FIDIC-土木工程施工合同条件应用指南

1、FIDIC-土木工程施工合同条件应用指南一译者的话中国航空科技翻译公司翻译、航空工业出版社1988年出版的国际咨询工程师联合会编写的“土木工程施工合同条件1987年第4版，受到各涉外工程单位、广阔工程技术人员、工程管理人员的热烈欢迎。所印5000册在较短时间内销售一空，不少读者前往出版社要求订购此书。这本书对于推动我国的招标承包制和建设监理制起到了借鉴作用。为了满足广阔读者的要求，中国国际工程咨询公司、天津大学和中国航空科技翻译公司的几位同志精心合作，将国际咨询工程师联合会1989年编写的“土木工程施工合同条件应用指南(以下简称“应用指南)一书翻译出来。这本“应用指南是按照“土木工程施工合同条

2、件(以下简称“合同条件)1987年第4版的1988年订正本编写的。“应用指南包括两方面内容：第一方面主要介绍了按照国际惯例如何编制招标文件，以及投标、评标直至授予合同的全过程，介绍了招标文件内的一些有关规定和要求。并对合同中的双方业主和承包商，以及第三方工程师，及其各自的权利、义务和职责作了介绍。“应用指南的第二方面的内容是对“合同条件的注解。即对“合同条件的几乎全部条款逐一加以注解。注解中既介绍了编制每一条款的目的，又介绍了为了适应不同的应用条件，如何对各条款进行修改，并给出了不少范例。所有这些，对我们深入理解和实际应用这本国际、国内通用的合同条件非常有帮助。为了方便读者，我们将“合同条件第

3、二局部全文译出附在“应用指南后面，同时将“合同条件第一、二局部1988年订正版英文原文附在书后。参加本书翻译和校对的同志如下：翻译：臧军昌(中国国际工程咨询公司)季小弟(中国国际工程咨询公司)周可荣(天津大学外语系)张水波(天津大学管理工程系)校对：何伯森(天津大学管理工程系)谢亚琴(天津大学外语系)审校：许永康(中国航空科技翻译公司)在本书翻译过程中得到姜崇熙教授的指正，在此谨向他表示衷心地感谢。虽然我们主观上作了很多努力，力求向读者奉献一本译文正确、语句通顺的译本，但限于水平，不妥和错误之处难免，诚恳地欢迎广阔读者指正。最后，衷心感谢航空工业出版社丛选超、周士林同志，他们对我们的工作给予了

4、热情的支持，并且为此书的出版付出了辛勤的劳动。译校者1990.10.前 言1957年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)首次出版了标准的土木工程施工合同条件格式，专门用于国际工程工程。第2版、第3版分别于1963年和1977年出版。1983年FIDIC执行委员会任命了一个起草委员会，该委员会由土木工程合同委员会(CECC)成员组成。直到那时，土木工程合同委员会一直负责监督第3版的使用。1987年该起草委员会的工作成果得到认可，并于1987年9月在瑞士的洛桑举行的FIDIC年会上发行了土木工程施工合同条件(以下简称?条件?)的第4版。第3版和第4版之间有许多重要差异。这本指南对上述差异作了详细论

5、述，并对第4版的每一条款作了注解。执行委员会决定删去此文件标题中的“国际一词，因为只要把第二局部稍加修改，该文件同样适用于国内合同。随着照相复制技术的开展，当今，已有可能出现照相复制件，这些复制件看起来很像文件正本的真正副本，但事实上，这些复制件已被改动，尽管更改不明显。为防止这一情况的发生，?条件?的第一局部是用两种颜色(黑和蓝)印刷的。FIDIC郑重建议?条件?的所有使用者都要坚持这一点：第一局部要以FIDIC出版的格式为准。CECC由以下人员组成：主席MSrenSen先生(丹麦)，RElsasser先生(德国)，RHeinS先生(美国)，HKristensen先生(瑞典)，KBNorri

6、s先生(英国)，以上各位在第4版的编制中起了积极的作用。执行委员会在此向自愿付出历时4年的劳动编辑第4版的CECC成员们表示衷心的感谢。负责协调起草的主要责任落在Srensen先生和Norris先生身上，执行委员会特此对他们表示感谢。在Miller先生、E1dtidge先生以及Frick一Meijer先生各自担任FIDIC主席期间，他们对该起草委员会的工作给予了大力的支持，欧洲国际承包商会(EIC)代表国际承包商联盟(CICA)并在美国承包商总会(AGC)的支持下起到了珍贵的咨询作用。FIDIC尤其对RAldred先生(英国)，GLodigiani先生(意大利)深表感谢，他们在此工作中非常积极

7、，同时，他们也得到了其他许多同行的支持，尤其是RBollinger先生(EIC)、JCuisinier先生(法国)、Jde Grref先生(荷兰)以及DGArmstrong先生和CMo1ineaux先生(美国)。伦敦Bain Clarkson的Angus C1eaver先生提供了有关保险条款方面的知识和起草技巧，并且是一位风险分担方面的不可多得的参谋。巴黎White&Case的ChristOpher Seppa1a先生代表国际律师协会在法律方面给予了珍贵的建议。伦敦Turner Kenneth BrOwn的DavidWightman先生进行了核对以确保整个文件法律方面的一致性。最后，执行委员会

8、对前任常务董事Burt Campbell先生表示感谢，在整个修订过程中他自始至终帮助起草委员会，并在他卸任后，承担了编定本“指南的协调工作。FIDIC秘书处常常收到一些要求帮助解释各个合同的请求，这些合同基于类似第4版中包括的合同条件。很明显，作为一个咨询工程师联合会，FIDIC认为自己还没有能力给予法律方面的建议。无论如何，对于合同的法律方面的解释尤其有赖于适用于该合同的法律以及合同的准确措词。此?指南?的一个目的就是说明在起草各个条款时起草委员会的意图。对于某一具体合同中各个条款的解释要由法庭或通过仲裁来决定。本指南的最后局部包括FIDIC的“土木工程施工合同条件，1987年第4版(198

