地区地方储备粮调研报告

1、地区地方储备粮调研报告根据自治区发展和改革委员会等四厅局下发的转发国 家发展和改革委员会办公厅等四部门关于开展地方粮食储 备情况调研的通知要求，为了进一步贯彻落实国务院关 于进一步深化粮食流通体制改革的意见和粮食流通管理 体制中有关完善地方粮食储备制度和调控机制的精神，认 真总结近几年地方储备粮管理经验和存在的问题，地区计委 于今年季会同粮食、财政、农发行组成调研工作组，对辖区 内拜城县、库车县、阿克苏市和阿克苏地区金谷集团的地方 储备粮情况进行了专题调研。调研的有关情况如下：一、人口及社会粮食消费基本情况人口基本情况截止XX年底，我地区共有242.78万人，其中：常住人 口为222.78万人

2、，流动人口约 20万人，主要分布在阿克苏 市、库车县、拜城县和农一师，类别为建筑业、采煤工矿企 业、石油天然气、旅游业和临时季节拾花人员。粮食生产和消费情况粮食生产情况XX年，地区粮食种植面积为313.26万亩，同比增加37.54万亩，增幅为13.62 %，其中小麦播种面积 156.44万 亩，玉米播种面积118.11万亩，水稻播种面积 40.99万亩。 粮食总产152.74万吨，同比增加18.09万吨，增幅为13.4 %, 其中：小麦总产为 66.28万吨，同比增加14.54万吨；玉米 总产为60.383万吨，同比增加4.15万吨；水稻总产为26.08 万吨，同比减少0.6万吨。XX年粮食计

3、划种植面积为 267.79 万亩，其中：XX年已冬播小麦137.79万亩，水稻计划种植 面积30万亩，玉米100万亩。粮食消费情况经测算，XX年阿克苏地区年粮食消费量为100.62万吨，占粮食总产的65.88 %。其中：食用粮食消耗量为 48.556万 吨，占地区粮食总产的 31.79 %;种子用粮为4.54万吨，占 粮食总产的2.97 %;饲料用粮为45.1万吨，占粮食总产的 29.54 %;工业用粮为2.43万吨，占粮食总产的 1.59 %，主 要用于酿酒业。在粮食生产中，正播玉米除乌什县和拜城县 的20 %用于本地工业和饲料用粮外，其他的均销售外地，复播玉米除10 %用于种子粮外，其他的

4、均作为青储饲料。社会粮食购销情况小麦收购情况XX年，自治区给我地区下达小麦收购任务 10万吨。自 XX年6月20日夏粮收购开称至11月底，全地区国有粮食购 销企业累计入库小麦19.33万吨，收购均价为1.30元/公斤， 完成自治区下达任务的193.33 %，累计入库小麦19.33万吨。 在小麦收购过程中，中储粮 xq分公司阿克苏直属库自行收 购0.7626万吨外，其余的2.35万吨均委托阿克苏地区国有 粮食购销企业代收购。另一部分余粮由具备粮食收购资格的 经营企业及加工企业在市场上收购。小麦销售情况XX年，全地区共销售小麦 11.51万吨，其中：代中储粮 xq分公司销售小麦2.35万吨，自治区

5、地储粮轮库 0.52万吨， 老粮轮库1.23万吨，新增地区地方储备粮 2.5万吨，新粮 销售4.91万吨，销售均价为 1.251.42元/公斤，主要以 本地区销售为主。由于今年我地区的粮食生产形势出现“双增”局面，供 大于求的矛盾十分突出，而且XX年国有粮食购销企业收购量之大，创历史新高，同时自治区发布的小麦收购信息指导 价偏高，大多数售粮农民实现了增产增收，但由于受全国和 全疆小麦市场价偏低和供大于求的影响以及周边地区小麦 市场的冲击，目前各国有粮食购销企业收购的新粮根本无法 实现顺价销售，并出现了小麦“有价无市”、“卖粮难”的 被动局面。即使内地部分省需要我地区的小麦，但是由于价 格的主要

6、因素而无法成交。如果今年收购的小麦继续压库， 其库存成本及各种损耗将不断增加，销售将会更加困难。根 据我们对拜城、库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦销售的 情况来看，库车、阿克苏市和地区金谷集团小麦出库价在 1.361.38元/公斤之间，而拜城县由于XX年制定的信息收购指导价偏高，与市场实际收购价相差0.150.2元/公斤，导致了该购销企业目前按 1.25元/公斤采取亏本销售也无市 场，如果这批粮食不及时销售，将造成大量压库，势必直接 影响今年的小麦收购。 同时，加上该县年降雪量大、 雨水多、 空气湿度大、地下水位高、粮食仓储设施条件差，给粮食的 储存带来了诸多安全隐患。二、地方储备粮库存情况截

