呈请性公文PPT教学讲解课件

1、 第三章 行政公文第三节 呈请性公文含义：下级机关向上级机关报送的具有汇报、请示、建议等内容的公文。主要包括：议案报告请示一、议案议案是“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”的公文。议案的类别法律法规提请议案重大事项提请议案议案的写作、标题 一般为三元素标题国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案2.发文字号 为完全式。3.主送机关 为各级人民代表大会，或各级人民代表大会常务委员会。4.正文 审议缘由（意义、目的） 审议事项 审议要求（表明意见和态度） 结尾：“请审议”、“现提请审议”5.落款 国务院向全国人民代表大会或其常务委员会提出的议案

2、由国务院总理签署。地方各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会提出议案时应由行政首长签署，一般不落政府机关名称。署名前应冠以职务，如“国务院总理 ”、“市长 ”等。职务与姓名之间空一格。6.成文时间 以签发日期为准。国务院关于提请审议设立海南省的议案全国人民代表大会常务委员会：海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。

3、 为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。 鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。 请审议。 国务院总理李鹏 一九八七年八月二十四日 国务院关于提请审议中华人民共和国劳动法（草案）的议案全国人民代表大会常务委员会： 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了中华人民共和国劳动

4、法（草案）。此草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。 国务院总理 李 鹏 一九九四年二月十八日 议案的写作要求1作者与受文单位都具有限定性。议案的作者是各级人民政府， 受文单位为同级的人民代表大会, 或各级人民代表大会常务委员会。需要注意的是作为行政公文的“议案”，与各级人民代表大会代表向大会提请审议并立案的事项议案是不同的，与国家机关或团体召开会议时,会议代表提出的建议或意见的提案也是不同的。法定议案是国家行政机关行使职权的工具。2内容一案一事。议案的撰写目的是为了提请审议，因此要求一案一事，有针对性。3需要审议的法规草案、重大事项安排草案都需要将草案列为附件，以供审议。二、报告适用范

5、围：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关询问”的公文。 报告为上行文。 报告特点1.内容的叙述性。2.行文的单向性。注意问题将已经做过的工作或发生的情况报告给上级机关 不得多头主送，也不得越级主送，不需要上级机关予以回复 不能越权。向上级机关报告工作，反映情况，答复询问，是下级机关应尽的职责和义务。判断：某地发生一突发性重大事故，向上级反映此事故及有关情况，用报告行文。（ ）关于申请修建教学大楼的报告。（ ）多项选择： 报告可用于陈述的事项有（ ）。 A.向上级汇报工作，反映情况 B.向下级或有关方面介绍工作情况 C.答复群众的查询、提问 D.答复上级机关的查询、提问AD报告分类

6、按内容分：综合报告反映本地区、本单位全面情况的报告称为综合报告。这种报告内容全面，篇幅较长，是本机关工作全面总结并向上呈报的重要形式。省发改委关于落实省分解2009年反腐倡廉主要工作任务的具体目标和工作措施的报告发改监察200927号省党风廉政建设责任制工作领导小组： 按照省委办公厅关于转发省党风廉政建设责任制工作领导小组省直单位2009年反腐倡廉主要工作任务分工意见的通知（皖办发20095号）要求，我们对分解今年由我委承担主要责任单位的5项任务进行了认真研究。现将研究制定的关于落实这5项任务的具体目标和工作措施报告如下。 四是加强投资体制改革政策宣传和培训工作。*省发改委（章） 2009年3

7、月23日专题报告这种报告的内容比较单一，是单就某一方面的情况、某项工作或某个活动向上级所做的报告。专题报告突出“专”字，是一事一报的专门性报告。按性质来分：海市商务局关于北街百货大楼发生重大火灾事故的报告海省商务厅： 2018年12月13日19时23分，海宁市北街百货大楼发生重大火灾事故。现将有关情况报告如下： 事故发生的直接原因是电线短路，事故发生后，市消防队第一时间赶到现场施救，事故造成3人轻伤。 市商务局副局长李林带领相关人员到现场指挥施救。 这次事故的发生与电线老化相关，应该防患于未然。 专此报告。 海宁市商务局（公章） 2018年12月15日呈转报告呈转性报告是某些业务主管机关或部门

8、，针对工作中存在的普遍性问题或在一定范围需要做出处理安排的事项，向上级机关汇报并请求批转有关部门参考或执行的报告。要求：1）侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议，故其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强分析和说理。2）所提意见或建议，要具有科学性和可行性，表述上多用条款式。 国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告 国务院： 为了更好地贯彻党的届中全会精神，深化改革，根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督的力度，把工商行政管理工作提高到一个新的水平，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见： 一、进一

