浅论新时代基层行政管理中依法行政问题及对策-以某市为例 法学专业

1、浅谈新时代基层行政管理中的依法行政问题及对策以邛崃市为例摘要健康的行政沟通对政府职能的顺利行使大有裨益。行政沟通高效或低效,会直接关系到政策信息上传和发布的高效或低效。不仅如此,公众是否可以顺利地表达自己的利益和需要也与行政沟通的效果有着密不可分的联系。认为行政沟通障碍被妥善处理掉的程度是决定政府行政效率的一个关键因素,这一想法是正确的。本文主要论述了行政沟通的广泛意义，即行政部门与外部环境之间的相关政策建议的制定和实施。政策之所以能比较有效地实施并促使社会进程有序发展，靠的是影响、协调、交流和意见反馈。行政沟通的各种需求，存在于地方政府每日的行政管理活动中。但是，由于我国当前经济水平的快速发

2、展，地方政府的行政沟通存在着一些障碍，如信息失真、信息不对称、组织结构不合理等。为了解决上述问题，本文以邛崃市为例进行探究，出相应的策略，即要完善行政组织体系，实现行政传播媒体和信息的多元化，加强电子政务建设和其他解决办法。关键词：依法行政；行政执法；监督机制目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc18813 一、绪论 PAGEREF _Toc18813 - 2 - HYPERLINK l _Toc11690 （一）研究背景及意义 PAGEREF _Toc11690 - 2 - HYPERLINK l _Toc31908 （二）研究内容及方法 PAGEREF _Toc

3、31908 - 3 - HYPERLINK l _Toc29541 二、依法行政的内涵及必要性分析 PAGEREF _Toc29541 - 3 - HYPERLINK l _Toc8577 （一）依法行政的内涵 PAGEREF _Toc8577 - 3 - HYPERLINK l _Toc26563 （二）我国依法行政的必要性 PAGEREF _Toc26563 - 3 - HYPERLINK l _Toc19500 三、邛崃市政府依法行政的现状及其存在的问题 PAGEREF _Toc19500 - 4 - HYPERLINK l _Toc16018 （一）法治意识不强，行政执法和守法观念缺失

4、 PAGEREF _Toc16018 - 4 - HYPERLINK l _Toc30958 （二）行政立法不完善 PAGEREF _Toc30958 - 5 - HYPERLINK l _Toc997 （三）行政执法主体混乱，权责不清 PAGEREF _Toc997 - 5 - HYPERLINK l _Toc15248 四、 邛崃市政府依法行政存在问题的成因 PAGEREF _Toc15248 - 6 - HYPERLINK l _Toc25660 （一）思想观念层面成因 PAGEREF _Toc25660 - 6 - HYPERLINK l _Toc11327 （二）立法层面成因 PAG

5、EREF _Toc11327 - 6 - HYPERLINK l _Toc15106 （三）执行层面的原因 PAGEREF _Toc15106 - 7 - HYPERLINK l _Toc15538 五、加强我国依法行政的对策 PAGEREF _Toc15538 - 8 - HYPERLINK l _Toc26415 （一）健全依法行政理念并进行宣传教育 PAGEREF _Toc26415 - 9 - HYPERLINK l _Toc7210 （二）完善行政立法 PAGEREF _Toc7210 - 9 - HYPERLINK l _Toc8210 （三）完善行政政策与加强执法队伍建设 PAG

6、EREF _Toc8210 - 10 - HYPERLINK l _Toc30785 结语 PAGEREF _Toc30785 - 10 - HYPERLINK l _Toc26385 主要参考文献 PAGEREF _Toc26385 - 2 - HYPERLINK l _Toc26385 致 谢 PAGEREF _Toc26385 - 2 -一、绪论（一）研究背景及意义从古至今，经济发达的国家都有一个共同的特征，那就是依法治国。因此一个平等和平的国家必须形成法律监督的的社会；政府要公正诚实，就需要建立法制约束的政府。所以，在国家中法律是非常重要的，因此建设社会主义现代化社会的核心就是依法治国

