墨西哥铁矿法规及铁矿投资风险

1、.：.；墨西哥合众国矿业法律简介根据墨西哥政治宪法第27条，矿产的一切权归于国家，墨西哥矿业开发的权益全部归于联邦政府，联邦政府有权对矿业立法，并进展矿业作业管理。联邦矿业的主要管理部门是经济部，经济部下设矿产总局，主管特许权证的发放。矿产总局须咨询墨西哥地质效力处Mexican Geological Service以作出决议。墨西哥政府于1996年和2005年对矿业法进展了两次大的修正，最新的一次修订为2006年6月26日的矿业法Ley Minera。此外，墨西哥于1999年2月15日出台了矿业法的实施条例。根据墨西哥矿业法，外国企业与墨西哥本国企业同样拥有勘探和矿产开发的权益，并且还可以拥

2、有开发矿产的公司的100%的一切权。私人公司可以进入的领域包括煤炭、铁矿、磷、钾和硫的勘探开发，但不包括石油资源和放射性矿产的开采和开发。墨西哥矿业法所规定的矿产权益主要经过矿权特许协议来实现。矿权特许协议是由经济部或外国投资注册处与外国投资者签署的。矿权特许协议只包括针对地下资源的权益，没有地表的权益。所以，一切的恳求人必需在恳求矿权特许协议的同时，恳求土地运用答应。一切矿权特许协议的有效期为50年，可续期，续期最长期限为50年。墨西哥的矿权特许协议包括三种，勘探、开采和获得矿物质的权益。1 勘查特许权指对矿区进展勘测并丈量有经济价值的矿物的储量和质量的权益；2 开采特许权指预备对矿藏进展一

3、切的预备和开发任务，以及分别和开采矿产的一切操作的权益；3 获得矿物质的特许权指对矿物质进展精炼和冶炼的预备任务和作业、提高矿物质的的纯度和精度的活动的权益。外国企业无权恳求勘查和勘探特许协议，但外商可以经过在墨西哥成立墨西哥法下的公司进展恳求。矿权特许协议签约人的权益包括： 在授权的矿区安装必要的设备，获得并处置开采出的矿产，获得土地地役权，上述权益可以转让给任何有才干进展矿业作业的法人。此外，矿权特许协议签约人还可以为员工和矿产作业获得用水答应。假设有发现煤矿，还可以恳求能源部获得煤矿附带的天然气开发的权益。勘探和勘查任务中进展的设备安装能够会有一定的限制。同时，特许协议签约人有权分割、合

4、并和减少协议中的所规定的土地面积。如进展转让，新的协议人要承当与原协议中一样的权益和义务。一切上述对特许协议的变化都要经过经济部的同意，并且不得损害第三方的利益。分割后的特许协议签约人在其矿区仍须提供地役权。特许权人可以恳求合并临近的空闲土地，从而扩展特许协议的面积范围，每人所能扩展的最大面积为10公顷。矿权特许协议签约人承当的义务包括按照特许协议的条件进展矿业作业，按时支付运用费，不破坏稳定矿井的重要设备，做好平安预防措施，对矿井开发步骤进展标志，并定期做会计和地质、技术报告等。假设特许协议人没有履行协议，那么政府有能够中止、取消协议或将协议宣布为无效。另外，经过竞标获得的特许权协议能够须向

5、政府交纳额外的矿产发现和相应的费用。此外，矿产作业也还须进展环境影响评价，每一个矿业活动之前，环境和自然资源部都要求对所做活动进展环境影响评价。必要时，协议人还要恳求运用炸药的答应，每次矿业作业活动之前，答应持有人必需向国防部恳求炸药运用答应。不同类型的炸药需求恳求不同的答应。墨西哥合众国投资法律简介墨西哥管理投资制度的法律是1993年12月27日公布的外国投资法Foreign Investment Law。墨外国投资法有9个章节，主要涉及墨西哥主要对外贸易政府机构经济部的职能以及其他相关对外贸易部门的职责范围、海关关税规范和征收、国际贸易中的不公正行为、保证措施、对待国际贸易中不公正行为和保

