形势与政策第07讲：俄罗斯外交与经济课件

1、二、俄罗斯当前的外交热点及历史演变（一）俄罗斯当前外交热点1.俄美当前外交关系及历史回顾1）“汉堡外交”2）“谍海风云”3）俄美关系的历史回顾2.俄日当前外交关系及历史回顾1）“领土之争”2）俄日关系的历史回顾1.与美国的“汉堡外交”与“谍海风云” 1）“汉堡外交” 近年来美俄争斗导致两败俱伤。布什政府通过推动北约东扩、在东欧部署反导系统、策动“颜色革命”等，竭力压缩俄的战略空间和势力范围，虽在局部有所得手，但引起俄强烈反弹。俄暂停执行欧洲常规武装力量条约、威胁退出中导条约、出兵格鲁吉亚、染指美国“后院”等，美面临的安全威胁加大，遏俄政策得不偿失。而俄上述反制措施虽在一定程度上维护了自身利益，

2、但也付出了巨大代价，国际形象严重受损，安全环境趋于恶化。改善关系成为美俄双方的共同愿望。 美在“两场战争”和“一场危机”的双重打击下，陷入自冷战结束以来最为困难的局面，被迫从扩张谋霸的高水平上退下来，寻求通过“巧实力”外交，摆脱困境。其中“重启”美俄关系是奥巴马政府对外战略调整的关键环节之一。美需要借助俄的影响力，应对金融危机、打赢阿富汗战争、解决朝核、伊核等棘手问题。而俄深陷金融危机漩涡，经济遭到重创，股市自2008年5月以来缩水70%，卢布贬值1/3，崛起势头严重受挫。俄逐步认识到俄崛起之路不可能建立在与美对抗的基础上，需要通过“重启”美俄关系，改善外部环境，以便腾出手来集中精力解决国内问

3、题。 美国总统奥巴马2009年7月2日关于俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京的评价被俄媒体视为奥巴马扬梅抑普的铁证，俄罗斯大报莫斯科共青团员报发表评论说，奥巴马试图分裂梅普执政组合。 奥巴马和梅德韦杰夫作为新生代政治家，容易摆脱“冷战”思维，更加理性地处理双边关系，通过有效合作来谋求共同利益。奥巴马上台后提出“巧实力”外交理念，强调美外交基础是“原则性和实用主义结合，而不是僵硬的意识形态”，表示愿与俄建立伙伴关系，共同应对全球性挑战。而梅德韦杰夫也展现出不同的外交风格，多次指出“俄将以俄美共同利益为基础，并考虑俄美关系对整个国际局势的关键性影响，谋求同美构建平等和全面的战略伙伴关系。” 6月24日

4、，俄罗斯总统梅德韦杰夫正式结束了对美国为期3天的访问。这是梅德韦杰夫就任俄总统以来对美国的首次国事访问。在24日与奥巴马进行完第七次会谈后，梅德韦杰夫和奥巴马为此访共同做出了“实质性进展和具体性成果”的结论。 梅德韦杰夫此行的一个重要目的就是为本国推行“现代化战略”吸引新投资、新技术、新经验。俄是世界第八大经济体，但在美国贸易伙伴排行中仅列第25位。1991年以来，俄罗斯吸引的外资只有3%来自美国。俄美2009年的双边贸易额也只有240亿美元。2）俄美“谍海风云” 俄罗斯总统梅德韦杰夫6月24日才刚刚结束了自己对美国的首次国事访问，梅德韦杰夫和奥巴马两人的“汉堡外交”余味尚未消散，俄美学者还未

5、来及得分析奥巴马所说的俄美关系“成功重塑”的真正含义，俄美关系于6月28日突然遭遇了“久违”的“间谍案”。 2010年6月26日，当地时间晚上7点28分，在华盛顿的一个街角，两位男子迎面走近并用俄语互致问候，这上看去就像两个朋友的普通会面，但其背后却隐藏着“惊天内幕”。而这一切都暗中被其中一个人用微型摄影机记录了下来，而拍摄者的真实身份则是美国代号为UCR的联邦特工，和他见面的据称是一名叫做米哈伊尔的俄罗斯间谍。两天后，美国司法部宣布，10名俄罗斯间谍嫌疑人相继被美方逮捕，随后在抓捕行动中侥幸逃跑的第11名俄罗斯间谍也在塞浦路斯落网。 在11名俄罗斯特工中，最夺人眼球的无疑是现年28岁的安娜查