9、步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。 二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。 三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。 四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为，切实维护国家和人民群众的利益。 以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。 国家工商行政管理局 年月日报告的写作 结构：标题、主送机关、正文、落款、成文日期 1.标题：完全式（不完全式） 2.主送机关：标题下，顶格。上级机关或业务主管部门。3.正文：正文由导语、事项和结尾组成。 导语:一般扼要概括报告的依据、缘由或主要情况，并用“现将主要情况（工作）

10、报告如下”这一习惯用语承启下文。 主体:即报告的具体内容。 如：工作报告：工作情况作总的概括和评价、 主要成效、基本作法、存在的问题、今后工作意见。 尾语: “特此报告”、“专此报告”、“以上报告如无不妥，请批转”。4.发文机关署名、印章、日期：和一般公文相同。 报告写作的注意事项观点要明确 认真总结工作，善于分析研究问题，形成明确的观点 材料要鲜活 使用能够反映本单位特色的、有生命力和时代感的新鲜材料，体现出与众不同的特色 结构要清晰 条理清楚，眉目清晰 内容全面、具体 有概括力，善于运用内涵丰富的材料，能够对工作进行全景式反映 临江市体改办关于事业单位公司制改革进展情况的报告 市政府： 推

11、进事业单位公司制改革课题是我办牵头的全市年度改革项目，为市政府确定的2011年重点工作之一。现将进展情况报告如下： 今年14月，我办组织力量对我市事业单位企业化经营和事业单位公司制改造情况进行了调研，并将我市事业单位的有关情况报告市政府。根据市领导的批示，我们与市编办、市财政局联系协商，拟定由我办和市编办牵头组成调研组开展调研，经费由市财政局负责审定落实。调研组拟由张全副市长任组长，我办王林同志任副组长，成员由我办、市编办、市建设局、市财政局、市社科院、市勘察设计协会、市建筑设计总院的有关同志组成（名单附后）。我办起草了调研计划，鉴于市编办正组织全市事业单位机构改革，该办建议将事业单位公司制改

12、革课题纳入全市事业单位机构改革的总体方案中统一安排。我办将与市编办配合，按原计划赴西安、澳大利亚等地考察，尽快完成调研报告，并形成临江市事业单位公司制改革方案上报。 特此报告。 附件：临江市事业单位公司制改革调研组名单 临江市体改办 2011年12月27日注意事项、内容复杂的报告应按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。、重点突出，点面结合。突出重点，就是要重点撰写本机关或本部门的中心工作的情况。 点面结合，即既需要概括叙述整体情况，又需要适当地引用数据，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。、报告中不需要大量的说理议论，但也不能

13、只陈述事实。要在详尽、具体的叙述事实情况的基础上，加以必要的分析，提出问题的实质。、实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大， 也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。、在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。关于集美大学学生参加普通话水平测试实行学分奖励的报告教务处： 兹根据福建省语委*文件（*号）在我校成立集美大学普通话测试培训站，现已投入运行。为进一步调动广大学生参加普通话水平测试的积极性，提升学生综合素质，推进我校语言文字规范化工作，为申请国家级语言文字示范校奠定基础，参照其他非师范综合类高校相关规定，特申请对参加普通话水平测试的学生予以学分奖励。具体奖励情况如下： 一级甲等

14、 2学分 一级乙等 1学分 二级甲等 0.5学分 妥否？请批复！附件：闽江大学学生参加普通话水平测试实行学分奖励的规定 集美大学普通话水平测试培训站 年 月 日病文分析三、请示概念：适用于向上级机关请求指示、批准的公文。 请示为陈请性的上行文，具有超前性、强制回复的性质。什么情况下需要请示、上级规定必须请示，待批准后才能实施的事项，如管辖区域变更、机构的设置等。、工作中发生了新的情况而又无章可循，有待上级明确指示后才能办理的事项。、在经济、物资问题上请求上级审核批拨或调配使用时，需请示。、下级所拟制的指挥性文件，需要上级批转下达各有关单位执行时，需请示。、因本地区、本系统、本单位情况特殊难以执

15、行统一规定，需要变通处理请求批准的问题。、本机关、本单位意见分歧，无法统一，要求上级裁决的问题。 请示的特点：1.内容的针对性。请示的内容，都是依据本单位无法解决的问题而提出的，针对性较强。2.事项的单一性。一份请示，只写一个问题，这样上级领导才能及时批复。因此，不能将几件事情放在一份请示中提出。3.行文的主动性。请示是下级机关主动向上级机关提出的，要求上级机关给予答复。请示的分类：1.求是性请示：请求上级给予指示、裁决的请示，其内容包括工作中遇到的不好解决的关键问题，无章可循的新问题或意见分歧而无法统一执行的问题等。2.求助性请示：请求上级予以支持、帮助的请示，如请求增补经费，增加设备，为某

