中国法制史中华民国解析课件

1、中国法制史中华民国法律制度杨晓萍教师制作第1页，共54页。不同历史阶段及其法律制度线索（公元1912年1月1912年3月） 南京临时政府的法律制度 （1912年1928年）北洋政府的法律制度（1927年1949年）南京国民政府的法律制度 （公元1927年1949年） 革命根据地时期人民民主政权的法律制度第2页，共54页。第一节 南京临时政府的法律制度 （公元1912年1月1912年3月）学习要求：了解南京临时政府法制的主要内容，分析其进步性；分析南京临时政府法制与其政府一样不能长存的主要原因。重点问题：一、南京临时政府的制宪活动二、南京临时政府的其他革命法令三、南京临时政府的司法制度第3页，共

2、54页。一、南京临时政府的制宪活动（一）临时政府组织大纲1、制定背景：2、主要内容及特点1）国体：资产阶级民主共和国2）政体：分权原则，一院制的议会，总统制3、评价：宣告中国二千多年的封建君主专制制度的结束第4页，共54页。主要内容及特点1.中华民国临时政府组织大纲的内容 临时政府由临时大总统、副总统、行政各部、参议院和临时中央审判所组成。行政机关是临时大总统、副总统、行政各部；立法机关是参议院；司法机关是临时中央审判所。2.中华民国临时政府组织大纲的特点中央行政机关实行总统制。这是当时革命形势决定的。采用总统制，由孙中山担任临时大总统，总揽军政大权，不受内阁牵制，有利于革命发展。第5页，共5

3、4页。中华民国临时政府组织大纲的意义 中华民国临时政府组织大纲公布后，依据大纲的规定，选举孙中山为临时大总统。1912年1月1日，孙中山宣誓就职，中华民国南京临时政府正式成立。该政府成立后，就宣告中国二千多年的封建君主专制制度的结束。第6页，共54页。（二）中华民国临时约法1、制定背景：2、主要内容1）国体：资产阶级民主共和国。2）政体：三权分立，责任内阁制。3）人民的权利义务：赋予人民一定的权利与自由。4）其他制度：关于经济制度； 关于领土范围3、特点4、意义及局限第7页，共54页。中华民国临时约法性质中华民国临时约法是民国南京临时政府于1912年3月11日公布的一部重要的宪法文件，共7章5

4、6条。它是中国历史上唯一的资产阶级宪法性文件。它的制定和公布施行，是南京临时政府法律建设的重要成就，也是中国宪法史上的一件大事。第8页，共54页。临时约法具有中华民国临时宪法的性质。作为中国近代唯一的资产阶级民主共和国性质的宪法文件，从主流上说，它体现了资产阶级的意志，代表了资产阶级的利益，具有革命性、民主性。1、临时约法是辛亥革命的直接产物，它以孙中山的民权主义学说为指导思想。民权主义是孙中山国家学说的核心，其基本内容是推翻帝制建立民国，实现资产阶级专政的民主共和制度。临时约法使民权主义所确立的政治方案和原则通过法律的形式进一步具体化。第9页，共54页。2、临时约法确定了资产阶级民主共和国的

5、国家制度。它以根本法的形式宣判了封建君主专制制度的死刑，确认了中华民国的合法性。它规定了国家的资产阶级共和性质，肯定了辛亥革命的积极成果，更广泛地宣传了资产阶级共和国的思想。第10页，共54页。3、临时约法肯定了资产阶级民主共和国的政治体制和组织原则。依照资产阶级三权分立原则，临时约法采用责任内阁制规定临时大总统、副总统和国务院行使行政权力，参议院是立法机关，法院是司法机关，并规定了其他相应的组织与制度。第11页，共54页。4、临时约法体现了资产阶级宪法中一般民主自由原则，规定人民享有人身、财产、居住、信教等项自由和选举、被选举、考试、请愿、诉讼等权利。这些规定反映了辛亥革命的积极成果，表现了