6、普曼。 潜伏在美国的俄罗斯女间谍查普曼于2010年6月27日被美国人“大起底”后，不得不被交换回祖国。但回到祖国后，查普曼却没有选择“沉沦”、“沉寂”，反而开始了一种截然相反的“张扬生活”。她成为了一位行走于聚光灯之下的十分的公众人物。潜伏在美国的俄罗斯女间谍查普曼于2010年6月27日被美国人“大起底”后，不得不被交换回祖国。但回到祖国后，查普曼却没有选择“沉沦”、“沉寂”，反而开始了一种截然相反的“张扬生活”。她成为了一位行走于聚光灯之下的十分的公众人物。2010年7月8日，10名俄罗斯间谍在纽约法庭全部认罪 俄罗斯外交部表示，俄联邦对外情报局和美国中情局根据两国政府指示以及人道和战略伙伴

7、原则，并依据两国法律，被美国起诉的10名俄罗斯公民将与4名之前在俄罗斯获刑者进行交换。 俄新社7月9日报道，俄美将进行4对10间谍交换。梅德韦杰夫已对俄方要交出的间谍签署“大赦令”。大赦令将免除这些已经认罪的人所有罪刑。俄美高层表示，双方应尽快忘记这段不愉快的“小插曲”，并迅速翻开俄美“重启”大局新的一页。 局外结迷： 这一“交换间谍”做法将改善俄美两国关系，为两国战略伙伴达到更高关系获得突破。这一协议的达成将为两国关系“破冰”增加经验。 这是1985年以来美俄最大规模的间谍交换，也是冷战后首次。西方媒体分析说，如果“换谍”协议已经真的达成并将顺利实施，美俄两国都会从中“获益”。（一）俄罗斯和

8、美国的关系 3）俄美外交关系历史回顾第一，俄美关系是苏美关系的延续俄美关系是从苏美关系延续下来的 苏美关系在 80年代末就发生了根本变化，从对抗走向全面缓和与合作。当前俄美关系的特点是：既是合作伙伴，又是竞争对手。 第二，俄罗斯独立初期的亲美外交华盛顿宪章 1992年6月，叶利钦作为俄罗斯总统第一次访问美国，双方签署了华盛顿宪章，以及两国在各种领域合作的30多个协定。 亲美外交的后果 1993年下半年到1994年初，俄罗斯的亲美外交并没能换来它所期望的巨额经济援助，反而极大地降低了自己的国际声誉。 为了维护俄罗斯的大国地位和民族利益，俄罗斯调整了其对美政策，在一些国际问题上力图表现出自己的独立

9、性。 维护俄罗斯的大国地位1 在波黑问题上，反对美国动武和取消对穆斯林的武器禁运。维护俄罗斯的大国地位2波黑第三，九十年代中期以来俄美的合作与抗争 1995年以来，随着俄罗斯以“维护民族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略的确立，加大了大国外交的力度，与美国的关系强调“利益均衡”，既合作又抗争。 九十年代中期以来俄美的合作与抗争一方面发展与美国 “平等务实的伙伴关系”，使俄美两国在一些双方关心的问题上达成了一致 。另一方面在一些重大敏感的国际问题上，与美国表现出明显的矛盾和分歧。合 作 在朝鲜问题上，俄罗斯对被排除在调解之外表示不满，倡议召开国际会议，使俄参与朝鲜核问题的解决。 朝鲜

10、问题（四）俄美关系的前景 俄美关系中的矛盾、摩擦和对立因素，将长期影响俄美关系。但是，从维护国家经济利益出发，今后俄罗斯将会与美国保持和发展紧密关系。 俄美关系的前景2.俄日领土之争及俄日关系历史回顾1）俄日领土之争 俄罗斯是世界上领土最大的国家，但却没有一寸领土是多余的普京 北方四岛，是指位于日本北海道东北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛，原为日本领土，二战结束时被苏联占领，现处于俄罗斯控制之下。日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味着否定二战。日俄之间的北方四岛争端至今已有60多年历史