6、证措施的实施程序、鼓励出口和制裁措施等。墨西哥主管投资的部门是经济部下的外国投资国家委员会CNIE。该委员会主要对投资进展答应，并监视环境、金融、出口、技术等各方面的规范的执行。一切到墨投资的外国企业必需向外国投资国家委员会恳求投资答应，后者在45天内作出允许或回绝决议。经济部下设的国家外资注册处主管外国投资的注册。一切外商投资的公司的设立、股权或信托转让、公司资产租赁以及股东变卦等一系列的操作都须向国家外资注册处注册。这些公司的设立或变卦性质还必需得到墨外交部的答应。墨外国投资法将外国投资界定为外商在墨企业内的投资和在墨成立的外资企业，包括自然人和法人。外资可以以任何比例参与墨西哥企业的资本

7、，获得财富，购买消费线，开设营业机构和转移厂址，但在某些行业和企业，外国人不能担任企业的合伙人或股东。根据墨外国投资法，墨西哥制止外国资本进入石油和其他碳氢化合物、根底石化工业、电力核能发电、放射性矿物、电报、无线电报、邮政效力、货币发行、铸币、港口、机场、直升机场控制及监视等领域。外资可以以一定比例参与某些行业，墨外国投资法按照行业的不同，规定了四种比例，分别为10%、25%、30%和49%。协作运营类公司，外国只能投资到10%；国家航空运输及其他特殊航空运输，外资只能占25%；在金融公司、银行信贷、证券中介等行业，外资只能占到30%；在保险、外汇、渔业、货栈、领航效力等，外资可以占到49%

8、。墨国家投资委员会也可以根据情况添加外国投资的比重。在国家投资委员会的同意下，外商投资可以到达49%以上，如港口效力、机场效力、私人教育、法律效力、信贷信息效力等。在墨西哥企业内的外国投资也可以超越这个比例，如国际公路客运、汽车配件组装等。外国人和外国企业还可以在墨西哥拥有地产，但在某些特定区域购买房地产须向墨外交部提交恳求。外国人租赁房地产的期限不得超越10年。墨外国投资法同时规定，在墨投资的外国人与墨西哥自然人和企业一样承当墨西哥法律下的权益和义务，外国政府不得干涉。墨西哥矿业投资环境指南墨西哥位于北美洲南部。北邻美国，南接危地马拉和伯利兹，东临墨西哥湾和加勒比海，西南濒太平洋。海岸线长1

9、1122公里，其中太平洋海岸7828公里，墨西哥湾、加勒比海岸3294公里。有300万平方公里经济专属区和35.8万平方公里大陆架。人口1.06亿( 2005年)。2005年国内消费总值为6967亿美圆，人均国内消费总值约6573美圆。一、地质和矿产资源在大地构造上，墨西哥主要由南科迪勒拉褶皱带和墨西哥湾沿岸地斜两大构造单元组成。前者构成墨西哥国土的主体，地貌上大多表现为宏伟的山脉与高原。其中发育有多种多样的火成岩、堆积岩和蜕变岩，包括许多碱性和基性侵入岩体。还存有一些大型蒸发岩盆地，盆地内有过剧烈的火山喷发，并伴有热液活动；后者自中生代以来长期处于稳定大陆边缘的构造位置，接受了大量的陆相和海

10、相堆积，地貌上表现为低平狭长平原和台地。由于特殊的地质条件，赋予了墨西哥丰富的矿产资源。在褶皱带中存在有大量的金属与非金属矿产资源，在地斜中蕴藏有丰富的油气资源。目前墨西哥已发现矿种在50种以上，主要有石油、天然气、银、铅、锌、铜、汞、铁、铋、锶(天青石)、金、钼、镉、锑、硫、石墨、重晶石、萤石、石膏等。其中银储量居世界第二位，石油、铋、镉、铅、锌、铜、汞、锑、硫、重晶石、萤石、锶、锰、砷、天然碱、硅灰石等矿种储量居世界前列 二、矿业与经济矿业是墨西哥最古老的工业部门，早在殖民统治时期(1619 世纪初)，墨西哥的采银业就享誉世界。20世纪初“黄金巷油区的开发，使墨西哥成为当时世界第二大石油消

