行政法与行政诉讼法行政诉讼法更新版课件

1、内容大纲行政诉讼法原理-行政诉讼为何-行政诉讼何为？-中国行政诉讼法律制度建构与发展行政诉讼启动-受案范围：审什么？-管辖：谁审？-原告：谁诉？-被告：诉谁？ 牛牛文库文档分享行政诉讼原理定义：行政相对人与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序对行政主体行政行为合法性进行审查并作出裁判的活动。理解原告被告身份固定：不存在反诉行政争议：公民、法人或者其他组织认为行政主体行政行为侵犯其合法权益 合法性审查行政主体的行政行为人民法院依据法定程序审理裁判相较民事和刑事诉讼的特点 行政诉讼为何？处理的法律关系处理方式公民权 v. 行政权法律救济与限制司法权v. 行

2、政权司法监督与审查 牛牛文库文档分享行政诉讼何为？行政诉讼原理 牛牛文库文档分享个人（及其组合）：从群众到公民政府分离于国家：法律人格、有限政府、责任政府、走下神坛个人面对政府：从依附与跟随到独立和对话司法审查（法院审判）：用法律/理性要求政府行政诉讼何为？行政诉讼原理 牛牛文库文档分享第一阶段 （1949-1978）：萌芽与夭折中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论规范内容1949年共同纲领第十九条 人民和人民团体有权向人民监察机关或人民司法机关控告任何国家机关和任何公务人员的违法失职行为1950年土地改革法第三十一条 划定阶级成分时，应依据中央人民政府颁布的划分农村阶级成分的决定，按自

3、报公议方法，由乡村农民大会，农民代表会，在乡村人民政府领导下民主评定之。其本人未参加农民协会者，亦应邀集到会参加评定，并允许其申辩。评定会，由乡村人民政府报请区人民政府批准。本人或其他人如有不同意见，得于批准后十五日内向县人民法庭提出申诉，经县人民法庭判决执行。1952年政务院关于“五反”运动中成立人民法庭的规定六、关于守法户、基本守法户和半守法半违法户的审定和处理，即由各市、县节约检查委员会直接负责进行之。如工商户对于节约检查委员会之处理不服时，可请求市人民法庭（或市、县人民法院）处理之。行政诉讼原理 牛牛文库文档分享1954年输出输入商品检验暂行条例第十一条 报验人或申请人如涂改或买卖证书

4、，或经检验监定後擅自启封换货、改变商品品质和数量，或故意涂改、移动、消毁商品检验局在商品包装或物品上所加的印章、标记或封识者，商品检验局得按情节轻重科以证书所载之商品总值百分之二十以下的罚金。其具体办法，由中央对外贸易部另订之。滞纳罚金、或不服处分者，得移请当地司法机关处理之。1954年海港管理暂行条例第二十条 港务局无任何法令依据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失，并得保留对港务局之起诉权1954年宪法第七条 中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利。由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的

5、人，有取得赔偿的权利行政诉讼原理中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论 牛牛文库文档分享第二阶段 （1978-1986）：恢复和奠基规范内容1978年十一届三中全会公报为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。1980年中外合资经营企业所得税法第十五条 合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上

6、级税务机关申请复议。如果不服复议后的决定，可以向当地人民法院提起诉讼。1980年个人所得税法第十三条 扣缴义务人和自行申报纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。如果不服复议后的决定，可以向当地人民法院提起诉讼。1981年外国企业所得税法第十六条 外国企业同税务机关在纳税问题上发生争议时,必须先按照规定纳税,然后再向上级税务机关申请复议。如果不服复议后的决定,可以向当地人民法院提起诉讼。1982年国家建设征用土地条例第二十五条 对违反本条例的，分别情况给予经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任当事人不服的，可以在期满前向人民法院起诉中国行政诉讼法