11、，是两国最大的悬而未决问题，也是影响两国关系发展的最大障碍。 麻生在梅德韦杰夫面前“指手画脚”，萨科齐在后面忍俊不禁。 2010.9.26至28 俄罗斯总统梅德韦杰夫访华 俄总统要登上北方四岛的消息，立即在日本国内引发一场政治风暴。日本外务省召见俄罗斯驻日大使表示抗议，外务相前原诚司当天警告说，俄总统登岛“将给俄日关系造成严重障碍”。而俄罗斯方面则回应得很干脆。俄国家杜马国际事务委员会主席科萨切夫表示，俄总统及普通公民有权访问南千岛群岛，无须同日本商量。 俄罗斯总统梅德韦杰夫2010年30日至31日对越南进行正式访问，并出席了第二次俄罗斯和东盟领导人会议。 2010年11月1日，俄罗斯总统梅德

12、韦杰夫首次登临俄日争议岛屿-大千岛群岛最南端的国后岛。该岛屿因归属问题，自1945年莫斯科和东京就未签署和平条约。俄总统此次登岛视察工作，与当地居民见面并参观了岛上的地热站等。梅德韦杰夫成为俄罗斯首位考察争议岛屿的总统。 2010年9月10日，日本发表2010年度防卫白皮书，称“日本对未解决的领土争端持对抗态度，竹岛和北方四岛皆为日本领土”。 北方四岛、钓鱼岛和独岛，分布在日本的北、南、中三个方向。“北方四岛”及其附属水域拥有丰富的矿产资源，大陆架的煤气资源储量约16亿吨，黄金储量约为1867吨、银9284吨、铁2.73亿吨、硫1.117亿吨。此外，择捉岛还盛产比黄金还贵重的徕，储量高达36吨

13、。据统计，四岛及大陆架总资源价值达458亿美元。此外，对俄而言，“北方四岛”还是其在远东地区的重要门户，使俄能够自由出入鄂霍次克海和太平洋，是俄罗斯加强在亚太地区存在的重要基石。可见，无论是从经济利益还是从战略利益，俄罗斯都不可能放弃“北方四岛”。 日本与俄、中、韩三个海上邻国有关岛屿争端由来已久，但这些争议在多个方向同时升温则还比较罕见。日本近期与邻国的岛屿争议，是由日本一系列主动挑衅举措和其南下、北上这两大海洋战略理念诱发的。中俄在俄总统梅德韦杰夫访华期间发表的两个联合声明，重申反对篡改二战历史、美化纳粹和军国主义分子等后，日本媒体普遍认为，这是中俄联手对日本进行敲打。 各方面回应： 日本

14、外务大臣前原诚司当天紧急召见俄罗斯驻日大使，就此事提出“严重抗议”，日本首相对俄总统访问日俄争议岛屿表示遗憾。日本驻俄罗斯大使河野雅治被日本外交部“临时召回”，已于2晚启程，3日抵达日本。 俄外交部也召见了日本驻俄大使，表示东京对此事的反应“令人无法接受”。 美国国务院发言人克劳利1日在例行记者会上称，美国支持日本在日俄南千岛群岛（日本称北方四岛）争端问题上的诉求。峰回路转： 莫斯科时间11月4日14时40分，俄罗斯总统网站正式发布消息称，俄总统梅德韦杰夫致函日本首相菅直人，感谢他邀请自己出席即将举行的APEC横滨峰会，并强调将积极参与会议讨论工作。 日本驻俄大使河野雅治11月7日低调返回莫斯