9、8年重印，附有编者的订正)的照相复制本，通常称为?红皮书?，在本指南中，照录了红皮书中的条款，并用斜体字印出。斜体的条款应与最后局部中的相应条款一致；如果读者在相应条款中发现有差异，那么应参考照相复印的最后局部来决定正确的措词。FIDIC-土木工程施工合同条件应用指南二引 言技术方面和管理方面的标准化，对圆满完成土木工程施工工程来说是必不可少的。当今施工工程常常把工程设备和机械作为工程的要素，以构成竣工工程的二局部，这就使合同条件比过去更加复杂，因为过去常常是在施工合同完成之后再根据单独的合同安装工程设备的。另外，当今一个大型工程所用的全部资金常来源于几种渠道，业主能够获得额外资金以弥补大幅度

10、地本钱超支的可能性，虽然不能说没有，但已变得极小了。为了在要求的时间内和预算内完成一个工程，从可行性评估开始到承包商把竣工的工程移交给业主为止，每一阶段的工程准备和实施都需要细致的方案，以减少延误、争端和不可预见的额外开支，这一点是十分重要的。出版本书的目的是为了对国际咨询工程师联合会(独立的)(FIDIC)出版的土木工程施工合同条件第4版中的条款加以解释。对每一款解释的程度差异很大，这是因为某些条款要比其它条款复杂得多，注解时多少不应被认为是反映有关内容的重要程度。作为介绍，对FIDIC推荐的有关招标程序作了一些注释。对于此招标程序的更多的注解可在FIDIC出版的招标程序(土木工程合同招标评

11、标程序)一书中找到，FIDIC秘书处备有此书。使用基于合同标准格式的详尽的合同条款有明显的优点，这样能合理平衡有关各方之间的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之间分配风险和责任。大多数情况下，合同各方都赞成遵守明确规定的义务，这就会在很大程度上防止了履约不佳、本钱增加，以及由于施工合同各方彼此之间缺乏所持的信任而引起的争端。使用合同标准条件不仅有利于顺利地完成合同，而且很有可能导致较低的标价，这是因为投标者将会熟悉合同规定的适用条件。这就意味着他们不必为他们不熟悉的合同条件以及这些条件可能引起的估价困难的后果作出资金方面的准备。标准合同条件的广泛使用也为培训负责合同管理的人员提供了一个稳定的依

12、据，并防止使他们不得不按照不断变化的合同条件去工作。FIDIC土木工程施工合同条件于1957年首次出版，在此以前还没有专门编制的适用于国际合同的条件。FIDIC条件的第1版(由于其标题长且封面为红色，很快以“红皮书为众人所知)正是在国际承包业蓬勃开展、需要一套标准条件业已明显的时期出版发行的。第1版是以当时正在英国使用的合同格式为蓝本，该合同格式由土木工程师协会(IEC)出版，因而所反映出的传统和法律制度具有英国特色。第2版于60年代中期发行，但没有改变第1版中包含的条件，只是在第1版的根底上增加了一个第三局部。此第三局部的编撰提供了用于疏浚和填筑合同时，对通用条件所作的一些具体变动。第3版作

13、了全面修订，并于1977年出版，同时还有一本与之配套的解释性文件，题为“土木工程合同文件注释。FIDIC拥有一个委员会，即土木工程合同委员会(CECC)，该委员会监督红皮书的使用并负责向FIDIC执行委员会汇报情况。1983年CECC向执行委员会反映：在某些地方业主们对文件提出了批评，说它在概念和语言方面盎格鲁撒克逊味太浓，这大概是由于文件得到了比过去更广泛的使用的缘故。某些修改是通过业主的经常使用才作出的，而且使合同条件更能反映现实践是可取的。另一因素是，在大多数情况下，?条件?常常使用于开展中国家的工程，业主代表无权向工程师授权，而在编制第3版时那么认为业主代表应有此权力，由此我们感到需要

14、使条件和现行情况一致起来。于是执行委员会要求CECC编制第4版，下面是参考条件提要：只有在必须改动的地方才改动；保持工程师的根本作用；特别注意一些具体问题如：保函和保证书、风险分配、保险、索赔程序、证书、付款以及争端程序。尽量使用现代语言以便负责现场条件管理的人员更容易理解。和第3版相比，在起草过程中有一些程序上的差异。在编制第3版时，承包商协会代表几乎作为联合起草人参与了该项工作，并在?条件?的封面上说明该文件得到了世界各地的各个承包商集团的认可。在第4版的编制中，大家一致同意承包商代表在起草过程中具有的咨询地位，但最终文件由FIDIC全权负责。欧洲国际承包商会(EIC)受国际承包商协会联盟

15、(CICA)的委托，代表CICA承担了作为该参谋的任务。EIC的代表同时得到了美国承包商总会(AGO)两名代表的帮助。另外，此次修订过程中，比以往修订时更多地与世界银行进行了协商。同时，FIDIC还从与阿拉伯联合基金会的代表接触中获益菲浅，这些代表在监督第3版的使用方面颇有经验。FIDIC对有时机和这两个团体进行协商感到快乐，但这种协商并不意味着这两个组织对第4版全部认可。土木工程合同委员会(CECC)成员利用此时机与此领域的一些专家进行了协商，这些专家声称他们并无什么专长只是有些实际经验而已，这种协商主要限于保险和法律万面。本书对每一具体条款都作了论述，并由负责起草的人员作了注解。现将对第3

