深圳市中医工作总结暨工作要点

1、2009 年深圳市中医工作总结暨 2010 年工作要点2009 年我市的中医工作，紧紧围绕我市卫生工作的总体部署，深入学习科 学发展观， 进一步解放思想， 深化改革，狠抓落实， 全面贯彻落实 2009 年国家、 省、市中医工作会议提出的主要任务，围绕中医工作提出的“一大一小”民心 工程和医疗、康复、治未病“三位一体”的总体要求，积极参与深化医药卫生 体制改革，充分发挥中医药在防治甲型H1N1流感中的优势和作用，大力推动了我市中医医疗、预防、教学、科研、文化全面协调发展，各项工作取得了新进 展、新成绩，实现了新突破，迈上了新台阶。一、 2009 年中医工作总结（一） 2009 年，市、各区中医院

2、各项业务营运指标处于良好的发展态势， 是有史以来的最好水平。1 、服务机构：目前，我市各类卫生机构2600 家，其中中医医疗机构 309家，占全市医疗机构 11.8%，中医医院 5 家（深圳市中医院、福田区中医院、 罗湖区中医院、宝安区中医院、平乐骨伤科医院，以下统计数据为这 5 家中医 院情况），中西医结合医院 4 家，中医门诊部 11 家，中医诊所 276 家，中医坐 堂医 39 家，比上年增长 26 家。2、服务能力：（1）中医执业医师（含助理执业医师） 1632 人，占全市执 业医师（ 21388 人）的 7.59 。（ 2）全市中医医疗机构床位数 1433 张，占全市床位数 （2 1

3、 399）的 6.70 ； 病床使用率 88.57%，同比上年增长 2.77%。（3）这 5 家中医门诊工作量为 452.9 万人次，同比上年增长 20.5%。（4） 门急诊诊疗人数 744.99 万人次，占全市门急诊诊疗人数（ 7549.4 万人次）的 9.87 ；出院人数 39345 人次。占全市出院人数（ 793280 人次）的 4.96 ；住 院工作量 29059 人次，同比上年增长 17.8%。（4） 全市各类医院每门诊人次平均费用 123.3 元，其中中医门诊平均费用 123.7 元，同比上年增长 2.6%；每住院日平均费用 701.3 元，其中中医日住院 费用 610.9 元。毎

4、出院者费用 6586.5 元，同比上年增长 10.74%。3、深圳市中医院与 5 家市属医院 （深圳市第一人民医院、 深圳市第二人民 医院、北京大学深圳医院、深圳市妇幼保健院、深圳市第三人民医院）业务运 营情况：这 5 家医院平均诊疗人次数 1762435 人次，市中医院 1996799人次， 高出 234364 人次，比 5 家医院平均人数高出 13%； 5 家医院平均门诊收入 35821.74 万元，市中医院 31718.3 万元，是 5 家医院平均门诊收入的 89%，比 5 家医院平均门诊收入少 11%； 5 家医院平均住院收入 31620.26 万元，市中医 院 14256.9 万元，

5、是 5 家医院平均住院收入 45%，比 5 家医院平均住院收入少 55%；5 家医院平均每门诊人次业务收入 203.3 元，市中医院 158.8 元，是 5 家 医院平均每门诊人次业务收入 78%，低于 5 家医院平均每门诊人次业务收入 22%； 5 家医院平均每出院人数业务收入 9398.3 元，市中医院 8415.1 元，是 5 家医 院平均每出院人数业务收入的 90%，低于 5 家医院平均每出院人数业务收入 10%。4、中医事业费投入情况： 2009 年，全市医疗机构卫生费用投入 31.46 亿 元，其中，中医卫生事业费投入 2 亿元，比去年增加 21.95%，占总费用投入 6.36%。

6、（ 二 ） 中医就医环境和服务能力与水平得到全面提升1、中医医院就医环境得到明显改善： 市政府投资 1.8 亿元的市中医院新住 院大楼建成并投入使用，业务用房面积增加 89% ，医院病床总数由 383 张增至 700 张；福田区中医院新大楼建成并投入使用，业务用房面积增加329%，医院病床总数由 80 张增至 170 张；罗湖区中医院莲塘新址建设项目稳步推进， 建成 后医院病床总数将增至 500 张；宝安区中医院综合门诊部改扩建项目已经立项； 投资 3.13 亿元、规划 500 张病床的龙岗区中医院正在建设中； 深圳市第二人民 医院中西医结合分院改造完成， 开放 99 张病床，营运良好； 盐田

7、区盐港医院经 盐田区编委同意加挂盐田区中西医结合医院牌子；市眼科医院旧址门诊住院大 楼调拨给市中医院。2、创建中医药示范社区初见成效： 盐田区为国家级中医药特色社区卫生服 务示范区，宝安区公明医院、福田区梅山社区健康服务中心为“广东省首批中 医药特色示范单位”的基础上，按照关于申报深圳市示范中医药社区健康服 务中心的通知 ，委托深圳市中医药学会组织专家对社区健康服务中心开展了评 估工作，确定深圳市中医院新围社区健康服务中心等 7 个社区健康服务中心为 深圳市示范中医药健康服务中心，宝安区中医院上合社区健康服务中心等 2 个 社区健康服务中心为建设单位，并给予下拨专项经费。3、中医坐堂医诊所试点

8、有进展： 一是出台了规范性文件 深圳市中医坐堂 医诊所基本标准 （试行 ） ，制定了 2009 年深圳市新增试点设置中医坐堂医诊 所评分标准；二是向社会公开发布了 深圳市卫生局关于受理中医坐堂医诊所 试点的通告。全市共受理 30 家纯中药店申请设置中医坐堂医诊所， 有 26 家申 请单位符合准入条件，方便了市民就近就医。（三）防治甲型H1N1流感疫情，发挥了中医药特色和优势市卫人委高度重视发挥中医药在防治甲型H1N1流感疫情中的作用，市、各区中医院迅速行动，积极参与，发挥了中医药在防控甲型 H1N1流感疫情中的应 有作用，取得了良好的成效。1、高度重视，统一协调，中医药防治甲型 H1N1流感取

