法律知识法四立法质量与质量立

1、.：.；省人民政府水行政主管部门建立水土坚持监测网络，对全省水土流失动态进展监测、预告，省人民政府定期将监测、预告情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土坚持监视管理机构，该当建立执法立法质量与质量立法四五、关于法案起草的立法：过程和阶段(一)关于法案起草预备的立法规定法案起草的普通预备任务法案起草是一个过程。这个过程可以分为两个阶段：一是预备阶段;二是正式起草阶段。法案起草的预备任务可以分为两类，即实体性的预备任务和程序性的预备任务。法案起草预备任务详细有哪些内容，由法案的性质、规模、复杂程度和其他有关情况而定，但无论什么样的法案起草，大体上都需求有这样一些预备任务：第一，

2、弄清与法案相关的宪法规定和法律、法规、规章、政策或它们的某些规定。以便法案符合它们或不与它们相抵触，或是以便搞清楚需求在怎样的程度上设定新的法律制度或变动现行法律制度。这是实体性的预备任务。台湾的规定法案起草应做好4项预备作业，其中第1项是“把握政策目的：法规能否应修、应订，须以政策需求为准据。第4项是“检查现行法规：应定为法规之事项，有现行法规可资适用者，不用草订新法规;得修正现行法规予以规定者，应修正有关现行法规;无现行法规可资适用或修正适用者，方须草订新法规。新订、修正或废止一法规时，必需同时检讨其有关法规，并作必要之配合修正或废止，以消除法规问之分歧抵触，反复矛盾。第二，弄清需求法案调

3、整的事项或需求法案处理的问题有哪些，弄清法案调整对象的情况并针对所要处理的问题提出好的处理方法。这些方法该当有法的根据或不与法相抵触，应符合社会经济、政治开展的要求，具有好的社会效果和稳定性。这也是实体性预备任务。做到这些，就要注重调查研讨，擅长采取包括立法技术在内的现代技术手段。前罗马尼亚第5条规定：“规范性文件草案根据对作为规定对象的社会景象和过程的科学分析，必需保证提出具有最大稳定性和社会效果的内容合理的处理方法。为此目的，必需进展调查研讨，作出具有社会经济、政治和法律论据的规定，并采用现代式的分析和经过决议的方法，以及适宜的立法技术程序。台湾的规定法案起草应做好的另两项预备作业，一是“

4、确立可行作法：法规必需采择达成政策目的最为简便易行的作法。二是“提列规定事项：达成政策目的之整套规划中，唯有经常普遍选用并必需赋予一定效果的作为或不作为，方须定为法规，并应从严审核，谨慎处置。第三，拟定提纲、方案或方案。为使法案起草任务有条不紊、行之有效地进展，需求对起草任务作出一个总体部署。作为这种部署的一种有效表现方式，就是拟定法案起草的提纲、方案或方案。提纲应反映所要起草的法案的根本原那么、主要义务和实现这些原那么、义务的方法。方案应是科学的、便于实施的。这是程序性的预备任务。前罗马尼亚第6条规定：“对于具有艰苦意义的法典和其他规范性文件的制定，必需先拟出提纲，提纲应反映此项规定的总的概

5、念及其根本原那么、义务和重要的处理方法;在主管机关同意提纲以后，始得着手制定草案。(第1款)“对于复杂问题提出的处理方法，必需拟定几个方案，并论证每个方案的优缺陷，使这些方案具有必要的评价部分。(第2款)第47条规定：“在预备法典和其他重要的规范性文件草案时，必需根据已写出的研讨报告，拟定预备提纲，并阐明在起草时提出的原那么、新的趋向和处理问题的最重要的方法。提纲在根据立法委员会提出的意见和建议进展最后修订以后，应提交党和国家最高指点同意。在提纲同意以后，被委托拟定草案的机关经过第42条所规定的集体，开场起草草案。第48条规定：“在起草草案之前应先拟定方案。在方案中，处理方法的根本构造部分在逻