7、律制度建构与发展：历程与争论 牛牛文库文档分享规范内容1982年民事诉讼法（试行）第三条 法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。1982年海洋环境保护法第四十一条 凡违反本法，造成或者可能造成海洋环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限其治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失；并可以给予警告或者罚款。当事人不服的，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉1982年宪法第五条 国家维护社会主义法制的统一和尊严一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批

8、评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利1983年海上交通安全法第四十五条当事人对主管机关给予的罚款、吊销职务证书处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向人民法院起诉1983年最高院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼的批复民事诉讼法（试行）第三条第二款规定我们认为，当事人不服行政机关的行政处罚而提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定的法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论第二阶段 （1978-1986）：恢复和奠基 牛牛

9、文库文档分享第三阶段 （1986-1989年）：发展与独立规范内容1986年治安管理处罚条例第三十九条 被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后5日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后5日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后5日内向当地人民法院提起诉讼。1986年土地管理法第十三条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的， 由人民政府处理当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起 30日内，向人民法院起诉。第五十二条 本法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理

10、部门决，本法第四十五条规定的行政处罚可以由乡级人民政府决定。当事人对行政处 罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉第五十三条 侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理 决定通知之日起30日内向人民法院起诉。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1987年全国一审行政案件从1986年的632件跃升到5240件，其中治安行政处罚案件占到45%，土地行政处罚案件占28%。截至1989年底，全国法院共受理一审行政案件26805件，其中公安和土地各占三分之一。（何海波：行政诉讼法第15页

11、） 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论第三阶段 1986-1989年：发展与独立规范内容1987年最高院关于建立行政审判庭的通知1986年武汉中院、汨罗县法院成立行政审判庭1988年最高院成立行政审判庭截至1989年初，共有26个省高院、242个中院（占总数63.5%）和1154个基层法院（占总数39%）建立了行政审判庭1987年十三大报告加强行政立法，为行政活动提供基本的规范和程序。要完善行政机关组织法，制定行政机关编制法，用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制要制定行政诉讼法，加强对行政工作和行政人员的监察，追究一切行政人员的失职、渎职和其他违法违纪行为1987

12、年最高院关于地方人民政府规定可向人民法院起诉的行政案件法院应否受理问题的批复按照民事诉讼法（试行）第三条第二款的规定，人民法院受理的行政案件，必须是法律规定由人民法院审理的行政案件。根据这一规定，凡是全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、省和直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例中规定向人民法院起诉的行政案件，如当事人向人民法院起诉，人民法院应予受理。 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论第三阶段 1986-1989年：发展与独立 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程

13、与争论第三阶段 1986-1989年：发展与独立 牛牛文库文档分享1989年行政诉讼法立法中的争论：立法宗旨争论主题内容立法宗旨行政诉讼法的目的是为了控权还是控权保权兼有？1988年行政诉讼法（草案）第一条 为保护公民和组织的合法权益，促使国家行政机关依法行使行政权力，保证人民法院及时地审理行政案件，根据宪法，制定本法。1989年行政诉讼法第一条 为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。1989年3月28日王汉斌关于的说明 制定行政诉讼法，是刑事诉讼法、民事诉讼法（试行）制定之后，我国社会主义法制建设的一件

14、大事，也是我国社会主义民主政治建设的一个重要步骤。宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。行政诉讼法的制定，对于贯彻执行宪法和党的十三大报告提出的保障公民合法权益的原则，对于维护和促进行政机关依法行使行政职权，改进和提高行政工作，都有重要的积极的意义。对于治理经济环境，整顿经济秩序和廉政建设也有积极的促进作用。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的