9、得了主导地位。市卫 人委迅速成立了市中医药防治甲型 H1N1流感9人专家小组，及时研究制定了具 有我市特点的、中医药特色的指导方案，并在媒体公布，向市民开辟热线咨询电 话，为市民提供了中药预防甲流处方，中药空气消毒处方、饮食疗法、养生保健的方法防治甲型H1N1流感。2、市、各区中医院多形式、多渠道的开展预防甲型 H1N1流感的活动。煎煮甲型 H1N1 流感预防汤，组织市、各区中医院，有制剂许可配制能力的综合性医 院向该服务辖区的口岸、边检、海关服务窗口的一线工作人员免费发放中药“防 感汤，其中，市中医院免费发放“防感汤”制剂约 24 万人次；与此同时，在普 通高考、中考期间、第五届文博会期间，

10、发挥了中医药防控甲型H1N1流感工作的优势和作用。3、加强宣传、解惑释疑、稳定民心。印刷 100 多万份宣传资料，免费向群 众发放；推举深圳市名中医高雪等专家，在电视台、 报刊等媒体作预防甲型 H1N1 流感专题报道，起到了解惑释疑、稳定民心的作用。4、以科研促进治疗甲型 H1N1流感的临床水平的提高，发挥了中医药的优 势和作用。由深圳市中医院高雪、曲敬来教授等专家领衔担纲，协同市第三人 民医院等单位专家，深入开展临床治疗甲型 H1N1流感的临床研究工作。研究结 果表明，单纯的中医药治疗对甲流患者效果明显，国家中医药管理局、广东省 中医药局有关领导及专家的对我市取得这些成绩也给予了高度评价。（

11、四）积极参与医改工作，探索构建中医药继承与创新机制根据中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 、国务院关于 扶持和促进中医药事业发展的若干意见 、珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008-2020 年） 和中共深圳市委 深圳市人民政府 关于推进医药卫生体制改 革的意见，结合中医药发展的客观规律及深圳中医工作的实际情况，探索建立 和完善中医药继承创新的体制机制：1、在深化医改中， 全面落实若干意见 推进中医药事业发展。 制定了关 于全面扶持和促进中医药服务体系建设的实施方案 ，将中医药服务纳入公共卫 生体系服务项目，在疾病预防和控制中，积极运用中医药方法和技术。2、积极推动中医药立法，

12、促进中医药事业的发展。市人大常委会第三十四 次、第三十五次会议分别对市政府提出的深圳经济特区实施中华人民共和 国中医药条例若干规定（草案） 和市人大常委会教科文卫工委提出的深圳 经济特区中医药条例（草案修改建议稿） （以下简称条例 ）进行了审议，拟 提交市四届人大常委会第三十六次会议审议并表决。该法规专门设置 “保障和 促进”为一章。中医药的全面、协调、可持续的科学发展将会以法律制度的形 式来保障。（五）中医“三名三进”工程成效显着，让中医药事业再添辉煌 市政协和社会各界高度关注中医药事业的发展，市政协副主席姚欣耀率领 医卫界政协委员到我委督办市政协 2009 年度主席会议重点督办提案第 20

13、09002 号关于“解放思想” 、“ 深化改革” 促进我市中医药事业科学发展的提案 的办理及落实情况。在市政协的有力推动下，中医药立法、中医“治未病”预 防保健体系、“名医、名科、名院”工程等取得显着成效。1、在名院建设方面：深圳市中医院、 宝安区中医院为广东省中医名院。同 时，市中医院被确定为国家中医医院中医药文化建设试点单位；宝安区中医院 先后被确定为国家和广东省中医“治未病”健康工程试点单位。这 2 家名院在 学科体系建设、中医文化建设和中医“治未病”等方面做出了巨大成绩，造成 极为广泛的影响，吸引了省内外 20 多家中医院前来我市参观学习。2、在名科建设方面：我市拥有中医重点、特色专科

14、（专病）37 个，中医特色专科（专病） 建设单位 10 个，其中，国家级重点专科 （含建设单位） 4 个， 省级重点专科 13 个。今年 5 月，市中医院肝病科、 肾病科、脾胃病科、 针灸科， 市中西医结合医院老年病科，宝安区中医院康复科，深圳平乐骨伤科医院创伤 骨科等 7 个中医专科被广东省卫生厅、广东省中医药局确定为广东省首批中医 名科；市中医院细胞分子生物学实验室、市中西医结合研究所舌诊原理与应用 研究室通过评估，成为国家重点中医药研究室。其中，市中医院中医肝胆病学 成为国家中医药重点学科建设单位。肝病、肾病、针灸、脾胃等四个重点专科 被授予“广东省中医名科”称号 , 脾胃、骨伤、心血管

15、、内分泌、脑病心理等 4 个专科被确认为广东省中医重点专科。3、在名医建设方面：全市现有深圳市名中医 33 人、优秀中医 34 人，其中 省名中医 10 人。与此同时，我们在市各区中医院等单位建立了 7 个名中医馆， 按照一级学科进行管理。整合了全市优质资源，塑造了名医的整体形象，为中医 的传承和发展起到了中坚力量和引领作用；使老百姓看病难，看病贵，找名医更 难的凸显问题得到了很好的解决。4、在中医药“三进”方面：围绕深圳市委、市政府要求抓好“一大一小” 的民生工程， 按照卫生部、 国家中医药管理局关于印发 社区卫生服务中心中 医药服务管理基本规范 的通知 要求，一是在社区内开展中医药适宜技术

