浅谈-新刑法对我监行刑认识

1、-PAGE . z浅谈刑法修正案八对监狱行刑的影响及对策?刑法?修正案八已于2021年2月25日经全国人大常委会表决通过，2021年5月1日起施行。本次刑法修改是历史上规模最大的一次，相当于前7次修改的总和。共修改了刑法50个条款，涉及49个问题。曲江监狱在认真学习掌握执行?刑法?修正案八的根底上，超前谋划相关对策措施，充分认识?刑法?修正案给监狱工作带来的系列影响，找准着力点，打好主动仗，积极应对修正案施行后监狱规管理工作所面临的新形势和新要求。 一、刑法修正案八相关法条对监狱行刑产生的直接影响 刑法修正案八中对监狱行刑产生直接影响的主要涉及第五十条、六十九条、七十八条、八十一条和八十五条：

2、 一原刑法第五十条修改为：“判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有成心犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年有期徒刑；如果成心犯罪，查证属实的，由最高人民法院核准，执行死刑。“对被判处死刑缓期执行的累犯以及因成心杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。 变动之一：死刑缓期执行的罪犯，实际服刑时间延长。按照现行法律规定，判处死缓的罪犯，两年考验期只要没有成心犯罪的话，就应该对他进展减刑。一般情况下减到无期徒刑，如果有重大立功的话，可

3、以直接减到十五年以上，二十年以下有期徒刑。按照此次修改，死缓罪犯在缓期执行期间，即使有重大立功表现，也只能减为二十五年有期徒刑，实际执行期至少要二十七年。与原条款相比，最大服刑时间相差十年之多。 变动之二：五十条增加第二款。对被判处死刑缓期执行的累犯以及因成心杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等可以同时决定对其限制减刑。 修改和增加本条容，立法原意是把死刑减少、把生刑坐实，一方面是适应现代刑罚趋势的需要，加大对死刑的控制，逐步减少死刑；另一方面是贯彻刑法宽严相济的精神。“加重重刑犯刑罚，表达法律的严惩性。此外，

4、依法延长死缓罪犯服刑时间，从一定意义上，也能最大限度地解决少数罪犯减刑过滥过快等不正常现象。 二原刑法第六十九条修改为：“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 此处修改对重刑犯必然会产生影响，即有期徒刑最高可以判刑二十年以上，直至二十五年，罪犯的执刑期将延长。 三原刑法第七十八条第二款修改为：减刑以后实际执行期不能少于以下期限： 1、判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原

5、判刑期的二分之一； 2、判处无期徒刑的，不能少于十三年； 3、人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法被减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。 变动之一：判处无期徒刑的，减刑以后实际执行的刑期不能少于十三年，实际执行刑期延长三年； 变动之二：对被判处死刑缓期执行的累犯以及因成心杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，经过减刑后实际执行时间作出强制性规定。即缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法被减为二十五

6、年有期徒刑的，不能少于二十年。这是新增加条款。现行刑法中规定，被判处死刑缓期执行的犯罪分子，经过一次或数次减刑，实际执行刑期不得少于十二年不含死刑缓期执行的二年，即原死缓罪犯最低服刑十四年变动为最低二十二年或二十七年。这一变动对监狱刑罚执行工作影响极大。 四刑法第八十一条修改为：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，承受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。对累犯以及因成心杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯

7、罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。 变动之一： 原判无期徒刑的罪犯，必须实际执行十三年以上原是十年以上，其它条件符合，方能办理假释； 变动之二：增加不得假释的罪名，原指“对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，现修改为“对累犯以及因成心杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。 变动之三：将假释条件中“假释后不致再危害社会的，改为“没有再犯罪的危险的。此处的改动，蕴涵着“监狱工作

8、首要标准、改造质量科学评估的精神。对拟报假释的罪犯，原规定假释后不致再危害社会，笼统且难以考量，现在要求考察入监以来整个改造表现，结合犯罪根本情况，出狱后谋生、家庭状况等要素进展科学综合评定。通过科学评定，才能作出“没有再犯罪的危险的的结论。 五将刑法第八十五条修改为：“对假释的犯罪分子，在假释考验期限，依法实行社区矫正，如果没有本法第八十六条规定的情形，假释考验期满，就认为原判刑罚已经执行完毕，并公开予以宣告。明确规定将假释罪犯纳入社区矫正的围，这是将各地关于假释罪犯管理监视工作的成功经历上升为国家的法律制度，弥补了法律上的空白。进一步规了假释罪犯的刑罚执行。社区矫正是与监狱的监禁矫正相对应