15、争论：受案范围受案范围应当扩大到什么范围？是否应当包括规范性文件？1988年草案第九条 人民法院受理法律、法规规定公民、组织可以提起诉讼的行政案件。 除前款规定的行政案件外，人民法院受理下列行政案件：（一）对罚款五十元以上、吊销执照、吊销许可证、责令停产停业、没收非法所得等行政处罚不服的；（二）对剥夺、限制人身自由的行政强制措施不服的；（三）侵犯合法的承包经营权的行政行为；（四）符合法定条件应当发给许可证或者证明，行政机关无理拒绝发给或者故意拖延不发的；（五）行政机关工作人员执行职务时滥用职权侵犯公民、组织合法权益的行政行为。第十条 人民法院对于下列事项，分别情况，给予处理：（一）控告行政机关

16、制定的法规、规章或者具有普遍约束力的决定、决议、公告、命令的，告知起诉人向制定该规范性文件的行政机关的上一级行政机关或者同级人民代表大会常务委员会提出；（二）对行政机关就民事争议所作的处理不服的，告知起诉人按民事诉讼程序提出；（三）依法应当由监察、人事部门处理的，告知起诉人向有关部门提出；（四）法律规定由行政机关最终裁决的，告知起诉人向作出最终裁决的机关或者其上级机关申诉。 牛牛文库文档分享1989年行诉法第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封

17、、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、

18、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：受案范围 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：受案范围1989年3月28日王汉斌关于的说明草案是根据以下原则规定的：第一，根据宪法和党的十三大的精神，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发，适当扩大人民法院现行受理行政案件的范围；第二，正确处理审判权和行政权的关系，人民法院对行政案件应当依法进行审理，但不要对行政机关在法律、法规规定范围内的行政行为进行干预，

19、不要代替行政机关行使行政权力，以保障行政机关依法有效地进行行政管理；第三，考虑我国目前的实际情况，行政法还不完备，人民法院行政审判庭还不够健全，行政诉讼法规定“民可以告官”，有观念更新问题，有不习惯、不适应的问题，也有承受力的问题，因此对受案范围现在还不宜规定太宽，而应逐步扩大，以利于行政诉讼制度的推行。 牛牛文库文档分享争论主题内容诉讼管辖是否应当以被告所在地作为地域管辖的原则？1988年草案第十七条 行政案件由被诉人所在地人民法院管辖。经复议裁决的案件，也可以由最初作出具体行政行为的机关所在地人民法院管辖。本法另有规定的除外。1989年行诉法第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机

20、关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：诉讼管辖 牛牛文库文档分享1989年3月28日王汉斌关于的说明现在对规章是否可以作为法院审理行政案件的依据仍有不同意见，有的认为应该作为依据，有的认为不能作为依据，只能以法律、行政法规和地方性法规作为依据。我们考虑，宪法和有关法律规定国务院各部委和省、市人民政府有权依法制定规章，行政机关有权依据规章行使职权。但是，规章与法律、法规的地位和效力不完全相同，有的规章还存在一些问题。因此，草案规定法院在审理行政案件时，参照规

21、章的规定，是考虑了上述两种不同的意见，对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。 中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：审查依据争论主题内容审查依据法院是否应当将规章作为审查依据？1988年草案人民法院审理行政案件以法律、法规为依据。法规与法律有抵触的，以法律为依据。1989年行诉法第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定

22、、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：审查强度法院对行政行为是否可以进行合理性审查？是否有权变更？对于违反法定程序的行为如何审查？1988年草案第三十六条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行

23、为事实清楚，适用法律、法规正确的，判决维持行政机关的处理决定；（二）具体行政行为主要证据不足，或者适用法律、法规错误，或者由于违反法定程序影响正确作出具体行政行为的，判决撤销或者部分撤销；（三）行政机关拒绝履行应当履行的职责或者超过法定期间不履行职责的，判决其在一定期间内履行；（四）行政处罚畸轻畸重显失公正的，可以判决变更。 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论1989年行政诉讼法立法中的争论：审查强度1989年行诉法第五条 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用

