答案-2007黑龙江类

1、2007 年 10 月黑龙江省申论试卷（B 卷）真题时间：2006 年 10 月 21 日满分:100 分 时限:150 分钟一、注意事项1.申论是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。2.作答时限：150 分钟。其中阅读资料 30 分钟，作答 120 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求”依次作答。二、阅读资料1.据国家，2004 年进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过 2 亿人。其中进城务工1.2 亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来的主要

2、来源。【1】2.研究室的调研显示，农民工在我国从业中占 58，在从业中占 52，已成为发展的。2004 年，农民工的月平均收入为 780 元。月平均生活消费支出290 元，平均全年节余 3000 元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为的重要来源。外出务工也使农民的本领，转变了。据专家估计，目前每 100 个外来务工农民就有 4 个走上道路。据世界的估计，在 19982005 年 7我国 GDP 增长的 9.4 个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的，贡献了其中 1 个百分工业、服务业回乡创业生活方式和观念增长了非农产业生产经营【批注 2】相关统计数据，引出农民工的分布、意义：

3、支撑工业化、 生产生活材料，改变观念、带动创业和经济增长。农业生产资料和改善生活条件重要力量支撑我国工业化第三产业第二产业【批注 1】由统计数据引出当前我国进城务工的 数量，成为外来 的主要来源。点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了 0.5 个百分点。【2】3.近年来，农民工问题一直呈现居高不下的局面。【3】统计显示，2002 年至 2005 年，某刑庭案犯 1189 人，其中农民工为243 人，农民工人数占总数的。农民工主要有以下特点：一是。上述某所判的 243 名农民工中，平均为 29 岁，其中 30 岁以下的 204 人，占总人数的 83.95。二是。上述 243 人中

4、，文盲 14 人，小学文化 75 人，初中文化 154人。三是。四是的比例高。上述 243 人中，没有工作的为 189 人。五是为主。【4】类型以4.一些不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来，减轻自己的义务。【5】据劳动和社会保障部 2004 年在全国 40 个城市专项显示：农民工劳动合同的签订率仅占 12.5，因劳动合同问题的占全部比例的 18 金堂县竹稿镇农民彭勇，2002 年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成，丧失劳动能力。但是，由于没有和建筑签订劳动合同，。现在一家 5 口人仅靠他 86 岁的老父亲每月

5、 400元的退休费苦苦支撑。【6】5.由于限制，外来工进入公立学校需要交纳数千元的费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工较低的打就读。导致此类学校普遍较低。非常简陋。2006 年 8 月，市海淀区教委一纸通知取缔了该区的 30 多所打工学校，原因多是“”，15000 多名农民工需要寻找新学校上学，他们中的多数。【7】辍学未办理办学证，条件不合格，违法办学教育条件师资水平经费的工学校【批注 7】农民工 受教育存在的诸多问题。2011 年国考地市级曾经考过很类似 。只能进入借读户籍支付任何费用左腿瘫痪【批注 6】数据和案例材料：农民工存在，佐证首句观点。规避不签合同用人【批注 5】首位处原则，

6、农民工存在的就业问题，与材料 3为相接材料。侵财性就业情况不稳定法律意识不强水平普遍偏低【批注 4】农民工的五大特点。中间为数据佐证。文化中青年居多20.4【批注 3】首位处原则，总领下文，提出农民工存在。在南昌打工的向讲述儿子时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐 6 年的借读费，面对头痛的借问题，【8】他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把 6年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。6.年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。许多民工东奔西走没有讨到工资，屡遭欠薪者的，打伤致死。【9】农民工刘

7、智力等人向倾诉说，从去年 9 月开始至今，他们每月只能领到 300 元生活费。而剩余工资至今仍被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，开发商说工钱已经付给承建商了，而承建商又说付给工程队了，工程队总说没有拿到钱。过程就像被“踢皮球”，至今仍没有结果。籍农民工说，该工地现有来自、等地的 150 多名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元湖南、到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门，但至今没有回音。苦苦的农民工希望有关部门能够尽快处理此事。【10】据总工会的资料显示，2003 年农民工被拖欠工资可能在 1000 亿元左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠

8、农民工工资的 70，也由此经常导致违法事件。【11】7.大量的到来，给流入地增加了等一系列问题，同时由于外来数量多、文化素质低、性强、难以融入流入地等特点给外来的带来了较大的难度。所以各地普遍存在。由于的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民，在许多地方，使他们有文化排斥感，流入地。管理的使得农民工合法权益和相应还不完善，了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。【12】救济保障机制不重视、，难以融入他们而是待遇城乡二元结构外来工管理难管理【批注 12】问题汇总材料，讲述农民工进城后产生的管理难题、原因。疗卫生、义务教育就业、居住、劳动外来【批注 11】统计数据，潜心难

9、题主要存在的领域以及导致的。【批注 10】案例材料：通过与的案例说明难问题。甚至反而不仅【批注 9】关联词原则，此处运用转折、递进关联词农民工难。然而读费【批注 8】案例材料：通过的案例， 了随迁 遇到的借读费过高 。2011 国考地市考过高度类似的材料。入学问题8.2005 年 12 月 31 日 9 时 30 分许，同仁医院走廊，的 37 岁齐齐哈尔人，在呼救中死去。是在北京火车站腹痛呕血的，120 救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了 1 元 8 角。这是他受到的。同仁医院称之前为王检查“没有生命”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，前

10、晚在同仁医院一楼男厕所门口死去，这里。【13】9.2006 年 3 月 27 日，受权发布的，农民工问题事关我国，农是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设社会主义的任务。【14】该意见强调，要在全社会围。社会各方面都要，。提出。针对农民工合法权益问题突出的情况，门与有关部门组织专项行动。共追发、补发拖欠农民工工资 3800，退赔求职者求职费用 1363 万余元。、江苏等 11 省、直辖市机关建立了管理协调会晤机制，积极开展警务合作。【15】10.2004 年 6 月，诸暨市提出“”的思路，并与、江西两地协商。同年 10 月，两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出

11、一名，而且还派了两位负责劳动就业和的到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡”来了以后，诸暨市大的外来群体性的，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为“老乡管老乡”提供了性的；而同在异乡，老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了。【16】2005 年 12 月底，中心理优势地域资源【批注 16】案例材料：通过诸暨市的成功案例，突出老乡 、老乡民警的优势：地域、心理。闹事事件没有发生过一起【批注 1】案例材料：发明、人类登月、互联网发展。外地协管外来开展了整顿劳动力市场秩序等各方面的政策措施动保护、社会保障、公

12、共管理和服务、户籍管理制度、土地承包权益【批注 15】具体措施和案例：说明做好农民工权益保障工作的内容，以及 的做法。设计农民工工资、就业、技能培训、劳关心帮助农民工的公益活动开展多种形式树立理解、尊重、保护农民工的意识形成关心农民工的良好氛民工权益经济和社会发展全局题的【批注 14】政策文件，理论材料，经济社会发展、社会主义建设。关于解决农民工问离最近的抢救室不到 10 米总结：材料 3-8 都说明了外来工遇到的诸多问题：就业、教育、医疗、 、城市管理等。唯一治疗无钱治病工作【批注 1】案例材料：通过的案例外来工进城的就医难题。找央委员、长在浙江省诸暨市聘请“老乡”管理外来的有关材料上做出批

13、示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。【17】11.浙江省社会副认为“店口经验”很好的挖掘了“老乡”这个传统人际资源，用以为现代社会管理服务。这种管理模式有利于节约管理成本、提高社会管理的效率、利于社会的和谐稳定。但从，外来还是要倡导融入流入地社会，那时“老乡”也就没有存在的必要了。，在现阶段社会处于时期，“店口经验”值得肯定，具有。【18】社科院研究员认为，从根本上看，这一模式还是没有跳出单纯靠行政办事的范畴。应该引导工会、妇联、社工机构等群众团体介入管理，或者引导社会建立类似“同乡会”式的自治团体，通过与这些民间团体的沟通协调来完成社会治理。【19】复旦

14、大学国际关系与学院教授认为，它也折射出我国充而不是主体，“治理”才是社会发展的趋势。12.据新京报，了近 1000 万大量外来工的，最近将，聘请外地来东莞管理外来工。试点消不一。【20】据，东莞已经成立了息传出，引来种种议论，一个小组，在小范围内针对“老乡管老乡”模式作了一个初步的。反馈回来的信息让东莞难以衡量利弊，难以下决心推出这项措施。【21】东莞新科电子厂的一名外来工对说，如果“老乡”能够给解决办暂住证不多、上学不再多交费用、生孩子不用为了而到游医那里去担惊受怕就真心希望“老乡”能来，而且盼望他们快点到来；如果只是为了可以进一步约束，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那宁愿他

