地方高等教育

1、地方高等教育系统发展的战略问题1一、引言：家庭经济困难学生放弃大学机会的调查报告21-1 调查背景随着高等教育大众化进程的推进，我国的学生资助体系也在逐步完善。特别是在2007年，国务院出台了关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见，使我国的学生资助体系有了一个根本性的改善。尽管如此，每当新学年开学前，还是能看到一些“上学贵”问题导致来自贫困家庭学生无奈放弃入学机会的报道。3问题：有多少家庭经济困难学生放弃了大学入学机会？在放弃了大学入学机会的学生中有多少是因为经济原因？4研究设计：北京大学中国教育财政科学研究所在2008年4月至12月开展了一项调

2、查。这项调查选取了某省的41个国家级贫困县，在每个县抽取最好的一所高中，然后在其高三年级的普通班中随机抽取文理科各一个班作为调查对象。5课题组于2008年4月完成了基线调查，在当年的11月到12月又针对参加基线调查的学生进行了追踪调查。课题组招募了30名学生助理，通过打电话、QQ聊天等方式，历时两个月，最终和参加基线调查的92.9%的学生取得了联系。6参加基线调研的学生总数是4986名，共追踪到学生4630名，占基线调研学生总数的92.9%。在追踪到的4630名学生中，参加2008年高考的学生为4607名，占基线调研学生总数的92.4。71-2 主要调查结果8第一，对于这一来自某省国家级贫困县

3、的最好的普通高中的毕业生样本，其上线学生数占参加高考学生总数的92%。但是，按照上线的情况，他们大多数集中在三本和高职，只有14%的学生超过了一本和二本的上线标准。9表一 上线学生人数统计10第二，被各高校录取、但是因经济或非经济原因放弃入学机会的学生，以及高考成绩达到分数线但是没有被录取的学生这两类学生占所有上线学生的36.2%。11表二 样本中各类学生数统计学生类型人数追踪到的学生总数4630其中：参加高考人数4607其中：上线学生数4236 其中：进入高校就读学生数2703 其中：上线而未被录取学生数983 其中：被录取而因经济原因放弃入学数199 其中：被录取而因非经济原因放弃入学数3

4、5112第三，对于各批次上线学生，一本和二本上线学生的就读率分别达到94.5和77.2；最低的为三本，占52.1%，而高职的就读率为72.3%。没有就读的学生相当高比例的选择 复读13表三 上线学生目前的状态统计14第四，存在大量因非经济原因放弃入学机会的学生。15表四 “三类学生”相关院校类型统计“三类学生”院校类型人数百分比（%）因经济原因放弃入学学生一本院校31.5二本院校105.0三本院校12763.8高职院校5929.6总数199100.0因非经济原因放弃入学学生一本院校20.6二本院校339.4三本院校22965.2高职院校8724.8总数351100.0上线未被录取学生一本院校1

5、01.0二本院校454.6三本院校68369.5高职院校24524.9总数983100.016讨论：请教各省厅和高校的领导、老师和同学们171、PHEIII项目省是否存在相同情况？2、项目省对于高中毕业生放弃大学机会的情况了解多少？是否做过相关调查分析？3、如何解释上述调查发现？4、上述调查发现具有哪些政策涵义？18总结19第一，由于城乡基础教育质量的差异，来自贫困农村地区的学生总的来说获得就读一本和二本院校机会的比例远远低于全国平均水平。20第二，以独立学院发展为突出的政策，在大众化进程中，我国的高等教育分化为高质量、（相对）低学费的精英型院校和低质量、（相对）高学费的大众型院校并存的格局。

6、在这样的背景下，来自贫困地区的学生中的很多人面临着或者负担高额学费并接受低质量的教育服务（以及可能不能回收其私人教育投资的预期），或者完全放弃接受高等教育的机会的选择。21大众型的地方属院校的发展具有战略性的重要意义。22王博士：大学毕业生从“大哥大”变成“小灵通”高校的挑战？从“凤飞千仞”向“凤飞千仞，薪传八方”相结合的办学理念和实践的转变23二、一个理论分析框架：新人力资本理论241、人力资本的属性（一）生产性人力资本与分配性人力资本25所谓生产性人力资本，就是个人所获得的主要由于其潜在的可增加经济性的生产能力的价值而被重视的知识、态度和技能，也就是人类作为经济体中的收入创造者的生产能力。

7、生产性人力资本的增多，在微观层面上提高了个人福利，在宏观层面上使生产可能性的外延向外延伸，使经济总量扩大。生产性人力资本的体现，也在于个人作为经济生产活动的主体，在调配所掌握的不同生产要素的能力和处理生产中的不均衡状态的能力。26非生产性人力资本的重要构成部分是分配性人力资本，它与一个集团、组织乃至国家维持或改变既有的经济财富在个人之间、集团之间、国家内部和国家之间的分配相关。这种维持或改变需要的特定的人力资本称为分配性人力资本。27典型的分配性人力资本包括：（1）军事性人力资本；（2）意识形态性人力资本；（3）行政官僚性人力资本；（4）法律性人力资本等。这些特殊的人力资本，我们将之狭隘地定义