16、进社 区，先后办了 6 期中医药适宜技术培训班，有 200 多人接受了培训，在社区适 时推广疗效可靠、操作简便的中医药适宜技术进社区；二是起草了示范中医医 药社区健康服务中心评估方案，组织专家对示范社区进行了评估，确定了深圳 市中医院新围社康服务中心等 7 个社康为深圳市示范中医药健康服务中心，宝 安区中医院上合社康中心等 2 个社康中心为建设单位，并下拨了专项经费，扶 持和推动了中医药“三进”工程。三是借助市民大讲堂、读书月活动、幸福人 生大讲堂、文化博览会等活动的品牌、项目，大肆宣传中医药科普知识，组织 中医药科普知识讲习团，面向社区居民、劳务工讲授中医药预防保健知识，大 大提升市民健康素

17、养。（六）中医“治未病”预防保健体系的构建，取得新进展1、中医“治未病”试点工作初见成效。目前，在深圳市中医院、宝安区中 医院、市二院中西医结合分院、 罗湖区中医院、 福田区中医院先后成立中医 “治 未病”中心。“治未病” 中心主要开展中医健康教育、 中医体质辨识和健康管理、 中医康复保健和特色治疗、中医健康俱乐部、中医辨证施护等中医预防保健服 务。市中医院成为全国中医“治未病”试点单位，成立“治未病”中心，增加 中医体质辨识、调养服务工作，推出中医“膏方” 。宝安区中医院“治未病”中 心，设立治未病门诊，开展“冬病夏治”等特色疗法；建立了治未病工作流程， 研发了体质辨识软件；开展了中医体质辨

18、识、肝肾养护、脾胃养护和元气养护 等保健服务；开设药膳馆，开发了药茶、药酒、药汤、药粥等养生保健药膳。2、中医“治未病”的理念深入老百姓心中。借助市关爱办“幸福人生大讲 堂”的平台，派出中医药专家，在固定的时间和地点，从 09 年 2 月 28 日-12 月 26 日，每周六下午二点到五点在中心书城免费宣传 40 多场，电视台、报刊等媒 体对专家讲述内容作了广泛的宣传报道。各中医院编印并免费向群众发放了中医 “治未病”宣传画册上百万份，传播中医“治未病”的理念和方法，激发了广大 群众了解中医药、认知中医药、热爱中医药的热诚，感受中医药“简、便、验、 廉”特点和优势。3、中医“治未病” 理念取得

19、重大成果。 由深圳市委人委主任江扞平同志亲 自倡议、指导，并担任主任委员的，廖利平领衔的中医药团队编着的让你不 生病健康 . 养生. 治未病的着作荣获 “新中国成立 60 周年全国优秀中医药 科普图书着作”一等奖和出版奖；入选国家新闻出版总署 2009 年农家书屋重 点出版物推荐目录 和中国书刊发行业协会 “2009 年度全行业优秀畅销书” 奖。 与此同时，廖利平领衔主持的中药处方与调剂规范化的研究荣获中华中医 药学会科技进步二等奖。（七）科研教育工作推动中医院自主创新能力的提升1、在科研方面： 2009年，我市获得建设中医药强省立项课题共 32 个，其 中资助项目 20 个。其中， 深圳市中

20、医院的科研、教育成绩斐然， 已成为我市中 医药行业的优秀专家团队和主力军。该院组织申报国家自然科学基金 4 项，省 自然科学基金 10 项（自由申请项目 8 项，博士启动基金 2 项），省科技计划项 目 4 项，省医学科研基金 7 项，省中医药局建设中医药强省科研课题 18 项，市 科技计划项目 64 项。其中已下达获立项的市厅局级科技计划项目共39 项。省部级项目 3 项。参与并获奖省部级成果 2 项，获批实用新型专利 1 项；发表论 文 217 篇，其中， 4 篇国际论文被 SCI 收录；主编着作 2 部，副主编着作 1 部。 国家肝病重点专科带头人周大桥主任领衔的“慢性乙肝病毒携带者的证

21、候规律 及中医药治疗方案研究”项目获“中医药防治重大传染病专项” ，资助经费达 1 千余万，同时，周大桥等担纲完成的“脐敷配合结肠透析治疗难治性肝硬化腹 水诱发氮质血症的新方法”获 2009 年度中华中医药学会科学技术三等奖。深圳市第二人民医院中西医结合研究所所长吴正治博士异军突起，起到科 教的表率作用。该同志主持完成的国家自然基金课题补肝养髓法对MCI 的临床干预效果及其分子药效学系列研究，荣获广东省科学技术二等奖；该所 2009 年在各级专业核心期刊发表论文 20 多篇，国际学术会议交流论文 3 篇， 撰写专着2部。其中，SCI收录6篇，EI收录7篇。研究所目前共承担各类科 研课题近 20

22、 项。2、在中医药继续教育方面：我市先后分别完成国家、 省、市继续教育项目 50 多项，一是对不同级别的中医从业人员制定针对性地规范化培训计划；二是 做好住院医师规范化培训理论考试工作。2009 年，有 364 人报名参加中医类别医师资格考试，较去年增加 19%。深圳市中医院圆满的完成了深圳执业医生考 试基地的考务工作，得到了“国家医学考试中心”和“国家中医药管理局中医 师资格认证中心”和有关专家的高度评价。三是首次在我市举办了“中医经典 与临床高级研修班” ，聘请全国中医经典着作的学科带头人来深进行 26 次专题 讲座，接受培训的中医骨干 100 多人，受益颇深，得到中医行业的一致好评； 四

23、是首次在我市举办了为期两年的 “西学中” 培训班， 参加学习的有 100 多人， 形成西医学中医的骨干队伍，提高了西医人员对中药的使用率，扩大了中医在 综合性医院的影响力；五是宝安区中医院在我市首次启动了师承工作，举办了 拜师大会，全国名中医梅国强教授等 11 名中医药专家喜收高徒， 12 名继承人 欢拜恩师。通过以上措施，大大提高了我市中医医疗的整体素质和水平。（八）以中医专项检查为抓手，推动中医院“医院管理年”活动的深入开 展1、按照国家中医药管理局 关于印发 2009 年中医医院管理年活动的通知 要求，结合深圳实际情况，制定了深圳市中医院管理年的实施意见 ，并在媒 体大肆宣传“医院管理年