15、们不要来。【22】【批注 22】通过一位外来工的 ，说明老乡管老乡模式最重要的是能够帮助群众解决问题。【批注 21】通过 的实际说明老乡管老乡的模式不具有普适性，是对上一个观点的具体说明。各方说法借鉴“老乡管老乡”模式东莞【批注 21】对老乡管老乡模式存在褒贬不一的意见。社会治理资源的软肋。分割治理是权宜之计，只能作为社会管理的补【批注 20】观点性原则： 社会治理的根本出路在于社会一体化。【批注 19】观点性原则，与上一节材料为相接材料。 店口经验存在的 ，以及 应该如何加强，强调社会配合。特定的价值但是长远而言【批注 18】观点性原则配合转折关联词：意义。店口经验的优势和【批注 17】前国

16、家重要的看法和批示，要进行推广。13.2003 年 7 月 22 日起，沈阳市对外来办理，改制度。在率先推出对外来“市民化管理，亲情化服务和人性化”的。同时郑重承诺，外来申报暂住登记后将与沈阳市民；要改变过去那种针对外来的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制。【23】大学法学院行政法措施，限制外来的授表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的化。”【24】沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来如何管理，也是关键所在。【25】三、申论要求1.

17、请用 200 字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，有条理，文字简明流畅。（50 分）参考：农民工进城的意义：1.支撑工业发展，增加农民收入，转移剩余劳动力。2.转变了农民工生活方式和观念。3.推动了农村生产、生活的改变。4。带动创业，缓解就业压力。问题：1.受到户籍限制，上学；2.自身受到；缺乏劳动保障，工资被拖欠；3.管理。4.就医权利得增加，导致外来不到有效保障。高度重视农民工问题，出台文件，各地积极探索，形成“外来人口自治”、“免费居民登记制度”等经验。（196 字）2.结合阅读资料，从外来工权益的角度，就“如何解决外来工的诸多、改善外来工就业生活环境”提出对策建议，

18、并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限 1000 字内。（50 分）（一）点拨【批注 25】强调加强城市外来人口的管理工作。与材料 9/10/11的有关管理措施为相接材料。【批注 24】观点性原则，强调沈阳实行这项制度的积极意义。享受同样的人身权利零管理模式为免费申报暂住登记【批注 23】案例材料：沈阳外来管理的主要措施。暂住证取消题干要求围绕“如何解决外来工的诸多、改善外来工就业生活环境”提出对策建议”展开，那么，外来工遇到的是什么，需要我们结合给定资料来进行查找。和问题，主要集中在材

19、料 3-8，问题主材料中关于外来工遇到的要有教育、就业、医疗保障、社会保障等方面存在，而解决这些问题的措施，在其他材料中已经有所提及，因此，要优先选择材料中的措施。（二）写作思路写作围绕的主要是外来存在问题的对策，因此，可以围绕外来的整体情况及他们给城市带来的积极意义先做出论述，也就是材料 1 的内容。然后点出当前他们存在哪些问题，也就是材料 3-8 的内容，最后，提出解决方案，措施建议采用结论+原因+措施的结构来完成。（三）常见偏题点拨材料中出现了外来工管理问题，这个其实是和写作没有太大关系的，要论述的主要是当前外来工存在以及如何解决，围绕的是保障他们的合法权益，如果写作重心在如何加强社会管理，就会出现跑题的现象，措施可以采用主体来论述，也可以采用行为来论述。范文详解：解决外来工困境 改善外来工就业生活环境近年来，随着我国经济快速发展，城镇化建设逐年加快，进城务工人员逐年增多，外来工的涌入，给城市发展注入了巨大，有力推进了城市化的进程，据数据统计，今年，我国进城务工将达到 1.2 亿，外来工已经成为城市建设的中坚力量。然而，大量外来工的涌入，也产生了许多问题，主要表现在：外来工的合法权益得不到有效保障，就业、医疗、教育等条件的现状还没有得到有效改变，与此同时，也因之滋生了城市等管理难题，这些都迫切要求改变外来工的困境，为他们