8、为个人所获得的主要由于其潜在的可用于财富分配过程的能力的价值而被重视的知识、态度和技能。不难理解，对于分配性人力资本的首要需求者是国家。28分配性人力资本的收益实现路径：主要规范者是国家“学而优则仕”：分配性人力资本的收益率高于生产性人力资本2、国家与人力资本29对应于“分配性人力资本”的典型专业：军官培训专业警官培训专业教师培养专业政法培养专业其毕业生的核心需求者：国家！其人才需求的决定因素：国家计划体制！30对于分配性人力资本的投资总量不足，或者给予其个人的回报率不足，则导致国家不能维持其国家安全、社会治安和保护个人产权等功能的运行，或者不能吸引足够的、以及足可被信任的人才进入这种掌握了就

9、可以轻易地伤害民众总体及个人利益的权力岗位的人。但是，如果分配性人力资本的总量过多，则社会总资源中用于生产性活动的人力资本将减少，并且也将减少国家从经济部门得到的第二阶段的租金收益。31如果分配性人力资本收益过高，则影响社会中有才能的人们进入经济性的创造活动，转而阻碍了经济增长和知识与技术的创新。为什么那么多的毕业生希望成为公务员？因此，社会中人才配置的问题从根本上来说就是均衡生产性人力资本和分配性人力资本投资及其收益的问题。32在计划经济体制下,人才培养和需求由国家控制，可以呈现匹配的表象。在转型期，人才培养的国家控制放松；但是对应于那些分配性人力资本的专业的人才需求仍然是 计划性的。33“

10、学而优则仕”：分配性人力资本收益高于生产性人力资本收益34在分配性人力资本收益率“畸形”高的社会中，在教育的大众化和普及化过程中，私人需求倾向于分配性人力资本收益率差距驱动的理性需求政治性竞争与“公平”诉求：进入分配社会财富的权位不能坚持面向“平民的教育”分配性人力资本投资的收益实现的“位置”的供给和需求发生严重反差需求加大，供给刚性社会中将产生大量的孔乙己之类的人力资本投资没有得到回报的人。35除了政府维持高的分配性人力资本收益率以吸引精英而维护自己的合法性以外，也确实存在着以学校为背景的生产性人力资本投资的低回报。36那些为雇主急需的、前沿的生产性技能和知识社会化了吗？在教室里传授了吗？未

11、必！国家在经济方面的产权重新安排和界定是通过官僚主导的行政过程达成的，这可能导致对于个人或集团的产权保护的制度不完善。那些创新性的知识和技能，也就是生产性人力资本的最重要的创造和产出，很难凝结为可以与其创造者相分离的以信息形态表现的商品而成为可广泛交易的对象、可通过正规教育体系广泛传输的对象。37在这种情况下，最先进的生产性人力资本的传输还是需要依附于个别的人力资本有产者。传授生产性技能和知识虽然成为教育的重要社会分工，但是在这个系统中传输的，往往是相对于真正的工作场所需要者较为落后与过时的知识和技能。38一位中国艺术家：“在中国教育系统内的知识和文化的传授没有与其他行业、其他领域的发展水平相

12、当，彻底落后了。教育不同于别的，落后了就是没用的。中国在教育上的荒废、浪费的成本，远远大于环境上的污染和其他方面的损失。但这是不可测的，它会体现在中国人承受痛苦的能力上。”39三、地方高等教育系统发展的战略问题403-1 教育结构好好为贫困大学生和他们家庭、社区服务的首要任务：少培养一些“孔乙己”！生产性人力资本和分配性人力资本投资相对应的院校层次结构和学科专业结构。院校层次结构学科专业结构41当前的问题：一、政府预见到教育扩张导致的上述后果，因此努力调控教育结构，也就是执行偏重职业技术教育发展的教育政策。但是，如果政府仍然保持社会中分配性人力资本和生产性人力资本的收益差距，政府的这种调整教育

13、结构的努力、与民众对于分配性人力资本投资的需求、和学校满足这种需求的冲动之间将形成矛盾。我们大部分的大学教育是职业、专业教育！42二、高校：有可能扩张即使没有劳动力市场需求、但是培养成本低的分配性人力资本相应的专业理性的狭隘的学校行为理性的：部分由扭曲的政府激励机制导致成本收益分析成本：培养成本收益：学生学费和财政拨款狭隘的：学校本位43中央和省：改革政策环境省高等教育体系：推进院校层次和类型结构的改革地方高校：合理化改革学科专业改革44关于完善中央高校预算拨款制度的通知高校预算拨款制度改革的根本目的在于以坚持教育公益性为基本原则，在确保财政投入不断增加的同时，充分发挥财政投入的宏观政策导向作

14、用，引导高校科学规划、合理定位、特色办学、持续发展，实现科学化、精细化管理的要求。45中央高校预算拨款制度改革的总体思路是：完善支持体系，突出高校职能；细化综合定额，体现办学差异；稳定专项投入，明确支持重点；增加绩效拨款，构建激励机制。46细化综合定额生均拨款标准按学科设置公用经费学科折算系数。即按照高等教育本科教学11大类学科设置设定不同档次的学科折算系数，对不同专业确定不同的公用经费定额标准，体现不同专业办学成本的差异。473-2 教育内容使面向贫困学生的专业教育真正具有改善个人福利、促进社会公平的内涵。畜牧大王讲述的“洗脑”的故事 48院校首先需要自省的问题：那些为雇主急需的、前沿的生产性技能和知识社会化了吗？那些掌握这些技能和知识的人是谁？那些在课堂中传授的人是否具有、或正在努力获得这些知识和技能？493-3 完善助学体系及其具体措施就业难、不还贷款：谁的责任？完善助学体系实际上就是鼓励教育需求的手段。高教扩张：降