16、版的主要改动简述如下，也许不无神益。编者方面的改动：第二局部(专用条件)已从备忘录形式扩展为一整套完全展开的示范条款；第二局部已单独装订成册，这就能够使第一局部(通用条件)以印刷形式附在招标文件中，这就提供了令人满意的证据：对第一局部未作任何改动，如果要求任何改动，那么须通过第二局部中某一条款来表达；以前的第三局部(疏浚和填筑工程)已被编入第二局部；各个承包商协会的名单不再列出，但这并不影响国际承包商协会联盟各成员对本条件的使用；语言风格和条款编排在一定程度上己现代化，但保存了条款的编码顺序。一般原那么工程师的作用得以保存；业主的作用规定得更加明显，本钱的增加或工程延期由工程师决定，在作出决定

17、前他有义务和业主以及承包商协商；己作出最大的努力使合同双方之间的权利和义务到达总体平衡；现行实践已在新版中得到反映；所规定的程序更为详尽，做法更为具体；?条件?在更大程度上注意了“工程设备；进一步认识到这一事实，即有时永久工程的某项设计由承包商负责。协调已尽可能作出努力与电气和机械工程合同条件(黄皮书)相协调，然而由于工程性质不同，仍存在一些很明显的差异，这并不阻碍两套文件在同一现场由不同的承包商使用。综述本指南中的资料不构成?条件?的一局部，除了使用示范条款以外，不得将其编入?条件?之中。进一步说，它并不意味着对?条件?作出权威性的法定的解释，但可认为它将对理解条件的用意以及起草第二部专用条

18、件有帮助。为了使一个工程圆满成功，第一要素是要有根据好的设计画出的图纸和制订的标准，以及能够据以确定工程费用的工程量表。上述文件以及合同条件组成法定文件，它们根据有关法律确定了业主和承包商双方在完成工程的权利和义务方面的关系。然而，法定文件同时规定双方之间的工作关系，在这种工作关系范围内业主可期望从高效率的承包商那里得到按规定的对间和本钱圆满完成的工程工程。同样，承包商可期望得到合理的工作条件，公平均等地运用合同，并能很快收到他有权获得的付款。为了取得很好的结果，在进行招标时，不应期望投标者在他们所报的单价中把在准备投标时不能合理预见或估计到的风险包括进去，这一点是最根本的。如果业主能在合同中

19、承担某些事件引起的费用，这些事件可能从来不会发生，或承包商无法控制，或不能按合理的保险金对其保险，那么这是对业主有利的。上述风险在第4版中被列为“业主的风险。在这种背景面前，有能力和有经验的承包商能够提交有竞争性的投标书，而其中不必包括大笔应急费用以补偿不可预见的危险。如果确实发生了此类危险，那么业主将仅仅支付此类危险的费用。在合同范围内，如果业主、承包商和工程师之间能紧密配合和协作，并通过有条不紊的、平安的和有效的工作方法，一致期望“生产出一个令人满意的“最终产品，这样就能将延期的风险和误解降低到最小程度。如果互不信任或缺乏信心，这就可能导致麻烦，合同也就可能陷入困境。如果一方或双方或工程师

20、不能按照合同负责任地、正确地履行自己的职责，那么不管合同如何措词均不能防止上述困境的发生。FIDIC合同条件是针对需要独立的工程师来进行施工监督而编写的。本条件第26款规定，如果需要工程师行使他的判断，他应行为公正。如果工程师是业主的雇员，他仍应秉公而断。招标程序FIDIC合同条件认为业主应采用竞争性招标方式选择承包商。FIDIC已出版了题为“招标程序的文件，该文件对选择投标者、接标和评标提出了一套系统的做法。该文件旨在帮助业主(工程师)以最少的资格限制取得可靠的有竞争性的投标，同时加以系统论述以便能迅速地和高效率地对其评估。同时，努力给承包商提供时机和动力，使他们对自己完全有资格完成的招标工

21、程很快地有所反响。经验证明，对于大型的和涉及到国际招标的工程来说，对投标者的资格预审是必须的，这是因为通过资格预审可以使业主(工程师)能提前了解到应邀投标的公司的能力。同时也保证了向不一定愿意参加公开或无限制招标的大公司发出邀请。这种无限制招标并不总是有利于合理竞争，因为投标者数量可能太多以致影响到成功的投标反而不能被接受。此外，如果各公司明知大局部投标不能中标仍递交大量投标，将为此付出无效的费用，并产生大量多余投标，而资格预审就具有减少上述多余投标的优点。在随后的几页中印有一张流程图，对投标者的资格预审、接标、开标以及评标的程序作了推荐，并一一作了说明。颁发给投标者的文件(招标文件)一般包括

22、合同条件、标准、图纸、工程量表、投标书格式以及投标者须知。除投标者须知外，上述一切文件在授予合同时成为合同文件、通常把招标文件连同一封信送给投标者，信上说明上述文件并给收件人一份投标邀请书。合同条件合同条件由红皮书的第一局部和第二局部组成。条件说明应用于合同的法律(契约方面)安排。 编制这些条件所采用的规那么和方法将在本指南以后的章节中论述。工程师的首要任务之一是核实投标书计算是否正确，假设不正确，怎样纠正每一个错误。另一任务是检查投标书是否全部填写；所有要求的资料是否已提交；以及所有事项是否与招标文件条款一致。如果没有明显的错误、遗漏或不一致，可与标价最低的投标者，以及可能与一两名其他投标者

23、召开一次会议，就一旦签订合同如何处理上述问题说明态度并达成一致意见。会议期间，不允许投标者改变其投标书的内容。如果无法就怎样解决差异说明态度并达成一致意见，那么该投标书应被作为没有全部填写的投标书处理，并对此投标书不再予以考虑。授予合同当工程师完成评标并获得必要的澄清之后，他将向业主提出授予合同的建议。如果业主同意工程师的建议，并准备立即授予合同，他将向中标者颁发中标函。有时在业主授予合同之前，某些步骤可能仍是必要的，如：政府对贷款协议的批准或认可。在此情况下，业主可决定向有望中标的承包商颁发一意向书。此意向书应说明在能够授予合同之前必须到达的条件。大多数情况下，在意向书的措词中业主一方不做任