6、资产阶级革命标榜的民主精神。5、临时约法确认了保护私有财产的原则。它以法律的形式破除了清王朝束缚资本主义发展的各种桎梏，客观上有利于资本主义的发展。但同时也清楚表明临时约法的资产阶级性质。第12页，共54页。临时约法的主要特点主要特点就是从各方面设定条款，对袁世凯加以限制和防范。因此临时约法字里行间都反映了当时斗争形势和力量对比关系，反映了资产阶级革命党人在即将交权让位之际，企图利用临时约法制约袁世凯，保卫民国的苦心和努力。第13页，共54页。主要表现在：1、在国家政权体制问题上，改总统制为责任内阁制，以限制袁世凯的权力。2、在权力关系规定上，扩大参议院的权力以抗衡袁世凯。临时约法规定参议院除

7、拥有立法权外，还有对总统决定重大事件的同意权和对总统、副总统的弹劾权。3、在临时约法的程序性条款上，规定特别修改程序以制约袁世凯。临时约法规定，约法的增修修改，须由参议院议员三分之二以上或临时大总统之提议，经参议员五分之四以上之出席，出席议员四分之三以上之可决方可进行，以防止袁世凯擅自修改变更约法。第14页，共54页。中华民国临时约法的意义作为中国历史上第一部资产阶级共和国性质的宪法文件，其制定与颁布的历史意义在于，它肯定了辛亥革命的成果，彻底否定了中国数千年来的封建君主专制制度，肯定了资产阶级民主共和制度和资产阶级民主自由原则，在全国人民面前树立起“民主”“共和”的形象。它所反映的资产阶级的

8、愿望和意志在当时条件下是符合中国社会发展趋势的，也在一定程度上反映了广大人民的民主要求。第15页，共54页。二、南京临时政府的其他革命法令（一）保障民权方面1、解除“贱民”身份。2、禁止买卖人口和贩卖华工。3、提倡女权。（二）经济管理方面：保护私产，振兴实业（三）官吏管理方面：严格铨选，整饬吏治（四）文化教育方面：发展教育，重视文化（五）社会习俗方面：革除陋俗，改进风尚1、严禁鸦片、禁止赌博 2、限期剪辫、劝禁缠足3、改变称呼，废止跪拜 4、改用阳历第16页，共54页。三、南京临时政府的司法制度（一）司法机关1、司法部：司法行政机关2、临时中央审判所：最高审判机关3、实行四级三审制（二）诉讼审

9、判制度的改革1、禁止刑讯、体罚2、审判公开和陪审制3、保障司法独立：法官终身任职4、建立律师制度：律师法草案第17页，共54页。第二节 北洋政府的法律制度 （1912年1928年）学习要求：了解北洋政府法制的基本状况，特别是了解天坛宪草、袁记约法、贿选宪法的主要内容与实质；从立法中分析军阀独裁性的面目。重点问题： 一、北洋政府的制宪活动二、北洋政府的立法特点和法律内容三、北洋政府的司法制度第18页，共54页。一、北洋政府的制宪活动（一）中华民国宪法草案（“天坛宪草”）1、制定背景2、主要内容3、评价：（二）中华民国约法（“袁记约法”）1、制定背景2、主要内容3、评价（三）中华民国宪法（“贿选宪

10、法”）1、制定背景2、主要内容3、评价第19页，共54页。二、北洋政府的立法特点和法律内容（一）立法特点1、大量使用清末法律2、制定颁布众多的单行法规。2、大量编订判例和解释例。（二）法律内容1、镇压人民反抗，维护军阀统治。2、恢复封建法律制度。3、维护帝国主义在华特权。体现了半殖民地半封建的特色第20页，共54页。三、北洋政府的司法制度（一）司法机关1、实行大理院、高等审判厅、地方审判厅、初等审判厅等四级三审制。2、设置各种特别法院：陆军军事审判构、平政院（二）诉讼审判制度1、军事审判取代了普通司法机关的审判。2、审判事务被各派军阀控制。3、领事裁判权有发展。第21页，共54页。中华民国临时