24、”的重要性和必要性。2、以中医专项检查为抓手，把中医“医院管理年”活动引向深入。在我市 中医院、中西医结合医院开展中医“医院管理年”活动中，由市卫人委牵头， 各区卫生局参与， 委托深圳市中医药学会组织专家对我市中医 37 个重点学科和 特色专科建设进行了检查评估； 对申报 27 家创建示范中医药社康中心进行了评 估；对我市 29 家医院开展“放心中药房”创建工作，进行了复查及评审。3、召开了医院管理年活动检查结果通报暨经验交流会。由市卫人委主持， 召开了医院管理年活动检查结果通报暨经验交流会，市中医药学会会长杨卓欣 同志通报了我市开展中医专项工作督查情况；市中医院、宝安区中医院在会上 分别作了

25、经验介绍。以上这些措施，有力地推动“中医医院管理年”活动深入 开展， 为加强中医院内涵建设， 发挥中医药的特色和优势， 惠及更多的老百姓。（九）以宣传中医药科普知识为推手，促进中医药文化建设上新水平 为大力弘扬中医药文化，切实做好中医药文化建设和宣传普及工作，利用 中医“治未病”的理念和方法，在维护健康、防治疾病等方面独具特色与优势 和作用。1、按照国家中医药管理局编制的 中医药文化和科普宣传建设项目总体方 案，我市制定了“深圳市中医药知识宣传普及项目”方案。 该方案由我委组织 发起，深圳市中医院、中西结合医院、各区中医院、深圳市健康教育研究所、 深圳保健协会、深圳健康教育与健康促进协会等单位

26、承办，启动了深圳市中医 药知识宣传普及项目。2、借助深圳读书月活动，开展第十届深圳读书月 “中医文化系列活动”等 多个品牌，多种形式、多种渠道开展中医药宣传活动。市中医药学会积极开展 科普工作，提高全民中医药科学普及水平，主办“深圳市第届十读书月重点活 动之第二届中医药文化论坛”活动，开展 8 场中医药文化与健康讲座；举办科 普健康讲座达 46场，接受义诊和咨询有 2000 多人次，受到市民的热烈欢迎和 好评。3、以广东省中医医院中医药文化建设座谈会在我市召开为契机， 做好五个 结合：中医药文化建设与学习贯彻“医改”政策相结合、与弘扬国医大师精神 相结合、与中医药知识宣传普及工作相结合、与开展

27、医院管理年活动相结合、 与“治未病”预防保健服务网络建设相结合。与宣传名科、名院、名医和科普 进社区系列宣传活动， 并组织“市民健康对话节目” ，举办中医养生讲座等活动， 中医药科普防病、治病知识深入老百姓心中，深受老百姓欢迎。（十）市中医药学会、针灸学会和中西医结合学会的开展的有声有色，对外交流和学术活动日趋繁荣市中医药学会开展继续教育项目 9 项，学术交流活动 28 项。选派会员参加 外地学术交流活动， 达 55 批次；深圳市中医药学会与深圳市针灸学会于联合主 办了纪念“ 2009 世界传统医药日”活动，分别举行了“中医药防治外感发热性 疾病学术交流会”及“深圳市第三届岐黄论坛暨中医治未病

28、学术交流会” 两场学术交流会， 取得良好的社会效果； 中医药学会新增个人会员 150 多人次， 个人会员人数接近 1600 人次；新成立了深圳市中医药学会骨伤专业委员会、 深 圳市中医药学会肺病专业委员会；出台深圳市分支机构管理办法补充规定 等多项制度，规范学会管理。先后组织参与了“ 2009 全国科普日活动” 、“2009 深圳科技活动周”等活动，收到良好的社会效果。入选“深港科技社团联盟” 主席团成员单位。被中华中医药学会、深圳市科学技术协会评为先进学会。过去的一年，中医工作取得了很大的成绩，令人鼓舞！但是，深圳作为经 济特区，如何发挥排头兵的作用、 “窗口” 和示范作用还是有很大差距。如

29、何实 现在医药卫生体制改革中发挥特有作用，确保 2006 年提出的建设中医药强省 “五年大见成效”战略目标的实现，为争创全国医药卫生体制改革先锋城市而 奋斗，任重道远。主要存在：一是中医工作者积极参与改革的意识出现为难情绪，信心不是 很足，勇立潮头、先行先试、居安思危，敢闯的能力与魄力在弱化；二是对中 医工作认识的思想还是不到位、固步自封，如何进一步解放思想，坚定信心， 迎接挑战的思路、办法不多；三是政府如何出台遵循中医中药自身发展的规律 的政策还不配套；四是中医西化、弱化、边缘化依然存在，在部署中医药进社 区等工作中更为突出；五是管理体制、机制不够完善，自身建设，执行力受到 挑战，尤其是一些

30、综合医院、专科医院落实中医工作缺乏力度；六是各级政府 财政投入，补偿机制、扶植政策还要加大力度，迎头赶上；七是规划滞后，业 务用房紧张，依然制约中医事业发展；八是人才建设、学科梯队、医疗质量可 持续改进，解决疑难急重疾病能力，提高医疗服务整体质量与水平仍需努力， 医疗安全隐患依然存在；九是构建中医“治未病”预防保健体系任重道远。二、 2010 年中医工作要点2010 年，医药卫生事业改革既是医改关键之年、艰巨的一年，又是“十 五规划”实施的最后一年。全市中医工作紧紧围绕市卫生和人口计划生育委员 会主任江扞平同志在深圳市深化医药卫生体制改革动员大会和深圳市卫生工作 会议上的要求发挥深圳卫生事业发

