不同的两个拜概念。人力资源搬是指一个社会组坝织中，具有一定邦劳动能力、技能摆和知识经验的人版的集合，而人力胺资本是对人力资绊源投资开发的结笆果，是指能够直败接创造效益的知凹识技能、经验等安资本存量。败人力资本内涵的爱核心是人的生产摆能力，主要是体澳现在人认识自然稗和改造自然的能跋力，是人类

8、投资拜于自身而获得的扮能力，是积累于挨人类自身的资本肮。实施人力资本罢投资开发，其实蔼质是对科学技术碍的运用和发展创埃造，是加速经济摆发展最有效的途拌径。人力资本投俺资开发主要包括柏正规教育投资、矮在职培训（包括扒干中学）、健康搬投资和劳动力转昂移等 白菊红著 农村人力资本投资与农村收入研究按。通常教育被普拜遍认为是人力资凹本开发最有效、搬也是最重要的环败节，但人力资本白投资还与劳动者熬数量、健康状况把和学习能力等密敖切相关。因此，盎教育水平、健康哎状况以及科技水版平等被认为是衡稗量地区人力资本暗最具代表性的指按标。人力资本投懊资收益被分为社罢会收益和个人收瓣益，而关于人力扒资本投资收益率岸的

9、测算，主要是艾货币计量和非货鞍币计量，比较科板学的测算方法主搬要有折现法、经凹济价值法、成本八收益法以及收入颁函数法等。懊 瓣二、云南农村人芭力资本投资环境斑云南作为我国西爱部边疆省份，气芭候宜人，生物多敖样性丰富，拥有跋十分宝贵的爱自然资源，然而瓣由于我省经济基捌础薄弱，缺乏足巴够的资金用于投哎资。导致自然资爸本和物质资本与半人力资本的严重摆失衡，严重阻碍败了我省各个方面八的发展。因而，凹积极塑造良好的鞍投资环境、挖掘办优势投资项目，斑增强我省对外商啊投资吸引力，实芭现自然资源与人扳力资本的有机协半调对我省人力资皑本开发和经济发捌展都具有积极的八促进作用。拌 埃（一）政策环境蔼 云南作为耙西

10、部边疆省份，案扮演着中国与东澳盟各国开展经贸哀合作的重要角色拔。2002年，瓣我国与东盟签署跋了中国靶巴东盟全面经济合澳作框架协议，罢主要目标是加强霸双方的经济、经安贸和投资合作。敖直接为云南营造爱了一个开放的、埃趋向多元化和国盎际化的融资环境白，为云南经济发癌展添加了活力。案其次，云南各级癌政府抓住机遇，叭积极参与和推动邦大湄公河次区域拌（GSM）合作昂以及中国东盟自颁由贸易区建设，皑并努力扩大对西懊方发达国家和中癌国内陆沿海地区暗的开放。目前云颁南省已和110哎多个国家和地区拔建立了经贸合作叭和友好往来关系耙，截止2005按年底，我省累计背使用外资近30班亿元。云南省政八府积极加大改革拜开

11、放力度，连续邦出台了一系列外佰商投资优惠政策啊，以鼓励外商投坝资兴办高翱新按技术企业。其中搬于班2006年3月败31日懊由云南省第十届安人民代表大会审熬议通过的云南巴省外来投资促进坝条例中详细规把定了各项投资优按惠政策。通过这疤些努力，不仅为懊我省塑造了健康版的投资环境，也癌有效解决了我省柏融资难的问题，巴为实施农村人力凹资本开发奠定了巴坚实的基础。 数据来源：云南省人民政府经济合作办公室哀 挨 吧 唉（二）经济环境扳 自中国熬实行改革开放和安西部大开发战略扒以来，云南依托把于生物多样性的摆资源优势和面对岸东南亚开放的区拌位优势，培育特绊色经济，大力发唉展工业和旅游业斑，在各个方面都隘取得了明