7、止目前，全地区小麦库存总量为20.3万吨，其中：自治区地方储备粮 1.0341万吨，新增地、县级储备2.5万吨，老粮锁定8.7万吨，新粮8万吨。自治区级和地区级地 方储备粮情况详见表三、表四。三、地方储备粮管理体制储备粮的购、销、轮换运作机制根据自治区对地方储备粮管理的实施办法，我地区承储 的自治区地方储备粮的数量、品种计划均由自治区发改委下 达，同时对计划的实施进行管理和监督。储备粮的收购、轮 换和销售等具体工作由自治区人民政府委托自治区粮食局 代管。具体管理办法由自治区人民政府制定下达。为了确保地方储备粮的数量真实、质量完好，根据自治区地方储备粮管理办法，我地区依据自治区地储粮管理实施 细

8、则，严格按照“一符、三专、四落实”的要求，对自治区 下达的地方储备粮轮换计划进行轮换，自XX年底拜城县24 万公斤地储小麦系 XX年入库，原创材料，尽在知音网络.网。 地区金谷集团地储的 634万公斤因受市场价格等诸多因素的 影响，轮换了 323.7万公斤小麦，剩余 310.3万公斤地储小 麦于XX年进行轮换。阿克苏地区是xq的产粮大区。为了调控地区内市场粮 食供求，平抑粮食市场价格，安排救灾救济，阿克苏地区行 署XX年6月3日，在行署次常务会议上同意确定了新增地、 县级2500万公斤的地方储备规模，储备粮的等级为三等以 上冬小麦。为了加强对地区地方储备粮的管理，真正做到“储得进、管得好、调得

9、出、用得上”，使地区地方储备粮的管 理工作规范化、制度化，特制定了阿克苏地区地方储备粮 管理实施办法，并下发各县执行。承储企业管理办法对自治区和地区级地方储备粮的承储企业，由地区粮食 局委托具备承储条件的七家粮食购销企业承储。各承储企业 严格按照办法，加强承储管理，确保储存安全，并接受 自治区和地区计委、粮食、财政、审计、监察和农发行等部 门的监管。地方粮食储备信贷管理办法基本情况阿克苏地区地方储备粮共 3.534万吨，其中：省级储备 1.034万吨，县市级储备 2.5万吨，占用农业发展银行贷款1759万元，平均占贷成本1.15元/公斤。其中：市县级储备 小麦500万元，占用农业发展银行贷款6

10、50万元。贷款管理办法方面农业发展银行地方储备粮贷款发放，是针对符合地区储 备粮贷款办法规定条件的企业经营地方储备粮而发放的贷 款。阿克苏地区地方储备粮贷款的发放和管理，严格坚持谁 储备、谁补贴、谁承担风险，钱随粮走、全程监督、封闭运 行；严格准入、分类管理，防控风险的基本原则。地方储备粮贷款的范围为地方储备粮贷款和地方储备 粮轮换贷款。贷款期限，地方储备粮贷款的期限原则上按一年期限确 定。地方储备粮轮换款期限根据借款人风险承受能力确定， 最长不超过6个月。四、地方储备粮应急保障供应体系建立情况对地方储备粮应急保障供应体系的建立，我地区根据国 务院粮食流通管理条例、国家粮食应急预案和自治 区x

11、q维吾尔自治区粮食应急预案等，制定了阿克苏地 区粮食应急预案。五、地方政府建立和完善地方储备粮管理机制情况管理经验一是加大科学保粮力度。根据粮食安全管理的有关要 求，阿克苏地区大部分县积极投入资金，对粮食储备库配备 了电子测温设施。二是实行了规范化管理。 按照“有仓必到、 有粮必查、查必彻底”的原则，定期或不定期对地储粮的数 量、质量进行专项检查，并要求各县粮食行政主管部门按照“一符五无”和“三专、四落实”的要求每月或每季度对各 粮食储备库进行一次全面彻底地检查，切实做到“帐帐、帐 表、帐卡、帐实”相符，并接受粮食、财政、审计等部门对 地方储备粮库存的监管。三是加大了地方储备粮的轮换力 度。按

12、照有利于“保质保量、高抛低吸、降低费用、减轻财 政负担”的原则，根据地储粮轮换的要求和自治区下达的地 储粮轮换计划，我地区本着收购新粮、销售陈粮、进行品种 轮换的精神，在 XX年夏粮收购前，及时地对自治区地储粮 进行了轮换。但是由于受市场等诸多因素的影响，阿克苏地 区金谷集团尚有310.3万公斤自治区地储粮没有轮换。四是 加大了品种改良力度。为了切实做好对地方粮食储备的管理 工作，地区及各县党委政府对粮食工作十分重视。尤其是在 小麦品种的培育和提纯复壮方面，加大了投资力度，确保了 小麦内在的品质，并积极引导和培养农民不断提高粮食栽培 技术，严把小麦质量关。五是加大了仓容设施的维修。根据 各县仓