24、法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2. 适用法律、法规错误的；3. 违反法定程序的；4. 超越职权的；5. 滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。法院对行政行为是否可以进行合理性审查？是否有权变更？对于违反法定程序的行为如何审查？ 牛牛文库文档分享2014年行政诉讼法修改过程中的争论：立法宗旨争论主题内容立法宗旨正确审判？维护行政职权？主观诉讼还是客观诉讼？1989年法第一条 为保证人民法院正确、

25、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。2015年法第一条 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。2013年12月23日信春鹰关于的说明 随着社会主义民主法制建设的深入推进，行政诉讼制度与社会经济发展不协调、不适应的问题也日渐突出。人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题反映强烈。为解决这些突出问题，适应依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新要求，有必要对行政诉讼法予以修

26、改完善。 中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论 牛牛文库文档分享争论主题内容受案范围受案范围应当进一步扩大到什么范围？“立案”难？1989年法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。2015年法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为2013年12月23日信春鹰关于的说明将行政机关侵犯公民、法人或者其他组织依法享有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等

27、自然资源的所有权或者使用权，行政机关侵犯农村土地承包经营权，行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用，行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇等纳入受案范围。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：受案范围 牛牛文库文档分享争论主题内容诉讼管辖如何避免地方政府干预司法独立？“审理难”？1989年法第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。第十七条 行政案件由最初作出具体行政行为的行

28、政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。2015年法第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014

29、年行政诉讼法修改过程中的争论：诉讼管辖 牛牛文库文档分享2013年12月23日信春鹰关于的说明 现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件审理难问题，减少地方政府对行政审判的干预，在总结现行做法的基础上，根据党的十八届三中全会关于探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的精神，建议增加规定：一是高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件。二是对县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：诉讼管辖 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发

30、展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查依据法院是否及如何审查规章？法院如何审查规范性文件？1989年法第五十二条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。第五十三条 人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院

31、部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 牛牛文库文档分享法院是否及如何审查规章？法院如何审查规范性文件？中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查依据2015年法第六十三条 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第六十四条 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的

32、，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。 牛牛文库文档分享2013年12月23日信春鹰关于的说明 实践中，有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的。为从根本上减少违法具体行政行为，可以由法院在审查具体行政行为时应公民、法人或者其他组织的申请对规章以下的规范性文件进行附带审查，不合法的，转送有权机关处理。这符合我

33、国宪法和法律有关人大对政府、政府对其部门以及下级政府进行监督的基本原则，也有利于纠正相关规范性文件的违法问题。中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查依据 牛牛文库文档分享中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查强度法院是否能够进行合理性审查？在何种范围内进行合理性审查？1989年法第五条人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一

34、的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。 牛牛文库文档分享2015年法第六条 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为

35、：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。法院是否能够进行合理性审查？在何种范围内进行合理性审查？中国行政诉讼法律制度建构与发展：历程与争论2014年行政诉讼法修改过程中的争论：审查强度 牛牛文库文档分享观念价值维度权力配置维度现实运行维度小结：中国行政诉讼法律制度的演变逻辑 牛牛文库文档分享行政诉讼的启动演变历程：不断扩大 行

36、政诉讼受案范围（客体）：诉什么规范依据受案范围划定1982年民事诉讼法（试行）法律规定1983年最高院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼的批复法律明文规定1987年最高院关于地方人民政府规定可向人民法院起诉的行政案件法院应否受理问题的批复法律、法规、地方性条例和单行条例规定 牛牛文库文档分享规范依据受案范围划定1988年行诉法草案第二条 公民、组织对行政机关和行政机关工作人员在行使行政权力时侵犯其合法权益的具体行政行为，有权依照本法规定向人民法院提起诉讼。第九条 人民法院受理法律、法规规定公民、组织可以提起诉讼的行政案件。除前款规定的行政案件外，人民法院受理