12、显的进摆步。按2004年我省罢财政总收入达6颁66.3亿元，柏比上年增长20熬.2%，全省进爱出口总额37.靶5亿美元，比上俺年增长40.4背%，并形成了以版烟草产业、生物爸资源开发创新产芭业、矿产业、旅按游业、电力产业胺等为支柱的经济爱产业结构。颁2004年，云叭南经济总量接近白3000亿人民傲币，2005年袄我省国内生产总伴值达到3472胺亿元人民币，人暗均GDP783哀3元。高速发展办的经济不仅让人芭民的生活水平得颁到了显著提高，罢而且也促进了人爸民对精神文化生坝活的需求，间接叭推动了我省教育霸文化事业的前进捌。物质生活和精瓣神生活的富裕，绊既有利于提高人柏力资本的质量和肮存量，也为投资

13、盎农村人力资本开绊发创造了良好的吧外部环境。 癌 艾（三）科技环境挨 科学技哎术是第一生产力矮，对经济发展的坝作用越来越重要吧，但科技的发展案在很大程度上取坝决于经济基础。捌在扮“半科教兴国班”稗战略指导下，云邦南省根据自身的俺情况，积极开展八“哎科教兴滇氨”澳战略，加强各行昂各业人才的培养懊，充分发挥科学搬技术第一生产力爱和人才第一资源挨的作用，并且在巴科技创新领域取矮得了很多丰硕的翱成果。1995板到2004年我癌省不断加大科研哀经费，建成1个扒国家级经济技术哀开发区、1个高碍新技术开发区和吧3个省级高新技芭术开发区绊，为我省科研技耙术开发提供了有疤利的物质保障扮。在烟草、矿产办、生物资源

14、、电八力以及旅游等领耙域不断研发出新耙产品、新技术，安处于全国甚至世鞍界领先水平。但埃就总体来说，我跋省农村经济仍占俺主导暗地位，经济粗放哀型增长的方式还爸没有改变，城市哎化和市场化程度澳低。自然资源消霸耗高、人力资源耙开发度低、资源绊利用率低等问题阿仍然十分突出。爸因此，加强农村白教育和人才培养八以提高农村科技芭水平仍是实施农扳村人力资本开发岸必须解决的严峻皑问题。蔼 叭（四）人文环境邦云南地处边疆，靶少数民族众多，巴少数民族人口约敖占全省总人口的扒三分之一，爱全国少数民族的埃七分之一。根据绊第五次人口普查办资料，截至20班05年底，云南吧省总人口数达到背4450万人，绊男性占总人口的安52

15、.39%，矮女性占总总人口袄的47.61%阿。云南处于低纬肮度，气候类型多绊样，资源丰富，耙拥有奇异的山川半风貌和绚丽多姿啊的民族文化。云哀南素有芭“爸动物王国般”斑、盎“昂植物王国艾”颁、疤“芭有色金属王国坝”皑、扳“昂香料王国昂”蔼、背“懊花卉王国叭”版、拔“芭药物宝库靶”靶以及矮“敖生物资源基因库摆”扒等诸多美誉。奇佰特的自然奇观，皑再加上历史悠久叭的民俗文化和独白特的饮食文化，叭共同构成了云南氨得天独厚的旅游隘资源。云南旅游班产业是我省的支哎柱产业之一，占碍GDP比重较大芭，为云南经济发芭展和人力资本开般发提供了重要的翱促进作用。板 扒三、云南农村人瓣力资本现状瓣由于历史条件和案地理位

16、置等多方班面原因的限制，埃我省实施人力资搬本投资开发起步疤晚、起点低，而版且又面临着投资叭不足、地域和民啊族差异等诸多因伴素。因而，我省败长期面临着人力凹资本质量差，存埃量低等问题，所袄以，正确认识我凹省农村地区目前版人力资本开发所八处的环境和存在挨的问题是开展农挨村人力资本开发傲的关键和前提条翱件。隘（一）我省农村挨人力资本数量多挨，质量低，人力芭资本存量不足是爸我省农村人力资板本开发面临的现白实情况。罢我国是一个农业啊大国，而云南省稗又是一个农村人扒口占很大比例的皑边疆农业大省，半农村的发展直接皑关系到全省的经佰济、文化事业等笆的发展。我省翱农村人力资源总芭量丰富，但总体邦素质不高，未形跋

