《应急预案评审》教学课件

1、事故应急体系建设 应急预案的评审、实施第1页，共43页。“居安思危，有备无患”；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”“生于忧患，而死于安乐”8/3/20222智本伟业安全管理教案第2页，共43页。应急预案的评审针对性、科学性和可操作性的论证、审查8/3/20223智本伟业安全管理教案第3页，共43页。1.定期评审和修订。（如一年）2.不定期评审和修订： 培训和演习中发现的问题 重大事故灾害的应急经验与教训 国家或地方有关应急法规发生变化 本地区（单位）或周边危险源及环境变化。 1 应急预案评审的时机8/3/20224智本伟业安全管理教案第4页，共43页。完整性功能（职能）完整应急过程完整适用

2、范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性准确性可读性符合性兼容性实用性评审准则2 应急预案评审准则8/3/20225智本伟业安全管理教案第5页，共43页。评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体对预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级

3、政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。3 应急预案评审类别8/3/20226智本伟业安全管理教案第6页，共43页。内部评审政府评审同行评审社区评审上级评审修改修改修改编写4 应急预案评审、发布过程8/3/20227智本伟业安全管理教案第7页，共43页。A 基本预案评审A1 预案发布A2 应急组织机构署名A3 术语与定义A4 相关法律法规A5 方针与原则A6 危险分析A7 应急资源A8 机构与职责A9 教育、培训与演练A10 与其他预案关系A11 互助协议A12 预案管理5 应急预案评审项目A8/3/20228智本伟业安全管理教案第8页，共43页。B 应急功能设置评

4、审B1 预案发布B2 应急组织机构署名B3 警报和紧急公告B4 通讯B5 事态监测与评估B6 警戒与管制B7 人群疏散B8 人群安置B9 医疗与卫生B10 公共关系B11 应急人员安全B12 消防和抢险B13 泄漏物控制B14 现场恢复5 应急预案评审项目B8/3/20229智本伟业安全管理教案第9页，共43页。 C 特殊风险管理C1 特殊风险C2 特殊风险应急功能设置5 应急预案评审项目C8/3/202210智本伟业安全管理教案第10页，共43页。 D 标准操作程序D1 标准操作程序编制D2 标准操作程序格式D3 标准操作程序内容5 应急预案评审项目D8/3/202211智本伟业安全管理教案

5、第11页，共43页。应急预案的实施8/3/202212智本伟业安全管理教案第12页，共43页。 应急预案经上级部门审核批准后发布，实施便成了应急管理的重要环节。 应急预案的实施包括： 1、开展预案的宣传贯彻，进行预案的培训； 2、落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备； 3、组织预案的演习； 4、并定期评审和更新预案，使预案有机地融入到安全保障工作之中，真正将应急预案所规定的要求落到实处。1 应急预案的实施8/3/202213智本伟业安全管理教案第13页，共43页。1.应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重 点，边练边战，逐步提高为原则。 应急培训与演习

6、的基本要求是锻炼和提高队伍在突发事故 情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众 防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等 应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少 事故损失。 应急培训应包括: (1)政府主管部门的培训 (2)社区居民培训 (3)企业全员培训 (4)专业应急救援队伍培训2 应急预案的宣贯、培训8/3/202214智本伟业安全管理教案第14页，共43页。2.应急培训的基本内容(4方面) (1)报警 (2)疏散 (3)火灾应急培训 (4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5 种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求: 1)

7、初级意识水平应急者; 2)初级操作水平应急者; 3)危险物质专业水平应急者; 4)危险物质专家水平应急者; 5)事故指挥者水平应急者。2 应急预案的宣贯、培训8/3/202215智本伟业安全管理教案第15页，共43页。3.训练类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练4类。 (1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。 (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。 (3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践

8、能力的必要措施。 (4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。2 应急预案的宣贯、培训8/3/202216智本伟业安全管理教案第16页，共43页。2 应急预案的宣贯、培训4.培训过程 培训过程主要包括：培训策划、培训实施、培训考核、培训总结 （1）培训策划：时间计划、内容策划、分级培训、方法策划； （2）培训实施：按照策划内容进行培训； （3）培训考核：考试、考评； （4）培训总结：对培训过程及效果的评审；提出下一步培训方向。8/3/202217智本伟业安全管理教案第17页，共43页。8/3/2022

9、18智本伟业安全管理教案第18页，共43页。 1. 演习的必要性 演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷： （1）可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； （2）发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； （3）提高应急人员的熟练程度和技术水平； （4）进一步明确各自的岗位与职责； （5）改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应 急反应能力； （6）增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。3 应急预案的演习8/3/202219智本伟业安全管理教案第19页，共43页。 2. 演习基本过程与任务任务1：确定演

10、习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划3 应急预案的演习8/3/202220智本伟业安全管理教案第20页，共43页。 应急演习（二）演习目标目标1：应急动员目标2：指挥和控制目标3：事态评估目标4：资源管理目标5：通讯目标6：设施、装备与显示方式目标7：警报与紧急公告目标8：公共信息A类目标：目标18，是演习核心目标，反映组织有效应对重大事故所必需的应急准备能力。