6、辑上的衔接性，以及新的规定所采用的法律范畴，都应十清楚确。第四，预备必要的相关文件。正式起草法案之前，需求产生一系列文件，为正式起草作好预备。这些文件通常包括：关于立法必要性、能够性的文件;关于立法所要处理的主要问题以及难点所在的文件;关于所立之法与哪些法律、法规、规章、政策有关的文件(包括这些相关的法律、法规、规章);关于所立之法的综合性的和单项的研讨报告，等等。根据这些报告开展任务。预备这些文件或报告的任务也是实体性的。为法案起草预备文件应留意的事项前罗马尼亚第40条规定：“在起草规范性文件草案时，必需思索到应加以规定的社会关系的意义和复杂性，以研讨报告和其他文件报告为根据，从而保证法律规

7、定符合经济和社会生活开展的要求。预备这些文件应留意：其一，要有合法、合理和科学的根据。第41条规定：“为了确定必需按照立法程序同意的想象和方针，文件的预备任务应以有关该项草案所涉及的活动领域和范围的党的决议为根据。第43条规定：研讨报告和其他文件资料，应以对社会经济情报的科学研讨任务为根据进展编写。需求经过规范性文件的机关应掌握假设干方案。并且必需掌握有根据地选择某一方案所应有的一切资料。其二，要有适当人员参与预备文件，这些人员应包括有立法阅历的人员、法学专家、教学和研讨人员、业务专家。第42条规定：研讨报告和其他文件报告，由专家和在某项规定的活动领域方面受过训练和有职业阅历的人员编写。在编写

8、这些资料的集体中，必需有法学家参与。根据问题的意义和性质，在起草文件资料时，还必需保证有研讨该文件中有关问题的学校教师、科学研讨所和其他机构的任务人员参与。起草文件资料的集体的组成人员由起草规范性文件草案的机关指点人指定。其三，要有科学的分析、论证和结论。第44条规定：在研讨报告中必需分析现行立法的社会效果、经济效果和政治效果，指出其缺陷或缺乏之处，以及制定新的规定的必要性，并须指出此项决议的预期的效果。在研讨报告中必需指出本国和其他国家科学研讨任务和法律适用实际得出的结论。其四，要有民主的任务程序。第45条规定：“为了对研讨报告中提出的结论进展最后的研讨，在起草文件阶段就必需同根据法律该当对

9、规范性文件草案提出结论性意见的机关进展商讨。第46条规定：“研讨报告和其他文件资料应成为各项新的规定想象的根底。研讨报告得出的结论，其中包括为新的规定提出的指点方针和根本措施，应提交集体指点机关讨论，并由该机关就提出的建议发表本人的意见。(二)关于法案正式起草的立法规定正式起草法案应留意的根本技术事项正式起草法案是立法预备阶段至关重要的一环。 3正式起草法案，包括起草法的主案和附案两个方面 4。主案即拟提交审议的立法提议或动议，附案即拟提交审议的法的原型。但通常所说的法案起草，主要指起草作为附案的法律草案、法规草案、规章草案，也就是完成法的原型的构造。这种法案起草，其内容主要包括科学地完成以下

10、任务：其一，确定法的构造的类型。法的构造有简单构造、复杂构造和普通构造三种类型。起草法案，首先需求选择所要起草的法案该当采取何种类型的构造。其二，确定法的称号，亦即确定所要起草的法案是采取法的称号，还是采取条例或其他称号。其三，拟就法的规范和非规范性内容。其四，安排法的总那么、分那么、附那么和编、章、节、条、款、项、目。其五，正确运用立法言语文字。有些法的草案的起草所要完成的任务，还要超出这一范围。要完好地完成这些任务，便要留意：第一，想象要缜密，使法的构造得以采取完善或适当的类型，其要件的选择和安排是合理的。第二，称号要适当，使所起草的法能名正言顺地处理它所能处理、应处理的问题。第三，内容要