24、何许诺，因此有望中标的承包商只能自冒风险进行任何预备工作或支付各类费用。有时意向书指示有望中标的承包商采取某种行动，如：订购材料和设备或进行有限的工作。在此情况下，意向书有必要说明，如果由于任何原因合同没有最终缔结，对该有希望中标的承包商所做的工作应如何支付，以及支付的程度。 在大多数情况下，业主的中标函连同投标者的投标书组成一个对双方都有约束力的合同，并从中标函颁发之日起生效。如果由于投标书中的错误、遗漏或不一致，或因任何其它原因，在澄清问题的会上已对任何变动暂时达成了协议，那么业主的信函仅作为一个还价，当承包商回函，并以书面形式确认同意中标函的条件之日起合同才有约束力。合同协议合同条件第9

25、1款对记录双方全部合同条款的合同协议的实施作了规定，然而，此文件的实施一般并不一定产生出具有法律约束力的合同。在一些国家，尽管已有投标书和中标函，要产生一个具有约束力的合同，法律要求要有一个合同协议。在此情况下，尤其应细心编制合同协议以符合有关法律要求。合同协议的示范格式附在红皮书第一册?合同条件?第一局部之后，在业主希望签署正式协议时可加以使用。在此情况下，要保证合同协议，包括构成协议一局部的文件措词准确，以严格记录业已达成的协议，这是很重要的。双方必须保证签署人和签署方法要符合所有有关适用的法律。注：在本章开头提到的FIDIC出版的?招标程序?一书更为详细地介绍了招标的所有阶段，涉及到此过

26、程的所有人员应对本书予以研究。标准标准将规定合同的范围和技术要求。对承包商提供的材料的质量和工艺标准，以及承包商对永久性工程的设计负责的程度(如果有的话)，必须作出明确规定。标准还应包括在合同期间由承包商提供的样品和进行试验的细节。对承包商在进行工作或施工的顺序、时间安排或方法的选择自由有任何限制时，都须明确规定，同时还必须给出对承包商使用工程现场的任何限制，例如，为其他承包商提供通道和空间。图纸图纸必须足够详细，以便投标者在参考了标准和工程量表以后能准确确定合同所包括的工作性质和范围。在投标阶段，极少可能提供出一整套完备的图纸，从而也极少可能在不需提供任何进一步的图纸的情况下进行工作。对于大

27、多数合同来说，补充图纸将在授予合同之后的工作进行中发放。工程量表工程量表是列有按照合同实施的工作的说明以及估算的工程量的工程清单。红皮书采用合同重新计量的形式，虽然这并不排除在工程量表中包含有多个包干工程，只要每个包干工程包含的工作范围有详细的规定即可。投标书当邀请许多投标者参与竞争性报价时，所收到的标书应尽可能地基于平等的条款和条件，并且应以标准格式提交，这一点是十分必要的。因为这样对收到的投标进行评比时能够更简单、更准确，并能减少出现误解、错误和遗漏的危险。投标书是投标者提交的最重要的单项文件。在此文件中每位投标者确认他已阅读了招标文件并理解了招标文件的要求，基于这些要求，在文件中申明了用

28、于承担和完成合同规定的全部义务的投标金额。因而，对业主来说收到的标书应该是根据统一的条件制订的，在招标时业主就有必要给投标者提供统一标准的标书格式，要求每个投标者全部填写和签字。为此目的我们建议采用附在红皮书第一卷最后紧接着合同条件第一局部的投标格式。它简短、明确，一经签字和提交，报价即生效，并具有法律约束力。通常为了把投标书和有关工程工程联系在一起，投标书应标明投标参考编号或合同号码。在投标书格式的适当位置必须标明将标书送交那个机构的名称。投标书第一段所标金额为投标者的投标书总金额，该金额必须和工程量表的一览表中所列总价一致。该金额应用文字和数字同时标明，如果文字和数字之间有差异，在大多数国

29、家里一般惯例是文字写明的金额应优先于数字表达的金额。双方同意的金额可能在工程实施过程中根据发生的情况而变化，如：变更指令，出现不可预见事件，这都应根据合同赋于承包商增加或减少付款的权利。根据第4段，业主必须注明他要求投标书保持有效和同意被接受的时间。这一时间应足够用来完成适当的评价和授予合同的程序。倘假设发现注明的时间不能满足要求，业主可要求投标者将投标书的有效期再延长到一指定的时间。同时，还应要求投标者相应地延长任何投标保函的有效期。投标者在接到此要求时，他有权决定是否延长。倘假设他决定不予延长，业主无权把他的投标保函兑换成现金或持有该保函。在发放招标文件之前，业主须根据附件的脚注在招标附件

30、的表格中同时填入必要的细节。在红皮书给出的投标书格式中没有给出说明信件的参考格式。在大多数情况下，只要投标书本身完整就足够了。如果再邀请或要求投标者提供补充情况，他们应把补充情况另附信函送交。在此情况下，在送交之前，投标者可能有必要在投标书中对此信函另加一份说明。FIDIC-土木工程施工合同条件应用指南三投标者须知必须编制投标者须知以满足每一项具体合同的需要。“须知的目的在于把招标期间的使用信息和指令传递出去。在授标之后需要作为依据的任何资料必须包括在另外的文件里，如：包括在合同条件中或技术标准中。下面的解释提供了一个“须知内容的指南，但不一定很全面。1概述在此标题下，应包括招标机构(政府、部