15、科。日本驻俄罗斯大使河野雅治已于3日抵达东京 2010年11月7日，日本驻俄大使河野雅治低调返回莫斯科。而日本媒体此前曾报道称，日本不准备在APEC峰会前让河野雅治返俄。在俄总统梅德韦杰夫亲自向日本首相菅直人致信确认出席APEC横滨峰会后，日本政府果断决定让本国驻俄大使“迅速返岗”，这标志着俄日关系在经历了“动荡的一周”后终于开始向正轨“回归”。 2010年11月13日，俄罗斯总统梅德韦杰夫与日本首相菅直人利用APEC峰会的间隙在横滨举行了会晤。两人在众媒体的闪光灯下微笑着握手，并都表示“要力争发展两国之间的互信对话。” 菅直人在对俄尝试强硬未果之后终于翻然醒悟到，日本只能发展对俄经贸合作，才

16、能为领土问题的解决和最终缔结日俄友好条约创造一个更为有利的和谐氛围。 （二）俄罗斯和日本的关系 2）俄日外交关系历史回顾第一，俄罗斯对日本政策的主要目标 俄罗斯对日本政策的主要目标是，在北方四岛领土问题稳住日本的基础上，寻求扩大与日本经济合作的途径。俄罗斯对日本政策的主要目标 择捉岛国后岛色丹岛齿舞诸岛俄罗斯政府力图降低四岛的军事意义第二，俄日关系的发展及其前景 俄日战略伙伴关系 俄日战略伙伴关系 1997年6月，在丹佛举行的八国首脑会议上，俄日首脑举行会晤，叶利钦提出建立“俄日战略伙伴关系”，支持日本成为安理会常任理事国。 叶利钦桥本计划 1997年11月，俄日首脑在俄远东克拉斯诺亚尔斯克再

17、度会晤，并通过了 “叶利钦桥本计划” 。叶利钦桥本计划 2000年 4月28日至29日，日本首相森喜朗访问俄罗斯，双方表示，要进行广泛的经济合作。2000年 9月3日至5日,普京对日本进行了正式访问,双方发表了关于和平条约问题的联合声明。2000年日本首相森喜朗访问俄罗斯（二）俄罗斯外交政策的历史演变推行向西方一边倒的外交政策第一，叶利钦政府对外政策的调整 谋求与西方建立“战略同盟”关系，同西欧和北美国家建立伙伴关系。俄罗斯独立初期推行向西方一边倒的外交政策提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交 1992年下半年提出既面向西方、也面向东方的“双头鹰”外交政策 1993年后，确立了以“维护民

18、族利益和重新恢复大国地位”为目标的全方位外交战略全方位外交战略调整后俄罗斯对外战略的特点一是对西方态度趋于强硬，抗争多于妥协 对西方态度趋于强硬，抗争多于妥协二是加大东方外交力度，平衡西方外交加大东方外交力度，平衡西方外交三是重视“近邻外交” ，强化盟主地位 重视“近邻外交” ，强化盟主地位四是全面开展第三世界外交，扩大俄罗斯的影响 全面开展第三世界外交，扩大俄罗斯的影响 切实的国家利益，其中包括经济利益，成为俄罗斯外交的法则。 第二，普京政府外交战略新构想1.“内部目标高于外部目标”内部目标高于外部目标俄罗斯2.突出外交政策中的经济色彩 俄罗斯外交经济3.强调俄罗斯是欧洲国家 4.强化俄罗斯

19、的核威慑能力 强化俄罗斯的核威慑能力台风级弹道导弹核潜艇5.规避风险，避免卷入地区性冲突 规避风险，避免卷入地区性冲突八国外长会议 以维护国家利益为核心、以谋求和捍卫经济利益为重点、以淡化意识形态为策略、以重振大国地位为目标的务实外交政策，将会对俄罗斯的未来产生深刻的影响。务实外交政策总之，俄罗斯自苏联解体以来，外交上经历了一个由向西方一边倒到全方位外交的转变。将内部利益放到首位，强调经济外交的作用，其灵活、务实、独立的外交风格凸显。三、俄罗斯当前的经济状况及历史背景 1. 2010年俄罗斯经济发展概况及存在的问题 俄经济2010年上半年各项统计数据显示，2010年上半年，俄工业生产同比增长1