7、。但是，在这个严肃的情况下，许多执法人员在工作过程中无视国家法律法规，徇私舞弊，违法执法。这种情况违背了依法执政的理念。在此情况下，长此以往，会伤害人民群众的切身利益，会造成政府部门的失信于民，导致政府公信力下降。所以，依法治国是不可违背的国家制度。（二）研究内容及方法本文是对基层政府部门依法行政过程中出现的问题进行的探究，以邛崃市为例进行分析。文章主要采用了文献资料法以及案例分析法两种研究方法，在查阅相关资料的基础上，了解依法行政的相关理论，为后文的研究奠定了理论基础；另外，采用案例分析的方法，以邛崃市为例进行分析，使文章更加具有说服力。二、依法行政的内涵及必要性分析（一）依法行政的内涵依法

8、治国基本方针的核心就是依法行政，也就是说国家政府需要遵守法律规定，依法建立组织和行使权力，并且需要对其行使的权利负对应的法律责任。这个原则含有三个规则：第一，依法行政的首要因素就是由国家设立相关法律来规定行政组织的权利；第二，依法行政的核心为行政机构需要按照法律规定来行使自己的权利，杜绝违背实际规定和行使流程；第三，行政组织需要按照法律规定的条例建立，并且其权利的获取和行使都需要遵守相应法律，对于自己行使的行政权力需要担负相应的责任，因此依法治国的核心为依法行政。（二）我国依法行政的必要性随着人们对依法治国的认识不断深刻。现代政府也不断改变着对社会的管理方式，让管理方式更加符合时代，可以说，这

9、是现代政府对管理方式的一次革命。随着依法治国政策的不断落实，依法行政的步伐也越走越快，方针政策在我国的不断的实行和不断落实，在此情况下，长此以往，可以提升政府在社会上的信服度，获得民心，还可以促进政府更好的维护人民和社会的财产安全以及政治利益，行使依法治国政策可以促进我国政府调整只能，转变行政管理制度，并且推进了我国整体调整经济、社会、文化等方面的改进。第一，依法行政是依法治国政策的重要组成部分。为了实现小康社会，为了社会的长治久安，促进经济的发展。用法律来衡量一切行为，约束社会的歪风邪气，使得国家快速，安全的发展变得十分重要，所以执法治国就是我们应该长久坚持的国家政策。一个国家没有完善的法律

10、，就无法在动乱的现在长久存在，所以，只有坚持行政，才是正确的治国之道。第二，依法行政是保护人民群众的个人财产不被侵袭和保护人民群众的合法权利的必要条件，依法行政决定了法律与行政的关系，重点强调的是行政服从意识和尊从法律的意识，但它的实际意义是保护普通群众和其他人员的既得利益。第三，依法行政是增强政府公信力的一重要手段，当增加了政府公信力，推动政府的管理体制的进步和改革和政府职能方面改革就会容易很多，更容易加快走向现代化的道路，政府执行力和政府职能密不可分。这样一来，就对我国的行政体制改革和迈向小康社会有了重要保证。政府职能体系的进步和政府执行能力的改革是政府进行自我管理越来越合法的前提条件和重

11、要依靠。如果政府在自我改革的过程偷懒，出现漏洞，政府的运行方式得不到改变和进步。依旧使用老套，迂腐的管理方式，行政人员和工作人员没有足够的警觉。在此情况下，工作人员会逐渐腐败，甚至形成不好的风气，难以纠正，根本无法实现真正意义上的依法治国。然而政府职能和行政管理体制的改革也与依法行政的重要作用离不开。 三、邛崃市政府依法行政的现状及其存在的问题目前来看，经过邛崃市政府的不懈努力，在依法行政的实施方面已取得了很大的进步。但是，目前邛崃市的依法行政管理还不够成熟，处于发展阶段，所取得的成就与存在的问题并存，想要彻底实现依法治国还有很长的路要走，还存在一些不容忽视的问题：（一）法治意识不强，行政执法