31、展新优势 争创全国医药卫生体制改革先锋 城市，全市中医药工作者要团结一心、 振奋精神、 勇立潮头， 进一步解放思想， 深入贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为出发点， 推动中医药继承与创新，继续抓好中医“一大一小”工程和中医的医疗、康复、 治未病的“三位一体”发展模式，努力提高医疗质量，增强对基层的服务能力 和水平，在医药卫生体制改革中发挥特有作用，确保 2006 年提出的建设中医药 强省“五年大见成效”和中医药强市战略目标的实现，为争创全国医药卫生体 制改革先锋城市作出应有的努力和贡献！（一）充分认识中医药发展迎来了历史上的机遇，增强发展中医药的使命 感和紧迫感。深圳的经

32、济社会取得巨大成就，人民生活水平显着提高，特别是十七大提 出了全面建设小康社会的宏伟目标，更加注重保障和改善民生，中医药事业发 展环境发生了深刻的变化，面临着新的形势、新的特点、新的机遇。1、党中央、 国务院、 各级政府对中医药工作高度重视。 党的十七大报告中 历史性提出要 “坚持中西医并重” 、“扶持中医药和民族医药事业发展” ，在深化 医改中强调要充分发挥中医药作用，国务院专门出台了关于扶持和促进中医药 事业发展的若干意见，为建设中国特色的医药卫生体制和中医药在新时期新阶 段的科学发展指明了方向。2、我市即将出台深圳经济特区中医药条例 ，为中医药发展提供了法律 保障。各单位要高度重视市人大

33、的执法检查， 将该法规纳入本单位的普法教育， 单位主要领导是该法规普及的第一责任人。 我们要全面推进依法行政， 做到“有 法可依、执法必严、违法必究” 。3、深圳市委、市政府对中医药事业发展的重视程度和推动力度前所未有。 在中共深圳市委 深圳市人民政府 提 出了明确要求 :“完善中医医疗卫生服务体系。 将中医服务纳入公共卫生服务项 目。为建设中医特色、中医“治未病”和中医康复“三位一体”的集约式中医 服务体系指明了方向。4、岭南地区广大人民群众使用中医药历史悠久。 他们信任中医、 认知中医 药，对中医药知识和服务的需求日益增长。随着我国进入全面建设小康社会的 新阶段，人民生活水平不断提高，健康

34、意识和理念不断增强，人民群众对中医 药服务提出了新要求、新需求。5、深圳处在改革开放的前沿， 毗邻港澳， 中医药事业的发展备受国家和各 级政府以及国际社会的重视和关注。6、随着健康观念改变，现代医学模式由生物模式向生物、心理、 社会和环境相结合模式的转变，现代的医学理念从“疾病治疗”为中心转变到“健康促 进”为中心，中医药的天人合一、 整体观的理论思维和个性化辨证论治以及 “治 未病”健康保健方法的优势和生命力进一步凸显出来。综上所述，深圳的中医药事业迎来了难得的历史性发展战略机遇。我们完全 有理由相信有市委、市政府的正确领导，各相关部门的大力支持，人民群众的真 诚信赖，广大中医药工作者的团结

35、拼搏，增强发展中医药的使命感和紧迫感 ， 把握机遇、迎接挑战、攻坚克难中实现 2006 年提出的建设中医药强省“五年大 见成效”和中医药强市的战略目标。（二）积极参与医药卫生体制改革，为“争创全国医药卫生体制改革先锋 城市”身先士卒深圳中医药系统在深化医改，应对突发公共卫生事件等各项重大工作中，主 动参与，无私奉献，充分发挥中医药作用，展现了良好的精神风貌的内在动力和 有力因素、有利条件前所未有，更加有责任感、紧迫感和危机感，为“争创全国 医药卫生体制改革先锋城市”身先士卒。1、身先士卒， 积极参与深化医改。 围绕全市卫生工作的总体部署和深化医 药卫生体制改革确定的指导思想、原则、目标、要求及

36、整体规划和框架，全面 贯彻落实江扞平同志在深圳市深化医药卫生体制改革动员大会和深圳市卫生工 作会议上提出的 “争创全国医药卫生体制改革先锋城市”要求。2、市、各区中医院积极参与公立医院改革。 在公立医院改革中要体现中医 药的特色，发挥中医药的作用，在改革公立医院补偿机制中落实中医药扶持政 策，应当按照中医药的特点和发展规律做好公立中医院的改革试点。国家中医 药管理局即将出台 关于公立中医医院改革试点工作若干问题的意见 ，以指导 试点城市切实做好公立中医医院（含中西医结合医院、民族医医院）的改革试 点工作，明确各级各类公立医院的类别、数量、规模、布局、结构和大型医疗 设备配置标准” ，完善公立中

37、医医院服务体系， 推动中医院、 中西医结合医院的 健康快速发展。3、改革公立中医医院补偿机制。 指导意见 在改革公立医院补偿机制中， 提出“对中医院（民族医医院）等在投入政策上予以倾斜” 。中医医院建院晚、 底子薄、基础设施差、长期以来投入严重不足，不能满足人民群众对中医药服 务的需求，因此需要对中医医院在投入政策上予以扶持，试点中要探索对中医 医院的基本建设、设备购置、离退休人员费用、政策性亏损、承担的公共卫生 任务、重点中医专科和重点中医学科等给予补助，制定有利于保持发挥中医药 特色优势的补偿政策和办法，政府还应对公立中医医院应用中药饮片和中医非 药物疗法给予补偿。4、采取扶植政策，适当调

38、整服务价格体系。 在成本核算的基础上， 适当提 高中医诊疗技术服务价格，充分体现中医诊疗技术的劳务价值；还要进一步拓 展中医服务项目，体现中医特色优势；认真测算中药饮片药事服务费，应包括 中药饮片的库存、调剂、煎煮等各环节产生的成本；按照医务人员职称等，合 理确定辨证论治费；合理确定中药制剂价格，鼓励中医医院研制和应用中药制 剂。5、扩大医疗保障中医药项目范围。 将符合条件的中医诊疗项目、 中药品种 和医疗机构中药制剂纳入报销范围；提高中医药项目的报销比例；降低中医药 项目的报销起付线；探索按中医病种付费等方式。6、在服务监管中体现中医医院特点。依据职责参与医疗卫生机构的规划、 准入和监管，实