20、0.2%、生产投资同比增长1.3%、货物运输量同比增长12.2%、进口同比增长56.1%、出口同比增长25.8%。此外，2010年上半年俄罗斯人均月名义工资同比增长11.2%，6月份的人均名义工资为2.1597万卢布（1美元30卢布），而俄今年上半年的失业率却同比下降了8.4%。GDP比去年同期增长了4.2%，这表明俄经济正在逐步恢复之中。 俄业内人士指出，国际能源市场行情改善和俄产乌拉尔牌石油价格提高使得俄今年上半年财政预算收入增加，这是引领俄经济回升的重要支撑。而冷静的俄罗斯经济学者同时指出，受经济投资不足、内需增长缓慢、外需增长不稳定等因素的影响，俄罗斯经济目前的恢复趋势仍短缺稳定性。

21、实际上，俄上半年各项经济指标“好看”的一个重要原因就是“出口拉动”。受国际经济形式总体向好的影响，国外市场需求量开始回升，国际能源市场价格稳定在相对高位上，这使得俄今年上半年的出口增长了50.1%。而与外需的大幅度增长形成对比的是，俄罗斯的内需却增长极为缓慢，今年上半年的内需增长仅为3.4%。因此，有些俄罗斯经济学家指出，俄去年下半年经济基数明显高于上半年，加之外部经济环境不确定性较大，今年下半年特别是第四季度的俄经济增长速度将会放缓。 梅德韦杰夫和普京等俄高层人士已指出俄罗斯要实现国家“现代化”，通过创新型经济摆脱经济危机。 梅德韦杰夫不久前在一次讲话中称，“俄经济对石油的依赖如同人对毒品的

22、依赖，时间越长越难摆脱，时间越长害处越明显” 为了真正推动“经济现代化”，俄成立了总统亲自挂帅的现代化与技术发展委员会，并准备在能源、核技术、宇航、医疗、信息五大领域实现重点突破。但分析人士指出，俄经济发展模式的转型不仅仅是一种战略选择和政策调整，更需要大量的、持续的资金投入和先进技术。要实现梅德韦杰夫总统提出的俄未来发展的五大战略目标，俄需要巨额投资。这将是一个不断追加投资和扩大投资的过程，对俄财政将是一个严峻的考验。2.俄罗斯经济制度的演变 从1991年到2000年， 俄罗斯经济在实现从中央高度集权的计划经济模式向资本主义市场经济转轨的过程中出现了长期负增长的情况。国民生产总值占70% 经

23、济综合能力占60% 发电量占62.5%石油产量占90.9% 天然气占77.3%煤产量占55.4% 俄罗斯经济占原苏联经济的比重（%）（一）俄罗斯经济是原苏联经济的主体俄经济占原苏联经济的比重图（二）俄罗斯的激进经济改革1.实行生产资料的私有化把社会主义生产资料公有制转变为生产资料的资本主义私有制。演变中的俄罗斯经济制度2.实行自由市场经济体制把高度集中的计划经济体制转变为自由市场经济体制。盖达尔激进经济改革的内容休 克 疗 法快速放开物价全面紧缩银根大规模私有化盖达尔盖达尔为代表的激进改革体制转轨成效甚微抢购外汇激进改革的严重后果 首先,体制转轨成效甚微其次,生产遭到严重破坏 生产遭到严重破坏

24、 俄经济负增长图表再次,民众贫困和两极分化严重 “休克疗法” ，使通货膨胀肆虐，民众的实际收入大幅度减少，抗议示威活动不断。 休克疗法 1999年俄罗斯工人生活状况与上年相比货币工 资下降实际工资下降失业率贫困线以下俄罗斯99年工人生活状况 （三）叶利钦经济改革失误的原因 苏联解体后，叶利钦推行的激进改革措施使俄罗斯经济长期陷入严重的危机之中。 其主要原因如下： 第一，在经济转轨中片面信奉西方经济理论，照搬西方发展经济的道路和模式，严重脱离国情。 第二，宏观调控失调。 第三，国内政治斗争干扰了经济发展。 第四，否认政府在培育市场方面的作用。 第五，原有部分经贸关系断裂。 第六，整个社会缺乏竞争机制。 （四）普京时期俄罗斯经济的改革 普京上台后，为振兴俄罗斯经济，改变衰退现状，采取了一系列改革措施：加强国家宏观经济调控体系；建立有效的财政金融体