12、和守法观念缺失邛崃市当前的行政组织中的工作人员以及管理人员欠缺法制管理的想法，因此在日常工作中并没有实现依法治国的方针。如在实行依法治国与依法行政的过程中仅仅是了解相关思想，可是没有在实际中实践，并且仅仅认为法律的设定是用来管理公民的，对于相关长官触犯法律使会忽略法律的作用，并且以不同的标准处理犯法的官员。并且由于思维定式的问题，该市政府在日常工作中并且有注重法律的作用，认为自己就是法律，并且经常乱用职权，随意行使权力。部分政府工作人员缺乏专业素质，缺少为人民服务的态度，贪污腐败现象层出不穷，并且没有掌握正确的业务流程，缺乏创新；没有强烈的法律约束思想，日常工作方式粗鄙不讲理。部分政府工作人员

13、行使权力没有按照法律流程正确行使，甚至有些工作人员徇私枉法，胡乱使用职权，甚至做出了超出自己行使范围内的工作，没有科学的运用法律，而是将法律当做了自己获取不良利益的工具。对于公民来说，有非常多的人缺少对法律的认识，因此并没有遵守法律规定，执法人员在实行法律的时候不充分配合执法人员，这种做法损人还不利己。并且这种类型的公民在和工作人员发生冲突的时候，在伤害到自己利益的同时还缺少法律意识，无法利用法律保护自己，这些问题出现的原因是多种因素混合造成的。总的来说，想要搭建依法治国和谐社会，就要执法工作人员与公民一起努力，学习法律、遵守法律、适用法律，才可以推进“中国梦”的早日成真。（二）行政立法不完善

14、目前我国邛崃市在实行依法治国方面还有很多问题，缺乏法律对行政权利的约束，因此需要对这方面进行完善。第一，相关法律规定的制定进度过慢，无法跟上时代的脚步。虽然在我国成立以来已经制定了很多有关行政工作过程中的法律条例和政策，可是目前进行行政管理过程错综复杂，因此目前设立的法律无法完善的满足日常行政工作，并且部分区域还有很多问题存在，这让我国依法行政的发展出现了困难，并且让很多罪犯钻了法律的空子。第二，相关法律制度没有实现统一，法律制度不完善。有关行政组织设立法律规定和政策的流程为现在权利组织得到授权才可以进行法律的制定，性质为从属性立法，立法时需要以宪法为基本制度，并且不可和宪法出现矛盾，如果存在

15、矛盾，则法律无效。可是实际上，大多数区域设立的法规都存在很大的矛盾，从而产生了更多的法律相冲的问题，这让国家立法流程无法统一。第三，政府在设定法律的时候缺少刑事法律的监督制度与民主制度。很多行政组织颁布的法律制度都是行政组织自己设立的，却没有向民众进行意见统一，所以没有民主性。进行监察管理的时候，政府部分将组织内部管理设为监督核心，忽视了第三方民众的监督管理，所以在日后的执行过程中会存在很多隐患，如无法及时的发现问题并且进行解决，这对政府的成长有不良的影响，因此需要政府部分在进行法制工作的过程中不断更新健全，从而促进我国依法治国策略的发展。（三）行政执法主体混乱，权责不清在行政执法的过程中，执

16、法机关的职责不够明确，效率低下。这种现象的主要原因是执法机构的主体被过度分割，导致了执法人员职责的混乱，执法部门之间的关系是相互影响的，因此在执法部门间的分割和重复执法的过程中，有利益时冲，无利益时推，造成行政部门执法工作不能有序开展，效率不高，有时甚至没有单位负责，单位之间推卸责任。与此同时，执法人员缺乏专业的职业素养也是行政执法工作混乱的重要因素。在落后地区，执法人员的素质由于经济原因而不均衡，非法的行政问题突出。执法人员往往为了利益不加区别地收取罚款，牟取暴利，无视规章制度，给行政部门工作开展带来许多难以避免的问题和障碍。由于历史发展及文化的演变，邛崃市的一些偏远县、区仍有缺点,如人的统