37、下列行政案件：（一）对罚款五十元以上、吊销执照、吊销许可证、责令停产停业、没收非法所得等行政处罚不服的；（二）对剥夺、限制人身自由的行政强制措施不服的；（三）侵犯合法的承包经营权的行政行为；（四）符合法定条件应当发给许可证或者证明，行政机关无理拒绝发给或者故意拖延不发的；（五）行政机关工作人员执行职务时滥用职权侵犯公民、组织合法权益的行政行为。第十条 人民法院对于下列事项，分别情况，给予处理：（一）控告行政机关制定的法规、规章或者具有普遍约束力的决定、决议、公告、命令的，告知起诉人向制定该规范性文件的行政机关的上一级行政机关或者同级人民代表大会常务委员会提出；（二）对行政机关就民事争议所作的处

38、理不服的，告知起诉人按民事诉讼程序提出；（三）依法应当由监察、人事部门处理的，告知起诉人向有关部门提出；（四）法律规定由行政机关最终裁决的，告知起诉人向作出最终裁决的机关或者其上级机关申诉。行政诉讼的启动 行政诉讼受案范围（客体）：诉什么 牛牛文库文档分享规范依据受案范围划定1989年行政诉讼法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财

39、产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力

40、的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为行政诉讼的启动 行政诉讼受案范围（客体）：诉什么 牛牛文库文档分享规范依据受案范围划定1991年最高院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）（贯彻意见）1、“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。2、根据行政诉讼法第十一条规定的受案范围，公民对劳动教养管理委员会作出的劳动教养的决定不服的，可以向人

41、民法院提起行政诉讼。公民对公安机关作出的强制收容审查的决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。公民对计划生育主管部门作出的征收超生费、罚款的行政处罚不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。3、行政诉讼法第十二条第（四）项规定“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定、通过和颁布的规范性文件。法规或者规章规定行政机关对某些事项可以作“最终裁决”，而公民、法人或者其他组织不服行政机关依据这些法规或者规章作出的“最终裁决”，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应予受理。4、公民、法人或者其他组织对行政机关就赔偿问题所作的裁决不服的，可以向人

42、民法院提起行政诉讼。5、公民、法人或者其他组织对行政机关依照职权作出的强制性补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。6、行政机关居间对公民、法人或者其他组织之间以及他们相互之间的民事权益争议作调解或者根据法律、法规的规定作仲裁处理，当事人对调解、仲裁不服，向人民法院起诉的，人民法院不作为行政案件受理。7、公民、法人或者其他组织对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的所有权或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。8、公民、法人或者其他组织对行政机关工作人员的非职务行为向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。行政诉讼的启动 行政诉讼受案范围（客

43、体）：诉什么 牛牛文库文档分享规范依据受案范围划定2000年最高院关于执行若干问题的解释（若干解释）第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为第二

44、条 行政诉讼法第十二条第（一）项规定的国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。第三条 行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。第四条 行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。第五条 行政诉讼法第十二条第（四）项规定的“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”中的“法律”，是

45、指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。行政诉讼的启动 行政诉讼受案范围（客体）：诉什么 牛牛文库文档分享规范依据受案范围划定2004年最高院关于规范行政案件案由的通知行政案件的案由分为：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件行政作为类案件案由的结构为：管理范围+具体行政行为种类。当出现行政管理范围和具体行政行为种类难以界定、案由难以确定的情况时，可以作为例外情况酌情确定案由这时，可以用“乡（镇）政府行政处理”、“诉乡（镇）政府不履行法定职责或行政义务”等作为案由。行政行为种类：1行政处罚；2行政强制；3行政裁决；4行政确认；5行政登记；6行政许可；7行政批准；8行政命令；9

46、行政复议；10行政撤销；11行政检查；12行政合同；13行政奖励；14行政补偿；15行政执行；16行政受理；17行政给付；18行政征用；19行政征购；20行政征收；21行政划拨；22行政规划；23行政救助；24行政协助；25行政允诺；26行政监督；27其他行政行为行政诉讼的启动 行政诉讼受案范围（客体）：诉什么 牛牛文库文档分享四大变化去掉“具体”二字受案范围用概括规定取代了逐项列举以“具有国家行政职权的机关和组织”取代了“行政机关”不再强调行政行为侵犯“人身权、财产权”司法僭越？江必新：破除或者说取消原有的司法解释或者在事实上存在的对受案范围的不当限制，将受案范围恢复到行政诉讼法的本来面目上