11、根据预案规定，所有承担相应职责部门都应参与全面演习，并在演习中展示相应目标。8/3/202221智本伟业安全管理教案第21页，共43页。 应急演习（二）演习目标目标9： 公众保护措施目标10：应急人员安全目标11：交通管制目标12：人员登记、 隔离与去污目标13：人员安置目标14：紧急医疗服务B类目标：目标914，反映组织重大事故应急响应能力，全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急部门都应在演习中展示A类目标，而B类目标要求对其负责的应急部门演习。周期要长一些。8/3/202222智本伟业安全管理教案第22页，共43页。 目标15：24小时不间断应急目标16：增援目标17：

12、事故控制与现场恢复目标18：文件化与调查C类目标：目标1518，反映组织应对重大突发事故的应急准备能力。 应急演习（二）演习目标8/3/202223智本伟业安全管理教案第23页，共43页。 4. 演习频次A类目标：目标18，是演习核心目标，反映组织有效应对重大事故 所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职 责组织都应参与全面演习，并在演习中展示相应目标。B类目标：目标914，反映组织重大事故应急响应能力，全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每年一次的演习中展示A类目标，而B类目标要求对其负责的应急组织每两年演习一次即可。C类目标：目标1518，反映组织

13、应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每两年演习一次。3 应急预案的演习8/3/202224智本伟业安全管理教案第24页，共43页。 （1） 桌面演习 （2） 功能演习 （3） 全面演习 5.演习类别3 应急预案的演习8/3/202225智本伟业安全管理教案第25页，共43页。 （1） 桌面演习 目的：在没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题锻炼演习人员解决问题的能力： 发现和解决预案和程序中的问题，取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。 形式： 通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急

14、采取的行动； 讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点： 是头脑和口头上“过一遍，走一遍”应急响应的场景，成本低。3 应急预案的演习8/3/202226智本伟业安全管理教案第26页，共43页。（2） 功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。 单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材（装车）到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗

15、消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强应急救援组织之间的配合和协调性。如： 化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。 3 应急预案的演习8/3/202227智本伟业安全管理教案第27页，共43页。（3） 全面演习 全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。 全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。 为防止应急演习不到位或

16、片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。3 应急预案的演习8/3/202228智本伟业安全管理教案第28页，共43页。6. 演习过程3 应急预案的演习实施评审改进准备8/3/202229智本伟业安全管理教案第29页，共43页。 (1)成立演习策划小组 确定演习的目的、类型、规模、场地，进行 演习总体设计； 制订演习计划，设计演习情景； 组织控制人员、评价人员培训； 全面演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单； 演习结束后，组织各单位总结。6. 1演习准备3 应急预案的演习8/3/202230智本伟业安全管理教案第30页，共43页。(2) 确定演习日期 应急演习日期最好是提前

17、一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。 已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。5.3 应急预案的演习8/3/202231智本伟业安全管理教案第31页，共43页。 (3)编写演习方案 演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括： 演习计划 情景说明书 评价计划 情景事件总清单 演习控制指南 演习人员手册 通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案实施要点： 初次通报 指挥与控制 通讯 警报与紧急公告 公共信息与社区关系 资源管

18、理 卫生与医疗服务 应急响应人员安全 公众保护措施 火灾与搜救 执法 事态评估 人道主义服务 基础工程3 应急预案的演习8/3/202232智本伟业安全管理教案第32页，共43页。 （4）情景设计 情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列情景时间，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件主要通过分布控制消息来通知演习人员。 消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。 消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接受方、传递时间等。 传递方

19、式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达。3 应急预案的演习8/3/202233智本伟业安全管理教案第33页，共43页。(5) 确定演习现场规则 所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语； 不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不 得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险 区域； 事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题； 避免极端的气候条件； 不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险； 演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事 件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。3 应急预案的演习8/3/202234智本伟业安

20、全管理教案第34页，共43页。 按照既定的演习方案实施演习。6. 2演习实施3 应急预案的演习8/3/202235智本伟业安全管理教案第35页，共43页。 6.2A. 演习参演人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及 行动程序演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员3 应急预案的演习8/3/202236智本伟业安全管理教案第36页，共43页。演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应

21、急演习进展的人员； 确保演习任务得到充分演习； 确保演习活动既具有一定的工作量，又 富有一定的挑战性； 确保演习的进度； 解答演习人员的疑问，解决演习过程中 出现的问题； 保障演习过程的安全。3 应急预案的演习8/3/202237智本伟业安全管理教案第37页，共43页。演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模 拟气象条件、模拟泄漏等。 扮演、替代某些未能参加演习的部门。 由于各方面的原因，这些机构或部门并 不参与此次演习。3 应急预案的演习8/3/202238智本伟业安全管理教案第38页，共43页。演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 观察重点演习要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下，协助 控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总