11、约法与“袁记约法”的主要区别中华民国临时约法是南京临时政府于1912年3月11日公布的一部重要的宪法文件，共7章56条。它规定了中华民国为民主共和国，规定了资产阶级民主共和的政治制度和人民的权利义务，是中国历史上唯一的资产阶级宪法性文件。它的制定和公布施行，是南京临时政府法制建设的重要成就，也是中国宪法史上的一件大事。“袁记约法”，即北洋政府于1914年5月1日公布的中华民国约法。因系袁世凯一手操纵、炮制而成，故称“袁记约法”，共10章68条。它是军阀专制全面确立的标志。第22页，共54页。“袁记约法”与临时约法有着根本性的差别，主要表现在：（一）“袁记约法”是对临时约法的反动，它以根本法的形

12、式彻底否定了临时约法所确立的民主共和制度，而代之以袁世凯的个人独裁。它的出笼使辛亥革命的成果丧失殆尽，成为军阀专制全面确立的标志。（二）“袁记约法”完全否定和取消了临时约法所规定的责任内阁制，实行总统独裁的政治体制，并赋予总统形同封建帝王般的至高无上的地位和巨大的权力。第23页，共54页。（三）“袁记约法”取消了临时约法规定的国会制，规定设立有名无实的立法院。在立法院成立前，由纯属总统咨询机关的参政院代行立法院职权，设立国务卿协助总统掌握行政，为袁世凯复辟帝制作准备。（四）为限制、否定临时约法所规定的人民的基本权利提供宪法根据。第24页，共54页。第三节 南京国民政府的法律制度 （1927年1

13、949年）学习要求：了解国民政府“六法”的制定、主要内容与特点；国民党政府的司法机构与诉讼程序；分析这一法制在维护国民政府统治中的作用，以及这一法制的本质；从法制发展的角度来看这一法制的完备性。 重点问题： 一、南京国民政府的立法概况二、南京国民政府的立宪活动三、南京国民政府的其他立法四、南京民政府的司法制度第25页，共54页。一、南京国民政府的立法概况（一）法律体系1、六法和六法全书2、不成文法3、蒋介石的手谕、命令（二）立法特点（三）立法活动1、第一阶段：19271936国民党六法体系初建阶段。 2、第二阶段：19371945六法体系修订、完善阶段。3、第三阶段：19461949六法体系被

14、废除阶段。第26页，共54页。南京国民政府法律制度的特点南京国民政府立法频繁，法律法规数量繁多，体系庞杂。从客观上看，其法律制度的“二重性”特征极为明显，主要表现在：（一）从法律内容上看，国民政府法律制度是继受法与固有法的混合。也就是说，南京国民政府的立法，一方面大量采用、引进、吸收西方近代以来的法律学说、法律原则与法律制度，以大陆法系法律制度为基本蓝本，并采英美法系法律制度的一些内容；另一方面，则继续保持、延续了中国传统的封建法律制度的一些特性。第27页，共54页。（二）从立法层次上看，普通法与特别法并存，而且特别法优于普通法。特别法优于普通法，数量亦多于普通法。这说明国民党在法律的制定与适

15、用上采用“双重标准”，即一方面用基本的普通法作为“常态”法律，规范普通、正常的法律关系；但在另一方面又制定大量针对特定对象、在特定时空适用的特别法，超出普通法的限制，加强对危害其统治的行为镇压。特别法优于普通法这一特征在国民政府法律体系中表现得极为明显。第28页，共54页。（三）从立法与司法层面看，也表现了明显的“双重性”。国民政府的许多立法在表面上顺应了时代的发展，体现了一些资本主义法律制度的原则，因而从立法上看有些方面是可以肯定的；但是，在司法实践中却完全是赤裸裸的野蛮、专制；立法与司法的脱节，也是国民政府法律体制上一个明显特征。第29页，共54页。二、南京国民政府的立宪活动（一）训政纲领

16、和中华民国训政时期约法1、训政纲领：1928年2、训政时期约法（1）背景：1931年（2）主要内容：（3）评价：使用时间最长第30页，共54页。（二）五五宪草1、背景：九一八事变后2、主要内容：总统个人集权3、评价：中华民国宪法的蓝本（三）中华民国宪法（“蒋记宪法”）1、背景：抗战胜利后2、主要内容：3、评价：内容完整，但无法挽救国民党政府失败的命运。第31页，共54页。中华民国宪法的结构1946年11月，蒋介石撕毁“双十协定”和政协决议，非法召开国民大会，于12月25日通过中华民国宪法，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。该法共14章，依次是总则、人民之权利义务、国民大会、总统、行