31、门、当局等)的简短而明确的具体介绍，以及合同所包含的工程的概况。有关有资格投标的公司或个人的任何规定，诸如提前的资格预审和(或)对组成联营体的要求应予申明，以及有关确定投标书有效性和签署人的权力(如：代理人的权力)的任何特殊规定的详细情况。如果将要求中标者为合同目的建立一个在当地注册的公司，那么须告知投标者。2文件颁发的一系列文件要配有使用指南，根据指南投标者填写文件并在规定的提交日期送交。如果招标文件不是免费发放，那么应说明一套正本和任何附加套数的应收金额，并说明是用当地货币支付或用等值的外币支付。应告知投标者如何获得附加的各套文件，以及未中标的投标者退还这些文件应遵循的程序。3投标书的完成

32、与递交应给出有关提交投标书的时间、日期和地点的简明指示。应向投标者说明所有条目和签字应使用不退色墨水，除非必须改正的错误外，不允许任何删减或增加。所有的改正均须草签。通常均要求一份以上的投标书副本，此时，应对投标者包装投标书的方法加以指导。通常规定一套文件应清楚地标明“投标书正本，其它均应标明“副本，如出现差异，投标书正本优先。投标书正本的照相复制本可将出现差异的风险降低到最小程度。应告知投标者如果他在正式递交日期前已交出或邮寄出投标书，他是否在发送之后有撤回、修改或改正投标书的权力。如果在接收投标书的规定时间之前，业主已收到不管是以书面或是以电报、电传、 的方式进行修改等请求，一般是允许的。

33、修正后的投标书正本被认为是正式的报价。4要求提供的补充信息应将随投标文件一起提交任何补充信息的要求告知投标者，如：为任何履约保证所拟用的保证人的详情；保险的一般条件(见合同条件第251款)；投标者的机构组成和为合同之目的所使用的地址；工作的初步进度方案(投标者须知应说明要求)；以及为施工目的所需要的承包商设备的主要工程一览表。对当地和外国的劳务和职员需求量可能需要预计一下，如果要求投标书金额可以因劳务、材料和运输本钱的变动调价时，应要求投标者说明他希望使用的作为调价根底的一种或几种计算公式，除非在招标文件中业主已给出详细说明。如果他的公式以指数为根底，那么就应使用正式发布的指数。这些指数一般是

34、工程所在国已公开发布的。投标者还要提供他准备雇佣的任何分包商的姓名以及准备分包的那局部工程的细节。同时还必须在投标者须知中说明，为了说明投标者对工作范围和性质以及进度要求的理解，业主所需补充信息的程度；以及在授予合同时作为包含在合同文件里的报价的一局部的补充信息的程度。5招标文件的修正可能在招标期间有必要对发放给投标者的文件进行解释、修改、增加或删减。应告诉投标者怎样处理这些问题，一般是采用正式补遗的方式，如果投标者对招标文件中的某条目的含意有疑问，应建议他在投标书提交日期前一个确定的日期内(例如42天)通知工程师。然后，工程师将以补遗方式向所有投标者进行解释。每个补遗均要附有一个必须送回的收

35、据，以便业主和工程师确信每位投标者均收到了所有必要的信息。如未能告知收到补遗，可能导致投标者的拒绝。补遗成为招标文件的一局部，发出的编号应由投标者填入标书格式第一段中所提供的空白处。通常要求投标者严格按照招标文件要求提交报价。如果投标者被允许提交一个替代方案的投标书，那么其中有任何与颁发给投标者的文件相背离的地方都应该清楚地标明和详细说明。任意提交替代方案的投标书可能使评标过程更为困难。6货币要求与汇率如果要把合同授予投标者，就应要求他们通知业主他们希望业主支付什么货币，应在招标书颁发之后，在投标书呈交日期之前，不迟于某一确定天数(如42天)内尽快提供此信息。业主可能希望在投标者须知里规定仅用

36、获得货物和效劳的国家的货币支付。招标文件应包括一个方案表，投标者在其中记载构成投标总金额的各种批准的货币金额。授予合同时，此方案表构成合同的一局部。通常的做法是要求投标者提交标书时使用单一货币一般为工程施工所在国的货币。这种情况下，有必要确定把要求支付的货币兑换成单一货币单位而使用的汇率。由于不止一位投标者要求局部支付使用某一特定的货币，使用的汇率应当一致为好。所以，上述汇率须由业主确定并在提交投标书前的一合理时间内由业主或者由工程师代表业主通知每一位投标者。根据?合同条件?第722款，这些汇率应在“第二局部中规定，如果没有这样的规定，那么将采用在提交投标书截止日期前28天当天，或按标书中规定

37、的时间内由工程施工所在国的中央银行所确定的通行汇率。在授予合同时，该汇率应载入合同中。为了有助于提前预算，要求投标者提供一个在合同期间(以每季度为佳)，业主应支付给承包商款项的估算额是有用的。上述付款的估算额不构成合同的一局部，因而不应认为有约束力。其数额在工作进程中可能不得不复查和调整。暂定金额下的支出将对数额有影响，同样，材料来源的变化，进度方案的修正，或工程变更也将影响其数额。 7现场考察投标者在投标期间常有可能赴工程现场考察。当业主的职员和工程师能在现场答复以下问题并将己进行的任何勘探工作(如展示钻到的岩芯和有照明的勘探平洞)提供视察时，那么应安排考察的日期和有关事宜。有关上述所有问题