39、行全行业监管，加强中医药管理部门的医疗服务监管职能。对 中医医疗机构、中医医疗技术和中医人员的准入进行管理。同时，加强医疗服 务安全质量监管。建立完善中医医疗质量安全控制评价体系，持续改进中医医 疗服务质量。完善中医医院评价标准，继续做好中医医院管理评审评价工作。7、鼓励西医医疗机构开设中医特色专科。 鼓励西医学习中医， 探索医师多 点执业新途径； 鼓励社会力量开办中医机构， 推进中医坐堂医诊所的设置改革， 推进中医药服务进社区。鼓励中医医疗机构开发中药制剂，将取得国家定点企 业生产中药配方颗粒和制剂批准文号的院内中药制剂，以及针灸、推拿等中医 特色治疗项目，纳入社会医疗保险基金的支付范围。8

40、、扎实推进医院管理年活动的开展， 加强中医院内涵建设， 充分发挥中医 药特色优势，为人民提供更加安全优质的中医药服务。各中医院进行自查自纠 工作和开展循环检查的情况，再次的督促检查，整改到位，确保医疗安全，维 护群众的切身利益。（三）以贯彻落实中医药法规为重点，全面推进中医药的科学发展近期， 深圳经济特区中医药条例 即将由深圳市人大常务委员会表决通过。 这是卫生事业发展的一件大事，是中医药发展的一个里程碑，是建立和完善有 深圳特色中医药医疗卫生保障体系，是惠及民生、民计的，促进中医药可持续 科学发展一部重要法规。1、大力宣传这部中医药法规， 提高中医药条例的知晓率。 各医疗卫生单位， 特别是市

41、、各区中医院要组织宣讲团，以多种形式、多渠道向广大医务人员和 社会群众进行广泛宣传，通过院内刊物、宣传栏及报纸、电视、广播、文艺表 演、专题讲座、知识竞赛活动等形式和载体大肆宣传，提高中医药法规在社会 上的认知度、知晓率，让大家知法、懂法、守法、用法、执法，发挥中医药法 规应有的作用，保障人民群众健康权益，使中医药发展做到有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究。市健康教育所要发挥主导作用，配合、协调中医药立法和中医药科普的宣 传和教育活动； 市中医药学会、 中西医结合学会在纪念世界传统医药日的同时， 加大中医药法规的宣传力度。2、加强各部门的协调力度， 解决中医药发展的薄弱环节。 一是中医药

42、资源 还很紧缺、中医医疗服务网络还不健全、中医药科技创新工作亟待加强、中医 药特色和优势难以发挥；二是规范中医药医疗行为，建立和完善有深圳特色中 医药医疗卫生保障体系；三是规范中医坐堂医诊所和中医馆的医疗服务的设置 条件、审批程序、服务范围和法律责任主体。3、促进中医药全面协调可持续科学发展。 逐步增加对中医药事业的财政投 入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和 重点专科建设以及中医药人才的培养。政府可以设立发展中医药专项资金，用于中医基本医疗、教学和科研以及中医药科普工作等；4、做好条例 的配套制度的设置和出台。 一是协同政策法规部门尽快制 定出该条例的实施办法

43、，提高条例的执行力度；二是设置联席会议制度。 该条例规定，由市政府分管领导定期召集各相关职能部门，研究解决我市 中医药事业发展的重大问题，做好联席会议应该解决的问题的认证材料，争取 年内召开一期联席会议；三是着手起草该条例涉及到得具体办法由市卫生 行政部门另行制定的管理配套文件， 组织力量撰写， 提交到有关部门批准。 如： 中医药专家委员会，具体办法由市卫生行政部门另行制定；市卫生行政部门会 同中医药行业协会开展名中医师、名中药师的评选活动。评选的具体办法由市 政府另行制定。 制定中医馆、 中医坐堂医诊所的基本标准和设置许可实施办法； 修订中药处方与调剂规范等。（四）继续抓好中医的“一大一小”

44、民心工程和“三位一体”的发展模式1、抓好中医的“一大” ，要做强、做大市中医院：将市中医院发展成为中 医特色专科治疗、中医康复和中医“治未病”的“三位一体”的龙头医院；加 快市中医院针灸推拿和中医肝病专科医院的建设步伐；支持和扶植市中医院建 立区域性制剂中心，为开展中医特色专科（病）的建设发挥优势。同时，市中 医院二门诊的改造工程以及家属楼和周边物业的置换工作。这是“三位一体” 的重要平台和基础设施。到“十二五”规划期末，达到 1500 张以上的大医院， 造就一批名科，造就一批名医，打造成为全国、乃至国际性的知名中医院。2、抓好中医的的“一小” ，大力推进中医药进社区民心工程： （ 1）认真落

45、 实深圳市人民政府关于发展社区健康服务的实施意见 ，推动每个社区配备一 名主治以上任职资格的中医类别职业医生进社区；大力推进中医药适宜技术进 社区，每个中心提供不少于 4 项的适宜技术，同时中药房或中药柜，为市民提 供便捷的中医药服务。 （ 2）按照市卫人委印发的深圳市中医药服务进社区方 案，提出的目标和建设的业务指标； （3）组织名中医、优秀中医挂点社康中心 活动，定期或不定期倒挂点的社康服务中心指导中医药工作，并直接向居民提 供优质的中医药诊疗服务； （ 4）由各区卫生局和院办院管的社区统筹安排本单 位主治医师以上的医生分期、分批到区属或本单位属社康服务中心开展中医药 服务。3、抓两头“一