47、来罗豪才：新的司法解释针对行政审判实践中遇到的各种问题，对行政诉讼法作了更加符合立法精神和原则、更加符合行政审判实践需要、更加符合行政诉讼制度发展方向的解释。行政诉讼受案范围演变历程反思：以2000年司法解释为切入点行政诉讼的启动 牛牛文库文档分享行政诉讼受案范围演变：从田永诉北京科技大学案到于艳茹诉北大案2004年学位条例第十七条 学位授予单位对于已经授予的学位，如发现有舞弊作伪等严重违反本条例规定的情况，经学位评定委员会复议，可以撤销。2011年北京大学学位授予工作细则第三十六条 对于已经授予的学位，如发现有舞弊作伪等严重违反本工作细则的情况，经校学位评定委员会核准，予以撤销。2007年北

48、京大学研究生基本学术规范第五条 已结束学业并离校后的研究生，如果在校期间存在严重违反学术规范的行为，一经查实，撤消其当时所获得的相关奖励、毕业证书和学位证书。行政诉讼的启动 牛牛文库文档分享受案范围现行法解析：概括概括：行政行为/合法权益/被授权组织 行政诉讼法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。行政行为：取代原法的“具体行政行为”（行政法律行为）与2000年司法解释一致2004年的案由规定已经囊括了一些行政事实行为，如行政确认、行政调查、行政协助等

49、新法已将规章以下的规范性文件纳入附带审查范围，这正是当年的抽象行政行为行政诉讼的启动 牛牛文库文档分享可诉行政行为必须是具有公共行政管理职权的机关、组织及其工作人员实施的行为不一定是国家行政管理职权，应扩展到公共行政管理职权，如大学、行业协会等一般排除公职人员个人行为，但只要外观上具有行使行政职权、管理行政事务的形式，应视为公务行为 e.g. 住建部门工作人员私刻印章变更房产登记 e.g. 警察帮忙打架排除公安机关的刑事侦查行为 2000年司法解释第一条 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行

50、为一般情况下排除行政机关的司法协助行为 2004年最高院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复：行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。行政诉讼的启动 牛牛文库文档分享必须是对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响的行为一般指行政法律行为，例外法定情形下包括行政事实行为1994年国家赔偿法（2012年修订）第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身

51、权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。1997年最高院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第一条 中华人民共和国国家赔偿法第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。2003年最高院关于教

52、育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复：教育行政主管部门出具介绍信的行为对行政相对人的权利义务产生实际影响的，属于可诉的具体行政行为。2011年行政强制法第八条公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享反例：行政确认1989年最高法关于对医疗事故争议案件人民法院应否受理的复函：医疗事故技术鉴定委员会所作的医疗事故鉴定结论，系卫生行政部门认定和处理医疗事故的依据。病员及其亲属如果对医疗事故鉴定结论有异议，可以向上一级医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定，如因对鉴定结论

53、有异议向人民法院起诉的，人民法院不予受理。 2005年全国人大法工委关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见：根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享排除行政调解和仲裁2000年司法解释第一条 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为排除内部行政行为，但须注意内部行为外部化排除内部管理行为，但公务

54、员招录是例外e.g.张先著与芜湖市人事局公务员招考行政录用决定案（2003）排除行政指导，但注意以行政指导为名的行政决定影响相对人权益行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政扶优扶强措施案（2001） 年月日，被告福鼎市人民政府为了促进福鼎市的玄武岩石材企业上规模、产品上档次，由其下属的办公室作出鼎政办（）号文件，批准下发福鼎市工业领导小组办公室关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见。该文件中，确定年在全市扶持具有一定生产规模的家石板材企业。文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售收入万元以上的家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料立方米；要为年销售