11、费国。目前墨西哥依然是世界主要的石油消费国之一。除石油外，墨西哥还是世界第二大产银国，银的矿山产量约占世界总量的13%，铋产量列世界第二，占世界总量的17%，锶(天青石)产量列世界第三，占世界总量的19%。其他的主要矿产包括：天然气、煤、铅、锌、铜、锰、金、钼、铁、萤石、重晶石、石膏等见表2。近几年墨西哥矿业产值增长很快，2004年和2005年矿业产值为405.0亿比索和521.3亿比索不含油气，分别比前一年增长37.6%和28.7%。两年的金属矿产品产值占矿业总值的比重分别为75%和78%。墨西哥主要的矿业大州是科阿韦拉、奇瓦瓦、杜兰戈、圣路易斯波多西、索诺拉和萨卡特卡斯等州。2004年矿产

12、品出口总值为46亿美圆不含油气，约占全国出口总值的2.5%。其中金属出口值为41亿美圆，占矿产品出口总值的89%。出口的主要产品有各种方式的铁12亿美圆、银8.12亿美圆、金5.75亿美圆、铜5.59亿美圆和萤石4.99亿美圆等。墨西哥是世界第七大原油出口国，2004年出口原油6.83亿桶，创汇233亿美圆。2004年矿业投资5.854亿美圆，其中1.58亿美圆用于新工程开发，1.054亿美圆用于原有工程的扩展，9370万美圆用于勘探。2004年新注册的矿业公司105个，比2003年增长59%，创1998年以来注册公司数量的最高记录。这一年政府发放了2195个矿权证，其中1608个是勘探答应证

13、，587个是采矿答应证。2004年统计，在墨西哥登记的矿权总计为21705个。2005年矿业就业人数总计为264448人不含油气业，比2004年增长2.8%。约占全国就业总人数的1.6%。三、主要矿产的开发现状1.石油和天然气墨西哥是世界上主要的非OPEC石油消费国。国家三分之一的财政收入石油部门。墨西哥是世界第五大原油消费国不含中国，2005年原油产量约为1.66亿吨。天然气产量列世界11位，2005年产量约497.97亿立方米。主要运营者是国有的墨西哥石油公司。墨西哥原油产量的55%供出口。2004年全国共有产油井5286口，83%的原油产量海上油井。位于墨西哥东南部的坎佩切湾是石油消费的

14、主要基地，该区域有3大油田：Cantarell、Ku-Maloob-Zaap和Ek-Balam。该区域消费的大部分原油是一种命名为Maya-22的重质原油，约占墨西哥石油产量的近50%。同时墨西哥还消费轻质低硫的Isthmus-34原油和特别轻质的Olmeca-39原油。Cantarell油气田是墨西哥最大的油气田也是世界第二大油田,分别占全国原油和天然气产量的63%和21%。近几年其产量有所下降，为弥补这一缺乏，墨西哥加大了石油工程的投入。2006年墨西哥石油公司总裁拉米雷斯宣布，该石油公司方案明年投资亿美圆，用于石油的勘探和开采，拉米雷斯表示，墨石油公司将经过发行新债券、动用亿美圆的石油利

15、润和亿美圆的财政结余，来迅速提高Ku-Maloob-Zaap和贝穆德斯等海底油田的产量，以弥补Cantarell油田的减产。2煤2004年煤产量为1147万吨，其中578.6万吨为炼焦煤。煤全部产科阿韦拉州，主要运营者是Minera Carbonfera Ro Escondido, S.A.公司。包括两个露天矿和三个地下煤矿。3. 银墨西哥是世界第二大银消费国，银分别产自银矿山或作为金矿和贱金属矿山的副产品产出。2005年银的矿山产量约为2870吨，比上一年增长11.7%，。主要的消费地是萨卡特卡斯州、杜兰戈州、奇瓦瓦州、瓜纳华托州和克雷塔罗州，最大的银矿山是萨卡特卡斯州的Proano 矿山，

16、它也是世界第二大银矿山。其他主要矿山还有Tayahua和Tizapa。最大的消费商是Industrias Penoles公司，也是世界第二大银消费商。4. 金国内最大的金矿运营商是Penoles公司，其产量约占全国产量的48%2004年。国内最大的金矿山是La Herradura，2005年产金5.7吨，其运营者是Minera Penmont公司Penoles公司占56%，Newmont矿业公司占44%。第二大矿山是Penoles公司独资运营的La Cienega矿山，这是一个多金属矿山。其他主要矿山有Fresnillo、Naica和Tizapa等矿山5. 铜最大的铜矿运营者是墨西哥集团公司，