17、治思想和特权的概念在法制建设的进程。公民缺乏权利保护意识。比如，当面对司法实施不公或者被侵权的事件时，市民通常选择私了的解决方法，而不是获取合法的武器来保护自我的合法权利和利益。城镇政府行政人员往往也不具备专业的法律学识，并且基于“多一事不如少一事”的想法，相互推诿，无法提供相应的司法援助，导致全镇依法行政效果不断下降。故而就笔者的观点来看，缺少行政人员的依法行政想法既不科学也不具体，权责不够明确是基层政府依法行政效果较弱，公民依法维护权自己合法权利能力较低的重要影响因素。四、 邛崃市政府依法行政存在问题的成因导致邛崃市依法行政存在问题的成因较多，但是归根究底体现在三个方面，分别是思想关键层面

18、、立法层以及执行层三方面，具体如下所示：（一）思想观念层面成因邛崃市行政系统中许多就职人员虽然普遍熟悉了解我国法制和监督体系运行，但在真正工作环境中更多人带有人情大于法的世俗观念。与我国法治的要求存在不一致之处，归结起来主要表现在人治观念和法律工具主义关键。1.人治观念我国传统社会文化对权力机构尤其是行政系统存在深远影响，长期的农耕文明和封建官僚体系带来的思想观念仍然深植于社会群体意识中。邛崃市领导虽然有一定的行政执行经验和文化背景，但我国人情关系和社会传统理念均会影响和渗透入地方行政官僚体系运行中。许多商业人员利用复杂人际关系网对执政人员进行多方面渗透，最终影响行政执行的有效性，甚至出现不合

19、法律法规的权力腐败现象。人治观念最明显表现在个人意志大于法律，由于传统对领导权威的推崇和迎合，这种现象不仅不容易得到法律监督，而且还出现上欺下瞒，政绩造假等不正之风。2.法律工具主义观念法律是具有公平性的，体现的是人人平等，并不是一些观念所说的“传统的法律治民不治官”，但是现在这种观念却把法律当做是一种工具一种人为控制的工具，并且这种观念还体现在现行的法律规范中。比如在一些执法的过程中，A市的一些执法行政部门进行积极地宣传与执行的必然是能给部门带来利益的，而那些不能带来利益的就很消极，他们这种根据自己的利益去面对法律的态度，使依法治国的方略难以落到实处，使执法机关廉明公正的形象受到的严重的损害

20、。（二）立法层面成因在市场经济条件下，必须做到避免行政机关自我立法，减少地方立法才能真正的做到依法行政。这就和行政立法监控机制有关，监控机制的完善才不会让行政法律规范越来越多从而使行政立法超越法律之外，而当行政法律有不足的时候，也不应当让行政法规、地方法规来规范细化，这就避免了行政机关为自己制造执法依据。让政府做市场规则的制定者，而不是活动者。改革开放后，我国的行政立法工作已经做得越来越好，但是我们需要根据市场的要求更加完善我们的工作，当前的根据改革开放和市场经济发展对我们的要求，我国的行政立法还有一些不足的地方，主要有：1.行政立法无序、缺位以及所立之法缺陷较大从总体上说，我国的行政法规和政

21、府规章已经比较完备，但是由于没有明确的指导思想对行政立法进行指导使立法的价值取向偏于把立法当做一种有效管理的手段，偏向了行政权，一些法律法规相互矛盾、相互重叠、相互冲突，更有一些过分的法律是超越行政机关自己的立法权限而立的，这就导致政府对监督自己权利的法律法规过少，而政府管理公民的法律过多。这就会让一些行政执法人员行使行政权的时候没有任何的约束，滥用权利的行为也会随之发生。比如行政许可法在行使之前，一些相关的法律、法规、规章有各种各样的行政许可，甚至一些地方，乡镇都会有一些行政许可，这些都很不规范。2.行政立法质量低，稳定性和可操作性差行政立法应当行为规范、语言准确。对授权主体和对象，授权法名