9、的一种非监禁刑罚执行方式。社区矫正的规定，是非监禁的刑罚执行方式的一次重要改革，目的是对局部服刑人员采取更加有效的监视管理方法，有利于降低行刑本钱，也便于这些人更好地融入社会，完成从监狱人向社会人的转变。二、刑法修正案八对监狱行刑产生的影响一监狱押犯人数逐年增多，监狱将人满为患。由于新法延长了重刑罪犯的实际服刑时间，限制了局部罪犯的减刑，这些人只进不出或者多进少出。看守所也不再关押短刑犯，例如判刑六个月或十个月的短刑犯将全部送至监狱服刑，而此类短刑犯不受计分考核的限制，没有制约力，也无法减刑，容易出现不服管、混日子的现象，对这类罪犯如何管理和教育，是当前和今后摆在刑罚执行机关面前的头等大事，也

10、是实际工作中无法回避的问题。国家不可能无限制地多造监狱，所以如何保持监狱收放人员的平衡，对监狱执法者提出了新的挑战。二监管平安压力显著增大，面临着严峻的考验。我监目前押犯中原判死缓的罪犯人数为9人；原判无期徒刑的罪犯人数为20人。由于此类重刑罪犯实际执行刑期的加重延长，重刑罪犯在监狱会越集越多，在押犯中的比重会越来越大。更多的高危重刑犯将在高墙中渡过漫长人生，从而产生悲观失望、甚至绝望的情绪，采取自杀手段；还有极少数罪犯，自身恶习深，凶残性超过其它类罪犯，必会更加伪装，更加狡猾，只要一有时机，极易实施暴力袭警、暴狱等脱逃行为，甚至是、筹划和指挥他人掀起群体事件，进展集体抗改，制造监管事故，具有

11、极大的潜在危险性。我监目前的警囚比例为8%，与司法部18%的警囚比例规定差距甚远，随着押犯的增加，警力将严重缺乏，干警长期超负荷工作。这都从客观上增大了监管难度，平安压力明显增大，面临着严峻的考验。奖惩制度的鼓励作用将弱化，罪犯的积极性难以调动。 死缓、无期徒刑罪犯减为有期徒刑的刑期延长、规定最低实际执行刑期，表达了法律的严惩性，但限制了减刑的杠杆后，目前监狱推行的罪犯计分考核管理规定将对这些罪犯失去应有的意义，重刑犯在改造中看不到希望，面对着真的要把牢底坐穿的现实，及其容易诱发叛逆的心理，产生“监狱让我好好改造，但法院又限制我减刑，改造好与坏没多大差异，不如混一天算一天的消极心理，抵抗教育，

12、抗拒劳动，教育改造的强度和难度将急剧增加。老年犯不断增加，监狱有可能变成养老院。 我监在押老弱病残罪犯的比例常年居高不下，一直以来都对老病残犯实行24小时生活护理，一方面投入了大量的资金为老病残犯改善伙食、生活和医疗条件，另一方面又屡次奔波，联系家属和地方政府，为患病的老年罪犯办理保外就医，为此投入了大量的警力和财力。刑法修正案八第1条、第3条、第11条的规定，虽然会减少新判入监服刑老年犯的人数，但因重刑犯执行刑期变长，且严控了对重刑犯的假释，则必然会导致监狱罪犯越来越老龄化。因此，最终的结果就是把监狱变成了养老院，使刑罚的社会公平性严重缺失。五教育改造工作面临新的挑战，对落实“首要标准提出新

13、的课题。就教育改造方面，监狱工作一直贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的方针，即“给出路政策，我们一直告诉罪犯，要在希望中改造，在改造中获得新生，早日回家和亲人团聚。这是我们日常教育改造罪犯最具说服力的地方。然而新法的执行，势必会导致监狱具体教育改造此类罪犯时，说服力不强，底气缺乏，甚至出现回避推诿现象。重刑犯面对漫长的刑期，想到出狱后人也老了、家也散了，改造好与坏，没多大差异，不如破罐子破摔，消极抗改行为也就很自然的产生了。 三、对策探讨一高度重视、广泛宣传、正面引导、深入教育。中国刑法采用从旧兼从轻原则，即新刑法原则上不具有溯及既往的效力，但新刑法处分较轻的除外。而此次刑法的修订，对重