17、控制着墨西哥79%的铜矿产量。墨西哥铜矿主要产于位于西部墨西哥铜矿带。最大的两个矿山是位于索诺拉州的Cananea 和La Caridad矿山，墨西哥集团公司均控股90%。Cananea铜矿在2005年消费了118741吨铜精矿，La Caridad铜矿消费了122317吨铜精矿。其他的主要矿山包括：萨卡特卡斯州的Sabinas 和San Martin, 奇瓦瓦州的Santa Barbara 和San Francisco del Oro ，圣路易斯波多西州的Charcas。6. 铁墨西哥是拉美和加勒比海地域第三大铁矿石消费国。仅次于巴西和委内瑞拉。2005年产量约1200万吨。最大的矿山是位于

18、科利马州的Pena Colorada 铁矿，产量约占全国铁矿石产量的30%。该矿山由Hylsamex, S.A. de C.V. 占51%投权与Ispat International N.V.合资运营。墨西哥是拉美和加勒比海地域第二大钢消费国，约占该地域钢产量的28%。墨西哥全国大约有十家左右的大型钢铁公司，这些大型钢铁公司大多集中在蒙特雷市及其近郊如Guadalupe等地域。2004年墨西哥原钢产量为1670万吨，最大的消费商是Ispat Mexicana, S.A. de C.V. (IMEXSA)，约占全国原钢产量的24%.，其次是Hylsa和Altos Hornos de Mxico,

19、 S.A. de C.V. (AHMSA) 分别占产总产量的20% 和18% 。另外有370万吨产自本地域的小钢厂。7. 铅墨西哥最大的铅产地是萨卡特卡斯州，约占全国铅矿山产量的44%。最大的铅消费商是Penoles 公司，2004年铅的矿山产量为5.42万吨，约占全国产量的46%，该公司运营的最大矿山是奇瓦瓦州的Naica 矿。墨西哥工业矿产公司是另一重要消费商，2004年铅的矿山产量为2.35吨。目前主要运营4个矿山，其中最大的是Santa Barbara矿山，该矿山也位于奇瓦瓦州，2004年铅的矿山产量为1.4万吨。8锌2005年全国锌的矿山产量约38万吨，比2004年下降10.8%。锌

20、矿山产量最大产地是萨卡特卡斯州，占全国产量的49%，墨西哥工业矿产公司和Penoles 公司的产量约占全国产量的80%，Penoles 公司2004年锌的矿山产量为20.92万吨，约占全国产量的49%，Francisco I. Madero 是该公司运营的最大锌矿山，产量约占公司总产量的31%。9.萤石墨西哥是世界第二大萤石消费国，约占世界总产量的20%，最大的产地是圣路易斯波多西州，约占全国产量的80%。最大的消费商是Ca. Minera Las Cuevas公司。四、矿业立法与矿权管理墨西哥经济部是固体矿产的政府主管部门,其下属的矿业协调总局担任矿权的授予任务。墨西哥能源部担任全国的油气管

21、理。墨西哥现行的矿业法是1992年公布的，并于该年的6月26日在联邦政府公报上发表，1996年和2005年对其中的某些条款进展了修正。矿业法涉及矿产的勘探、开采和选冶等。矿法规定允许私人资本包括外国资本持有矿山企业100%的股权。放射性矿种、石油和天然气除外，适用专门的法律，由政府垄断运营，限制外资的参与。墨西哥矿权主要有两种1勘探特许权勘探特许权的有效期6年，不可延期。特许权人依法享有从事矿产勘探权益。特许权人可以保管在勘查任务中获得的矿产，但不可以将矿山投入消费过程。在墨西哥要获得勘探特许权，首先该当向政府矿业管理部门提交勘探特许权恳求书。通常为先恳求先受理。假好像一时间对同一块地有多份恳

22、求，就经过抽签的方式决议选择恳求人。一个恳求人对同一块地可以提交多份恳求书，所以当某块地成为自在地块时，经常会出现每个恳求人都会提交几百份甚至几千份的恳求书，为的是在抽签时提高本人获选的机率。为理处理这一问题，政府规定提交每份恳求都必需交纳恳求费，这样恳求人在运用多份恳求的方法时就会进展本钱效益分析。最初恳求必需显示矿地周界的位置，提交最初恳求后，在60个任务日内必需提交专家预备的丈量任务报告，但这些专家一定是经过国家矿业主管部门认可的。有些地块不适用于先恳求先受理原那么，例如取消了矿业贮藏但还不是自在的地块；海岸或海床地域的地块。这些地块是经过招招标程序授予矿业特许权的。2.采矿特许权假设勘