22、称和效力都应当准确的表述，而我国当前就有一些规定不够严谨，更有一些规定过于粗糙，缺乏可操作性，比如环保局提出大气污染防治法第17条的执行程度就较低，主要是因为其立法空间太大，并且没有具体的实施细则，从而执法较困难，这就主要因为这些规章之间却反协调统一，这种对于立法数量过于追求的做法是片面的，表面上风光，实际上使行政执法难以适从。3.行政立法的民主化、科学化、规范化程度低我国的行政立法在民主性和公开性上没有做到很好。主要体现在没有建立良好的民主参与机制，进行民主程序。比如在法律出台之前进行草案的公布，没有对民众进行意见咨询与搜集，导致行政立法规范没有及时的为公众准备的了解，没有真正的做到公开、公

23、正、公平。4.行政立法中存在部门利益倾向邛崃市某部门可以通过立法去维护扩大各部门的职权，因为其利用所掌握立法资源，在协助国家起草文件时，过分的强调了部门的作用。权力部门化、部门利益化、利益法规化，进而减弱了部门应当所做。不仅破坏而且与社会立法背向而行，让人民对政府失望，不仅失望而且成为侵害其的手段。（三）执行层面的原因1.行政执法体制不顺在党的十五大报告之中指出了：“机构过于庞大，人员太臃肿，政企不分明，官僚主义太严重，直接妨碍了改革的经济和深入的进步，影响到了党和群众之间的关系”，这一段话表明利害关系，把握了在以往的行政管理体制之中有很明显的问题。如今我国处于经济体制转轨的时候，但是体制还不

24、完善。第一点，一个单位有两个名头，政企不分、政事不分形势现在是还有的。比如在城市建设部门在管理城市建设的同时，还要自己搞一些城市建设，还开展自我质量的监督。第二点，职权划分中不合理现象还存在。比如社会噪声根据现有法律规定公安机关处理，但公安机关因为管辖的事务太多，有很多触及社会治安重大问题要解决，还没有造成威害到社会安全的社会噪声没法控制，群众去环保局投诉，环保局却以缺少法律授权的缘由无法管理。第三点，在行政机关的配置、职能设置缺乏科学性，因为多头管理，导致责任不清。慢慢算来有大约10个部门能管理的食品安全问题，所以，有些执法部门画地为牢的行为得到了认可，觉得能简化执法，这对监管有好处，但在事

25、实证之中表明，只是一个有很大隐患的选择，时间长了一定会损害到政府机关在人民群众心目之中的威望。2.行政执法缺乏有力的制约和监督我国的行政执法的分类有非常多种，例如立法监督、党的监督、人民群众监督等等，但是即使设立了这么多种类的监督执法，效果的反应却也不是很明显，这种问题的原因主要是在进行监督的力度不高并且没有制度化、经常化。比如在邛崃市县级以上人民政府行政执法监督条例发布后，并不是所有的市和县都设立了专门的行政执法监督机构，并且其一味地想要达到经济指标，并没有重视这个条例，导致了成立的部门也就是个摆设，并没有起到监督的作用。依法行政最重要的一点就是政务公开，就是需要把行政监督的流程、规定、手续

26、、方式、时限、法律责任在社会上公开，让人民群众知晓做到绝对透明。但是现在的行政诉讼法并没有宣传到每个公民中，导致了一些人民群众在进行诉讼的时候会遇到故意增加审批手续、额外收费、拖延时间等侵害了自己的权利的行为时还浑然不知。五、加强我国依法行政的对策 以上情况显示，我国的行政机关在依法行政方面依旧有很多的问题存在并且并没有得到解决，所以造成了很多的不便和损害，所以一定要对行政机关的权力制定一些规则，使其更加的完备和科学，减少不必要的损失和损害，具体步骤如下：（一）健全依法行政理念并进行宣传教育建立健全公民的依法行政的观念和了解正确的法律意识是行驶依法行政的基础，只有拥有正确的法律知识，培养全社会