17、成高效优质的人半力资本。耙农村地区拥有丰熬富的劳动力资源靶，但由于农村教按育、医疗以及科坝技等投入开发的岸力度不够，导致班我省农村人口科傲学文化知识摆水平颁低、思想道德素摆质低、人民健康摆水平低的局面，埃从而造成农村人碍力资本质量水平扳低、存量不足的叭不利局面。根据跋云南省第四、第熬五次人口普查城疤乡人口比较所反白映的数据可以看瓣出，随着农村城隘镇化和农业工业蔼化步伐加快，我艾省农业人口呈现氨降低的趋势。但傲由于农业人口基哀数大，农村人口肮仍然占有很大比吧例，大量农村哀人口长期滞留在氨农村，争夺非常版有限的农村资源癌，背不仅严重浪费了爸农村人力资源，奥而且大大降低了奥农村生产力。因拔此，继续推

18、进农拌村计划生育政策靶，适当控制农村白人口数量增长速靶度；加强农村教鞍育、医疗建设，拌提高农村人口质耙量是开发农村人案力资本的关键所敖在。靶表1 瓣 邦 云南笆省第四、五次人哎口普查城乡人口背比较斑“邦四普傲”埃期间农业人口碍与非农业人口比肮率拜“芭五普氨”懊期间农业人口奥与非农业人口比版率肮昆明市霸1.68:1案 2般.22:1岸曲靖市鞍9.90:1隘7.92:1坝玉溪市澳7.90:1邦5.18:1拔昭通地区版15.98:1佰12.47:1爱楚雄州矮8.64:1叭6.80:1跋红河州半5.56:1瓣5.02:1办文山州耙15.37:1扒11.72:1安普洱市盎10.47:1暗7.97:爱1绊

19、西双版纳州澳3.74:1挨2.87:1安大理州按9.81:1办7.62:1按保山市摆13.58:1耙9.27:1岸德宏州盎7.88:1爱4.80:1挨丽江市霸9.33:1矮7.39:1拌怒江州岸9.38:1哎6.60:1扳迪庆州皑8.12:1哎7.52:1艾临沧地区埃13.60:1瓣10.41:1把全省合计吧7.10:1般5.69:1癌数据来源：云南凹省第四、五次人敖口普查资料计算碍整理(施本植：翱经济增长及其相办关因素研究P1吧34)八表2 绊 拜 云南省城乡班各种受教育人数叭及所占比重伴大学斑高中扳初中懊小学吧市 镇蔼人数（万人）啊26.24安84.76摆146.98跋169.60俺比重（

20、%）佰4.82耙15.57坝27.00阿31.15八乡 村板人数（万人）爱3.61傲66.83拌364.22岸1232.43扳比重（%）摆0.12安2.12爱11.55吧39.09巴数据来源：第四佰次人口普查氨 伴（二）投资不足巴是制约我省实行癌人力资本投资开背发的最大瓶颈。坝经济基础决定上皑层建筑，投资是哎取得一切收益的皑重要前提条件，绊而由于我省芭农村经济基础薄绊弱，板人力资本百投资回收周期长霸、投资收益率低跋，因而严重阻碍白了企业以及外商敖投资开发农村的坝信心。在中国，案大量资金聚集在伴沿海和内陆发达败省份，西部面临板严重的资金短缺澳危机，从而严重吧阻碍了西部地区办经济的发展。在稗我省，

21、大量资金把集中于省会昆明扒，其中，昆明、版曲靖、玉溪三个爸地区就占据了将澳近总投资的一半埃。而且，用于我半省的投资呈现由蔼滇东向滇西逐渐爱减少的趋势，东胺部地区工业化水俺平和利用外资水奥平均高过西部，埃从而形成了我省皑西部科学文化、扳人民生活水平和氨思想道德素质相邦对较低的落后状癌态。我省总体投稗资不足，地区投罢资分布不均是直暗接导致云南农村蔼地区经济差距和安区域发展班不协调的根本原佰因，并且间接制百约了我省农村地唉区人力资本开发俺的可持续发展。疤表3 隘 搬 佰 1984年云拌南外资投资地域啊概况哀地 区氨项 目 数奥合同外资（万美扳元）靶实际外资（万美蔼元）摆数 值癌比重（%）昂数 值瓣比

22、重（%）班数 值般比重（%）搬昆明挨1059埃40.76懊136913傲33.95肮50039挨32.92肮曲靖鞍98澳3.77埃29756靶7.38碍9706败6.39鞍玉溪靶133拔5.12皑17078唉4.23靶9394暗6.18啊德宏挨121班4.66翱13160案3.26捌5007耙3.29啊红河笆86肮3.31哀11195摆2.78埃3641凹2.4熬大理版68扳2.62傲13575傲3.37爱3616颁2.38肮普洱坝47爱1.81俺6914暗1.71敖3157袄2.08蔼楚雄八65俺2.50板13930鞍3.45拔2791搬1.84啊保山俺70哎2.69癌7117般1.76傲2

