对罪犯分押分管法律规定与修改完善的研究

1、.：.；一、我国罪犯分押分管任务的法制化进程 我国罪犯分押分管任务，第一次以法律的方式确立的是1956年政务院公布实施的。该第3条规定：“对已判决的犯人该当按照犯罪性质和罪行轻重，分设监狱、劳动改造管教队给以不同的监管。可见，该条规定包含了三层涵义：一是确立了罪犯的分类规范，是“按照犯罪性质和罪行轻重进展分类；二是明确了“分设监狱、劳动改造管教队的分押场所；三是规定了对分押罪犯“给以不同的监管方式。虽然该规定内容非常简单，但是它为我国罪犯分押分控制度的创建奠定了根底，对罪犯分押分控制度的开展和完善在客观上起到了积极的推进作用。56年12月，公安部十一局制定的，初次规定了对分关分押罪犯实行“从严

2、、普通、从宽的三种不同的管理方式；并把罪犯分类规范修订为“普通该当以犯人的案情性质和刑期长短为主，同时也适当照顾犯人在劳动改造中的表现，初次将罪犯的劳动改造表现纳入罪犯分类的“参考规范。1962年，公安部制定的规定：“监狱、劳改队该当对各类罪犯分别编队、分别关押、区别对待，并对不同性质的罪犯分别的、有步骤的进展政治、文化和技术教育。第一次把罪犯的政治、文化和技术教育任务，纳入罪犯分类教育的内容。1982年2月，公安部颁发的，对反革命犯与普通刑事犯以及普通刑事犯中的累犯、惯犯、“二进宫、“三进宫的犯人与偶犯、过失犯的分编、分押等问题，作出详细规定37条。逐渐构成“分押、分管、分教的罪犯分类与处遇

3、体系的雏形。1991年10月，司法部劳改局修订了89年制定的以下简称。该吸纳了前述法律、规定中的全部“合理内核，并添加了新的内容和要求。因此，到目前为止该仍是我国罪犯“三分任务一份内容较为完备且具有可操作性的规范性文件。1994年12月，我国公布的，从法律的角度，对罪犯的分押、分管任务作出明确规定：“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理。对未成年犯和女犯的改造，该当照顾其生理、心思特点，“监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理39条自此，罪犯分押分管与处遇制度又一次以法律的方式被确以为罪犯改造的一项重要制度，根本完成了罪犯分押分

4、管任务由：“法律方式确立规章制度补充完善法律方式确认的渐进性法制化进程。二、罪犯分押分管法律规定的价值分析 一有效预防罪犯“交叉感染，减少重新犯罪。监狱是国家的刑罚执行机关，也是违法犯罪分子的“集中营。由于犯罪性质的不同和犯罪手段的“五花八门，就为罪犯之间相互传播犯罪意图、教授作案手段及反侦查技艺提供了可乘之机。假设对他们采取混押的方法，于“潜移默化中，会使一些本来犯罪行为手段单一的罪犯，转变为作案的“多面手。一旦他们回归社会，私欲膨胀及心急手痒之下，必将作出铤而走险的选择重新犯罪，再次危害国家和人民的利益。监狱对罪犯实行分押、分控制度，其目的之一，就是从源头上预防罪犯间的“交叉感染，减少重新

5、犯罪。因此，实行罪犯分押分控制度，对维护社会稳定，预防和减少犯罪都起到不可或缺的重要作用。二鼓励罪犯积极改造，有利于监管改造次序稳定。罪犯实行分押分管，表达出不同等级不同处遇的原那么，为宽管犯在通讯、会见、文体活动、购物、离监探亲和亲情共餐等方面，提供了严管、普管犯所“欲享不能的宽松或待遇。这样，不仅让宽管犯看到本人积极改造的成果和希望，继而鼓励他们更加努力地改造，而且可以促使其他罪犯产生差距感，使他们懂得“人可我不可，责任全在我；本人不努力，别怨处遇低的道理，促使他们积极改造、痛改前非。在一定程度上也减少了监管改造中存在的隐患，保证了监管平安的继续稳定。三添加罪犯接触社会时机，有利于促进社会