17、政、立法、司法、考试、监察、中央与地方之权限、地方制度、选举、罢免、创制、复决、基本国策和宪法之施行及修改，共175条。基本精神与训政时期约法和“五五宪草“一脉相承。但碍于政协通过的“宪法修改原则”十二条的重大影响，又不得不规定实行国会制、内阁制、省自治、司法独立、保护人民权利等项内容， 在具体条文上有所变动。第32页，共54页。中华民国宪法的内容特点1、表面上的“民有、民治、民享”和实际上的个人独裁。即人民无权，独夫集权。1948年颁布的动员戡乱时期临时条款使这一特点更加具体化、法律化。2、政权体制不伦不类。既非国会制、内阁制，又非总统制。实际上是用不完全责任内阁制与实质的总统制的矛盾条文，

18、掩盖总统即蒋介石的个人专制统治的本质。第33页，共54页。3、罗列人民各项民主自由权利，比以往任何宪法性文件都充分。但依据宪法第二十三条颁布的维持社会秩序临时办法、戒严法、紧急治罪法等，把宪法抽象的民主自由条款加以具体切实的否定。4、以“平均地权”、“节制资本”之名，行保护封建剥削、加强官僚垄断经济之实。第34页，共54页。三、南京国民政府的其他立法（一）刑法1、制定：中华民国刑法，1928、1935年两部2、内容及特点：（二）民法1、制定：中华民国民法19291930年间颁行。2、内容：3、评价：与清末民事立法及北洋政府的民事立法本质上一脉相承。（三）行政法1、立法概况：内容多，范围广泛。2

19、、评价：起小宪法作用，强调使用战时行政法。第35页，共54页。四、南京民政府的司法制度（一）司法机关1、普通法院：（1）三级三审制（2）最高法院、高等法院采用合议制，地方法院除了重大案件外，一般采用独任审判制（3）审检合署制2、特种刑事法庭：3、兼理军法司法法院：军事审判的扩大和补充。（二）诉讼制度1、民事诉讼2、刑事诉讼第36页，共54页。特种刑事法庭1927年，国民党为了屠杀共产党及爱国人士，在南京及各省设立特种刑事法庭，次年裁撤。1948年，国民政府为配合向解放区发动的全面进攻，决定重新设立特种刑事法庭。特种刑事法庭分为两级：一是中央特种刑事法庭（设于首都南京，隶属于司法部）；二是高等特

20、种刑事法庭（设置地点由司法行政部指定）。特种刑事法庭审理案件，采取合议制，判决不得上诉或抗告。因此，这种制度是典型的法西斯的审判方式。第37页，共54页。第四节 革命根据地时期人民民主政权的法律制度（公元1927年1949年）学习要求：了解人民民主政权法制的主要内容，认识这一法制不同于以往法制之处，了解这一法制在建立新中国的过程中所起的作用，看到这一法制与新中国法制之间的渊源关系。重点问题： 一、人民民主政权的立法概况二、人民民主政权的宪法性文件三、人民民主政权的其他立法四、人民民主政权的司法制度第38页，共54页。一、人民民主政权的立法概况（一）立法发展的四个阶段1、萌芽阶段：（192119

21、27)2、初创阶段：（19271936）3、成熟阶段：（19371945）4、发展阶段：（19461949）（二）人民民主法制的基本特征第39页，共54页。二、人民民主政权的宪法性文件（一）（一）中华苏维埃共和国宪法大纲1、制定：1931年2、内容：3、评价：中国人民制定自己的宪法的首次伟大尝试，但有一些“左”的政策原则，混淆了民主革命与社会主义革命的界限。第40页，共54页。二、人民民主政权的宪法性文件（二）（二）抗日民主政权的施政纲领1、制定：根据抗日救国十大纲领各根据制定和颁布了施政纲领，其中最具代表性的是陕甘宁边区施政纲领。2、内容：“三三制”3、评价：抗战总方针和策略的具体化、法律化