38、和答复的概要情况，应发给所有投标者。投标者的现场考察不应受到限制，同时还应给出再次考察时与何人联系的细节。8投标保函如果需要投标保函，该保函的形式文本应包括在投标文件中。并应说明保函的款额以及所要求的一种或几种货币。在所有情况下，担保人必须使业主满意。如果己经要求投标保函，那么任何没有担保的投标书将会被拒绝，除非另有说明。应通知投标者在一规定时间段后将保函送还，如果其中一份投标书在该时期内被业主接收，并且中标者己提供了一个可接受的履约保证，那么保函将被提前送还。同时还应说明，如果发生下述情况，投标保函将会出现什么问题，即：如果已被接受的投标者在被要求提供履约保函之后，未能在规定的时期内提交的话

39、，通常投标保函将被没收。9奖金如果在合同中包括有关提前竣工的奖金，那么应提醒投标者假设他们能获得该奖金，就应在投标书附件中提供的空白处说明他们希望收到的当地货币和外币的比例。10地方法规如果有任何地方法律或条例，或任何业主希望投标者格外注意的特殊协议，那么应将其列入投标者须知中，但应说明所列文件并不全面。11对投标书的审查应告知投标者，业主或代表业主的工程师也许会要求任何投标者说明其投标书，但在开标之后，不允许任何投标者改变其投标金额。未改变投标金额的投标书说明如被接受，可纳于合同中。应当说明所有投标书必须在规定的有效期内保持有效，或在每个投标者同意的任何延长期内保持有效。在评标时，如果考虑投

40、标金额以外的任何其它因素，如外币比例，那么应告知投标者。12中标业主一般将说明他自己不受将合同授予报价最低的投标者或任何投标者的约束。评标大型国际合同的投标一般公开开标，开标时要宣布投标者名称及其投标金额。此时，不宣布任何其它细节，随后，由工程师代表业主对投标书进行审查和研究。合同各方FTDIC合同条件基于以下设想，即业主(第一方)已决定为完成一个工程要找人进行某工程，并由业主主办该工程。他业已决定选择一名合格的承包商(即第二方)去施工。同样设想选择承包商要根据咨询工程师为该工程准备的招标文件，以竞争性招标方式进行。此过程在前面的章节中业已论述。只能在业主任命工程师管理合同的条件下才能使用FI

41、DIC合同条件。通常由咨询工程师设计该工程并编制招标文件。工程师不属于合同的一方，但他在工程的进程中起着很重要的作用，合同中规定了工程师应履行的义务。为保证工程师能够履行所述义务，业主应对工程师委托必要的权力。这种权力委托常常在业主和咨询工程师之间的协议书中规定。FIDIC不久将出版一本最新的该类协议书的标准格式：业主/咨询工程师效劳合同范本(“白皮书以前称IGRA)。这一协议书将规定，工程师的主要义务是在完成工程的过程中仔细遵循业主的要求。然而，应当注意，业主和承包商之间的合同文件规定，凡根据合同在工程师有自己酌情处理权的地方，工程师在业主和承包商之间应行为公正，以没有偏见的方式使用合同。合

42、同基于这一宗旨，即使工程师是业主的一名职员，也要遵守这种要求。当然，承包商须惦量他是否相信业主的工程师具有独立作出决定的能力。业主如前面招标过程的章节所述，业主颁发一中标函，通知中标的投标者他已被授予合同，该中标函记下了对承包商提交的投标文件的任何改动(这些改动均根据业主和承包商之间的协议)，以及合同价格。业主同意或拒绝承包商关于转让工程任何局部的要求；编制双方实施的合同协议(如果有的话)；批准履约保证和承保者，以及批准承包商提交的保险单的条款。业主将希望合同工程保险遵循工程施工所在国的法律、条例，保险单要足够补偿业主的风险，而且免赔额限度能被接受。如果业主可以接受，承包商一般使用自己习惯选用

43、的来源提供保证和保险。只要承包商有适当的保证，业主就支付预付款额(如果有的话)并授权承包商进入现场。在合同期间，当工程师根据合同开出应支付的证明时，由业主向承包商付款。如果合同有此要求，业主可接受大体竣工的某些区段，并在工程师颁发移交证书之后，最终接受整个工程。如果承包商应负担误期损害赔偿费，业主可根据合同条件扣除一笔金额。如果承包商违约，业主可授权其他人去完成工作。倘假设承包商未能履约，或者在合同法规定的其它情况下，或者根据合同法，业主可以终止合同。如果业主违约，承包商也可撤消合同或中止工作。业主和承包商应相互保持联系，以使工程顺利和不受阻碍地进行。对于按合同要求工程师在颁发指示、决定增加或

44、减少合同价格或同意延期之前要和业主协商的一切事宜，业主应立即作出反响。承包商承包商的义务就是在合同规定的时间内，为他投标的工程进行施工和竣工。另外，他有义务修补在缺陷责任期内出现的任何缺陷。在收到工程师通知之后，承包商应尽可能迅速地提交合同要求的保证、各种保证书以及保险单，并开工。他制定施工进度方案，提供所有必要的材料、承包商的设备、临时工程、管理、监督和劳务，同时选择施工方法。承包商不负责永久工程的设计和标准，除非合同明确规定；同时，他也不负责不是由他设计的任何临时工程。承包商接受和遵从工程师代表业主颁发的指示，并在整个施工期间，负责保护工程，直到工程正式移交给业主或者已被认为移交给业主。承

45、包商要对其职员和劳务人员负责，并为其人员进行社会和其它保险。他必须遵守有关法律、细那么和规章，并保证他所负责的所有人员同样遵守。在正常情况下，承包商设计全部临时工程，并将建议书连同有关计算书提交给工程师供其评价。如果施工期间，他在现场遇到无法预见的自然障碍和条件，他通知工程师，由工程师发布有关指示。工程师要检查实际情况，并在和双方协商之后，确定应补偿给承包商多少额外费用或同意竣工期限延期的时间(如果需要的话)。如果业主违约，承包商可中止工程的进行或降低工程速度，以及要求适当的延期和(或)索赔额外付款。正常情况下，将有一位主要的承包商签定合同，并总体负责施工和完工。通常工地上应有假设干分包商在工