6、调和。按照规定，宽管犯在会见次数、会见对象范围等方面均可适当放宽；对符合条件的可以与配偶同居，组织其到社会观光，准许其离监回家探亲等。这些规定，客观上给宽管犯提供了了解和接触社会的时机。现实阐明，获得的效果也是明显的：一方面，让罪犯及时了解社会的开展变化，有利于他们适时调整对社会的认识或看法；了解社会人的思想观念以及人与人之间的关系形状，有利于为他们未来正确处置人际关系而提供阅历和协助 ；参与处置家庭事务，有利于增进罪犯与其他家庭成员的亲密关系。这就为未来的家庭、社区乃至社会的“调和奠定了根底。另一方面，虽然犯罪是一个人犯罪，但是其父母、配偶及子女的亲情权，也遭到一定的限制或剥夺。从伦理品德上

7、讲，是不公平的。这些无辜的人们何尝不为亲情权的限制或剥夺，而寝食不安乃至心存积怨呢？这对于社会来说，就是不调和的要素。让宽管犯回家探亲和与配偶同居，让他们享用久违的“天伦之乐，就能稳定他们之间的亲情，加强家庭的暖和，维系家庭的完好而不致于“妻离子散，从而消除他们内心的积怨。有利于促进社会调和。三、罪犯分押分管现行法律规定的缺陷与缺乏 一罪犯分类规范已不能满足新情势下的罪犯改造的需求。关于罪犯分类规范问题，的规定过于原那么，不便操作，依然适用的规定。随着押犯构成的变化和监管任务科学化、规范化的不断开展，原有的罪犯分类规范已显得滞后或与时相悖。如中规定：“在原有的按性别、年龄、刑种、刑期实施分押的

8、根底上，进一步以犯罪性质为主予以关押，为分管、分教发明条件，这对于当时罪犯改造的实践情况来说，曾经表达出“实事求是或适度超前的法制精神。但是，从当今押犯构成的现状来看，其犯罪的客观恶性、人身危险性和再犯能够性已构成当前押犯的主要特征。如何对这类罪犯进展分押分管？在我们现行的罪犯分类规范里却找不到答案。这就暴显露原有的罪犯分类规范的低层次、低程度的弱点。二罪犯分级处遇的等级设置缺乏科学性，不能充分发扬分级处遇制度的鼓励作用。把罪犯的分级处遇确定为“从严、普通、从宽三个等级有的监狱将宽管犯分为：一级宽管和二级宽管。从实际上讲，是可行的。但是，罪犯改造的现实却往往作出“有失公平的答案。这是由于，在同

9、一等级之中，也存在着明显的差别。如在处遇制度的降级管理中，有三名普管犯，一个因打架遭到警告处分、一个因抗拒劳动遭到记过处分、一个因打骂民警遭到紧闭处分。按规定这三名罪犯都应列为严管犯，但是，他们之间的性质不同、情节各异又如何区分呢？又如，两个同属普管级的犯人，一个获记功奖励、一个获艰苦立功。按规定两人都应晋级为宽管犯，但又如何区分他们之间改造程度的不同呢？由此出现同级之间的降级是“各打五十大板，同级之间的晋级的“同坐一个电梯。由于这种景象的存在，一定程度上，影响罪犯的积极改造。三与配偶“同居的规定，严重受阻。中规定“有条件的单位，可以同意其配偶来监同居。因此，一时间全国各地，大、小监狱，或本人

10、出资，或要求上级拨款，纷纷建起罪犯“优待接见站、有的美其名曰“鸳鸯楼，让享用宽管待遇的罪犯或者当年获得劳动改造积极分子的罪犯与配偶同居。这本来是件好事。但是，成几何时，遭到社会上某些人的质疑，说是让罪犯同居于法无据。2001年司法部制定的中却把原来的与“配偶“同居，修正为“与亲属“同宿。从本质上讲，“亲属包含着“配偶，“同宿隐含着“同居，监狱依然照行不误。但是，由于某种要素所致，罪犯“鸳鸯楼、“接待站于一夜之间，人去楼空。呵斥严重的资源浪费。这一“朝令夕改的做法让那些曾经享用或将要享用与配偶同居的宽管犯 “丈二和尚摸不着头脑，于是对监狱改造政策产生疑心。终究应不应该让宽管罪犯与配偶同居？本文以