55、收入万元以上的家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料立方米。该文件以通知的形式下发到福鼎市各乡（镇）人民政府、街道办事处、市直有关单位和龙安开发区管委会。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享排除尚未成熟的行政行为行政机关尚未作出任何意思表示 e.g. 某公司向主管部门申请在某河流上建水电站，当地居民得知后强烈反对，欲提起行政诉讼。行政机关作出行政决定前有关程序事项的告知和通知 e.g. 行政处罚法第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 e.g. 2009年最高院关于审理行政许可案件若干问题的规定第三条 公民

56、、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。 e.g. 2011年最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为行政决定仍在讨论、请示过程中行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享 赖恒安与重庆市人民政府不予复议行政纠纷上诉案（2000） 赖恒安原系重庆二机校教员，其在二机校工作期间，因一九七七年、一九七九年学校两次未给其

57、调整工资问题，与学校发生人事纠纷。一九八一年，重庆二机校与渝州大学合并后，赖恒安成为渝州大学教职工。其在渝州大学工作期间，又因工资和职称问题与渝州大学产生纠纷。一九九三年十二月，渝州大学对赖恒安的工资和职称问题提出五点处理意见，并于一九九六年元月赖恒安退休时执行完毕。赖恒安不服渝州大学关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、四川省、重庆市有关部门上访。一九九六年十月五日，渝州大学根据重庆市教育委员会的要求，对赖恒安反映的问题再次进行调查研究，将“关于赖恒安同志反映的问题及处理情况”材料报给重庆市教育委员会。同月二十三日，重庆市教育委员会拟写了重教函（1996）21号“关于赖恒安同志反映的问题及

58、处理情况”报告（以下简称重教函199621号报告），将渝州大学上报的材料呈报给国家教育委员会、四川省教育委员会，并抄送了赖恒安。该报告载明：“关于渝州大学赖恒安同志反映的问题，我委对此非常重视，及时与渝州大学取得了联系，渝州大学再次进行了认真调查研究，并形成了（关于赖恒安同志反映问题及处理情况）材料，我委原则上同意该校对赖恒安同志反映问题的处理意见，现特将此材料报请你委阅示”。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享赖恒安不服，就重庆市教育委员会的重教函（1996）21号报告向重庆市人民政府申请复议。重庆市人民政府以赖恒安“要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不

59、属于行政复议条例规定的申请复议的范围”为由，根据行政复议条例第三十四条第二项之规定，于一九九八年七月六日作出渝府复裁（1998）3号不予受理的复议裁定。赖恒安不服复议裁定，于一九九八年七月二十日向重庆市高级人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享 重庆市高级人民法院认为：重庆市教育委员会作出的重教函（1996）21号报告，系行政机关内部公文，不是对赖恒安所作的具体行政行为。重庆市人民政府渝府复裁（1998）3号行政复议裁定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。遂判决维持重庆市人民政府作出的行政复议裁定。 最高院认为：重庆市教育委员会重教函（1999）21号报告从形式

60、上看属于行政机关内部公文，但在抄送赖恒安本人后，即已具有具体行政行为的性质；由于该报告需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，对赖恒安的权利义务并未产生实际影响，故该行为属不成熟的行政行为，不具有可诉性，重庆市人民政府裁定不予受理赖恒安的提议申请，其结论是正确的。行政诉讼的启动可诉行政行为 牛牛文库文档分享排除重复处置行为重复处置行为：原行政行为的相对人和利害关系人相对人，在行政复议或者诉讼时效届满之后，向原行政行为的作出机关及其他法定机关，提出对原行政行为的异议，原行政机关及其他法定机关做出的没有改变原行政行为内容的行为。接受申诉的行政机关经审查对申诉人给予维持原决定的答复行为不可诉；除非