22、。对抗日政权的建设起了很大的作用。第41页，共54页。二、人民民主政权的宪法性文件（三）（三）解放战争时期1、陕甘宁边区宪法原则1）制定：1946年4月陕甘宁边区第三届参议会通过。2）内容：3）评价：边区政府的临时宪章，具有过渡性。2、中国人民解放军宣言1）制定：1947年解放战争的转折关头发布。2）内容：“打倒蒋介石，解放全中国”。3）评价：保证解放战争的胜利，为新中国的成立打下了基础。3、华北人民政府施政方针1）制定：1948年2）内容：5）评价：是党新民主主义革命的纲领。第42页，共54页。三、人民民主政权的其他立法（一）（一）土地立法1、工农民主政权时期：1）立法概况： 井冈山土地法，

23、兴国县土地法、中华苏维埃共和国土地法（1931年）等2）主要内容：没收对象、分配方法、所有权归属3）评价：带有“左”倾错误2、抗日战争时期：减租减息。第43页，共54页。3、解放战争时期：1）立法概况：1946年关于土地问题的指示（“五四指示”）和1947年中国土地法大纲2）主要内容：3）评价：这是一部成熟的土地法，对新中国成立后的土改产生积极影响。第44页，共54页。三、人民民主政权的其他立法（二）（二）刑法1、工农民主政权时期：中华苏维埃共和国惩治反革命条例2、抗日战争时期3、解放战争时期：管制（三）婚姻法1、确立新婚姻制度的基本原则2、确定结婚、离婚的条件和程序3、保护妇女儿童的合法权益

24、（四）劳动法维护工人阶级的权益第45页，共54页。四、人民民主政权的司法制度（一）司法机关：审检合署（二）诉讼和审判制度-马锡五审判方式：（三）人民调解制度：第一次国内革命战争时期萌芽，抗日战争时期制度化法律化1、调解范围2、调解形式3、调解原则4、评价：为建国后的调解工作积累了经验（四）解放区司法原则的确立1949年2月，中共中央发布了关于废除国民党的六法全书与确立解放区的司法原则的指示。 第46页，共54页。中国近代宪法性法律文件归纳1.钦定宪法大纲是我国历史上第一部有宪法字样的法律文件。是一部皇帝有权、人民无权的宪法，是清政府欺骗愚弄人民的工具。2.宪法重大信条十九条是我国第一部正式施行

25、的宪法性文件，虽规定君主立宪，但在本质上与钦定宪法大纲完全一致。3.中华民国临时约法-1912年3月11日公布，中国历史上第一部资产阶级宪法性文件。 第47页，共54页。4.“天坛宪草”-，又称中华民国宪法，1913年10月31日完成，是北洋政府时期的第一部宪法草案。5.“袁记约法”-又称中华民国约法，1914年5月1日公布，是军阀专制全面确立的标志。6.“贿选宪法”-又称中国民国宪法，也叫做“曹锟宪法”。北洋政府1923年10月10日公布，是中国近代史上首部正式颁行的宪法。该宪法颁布后始终没有实施，是曹锟之流欺骗人民、玩弄立宪骗局、实施独裁统治的工具。7.中华民国宪法(1947)-南京国民政府1947年1月1日公布，12月25日施行。第48页，共54页。课余素材：人物介绍孙中山（18661925）近代中国伟大的民主革命先行者，中国资产阶级革命领袖。名文，字德明，号日新，后改号为逸仙，曾化名中山樵，故又名为孙中山。广东香山县（今中山县）翠亨村人。出身于贫苦农民家庭，青年时期曾在香港、澳门、广州等地读书，接受了西方资本主义文化科学知识的教育。不满清朝专制主义极端腐朽统治，决心进行武装革命，推翻清王朝，建立资产阶级民主共和国。第49页，共54页。1894年在檀香山创办了第一个资产阶级革命团体“兴中会”。1895年发动了广州起义。1905年组织成立了具有资产阶级革命政