46、作，承担其分包的一些专门工作。这些分包商在材料、工艺、作业以及进度方面要向承包商负责，承包商根据合同对每个分包商的工作和行为负责。有时，由于业主了解到某一具体分包商的技能，或者由于该分包商熟悉业主要求的某一工序、材料或工程设备，业主希望雇佣这一分包商。这种方法选择的分包商就是常说的指定分包商。一旦指定分包商被主要承包商接受，主要承包商就对指定分包商的工作负责，其负责程度同对其他分包商的工作的负责程度一样。因此，分包商的提名不要被业主滥用，这是很重要的。指定分包商未能令人满意地完成工作，会在现场造成很多困难。适用于任命指定分包商的具体条件在?条件?的第59条有所论述。承包商可以依据恰当和充分的理

47、由反对指定(如：缺少经验或财务实力)，违背承包商意愿的雇佣很可能打乱现场的协调。只有一些很特别的理出才允许发生这类事情。对于大型或复杂工程，几个承包商可以组成一个联营体作为承包商。在这种特况下，适用于单一的承包商的所有原那么同样适用于联营体。如果是联营体，业主通常要求联营体所有各方具有共同的和各自的责任。对于有几个承包商根据各自的合同在同一现场进行作业的工程，每个承包商必须给予其他承包商合理的协作以及进行他们的工作的时机，这应在合同条款中以及各自的进度方案里反映出来。工 程 师工程师不属于业主和承包商之间的合同的一方，但在业主(业主)和工程师(参谋)之间的协议书中规定了雇佣工程师的条件。此协议

48、书常按照FIDIC推荐的，标题为“业主和咨询工程师之间协议书国际通用规那么(IGRA)的格式。协议书格式的范本新版本订于1990年初出版。新版IGRA将规定业主委托给工程师何种权力，并应明确规定根据FIDIC条件给予工程师的权力是否应受限制。 根据FIDIC条件，分配给工程师的职责包括工作进行中向承包商发布信息和指示；评价承包商对进行工作的建议；保证材料和工艺符合规定；同意己完成工作的测量值以及校核并向业主送交临时和最终付款证书。在合同的管理中，尽管业主、承包商和工程师之间定期召开会议，和承包商的全部联系还应通过工程师进行。以防止可能出现的混乱和误解。工程师的职责一般包括与合同管理有关的指示，

49、以及工作性质和工作范围的变化，与合同管理有关的费用以及竣工期限。例如，颁发继续进行工程或中止工程的指示就属于管理工作。为了保持各方之间的相互信任，合同应适当明确工程师在上述事务中采取行动的程序，以及工程师应遵守这些程序，这一点是很重要的。分派给工程师的许多职责都涉及财务问题。他为临时付款和最终付款颁发的证书包括根据合同条件发出的所有费用因素，但仲裁诉讼和运用误期罚款条款而引起的费用因素(如有时)除外。正常情况下，工程师开具证书的付款包括在合同价格之内，因为业主业已对此授权，但第51条所说的指令的变更；第70条所说的劳务、材料和运输的价格波动；第58条所说的完成的工程或提供的材料和效劳；以及第1

50、2条、第53条所说的承包商要求额外付款的解决，每一项都可能导致合同价格的调整。FIDIC条件的一项根本原那么就是工程师有权决定额外付款。这有利于高效率的管理和防止重复工作。它还能保证高效率的承包商提出的投标价格比较低，因为当承包商不能确信，要求他去做额外工作时，将有一位有能力判定这一额外工作价值的专业人员对该项工作的补偿进行估价，他的投标价格就会高些。如果业主希望限制工程师的权力，那么应在第二局部中明确规定，这样承包商就能在提出投标之前提前知道他将要在什么条件下进行工作。业主在多大程度上允许工程师决定影响工程范围、费用以及竣工时间等事宜的权力，将在很大程度上依赖于业主内部机构的能力。因而，在选

51、择工程师时应考虑其职业道德、根据合同履行其义务的能力，以及为了双方的利益公平合理地管理合同的能力。在工程师行使职责时，他应承担与之相连的责任。这些责任应当在业主和工程师之间的协议中明确规定，并应让承包商知道。在工程进行中，合同要求工程师发布指示；给予批准或拒绝批准；或同意；批准工作；授权支付；颁发证书等。合同双方应当明白，工程师在职责范围内给予批准或同意，以及采取其它行动时，他的目的是保证根据合同要求，使业主在竣工时得到工程，以及承包商根据其工作，合理地得到报酬。工程师的职责是解释书面合同。工程师这样做时应努力判定承包商在制订其投标书时，是否预见到他可能面临的各项要求。然而应注意到，业主和承包

52、商最终均不受工程师的解释或决定的约束，即使它是根据第67条作出的决定。第一条规定了对工程师所作的决定，如一方或双方不能接受时将采取的步骤。进一步的情况，见第67条注释FIDIC-土木工程施工合同条件应用指南四?条件?第一局部 注解解 说下面的注释对?土木工程施工合同条件?(简称?条件?)第4版中各个条款的一些方面分别加以解释。所有条款及例如也都重新印出，但对其注释不应看做是对这些条款内容的最终解释。在任何特定的合同中，除其它因素外，此类解释应取决适用于有关合同的法律。然而这些注释的目的是想给?条件?的使用者在使用不同条款时提供一个实用指南，并对各条款之间的关系加以说明。第一局部包含的?通用条件