11、为：1、既然法律没有明文制止，既然作为部门规章曾经答应，就应该坚持进展。况且，已明确规定，符合条件的罪犯，“监狱可以根据情况准其离监探亲。既然准其离监探亲，就包含准其与配偶同居。来监同居与在家同居，除了场所和环境条件的不同外，还有什么本质上的区别呢？进一步说，监狱为罪犯提供同居的条件，不是更能表达监狱的“人性化管理、落实科学开展观的“以人为本、为创建调和社会效力的精神吗？2、按照第七十一条规定，“部门规章规定的事项该当属于执行法律或者国务院行政法规、决议、命令的事项。和司法部不正是部门规章吗？难道按章办事是错误的吗？由此，也暴显露和尚未得到社会各界的成认和其本身“法力缺乏的一面。这在一定程度上

12、挫伤了罪犯改造的积极性。 四、相关法律制度修正完善的假设干思索和建议 一修正完善的建议。一是把罪犯犯罪的客观恶性、人身危险性、再犯能够性作为罪犯分类的主要规范写入监狱法“分押分管的条款。原条款应修正为“监狱根据罪犯的客观恶性、人身危险性、再犯能够性以及犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。二是把准许宽管罪犯的亲属含配偶来监同宿同居写入监狱法“奖惩的条款。原条款应修正为“被判处有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，执行原判刑期二分之一以上，在服刑期间一向表现好，分开监狱不致再危害社会的，监狱可以根据情况准其离监探亲；宽管处遇的罪犯，还可以准其亲属来监同宿。二

13、修正完善的思索与建议。一是细化罪犯分类的规范。以罪犯的客观恶性、人身危险、再犯罪能够性为主要规范，对罪犯进展细化分类。如在暴力型犯罪中，涉黑、涉枪犯的客观恶性、人身危险、再犯罪能够性要比普通的暴力型犯罪严重，该当从普通的暴力型犯罪中分别出来；亲情犯的客观恶性、人身危险、再犯罪能够性不同于损伤他人的暴力犯罪，该当加以区别；又如，职务犯罪，其接受教育、根本素质、分辩才干、顺应程度等方面高于普通的罪犯，该当单立一类。同时在各“大类之中，再按照罪犯的客观恶性程度之“重、轻、无，进展二次分类，分设A、B、C三小类，然后对各“小类进展分类管理。如，故意杀人的应为暴力型的A类，故意损伤的列入B类，过失致人死

14、亡的列入C类。如此等等。二是对罪犯全面摸底调查。即根据罪犯的生理情况、心思情况、家庭情况、教育情况、生长情况、犯罪情况、犯罪后情况及其在改造的实践情况等等，进展综合评价，从中摸清哪些是重点罪犯，哪些是消极改造的罪犯、表现普通的罪犯和积极改造的罪犯。并根据不同情况，为各个罪犯制定出不同的改造方案。三是建立和健全分级处遇的长效机制。第一，要重新修订现行的分级处遇制度，在原来的“三级管理根底上，增设优管犯即从优管理犯，在严管、普管、宽管、优管罪犯中各设三个级次共12个级次，并根据不同等级规定相应的本质条件，享用不同的待遇。优管一级是分级处遇的最高级别，可享用罪犯中的最高待遇；严管三级为是分级处遇中最

15、低的级别，并依此类推。这样，从外表上看添加了处遇的级别和级次，但本质上却拉开了各级间的间隔 ，既能充分表达“区别对待的处遇精神，又能让罪犯看到“希望就在脚下，然后一步一个脚印，一年半年一层阶梯的迈向新生。第二，按照刑期长短分类晋级。原判刑期十年以上含十年为长刑犯，十年以下的为短刑犯。长刑犯假设到达最高人民法院规定的“可以减刑的条件，除正常减刑外，可以每年提升一级；如到达“该当减刑的条件，可提早晋级或越级；如达不到规定的条件或者有违纪违规行为的，可酌情降级或者延期晋级；短刑犯如到达上述条件，除正常减刑外，可以每半年提升一级，达不到要求条件或者有违纪违规行为的，与上同处。第三，实行排名升、降级制度：在押犯量100至200名罪犯的监区分监区，每年年终计分考核在前三名的罪犯，可越一级提升，排名倒数三名的，直接降为下一级处遇。第四，与“奖惩挂钩的升、降级制度。1、行政处分降级制：遭到紧闭处分的罪犯降为严管三级，考验期2年；遭到记过处分的罪犯降为严管二级，考验期1年；遭到警告处分的罪犯降为严管一级，考验期6个月。凡遭到行政处分的罪犯，在考验期内如未发生违规违纪的情形，考验期满后自动恢复原来的处遇级别。2、行政奖励晋级制：当年获得行政记功二