14、刑犯来说是加重处分，所以从法理上来看，新刑法对2021年5月1日之前已经被判处刑罚的罪犯没有约束力。通俗地说就是“老人老方法、新人新方法！，所以，一定要告诉当前在押罪犯，不必产生恐慌。对在押犯和新入监罪犯进展大量的宣传教育，这一点至关重要。具体做法：全面加强“两个层面的学习，正确理解新刑法。1、加强干警对新刑法的学习和理解。一是着力深化思想认识。由监狱统一组织全体干警对新刑法学习与理解，充分掌握新刑法对监狱行刑的主要章节及要点，转变不适应新形势下的思想观念、思维模式和习惯做法，为正确引导服刑人员奠定坚实的根底；二是着力强化学习培训。组织各职能科室和一线干警进展专题学习培训，准确把握新刑法的实质

15、涵、行刑的关节点和要点，学以致用，从而增强执法干警的贯彻力和执行力，并着力解决少数干警中存在的对刑法修正案掌握不全、理解不深、解释不清等问题；三是着力细化执法规。结合刑法修正案有关罪犯刑期执行标准的变更，积极调研细化罪犯计分考核、分级处遇等相关制度，严格落实罪犯减刑、假释程序要求，并开办刑罚执行工作专题培训班，对负责相关业务的干警实施集中培训，进一步提高监狱执法规化水平。2、加强罪犯对新刑法的学习和正面引导。一是广泛利用法律知识讲座、曲江新报、黑板报、播送站等载体，采取有效的宣传教育形式，促使罪犯认识到法律的公平和正义，加强罪责意识和悔罪意识教育，使其认识到犯罪给社会、他人及自己所带来的严重危

16、害性。二是聘请法律专家，对刑法修正案八进展系统的讲解和辅导，使重型犯深刻认识到之所以受到了重罚是源于自己犯下了重罪，“长关是咎由自取，只有积极努力地改造才能洗清自己的罪恶。三是管理与教育相结合，各监区除了做好日常的监管和教育工作外，还应大力搞好随机教育，应充分利用早晚点名后和每餐开饭前的时间进展口头教育，不断地给罪犯灌输关于刑法修正案八中的新法条和新思想，使罪犯逐渐承受和认同并积极拥护。二完善制度，强化管理，科学地分类关押罪犯。我监目前对罪犯实行分类关押，主要是根据罪犯的年龄、改造岗位、病情、危险程度、认罪服法、思想改造、劳动改造、现实表现、危险程度等进展综合评估，根据科学的分类，建立完善的分

17、押、分管、分教、分级处遇制度。对老病残犯、年轻犯、护理犯、精神病犯、门岗等后勤类罪犯实行分类集中关押，进展强化管理。分类关押制度有利于罪犯的分类管理、分类矫治，有利于提高罪犯的改造质量，有利于罪犯顺利回归社会，有利于保障监管平安稳定。三利用社区矫正平台疏通假释出口。 刑法第85条规定被假释的犯罪分子在假释考验期限由公安机关予以监视。但是公安机关没有专门的机构和人员负责此项工作。由于社会的开展、治安环境的变化，地方公安机关的任务异常繁重，根本无暇顾及假释的监视执行。即便偶有监视，其监视管理制度不健全也得不到落实，使假释监而不管，使局部假释人员处于无人管理状态，这也是他们重新犯罪的一个重要原因，严

18、重影响着假释制度的正常执行。现实中有一种观点，大凡刑释人员在社会上又犯罪了，都是监狱没有改造好，假释人员又犯罪是监狱执法不严，把没有改造好的坏分子提前释放了回来，所以监狱一般办理假释慎之又慎。这样就严重地制约了假释制度的运用。而新法的制定，一定程度上解除了监狱的思想包袱，如果社区矫正法再一出台的话，监狱就更加能大胆运用假释这个改造罪犯的杠杆了。对罪行较轻、刑期短、恶习不深的初犯、偶犯、过失犯、职务犯可以加大假释释放的力度，使他们进入社区矫正，从而减轻监狱的负担，调动罪犯改造积极性，提高改造罪犯的质量。四建议建立重刑罪犯社会养老保险权益保障机制。 根据新刑法，无期徒刑罪犯在监狱的实际服刑时间至少将到达十三年，死缓犯在监狱实际执行刑期一般情况不少于十七年，被限制减刑的罪犯其服刑时间会更长。以前我们的改造模式，主要是定位于学习技能，将来回归社会，能自谋职业，不致再危害社会。新法施行以后，对一局部重刑犯而言，这一点根本失去了意义。试想，一个20几岁的