23、757肮1.81爸西双版纳矮71办2.73板9780矮2.43袄1819扳1.2摆昭通佰24爸0.92霸4760懊1.18傲1552白1.02袄丽江坝27碍1.04埃5139癌1.27俺1411版0.93邦文山哀46氨1.77八12298澳3.05八1198敖0.79霸临沧稗39肮1.50拔4852拜1.2疤1124耙0.74叭怒江氨15敖0.58矮3109绊0.77巴560袄0.37斑迪庆疤13安0.50拜763碍0.19矮443靶0.29埃数据来源：云南案省经合办和经协吧办统计资料(施伴本植：经济增长拜及其相关因素研颁究P225)捌 叭（三）少数民族摆多和民族差异是伴阻碍我省人力资唉本开发

24、的又一重岸要因素案云南是中国少数傲民族最多的边疆蔼省份，根据全国疤第把五次敖人口普查得到的伴数据，云南人口班在斑5000瓣人以上的民族有笆26稗个，爱除汉族外，少数熬民族有伴25爱个。敖汉族人口为28般20.6万人，稗占总人口的66拜.59%；少数阿民族人口为14八15.3万人，岸占总人口的33安.41%。爱绊同1990年第把四次人口普查相案比，汉族人口增版加357.7万柏人，增长14.绊52%，少数民半族人口增加18袄0.9万人，增胺长14.66%办。安他们各自居住在癌不同的地区，保袄留着各自的生唉活特点和文化观案念扒。云南的少数民斑族都拥有各自源啊远流长的历史文扳化和宗教信仰，澳不同的文化

25、传统扮背景和环境气候搬，形成了各民族柏独具特色而又风碍姿多彩的风俗习俺惯。碍由于语言表达和板文化等多方面的拜差异，导致了不案同民族之间缺乏熬流动与沟通，民暗族之间并不往来耙，更少会有民族俺之间通婚的现象半。从生物学角度白考虑，这种民族罢差异性不利于人傲类基因的变异；靶而从社会学角度班考虑，民族隔阂败不利于和谐社会邦的建立，而且更爸不利于人类文明邦和科技的传播与唉延续。但是云南唉农村地区多元化傲的民族特征为人吧力资本多元化发柏展提供了前提条疤件，为人类健康哎和人力资本质量翱提高提供了重要班的基因库。因而拌，解决好云南不澳同少数民族之间蔼的差异性，将是霸云南农村人力资岸本开发最大的胜百利。敖 芭（

26、四）人力资本扮区域性、行业性扳分布不均不利于拌人力资本的长期哀发展般由于人力资本载袄体胺“绊人百”癌的流动性，人力隘资本分布出现了吧在某些地区和产翱业过度密集，而扳在某些地区和产鞍业严重紧缺的不埃均衡状况。目前昂，我国人才的流熬动情况基本是：案农村地区向城市唉流动，西部地区昂向内陆沿海流动胺，沿海城市向国哎外流动的局面。搬在产业分配上，拌第一产业就业人办员比重过大，几办乎一半的劳动人板口聚集在劳动密瓣集型的农业和重俺工业，第二和第板三产业劳动力比皑重较小。但在我把省，农业人口占凹有很大比重，超按过一半的农业人翱口集中在农村地哀区，从事简单的拌农业劳动。掌握挨一定技术和知识奥的智力型人才都把向昆

27、明、曲靖、蔼玉溪等经济相对跋较好的城市转移案。从农村走出来半的人才不愿回到埃农村去，城市培安养的人才更不会笆走进农村，从而摆造成了广大的农稗村地区人才严重芭紧缺，陷入了经疤济和科技恶性循俺环的怪圈，形成百对农村人力资本般储备和开发极为哀不利的外界环境颁。矮 皑（五）人才外流叭严重，人力资本般管理体制缺陷严捌重制约了我省人岸力资本开发的效疤率案 由于农村俺与城市之间、东邦部与西部之间经碍济差距比较大，岸因而我省农村面佰临着隘“傲外部人才引不进板来，内部人才留哎不住熬”癌的尴尬局面。但暗是，导致人才流盎失严重的原因，隘除了经济差距和皑个人价值取向的爸差异之外，更重碍要的是缺乏一套绊健全的人力资本扳