11、完好，规范性内容和非规范性内容都是概括而全面的。第四，体系要协调，相关方面要配套。第五，法意要明确，不仅要把立法意图和目的表述出来，还要表述清楚，使人明白易懂。第六，言语文字要规范。这些应留意的事项，国外、境外有许多立法规定。正式起草法案应留意的其他技术事项正式起草法案还需求留意一系列技术问题。例如：要留意防止反复，要擅长运用引文或征引方式。前罗马尼亚确立了在规范性法文件中普通应防止反复的制度。规定：“必需防止在两个或假设干个规范性文件中反复同一规范，防止在单行性法律中规定已在普通性法律中有所规定的犯罪行为，以及任何类似的反复景象。(第87条)而这种反复景象，在中国立法之中，何其之多!为了防止

12、反复，前罗马尼亚第85-87条确定了在规范性法文件中运用引文的制度，规定，为了防止反复，可运用引文，可征引规范性文件的一条条文或假设干条文或整个规范性文件。但是：第一，运用引文不应对了解本文及其适用呵斥困难。第二，不应征引其本身含有其他引文的规定。第三，在征引其他文件时，必需指明这一文件的称号、编号和公布日期。在征引该文件的某些规定时，应指明条文的顺序号。第四，假设征引的文件在公布后经过修正正或经过修正后重新公布，那么必需指明这一情况。第五，假设为了强调法的教育作用以及便于了解和适用而必需提到某些现行规范，那么以普通的表述方法加以征引，所征引的本文可用附注的方法加以转载。(三)关于征求有关方面

13、意见的立法规定征求意见应留意的技术事项法案草稿产生后，接着就要征求有关方面对稿子的意见。征求意见的缘由和目的，主要在于了解有关方面对稿子的看法、态度和反映，请有关方面协助 检查、发现稿子的破绽、缺陷和其他问题，以便进一步修正稿子并使其趋于完善，使其易于为各有关方面接受并易于经过。征求意见的对象范围因法案的性质、特点定夺。普通包括：法案决策者;与法案有利益关系的机关、组织和人员;有关专家、学者和教学、研讨机构。意见征得之后，便要作分析判别和协调论证任务。在纷纭复杂的意见面前，起草人不能眼花缭乱、无所适从，而应擅长识别、判别，擅长择善而从。对决策者的意见，普通要服从;看到决策者的意见有失偏颇，那么

14、要擅长向决策者作解释和压服任务。为使正确的意见得以坚持或被决策者认可，有必要学会论证正确意见的身手。在利益关系者的不赞同见面前，起草人应擅长协调。协调既要讲原那么，必要时也要有所调和、妥协。当法案涉及到的利益关系者的意见存在艰苦分歧，起草班子和起草人员无力协调时，需由起草机关或法案决策者出面协调。 5规定的征求意见制度征求意见是法案起草过程中一项非常重要的任务。有的国家对征求意见这一环节的有关方面作出比较详细的规定，构成了较为完好的制度。以前罗马尼亚为例，它所规定的制度包括以下方面：第一，征求意见的程序和方法。规范性文件草案拟出并得到集体指点机关赞同以后，将草案送交有关机关征求意见。征求意见时

15、该当阐明理由。根据提意见的机关的要求，还要将草案中规定所根据的研讨报告和其他文件资料送交该机关。(第52条)第二，征求意见的普通对象。法律草案、法令草案和部长会议决议草案由相应的以下机关提出意见：(一)规范性文件中特别规定有权提意见的各部和其他中央机关;(二)对处理规范性文件草案中规定要处理问题能起协调作用的各部和其他中央机关;(三)草案赋所确定的义务、职责或任务同拟定的规定有联络的各部和其他中央机关;(四)各县人民会议执行委员会和布加勒斯特市人民会议执行委员会(就直接有关其活动的问题)。(第53条)第三，征求意见的特别对象。其一，在以下情况下，拟定规范性文件草案的机关必需获得司法部的结论性意