23、探特许权人6年期满后希望投入采矿消费任务，可以在6年期满之前的任何时间恳求采矿特许权，矿法规定，在一份勘探特许权范围内可恳求多份采矿特许权。采矿特许权的有效期限为50年，可以延期一次，期限50年。矿法规定了矿业特许权证持有人应履行的义务。特许权证持有人最重要的义务就是在其矿地上完成最低任务量。开采特许权证可以经过费用支出或矿产品销售额来证明。每年5月必需提交前一年任务量的报告。假设没有完成最低任务量将会导致特许权的终止，并且不允许向政府付款来替代未完成的最低任务量。迟交报告也会导致特许权终止，除非特许权人在收到未履行通知书的60天内可以证明他们的矿产品销售总额至少等于最低投资需求量。矿业管理部

24、门有权审核这些报告，视察矿地，核实最低任务量的完成情况。这种规定也有一个不利方面，就是某些矿业特许权人将重点放在呈交报告这一事宜上，而不是真实做好任务。此外，矿业特许权证持有人必需依法交纳相关的税费，每年1月和7月交纳；不交纳会导致矿业特许权的注销。假设在收到未履行通知60天内缴清全部矿业税费和罚金，也可防止特许权注销。五、矿业投资环境的国际评价墨西哥矿产资源丰富，政局稳定，矿业管理制度比较完善，近年来是国际矿业投资者关注的地域之一。加拿大Fraser 研讨所发布的2005/2006年度全球矿业公司调查结果中，墨西哥矿业投资环境的总体评价是比较好的，在调查的15项要素的排序中，有10项排在前1

25、0位排位越靠前对矿业投资越有利。现行法规和土地限制条件下的矿产潜力目的排名第8位，政策潜力指数排名第6位，地质数据库和平安两项排位相对靠后表3。在拉美国家中墨西哥的矿业投资环境评价仅次于智利居第二位。 2006/2005年度有关要素对墨西哥矿业投资影响的有利排序影响矿业投资的要素墨西哥在全球64个主要国家或地域中的调查排位在拉美地域8个主要国家的调查排位政策潜力指数62现行法规和土地限制条件下的矿产潜力82矿产潜力不思索土地运用限制和政策影响183有关法规的管理、解释和执行的不确定性21劳工法与雇佣协议41自然维护区的不确定性11环境法规51与委内瑞拉并列社会经济协议71税收制度52政治稳定性

26、61地质数据库393根底设备142规章的反复和不一致性11原住居民土地一切权的不确定性111平安423资料来源：Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies投资风险在铁矿石曾经成为稀缺上游资源的生态背景中，在全球钢铁企业不约而同地参与到铁矿石竞争的市场环境里，中国企业出海投资和开发铁矿石除了能够遭遇猛烈的火拼之外，还会面临着政策法律、地域文化以及资源质量等一系列风险的考验。风险之一：资源国维护主义的干扰和阻遏。由于目前全球已进入资源高价周期，加之铁矿资源供小于求的市场特征，铁矿石资源国往往会借维护本国资源主权等名义或者变相提高协作开发门槛

27、而对外国开采者或收买者进展干涉和阻遏。以中国铝业收买力拓矿权为例，双方本已按照澳大利亚的相关法律签署了协作条款，而且中铝已投入128.5亿美圆，但是，在经过了时长4个月的审查后，澳大利亚外商投资审核委员会最终还是以不符合澳大利亚相关政策为名作出了否决中铝收买力拓的决议。而力拓只在支付1.95亿美圆违约金的情况下转身投入到了 HYPERLINK topic.eastmoney/steel2021/ t _blank 必和必拓的怀抱。同样的故事发生在武钢与澳矿商WPG的买卖身上。按照方案，武钢曾经与WPG签署好了出资4500万澳元成立合资公司共同开发澳洲中部铁矿资源的协议，而且武钢还是经过参与WPG定向增发的方式获得合资企业股权的，但