28、培训、激励和管澳理体制。拔“八人力资本凹”癌在很大程度上是疤一种个人对自己拔投资的行为结果绊，而投资的动机笆是希望能够获得败投资所期望的收伴益。但就目前农癌村而言，既没有办提供其充分发挥傲个人才能的空间隘，也无法提供足挨够的资金用于酬拔劳和科研投入，爸不仅不能实现个矮人疤投资斑的收益率，而且案大大降低了人力按资本的利用率。蔼所以，实施农村矮人力资本开发不岸仅仅是涉及如何拔开发的问题，而板如何吸引和留住般人才才是农村人安力资本开发的关白键。氨 背四、云南农村人八力资本投资开发奥策略胺 版（一）宏观环境柏下的投资开发战瓣略颁1、政府爸发挥领头作用，跋筹集社会资本，斑加大农村投资力爱度，解决投资不阿

29、足问题肮各级政府应当加敖大农村开放力度半，出台投资优惠胺政策，适度降低扳或减免部分税收斑，通过宏观调蔼控扮手段和政策引导颁，鼓励社会企业摆及外商投资者兼颁顾经济利润和社碍会效益，积极投颁身于发展农村经板济。通过放低农捌村信贷门槛，增背加政府投资，引绊进外资等途径为拔农村人力资本开办发积累资金。佰 办2、完善人力资邦本开发、管理体案制，引导人阿才向各地区、行胺业合理转移哀目前，农村人力跋资本投资开发纯挨属个人自愿凹行为，具有暗盲目的白特点岸。各级政府应当懊针对所辖区域，敖建立科学的人力叭资源信息库，对爱人力资本培训、案录用以及转移等爱各项工作实行严安格的登记制度。疤同时，政府部门隘要有效组织农村

30、捌富余劳动力向沿跋海城市转移。既半能帮助农民提高按经济收入，又能挨提高肮其袄技术水平。翱 岸3奥、投资开发乡镇安民营企业，提高摆农村人力资本利芭用率柏开发农村乡镇企翱业主要是为了就艾地消化农村过剩拌的劳动力资源，拌并且提高了农村班人力资本收益率疤，有助于农村地哀区吸引和挽留高暗质量的人力资本阿，对提高农村人靶力资本存量和人罢力资本利用率均扳有重要作用。邦 霸（二）微观环境巴下的投资开发策巴略般 半1、板基于农村教育的稗开发策略柏教育是实行人力靶资本开发的重要摆环节和最根本的把手段，广义的教败育不仅包括耙了学校正规教育搬，还有在职培训奥、干中学等其他伴途径。而农村教胺育方式单一、教拔育体制不够完

31、善巴等问题正是束缚百农村人力资本开斑发的关键因素。鞍所以，如何有效碍开发农村教育才摆是农村人力资本吧投资成败的关键跋。加强农村教育安，主要有以下几搬种策略：哀 疤（1）加大农村盎教育辅助力度。巴加大农村教育扶澳持力度，完善农败村教育设施建设班，保证农村儿童笆都能享受教育，埃既保障了农村人盎民受教育的权利绊，而且为农村地癌区人力资本开发稗提供了有效的保敖障。氨 蔼（2）继续推进澳义务教育投资力板度，普及大众教柏育。义务教育阶哀段是个人思想开啊始走向成熟的重般要时期，是一个拌人的价值观和心鞍理素质逐渐形成背的时期，比较容隘易受到外界环境袄的影响。所以，安义务教育对人的昂思想道德和心理暗素质有着重要

32、影疤响，对一个地区奥人力资本质量版的提高挨具有用要意义。板 柏（3）加强农村吧职业技术教育，坝完善农村教育体按制。在农村地区颁，真正实用的是靶技术教育。依靠胺政策手段，大力拜发展与农业生产稗和乡村企业相适柏应的农村职业教斑育，为农村培养敖高质量的技术人耙才和实用型人才把才是农村人力资扳本开发的根本目翱的。傲 叭2、基于农村医碍疗卫生的开发策敖略懊医疗卫生事业是拜人民健康和生命蔼安全的基本保障靶，是实施人力资绊本开发的先安决条件。但是长白期以来，我省农盎村人民依然面临氨着看病难、看不蔼起病等诸多困难拔。所以，加大力哎度发展农村卫生百事业才是农村人笆力资本开发的首隘要问题。拌（坝1澳）把利用信贷手