13、容的实际情况和购销企业的经济状况，部分县积极投 入资金，对仓容设施进行了维修，增加了机械通风和电子测 温等科学保粮设施，在管理上采取竞争上岗、择优录取、月考季评和年度综合评定的方式，对员工进行全面的考核，从而提高全体员工爱岗敬业和专业综合素质。存在的问题根据调研情况看，部分县的仓储条件比较差，完好仓容 不足。目前，全地区共有粮食仓容27.66万吨，其中：完好仓容21.03万吨，占总仓容的76.03 %,需大修仓容4.03万 吨，占14.57 %，报废仓容 2.6万吨，占9.4 %。从仓容的 分布情况看，各县县城中心库总仓容为12.7万吨，其中：完好仓容9.3万吨，占总仓容的 73.2 %，需大

14、修仓容 2.02 万吨，占15.9 %，报废仓容1.38万吨，占10.9 %。从粮食 库存情况看：拜城县总仓容4.7万吨，现库存小麦5.8万吨， 不但仓容超负荷储粮，而且还有一部分粮食储存于露天。主 要原因是：一是XX年拜城县小麦种植面积较大，总产量达9万多吨，收购4万吨；二是小麦收购价过高，XX年拜城县小麦收购中等价为1.24元/公斤，三等以上每个等级差为 0.03 元/公斤，三等以下每个等级差为0.05元/公斤，地区差价0.02元/公斤，品质差价在标准级的基础上下调0.01元/公斤；三是拜城县县域气候偏低，种植的同品种小麦的面筋质 要比其它县的低5个百分点，在小麦品质上不具优势；四是 拜城

15、县远离交通要道，车距库车130多公里，小麦运费 0.5元/公斤，西距阿克苏市 170多公里，运费0.6元/公斤，再 加上装卸及包装物费用，如果按照顺价销售的原则，拜城县的小麦在销售价格上不具竞争力，无法与周边县市相比；五 是几年前粮食种植较少的地区如喀什、和田、巴州，近两年 也扩大了粮食种植面积，基本上能够保证自给，无形中减少 了拜城县的小麦销售市场。目前拜城县的小麦销售价已经降 到1.24元/公斤，销路还是不畅，销售市场无法打开。XX年收购的4万吨小麦目前销售1.7万吨，还有2.3万吨积压在 库房，预计接新粮前销售前景不容乐观。阿克苏地区承储的省级地方储备粮1.034万吨，承储点较多，分布在

16、阿克苏地区六县一公司，各承储点承储的数量 较少，按照“专库、专帐、专人”的管理办法，各企业得到 的费用补贴连基本的开支都难以维持，更谈不上对基础设施 的维护和投入。进一步完善有关政策和建议阿克苏地区位于天山南麓，塔里木盆地北缘，辖八县一 市，xq建设兵团农一师在地区境内，现有总人口242.78万人。中国最大的内陆河一一塔里木河横贯全境灌良田，为典 型的绿洲农业。阿克苏是我国西部一个农牧业大区，由于该 地区属典型的温带大陆性气候，日照时间长，积温高，有利 于各类粮食品种的蛋白质积累，加之灌溉农业可控性强、产 量高、品质相对稳定、人均耕地多，全地区宜粮面积720多亩，是xq著名的粮食主产区和优质粮

17、生产基地，粮食播种 面积一般在310万亩以上，年产粮食超过 152万吨，在南疆五地州乃至全疆区域性粮食平衡方面具有重要地位，自20世纪80年代起，年均调出粮食 4000余万公斤，主要粮食品 种包括小麦、大米和玉米，主要流向：南疆克州、和田和喀 什，北疆有乌鲁木齐、巴州等地，为xq的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。在 XX年地区三级干部会议上，地委、 行署把建设优质商品粮基地列入“六大产业”基地建设规划。 从目前地区粮食种植情况来看，库车县、拜城县和沙雅县获 国家和自治区“优质商品粮生产基地”称号，温宿县种植的 水稻获得国家颁布的“绿色食品”称号，乌什县种植的小麦获国家“无公害小麦生产基地”称号。同时，我地区作为xq名副其实的优质粮生产基地，在市场化改革的新形势下，日 益显示出其粮食主产区的优越地位。因此，我们建议：由于阿克苏地区是全疆的产粮大区，且各收储企业都具 有较为完善的仓储设施和储备能力，在储粮工作方面如机械 通风、低温储粮等科学保粮技术应用率达到80%以