16、见。(1)拟定的草案与该部的活动有关，或与各级法院、国家公证处以及各机关和企业的法律处的任务有关：(2)拟定的草案修正由该部协调制定的法典规定，或者删除这些规定;(3)拟定的草案规定刑罚或规定违法行为;(4)拟定的草案涉及关于提供法律协助 的协定、领事协定和任何其他与司法部的活动有关的国际协定。(第54条)其二，在其他中央机关或县人民会议执行委员会和布加勒斯特市人民会议执行委员会想了解部长和其他中央国家管理机关指点人的指示、命令和其他规范性文件草案的情况下，该当将上述草案送交这些机关征求意见。(第58条)其三，假设人民会议决议草案或人民会议执行委员会和执行局决议草案的内容涉及其它中央国家机关和

17、地方国家机关，该当将上述草案送交这些机关征求意见。(第59条)第四，提意见的方式。其一，提意见的机关主要是从它们所从事的任务的角度对规范性文件提意见。(第55条)其二，与草案一致的意见，用“对草案表示赞同的词句方式表达，在文件上必需有提意见的机关指点人以及立法委员会指点人的签字。意见的评语填写在附于草案阐明理由的一栏中。(第56条)其三，假好像提意见的机关共同讨论草案后在意见上有假设干分歧，那么在阐明理由的一栏中注明这种分歧，或者在问题需求进一步论述时，予以特别注明。(第57条)(四)关于审查、修正和同意的立法规定审查、修正和同意法案草稿应留意的事项这里所说的审查、修正和同意法案草稿，不是指法

18、案提交立法主体审议期间的审查、修正和同意，而是指法案草稿产生后、提交立法主体审议前，对法案草稿的审查、修正和同意。审查、修正和同意法案草稿，是法案起草过程的一道重要工序。法案之所以需求修正，是由于：其一，人的认识普通不是一次完成的，不是一次就能到达完美的境界;其二，一项法的草案的完成，往往旷日耐久，稿子很能够有不衔接、有破绽之处;其三，完成法案草稿是非常复杂的脑力劳动，普通需求经过反复审查、研讨、琢磨、修正，才干臻于完善。审查法案草稿的主体，主要是法案决策者，也可是法案起草人本身。修正法案草稿的主体，主要是法案起草人，也可是法案决策者。同意法案的主体只能是决策者和有关特定机关。审查法案草稿，主

19、要是审查：(1)法案草稿能否正确反映了立法意图。(2)法案草稿能否与宪法、法律、法规、规章、政策相抵触。(3)法案草稿的内容能否可行。(4)法案草稿的构造和内容安排能否科学、协调，言语、语调、文字能否符合要求。(5)法案草稿有无明显的或内在的矛盾、破绽。经审查发现问题便加以修正。一个法案草稿终究要修正多少次，主要取决于法案的规模、涉及问题的复杂程度、背景情况和起草人的情况。每次修正，可以是部分的，也可是全局的。还可一次修正斟酌某一问题。修正终止之时，是法案决策者认可或同意法案草稿之日。同意需求履行必要的程序。 6法案审查、修正和同意制度关于法案的审查、修正和同意，不少国家以立法方式作出规定。前

20、马尼亚就规定了法案审查和同意制度。按照的规定：其一，在有关机关提出意见以及法律草案、法令草案和部长会议决议草案最后拟定以后，应将这些得到各部和其他中央机关或地方机关的集体指点机构赞同的草案送交部长会议秘书厅。草案应附有理由的阐明，其中包括一致的意见和作为草案根底的全部资料。部长会议秘书厅对收到的草案应进展检查，并预备将草案提交部长会议，对不符合以上规定的全部要求的草案，应退回拟定草案的机关加以补充。(第63条)其二，提交部长会议审议的法律草案、法令草案和决议草案，应事先由各副总理从各自的活动领域角度加以审查，并在尽量消除能够发生的分歧意见以后提交部长会议。(第64条)其三，部长会议决议行使其立法提案权的法律草案或法令草案，应送交大国民议会或国务委员会。(第65条)其四，在某些法律草案或法令草案的立法提案权不是由部长会议而是由其他机关行使时，草案应由提案机关送交大国民议会或国务委员会。(第66条)其五，还特别规定：第七条规定：“规范性文件草案在主管的国家机关经过之前