27、人民的法律意识，让我国社会形成一种良性的法律氛围，才可以更好地提升我国执法部门的行驶效率。可以定期的对我国社会公民进行法律宣传和教育，弘扬积极学习法律，主动学习法律的观念，也为我国更好的刑事法律创造一个良好的环境，让我国公民能够配合行政机关的办事流程，使我国的资源都能够被合理的运用。另一方面，除了对我国公民进行教育，还要对我国的执法工作人员进行法律教育，因为最直接根我国人民进行执法的就是执法人员，他们是最直接拥有权力和行使权力的人，必须最先对他们进行直接的法制教育，让他们更深层的理解法律的威严，才可以促进他们严格按照法律规则进行执法，而不会乱用权利危害公民的利益，才可以促进他们更好的更完善的为

28、人民服务。再者，我们在加强了全体社会公民的法律意识后也可以促进他们对执法行政人员的监督，促使他们可以更好地履行自己的职责，保护自己的利益不被侵害。只要人民大众对法律的了解和认识更加的深入，他们就明确知道怎样去保护自己的利益，这样既可以更好的让行政机关的监督发挥作用，又可以督促行政工作人员做好本职工作，做好人民公仆。（二）完善行政立法要完善行政立法第一步就是需要完善健全我国的的行政立法，从最根本上改变我国一些无法可依或者有法难依的状况，对所有发现的问题都要立即解决，撰写相关法律，完善我国的按法律法规，并且可以参考西方的法律，对他们的法律进行学习，提升我国法律方面的缺陷，尤其需要政府机关在机构的设

29、置方面和政府职责包括的范围等等和行政范围相关的事情列入法制管理的范围中。再者，深层的提升立法工作者在设置法律过程中的谨慎意识是非常重要的，监督法制人员严格的按我国设立的规则办事，一定要对我国的行政方面的权利进行科学的、严谨的规定和规范，规定执行的流程和对应职权可以行使的范围，规定一定要明了并且可以被执行，和宪法、法律一致，保证法律之间的和谐相处，政策之间顺利进行，让基层的执法工作人员也有法可依，让他们的执法工作简洁明了。最后，确定立法流程一定要符合法律的规定，将民主机制加入到建立法规的流程中。立法的过程更要全方面的、完善的、多种情况的进行探讨，加大人民和民主党派的参与度和建立法规的范围和权力，

30、更加全面的采取人民大众的意见和建议，尽可能的减少行政部门的参与和对其的影响，最大范围的减少或者消除立法中的独断专权的情况。而且要注意设定的法规的可实行性，将“立、改、废”结合起来，保证法律法规的有效性和统一性，坚定地保护法治统一，保证行政的顺利进行。（三）完善行政政策与加强执法队伍建设行政的政策如果在一定范围上有不合理、不科学或者不合法的状况，就会很大程度的影响依法行政的顺利进行，所以我们一定要加大和改善行政政策的设立，结合实际，制定科学合理的行政政策，对社会上限制和可行的行为作出明了的规定，建立健全和社会发展同步的政策。执法行动一般比法律的公布更加重要，如果执法力度不够，那么法律的存在也没有

31、多大的意义。所以，一定要提升执法人员的执法素养，定期对执法人员进行思想道德的熏陶教育，加强他们的法制意识和法制观念，让法制观念在他们的思想中根深蒂固，并且要建立完善的执法队伍，设立有专业素养的人员团队，及时清除能力不高的人员。再者，改善进化执法条件也非常重要，加强执法行法的待遇和建立完善科学的奖惩制度，这样的制度设立才可以保证执法的顺利开展。结语法治程度很高的国家往往是那些富强、和谐、文明的国家，民主程度很高的社会往往是自由平等公正的社会。法制的良好保证是科学发展，法治社会不能形成的原因往往是因为法治对权利进行制约权利的使用就没有相应的限制，手握权力的人就可以随意行使手中权力。当然，科学发展的重要保证就是