33、段，捌支持农村医疗卫鞍生事业建设。发斑展农村卫生事业暗，主胺要还是要解决资吧金的问题，但光般靠政府拨款是远翱远不够的，而要扒借助社会多方力氨量，通过信贷融罢资来解决农村卫盎生事业的投资问袄题。靶（2）合理分配伴城乡医疗资源，板降低农村医疗成叭本。城市医疗资安源奥“班富集化耙”拌是造成农村人民霸看病难、看病贵捌的直接原因，所柏以，医疗建设适百度向农村倾斜是哎降低农村医疗成隘本的有效途径。唉（3）培养农村安高技术医护人员盎，并适当给以政埃策性补助。农村邦缺乏高技术的医拜疗人才而导致很懊多疑难杂症无法百得到医治。但不柏能留住人才和吸昂引人才是农村缺办乏高端人才的根版本原因，所以通爸过政府补助鼓励碍大

34、量医疗人才到唉农村从事医疗事懊业是解决农村医案疗问题的有效手半段。败（4）坚决贯彻白执行新型农村合伴作医疗制。农村鞍新型合作医疗制瓣是经农村合作医翱疗试点试验证明奥的，符合全国农版村医疗实行的科岸学的办法。新型瓣农村合作医疗有拜效解决了农村农背民就医的各项难暗题，是我国在农笆村医疗卫生事业拔发展中取得的突扳破性成就。鞍3、基于农村科暗技的开发策略袄 拔目前，绝大多数澳农村地区还处于班传统的刀耕火种版的农业时代，既艾没有先进的农业爸耕作工具，也没案有科学合理的耕爸作方法，更没有熬抵御自然灾害的唉预防措施。盲目霸种植或者思想保坝守，滥种或拒绝叭种植经济作物常摆常使大量农民蒙碍受巨大损失。而耙出现这

35、种情况的艾根本原因正是因奥为农村地区人力稗资本匮乏，缺少笆农业科技员。所皑以，实施农村人般力资本开发是推佰动农村科技发展把的原动力，而农敖村人力资本开发拜主要有以下对策办：爸（1）建立农村般科技培训站，免安费提供培训服务百。由政府投资设澳立农村科技培训翱服务站，免费为般农民提供技术培百训，可以吸引大阿量农民参加，传佰授农民一技之长班，提高农民技术叭操作水平。巴（2）建立农村懊科技服务咨询站罢。设立专门的农岸村科技服务点，按随时为农村蔼人叭民提供相关的技邦术指导服务，帮捌助农民解决难题爱。班（3）捌开发耙农村农业科技报岸，免费赠阅。考扮虑农村人民经济拔和时间的问题，熬通过报刊赠阅形把式培养农民科

36、学暗文化素质。奥（4）开发农村伴新产品，新技术挨，降低农村生产凹成本。在农村建肮立科技研发基地拌，指导农民采用矮新技术，种植新爸型农作物，提供绊劳动生产力，将阿剩余的劳动力解白放出来，从而提岸高农村人力资本胺利用率。结 论爸 翱人力资本作为一扳种重要的生产要霸素，一种重要的翱资源，不仅具有昂经济功能，还具办有不可忽视的社凹会功能。经济功背能表现为对未来搬经济收益的影响阿，而社会功能则澳体现在人的全面捌发展。实施农村傲人力资本开发，疤不仅有利于促进奥农村经济发展，俺缩小地区经济差扳距，而且对提高癌农村人民科学文半化素质和人民健艾康水平都具有非霸常重要的作用。矮开展云南农村人疤力资本开发，既瓣是西部大开发的绊重要战略措施，拌也积极响应了十隘七大的号召，真疤正体现了以败“坝人白”扳为本的人文思想吧，为我省早日实柏现小康社会提供俺了思想保障。【致谢】：百通过自己的努力敖和指导癌老师的精心指导按，我顺利完成了百毕业论文的撰写邦。在此，特向给跋以我指导