53、?应始终包括在投标文件中，这些文件的印刷格式要像FIDIC颁发的格式一样，这样承包商就能确切知道文件中包含什么。在第一局部中，任何增、删或变动只能根据第二局部中的有关条目进行，以免含义模糊。当业主要求在标书后面附上?通用条件?时，他们不应接受照相复制本，因为照相复制本中可能包含有与印刷件中不同的规定。定义及解释第1条包含本合同文件中使用的一些共键词的定义。阅读本文时应当牢记，一般来说任何开头字母大写的单词都代表一个特定术语，其意义在第1条中给出，别无其它含义。只有(g)条的“费用(cost)、“日(day)、“外币(foreign currency)以及“书面文件(writing)的定义例外，

54、这些单词均以小写字母开头。不解自明的定义不予解释。第 1 条定义11在合同(如下文所定义的)中，以下用词及词句，除上下文另有要求者外，应具有本款所赋予的含义：(a)(i)“业主指本合同条件第二局部指定的当事人以及取得此当事人资格的合法继承人，但除非承包商同意，不指此当事人的任何受让人。 (ii)“承包商指其投标书己为业主接受的当事人以及取得此当事人资格的合法继承人，但除非业主同意，不指此当事人的任何受让人。 (iii)“分包商指合同中指定作为分包工程某一局部的分包商的任何当事人，或者由工程师同意己将工程的某一局局部包给他的任何当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，但不指此当事人的任何受让人。

55、 (iv)“工程师指业主为合同目的而指定作为工程师并在本条件第二局部保持这一称谓的人员。应当注意此定义指明工程师应为?条件?第二局部中仍为这一身份的人，这样做的作用是为了防止业主不经承包商同意换用工程师。对第3版作这一改动的原因是工程师的身份(及其信誉)已成为承包商投标计算时的一个因素。 (v)“工程师代表指由工程师根据第款随时指定的人员。(b)(i)“合同指本条件(第一、二局部)、标准、图纸、工程量表、投标书、中标函、合同协议书(如己完成)，以及其它明确列入中标函或合同协议书(如已完成)中的此类进一步的文件。 (ii)“标准指合同中包括的工程标准，以及根据第5l条规定的或由承包商提出并经工程

56、师批准的对标准的任何修改或增补。 (iii)“图纸指工程师根据合同规定向承包商提供的所有图纸、计算书和类似性质的技术资料，以及由承包商提出并经工程师批准的所有图纸、计算书、样品、图样、模型、操作和维修手册以及类似性质的其它技术资料。 (iv)“工程量表指构成投标书一局部向已标价的以及完成的工程量表。 (v)“投标书指承包商根据合同的各项规定，为工程的实施、完成和任何缺陷的修补，向业主提出并为中标函接受的报价书。 (vi)“中标函指业主对投标书的正式接受。中标函，连同承包商的书面回函(如果对投标书已作修订)都应有构成业主和承包商之间合同的效用。中标函应在其正文或附录中包括以下说明：一个完整的文件

57、清单，其中包括己被接受的投标书，以及通过业主和承包商之间的协议对原来提交的投标书所作侈订(如果有的话)确实认，这些修订包括计算上的错误以及修改或删去某些保存条件。如有需要，中标函一般应记载合同价格，并应涉及履约保证的递交以及正式合同协议的实施。有时在中标函之前有一意向书，在意向书中，业主表达出接受投标的意愿，但又附有限制条件，一般说来，意向书对业主没有约束力，除非其中说明业主将对中标函颁发之前己从事的指定工作进行付款。如果在中标函颁发之前承包人被要求着手开始某项工作。那么为该项工作签定一项单独合同，而不要企图去把该工作纳入后来阶段的合同中，这有时对业主和承包商都有好处，万一将来的业主决定在意向

58、书颁发之后不再继续该工程，那么承包商要得到他己完成的任何工作的补偿可能是很困难的，除非业主明确许诺付款给他。 (vii)“合同协议书指第款所述的合同协议书(如有时)。 (viii)“投标书附件指附于本条件之后并包括在投标书格式内的附件。(c)(i)“开工日期指承包商接到工程师根据第41条发出开工通知书的日期。开工日期和竣工时间都和承包人收到开工通知书有直按联系。因而发送或交付该通知书要有签收，投标书附件中应有规定说明中标函颁发后承包商将要收到通知的期限。 (ii)“竣工时间指合同规定从工程开工日期算起(或按第44条延长)到工程或其任何局部或区段施工结束并且通过竣工检验的时间。(d)(i)“竣工

59、检验指合同规定的或由工程师与承包商另行商定的检验，这些检验是由承包商在业主对工程或其任何局部或区段接收之前进行的。需要特别说明的是竣工检验必须在竣工时间届满之前进行，并且要给检验的进行留有足够的时间。 (ii)“移交证书指依据第48条颁发的一种证书。(e)(i)“合同价格指中标函中写明的按照合同规定，为了工程的实施、完成及其任何缺陷的修补应付给承包商的金额。合同价格是为全部工程而规定的那笔金额，但并不一定是承包商将收到的那个数额，因为在整个合同条件中有根据变动而追加或扣除之规定。 (ii)“保存金指业主根据第60.2(a)款规定留存的所有金额的总和。(f)(i)“工程指永久工程和临时工程或视情

60、况为二者之一。 (ii)“永久工程指根据合同将实施的永久工程(包括工程设备)。 (iii)“临时工程指在工程实施、完成和修补其任何缺陷时需要或有关的所有各种临时工程(承包人的设备除外)。 (iv)“工程设备指预定构成或构成永久工程一局部的机械、仪器以及类似设备。此处“工程设备一词为一新定义，与第3版中的“施工设备意义不同。第4版中“工程设备一词是指安装在永久工程上的设备。应当注意：土木工程文件中“工程设备的定义有一个方面与黄皮书条件1 “黄皮书条件为FIDIC编制的电气和机械工程合同条件。一一译者注1的第3版中“工程设备的定义不同。在“黄皮书中“工程设备包括材料，但“红皮书2 “红皮书指本书的