46、大一小” ，带动区级中医院的发展：龙岗区中医院要加快建 设步伐，为世界大学生运动会做好医疗保障工作；福田区中医院抓紧二期的改 扩建工作； 罗湖区中医院加快新院址住院部大楼基建工作， 争取早日投入使用。市、各区中医院要高度重视中医药法规和中医“三基”培训，特别是中医 护理技能和适宜技术的培训。今年计划，委托市医学继续教育中心举办中医药 条例骨干培训班；在办好第一期西学中班的同时，拟办第二期西学中培训班和 中医经典高级研修班；与此同时，举办中医护理骨干培训班和中医药适宜技术 骨干培训班以及社康中心中医药适宜技术培训班。（四）构建和完善深圳中医“治未病”预防保健新体系1、实现“争创全国医药卫生体制改

47、革先锋城市” 和中医药强市的战略目标。 根据若干意见和 医改重点实施方案促进基本公共服务基本均等化中 “积 极推广和应用中医药预防保健方法和技术” ，按照珠江三角洲地区改革发展规 划纲要“率先建立健全治未病预防保健服务网络“的精神，构建和完善深圳中 医“治未病”预防保健服务体系。我市即将下发关于全面扶持和促进中医药 服务体系建设的实施方案 ，该方案作为中共深圳市委 深圳市人民政府 关于 推进医药卫生体制改革的意见的配套文件来贯彻执行。在实际工作中，如何 构建和完善深圳中医“治未病”预防保健新体系，还需要一个配套文件。因此， 我们已制定并尽快下发关于建立和完善深圳市中医“治未病”预防保健服务 体

48、系建设的实施方案 。若能达到目标，完成任务，就能实现“争创全国医药卫 生体制改革先锋城市”和中医药强市的战略目标。2、明确发展任务，实现发展目标。该方案明确：到2015 年 11 月前，实现让老百姓不出社区看得上中医、看得起病、用的起中药、看得好病的明确 任务，并提出创建深圳中医药特色预防保健服务的示范市，实现深圳争创全国 医药卫生体制改革先锋城市和中医药强市的战略目标。以上为深化卫生体制改 革配套的文件的实施，将会更好地体现了党的预防为主、农村（基层社区）卫 生、“中西并重”的工作方针，构建和完善中医“治未病”预防保健体系，实现 公共卫生服务均等化等政策在深圳得到有力的贯彻落实。3、选择宝安

49、区先行先试，为构建和完善中医 “治未病” 预防保健体系探索 新路子。宝安区委、区政府在我市率先提出中医药强区的号召并出台了实施意 见，既是国家中医药管理局的试点区，又是广东省里面的中医“治未病”预防 保健体系试点单位。该区尽快制定中医“治未病”的预防保健服务体系试点工 作的方案。以宝安区中医院为网顶，社区卫生健康服务中心为网底，街道医院 和专科医院为网络而形成的中医“治未病”的预防保健体系的发展模式。做到 七个统一：统一资源配置、统一工作安排、统一人员准入、统一技术培训、统 一项目准入、统一工作制度、统一分配制度。4、建立深圳市中医“治未病”预防保健体系的目标。到2015 年，健全以市级中医院

50、为龙头，区中医院 （ 包括中西医结合医院 ） 为骨干，各级各类医院中 医科为网络，以社康服务中心、中医门诊部、中医馆、中医诊所、中医坐堂医 诊所为网底的中医药服务体系。（五）继续推进“三名三进”工程，促进中医医疗质量、服务水平的全面 提升尽快出台并启动名中医的师承政策，强化中医临床诊疗能力，培养成为青 年中医药技术骨干，全面提升中医医疗质量和服务水平。将按照国家中医药管 理局师承的有关要求遴选出深圳首批指导老师和中医学术继承人，出台有利于 人才成长的政策。在 2008 年深圳市第六届职工技术运动会中医药 4 个竞赛项目 中获奖的中医药人才将作为我市名老中医“师带徒”的重点培养对象。加强中 西医

51、结合医院、综合性医院、专科医院中医管理工作，提高中医临床能力和水 平，举办“西医学中医”培训班，加快人才队伍建设步伐。1、在名医建设方面：继续启动深圳名中医评选工作， 按照我市卫生 “十一 五”规划，我市培养名医的目标要达到 50 位以上，目前只有 33 位市名中医， 其中 9 名广东省名中医，这与中医强市的要求仍有很大的距离。与此同时，启 动名中医“师带徒”活动，继承名老中医专家的学术思想和诊疗技能与方法， 大力弘扬中医的继承与创新，形成一支坚强有力地中医药强势的骨干队伍。2、在名科和特色专科建设方面：按照我市卫生“十一五”规划，打造30个名科为目标，现有名科和特色专科（专病） 37 个。深

52、圳市中医院积极创造条 件，将中医心血管科、肺科等广东省中医名科申报国家级重点专科建设单位， 宝安区中医院、福田区中医院、罗湖区中医院等单位也要积极加入省级和国家 级中医名科、专病的创建行列。按照现有发展态势，还有潜力可挖，而且还很有积极性，发展有需要，老 百姓有需求，且具备初步的达标条件，如南山区人民医院等单位就此提出了申 请。因此，要组织专家按照要求再评审一批名科和特色专科（病） ，为中医药发 展营造更好地氛围。3、在名院建设方面： 深圳市中医院、 宝安区中医院已成为广东省名院单位， 各级政府仍然加大投入和扶植力度，不断改善医疗环境，提高医疗水平，争创 国家级名院建设单位。目前，条件比较好的

53、深圳平乐骨伤科医院，要争创广东 省名院建设单位。4、继续推进中医药进社区、进基层、 进家庭： 一是充分发挥中医药预防保 健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极 运用中医药方法和技术；二是组织中医药科普知识讲习团，宣传中医药科普知 识，面向社区居民、 劳务工讲授中医药预防保健知识， 大大提升市民健康素养； 三是高度重视中医药社区人才的建设。以中医适宜技术、中医科普知识讲习团 进社区为抓手，做好中医适宜技术和中医科普知识进社区；四是鼓励民营资本 投入中医坐堂医、中医馆机构的建设，作为中医药进社区、进基层、进家庭得 有力补充。（六）加强中医药文化建设，提高中医医院核心竞

54、争实力 中医药文化建设要以长远规划为目标，以近期计划为步骤，以中医药文化 为重要内容，以中医学术思想为理论基础和核心价值，大力弘扬大医精诚的理 念和价值取向。通过建设中医医院在价值观念、行为规范、环境形象等方面充 分体现中医药文化特色，让人民群众从价值理念、就诊方式、服务态度、诊疗 环境等方面，切实感受到中医国粹的独特魅力。（七）启动编制“十二五”中医事业发展规划。这项工作，各级领导要高 度重视，专人负责。各区卫生局，市、各区中医院、市直属单位综合医院要全 面系统的总结“十一五”中医发展的经验，针对本区或本单位的薄弱环节，结 合实际情况，组织人员编制好“十二五”中医发展规划，并于 2010 年

55、 9 月 30 日前提交到市卫人委。（八）加强港、澳、台中医药学术交流，提高中医药学术水平 进一步加强与港、澳、台之间的中医药交流合作，探索建立完善长效交流机制，稳步推进海峡两岸的中医药交流与合作，不断地提高中医药学术水平。 附件： 2009 年中医工作大事记2009 年深圳中医工作大事记1、2月 28 日，我局与深圳市文明办、 关爱办联合举办的 “关爱行动” 幸 福人生大讲堂之“中医药科普知识系列讲座”社会公益活动开讲。该讲座共 有 50 场，每周六下午 3 点至 5 点举办，时间持续到 12 月底。2、3 月，市中医院、 宝安区中医院被广东省政府授予 “广东省中医名院” 。3、3 月 3

56、日，罗湖区委、区政府专题会议确定罗湖中医院莲塘新院为“二 级甲等中医院”，设有 400 张床位， 600 个停车位。4、3 月 12 日，全市中医工作会议在深圳市卫生局召开。深圳市卫生局副 局长许四虎同志出席并主持会议。各级医疗卫生单位中医工作者共 120 多人参 加了会议。5、3 月 13 日，卫生部总后卫生部关于“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染 病防治”科技重大专项“十一五”计划第一批课题任务公告，由市中医院院牵 头的“慢性乙肝病毒携带者的证候规律及中医药治疗方案研究”榜上有名，这 是我市中医系统首次承担国家科技重大专项，标志着我市中医药科研水平迈上 新台阶。6、4 月 14 日下午，深圳市

57、中医“治未病”研讨会召开。会议就构建深圳 市中医预防保健服务体系，中医“治未病”预防保健服务的范围、内容、网络 构成达成一定共识。7、4 月 17-19 日 国家中医药管理局政策法规司委托中国民间中医药协会 到我市开展民营中医医疗机构发展现状及政策调研。国家中医药管理局政策法 规司司长闫树江参加了调研。8、5 月 6 日，国家中医药管理局办公室下发关于确定中医医院中医药文 化建设试点单位的通知，市中医院被确定为国家中医医院中医药文化建设试 点单位。全国被确定为中医医院中医药文化建设试点单位的中医医院共有 71 家，广东省只有 2 家。9、5 月 14 日，广东省卫生厅、广东省中医药局下发了关于

58、确定广东省 首批中医名科的通知 ，我市中医院肝病科、肾病科、脾胃病科、针灸科，市中 西医结合医院老年病科，宝安区中医院康复科，深圳平乐骨伤科医院创伤骨科 等 7 个中医专科名列其中。10、5 月 21 日，宝安区中医院被国家中医药管理局确定为第三批 “治未病” 预防保健服务试点单位。11、5 月，深圳市中西医结合研究所吴正治研究员为学科带头人的“舌诊 原理与应用研究室”被国家中医药管理局批准为我市唯一也是该领域全国唯一 的国家首批重点中医药研究室；12、6 月 8 日，罗湖区中医院康复分院挂牌运行，这是我市首家中医康复 医院。13、7 月 1 日，深圳市人民医院黄海龙、万兰清主任医师；深圳市蛇

59、口医 院姚梅龄教授；深圳市儿童医院朱锦善主任医师；深圳市中医院主管中药师刘 荣禄；深圳市卫生局中医处处长廖利平等六位中医药专家被江西省卫生厅受聘 为首批江西省名誉名中医。14、7 月，深圳市中西医结合研究所吴正治研究员领衔的研究成果补肝 养髓法对 MCI 的临床干预效果及其分子药效学系列研究荣获广东省政府科学 技术二等奖15、7 月 13 日，市第二人民医院 （ 市中西医结合研究所 ） “蛋白质组学实 验室”和市中医院“细胞分子生物学实验室”获得国家三级中医药科研实验室 认定。16、7 月 17 日，广东省中医医院中医药文化建设座谈会在深圳召开。广东 省卫生厅副厅长、中医药局局长彭炜出席了座谈

60、会，并就加强中医医院中医药 文化建设提出了意见。17、2009 年 7 月 30 日-11 月 30 日，深圳市中医药宣传普及项目启动仪式 启动，拉开了为期 4 个月的 2009 年深圳市中医药宣传普及项目活动的序幕。 活 动由深圳市卫生局主办，深圳市中医院、罗湖区中医院、福田区中医院、深圳 平乐骨伤科医院、福华中西医结合医院、五洲中西医结合医院、深圳市中西医 结合分院、深圳保健协会、深圳健康教育与健康促进协会等单位承办，深圳市 三九现代中药有限公司、深圳市玉清养生保健研究中心、深圳同善中医门诊部 协办。18、8 月 20 日-21 日，深圳市中医药立法暨中医药饮片调剂服务规范研讨 会在宝举行