16、项事情拨款、拨指标等。海市化工局关于解决消除安全隐患专项经费的请示海市政府： 根据各级政府有关严防安全事故发生的紧急通知要求，我局组织专人进行了一次安全大检查，发现还存在滑坡、危岩、危房、危旧线路、有毒有害物质储存不合理、消防设施严重不足等安全隐患。虽然我局每年都从有限的经费中尽力安排经费进行安全隐患治理，但终因经费有限，这些问题没有得到根本解决。为了确保全局职工的生命安全，彻底消除安全隐患，特请拨付专项经费2000万元。 专此请示，请批复。 附件：安全隐患项目及治理经费预算（略） 海市化工局局 2014年5月30日简评：例文标题三要素齐全，事由概括准确。正文对请示理由作了充分的介绍，同时语言

17、十分简洁得当。结尾使用请示专用语，规范准确。文号略。3.求准性请示：请求上级批准允许的请求，如超出本机关、本单位处理范围的事项，情况特殊需要变通处理的事项及按照上级规定应当请示的事项等。长沙市人事局关于开办长沙人才市场的请示 市政府： 近两年长沙经济的迅速发展，给我市人才流动工作提出了新的要求。为了改变我市目前人才布局和内部结构不合理造成人才积压、浪费与相对紧缺并存的状况，有效地运用市场调节的手段，让人才在动态流动中找到最佳位置，充分发挥人才效益，我局人才交流开发服务处与省人事厅人才流动服务中心多次讨论研究，拟开办“长沙人才市场”，现将有关事项请示如下： 一、开办长沙人才市场的指导思想 根据国

18、务院中长期科学技术发展纲要精神，长沙人才市场立足长沙，辐射全省，面向海内外，在国家政策指导下，运用双向选择、平等竞争的市场机制和提供系统的社会化服务，促进人才合理流动，调剂人才余缺，使人才和生产力的诸要素更加紧密地结合，为振兴长沙经济作贡献。 二、长沙人才市场的服务对象 凡具有中专以上学历或处级以上专业技术职务及其它具有真才实学、一技之长的人员均是市场的服务对象，具体可包括以下人员：（略） 三、长沙人才市场的业务范围（略） 四、长沙人才市场的管理（略） 开办长沙人才市场是一个复杂的系统工程，牵涉面广，政策性强，需要市委、市政府强有力的领导和各界的支持。市委、市政府要确定一位领导同志分管，同时各

19、区、县和市直各单位要加强本地区、本部门的人才交流工作，积极配合市直有关部门共同把人才工作搞好。 以上请示如无不妥，请批转各地、各单位执行。 长沙市人事局 2016年3月20日请求批转的请示和呈转性报告的区别请求批转请示里要求批转的意见往往是较具体的作法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政策性意见。请求批转的请示不但要求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但不要求上级复文。多项选择：、请示的适用范围是（ ） A.向上级机关请求指示 B.向上级机关请求批准 C.对重要问题提出建议 D. 向上级机关汇报工作、请示的行文规则有（ ）。A.一文一事B.只写一个主

20、送机关C.不得越级请示D.受双重领导的机关向上级请示，要分清主送机关和抄送机关E.受双重领导的机关向上级请示，要同时报送ABCDAB请示的写作标题：一般为三元素标题，有时发文机关可省略。只能有一个“请示”，一个动词民政部关于增加选举工作干部编制名额的请示农业部关于农村改革试验区工作几个问题的请示发文字号：为完全式。主送机关：直属上级机关，只能有一个 正文事由请示事项结语（请求语）（）事由：请示开头首先写明请示的原因、理由、背景或依据。特别是请求具体帮助的请示，要求写清困难及有关情况，尽量摆清问题，以期得到上级机关的帮助。有些请求核准、审批的请示，原由可以写得简单甚至不写。如何写好请示理由1、以

21、实信人2、以理服人 （1）要站在领导的角度来写。（2）要引申下去，注意语气。3、以情感人.下面是一份“请示”中的一部分，有不得体的地方。 为了提前完成本年度的生产计划，我车间必须新上一台进口原装“LBM机，不然，活没法干，请领导从速购买。(1)“必须”改为“需要” (2)“不然，活没法干”系口语色彩，且用语不雅，可删去。 (3)“从速购买”带有命令口气，使用对象不当，可改为“请领导批准”。（）请示事项：请示事项是请示正文的主体部分，要写清要求上级机关予以指示、批准、答复的具体问题和事项，这部分要明确、具体。不但要写清问题，而且要表明看法。（3）结语当否，请批示。 妥否，请批复。以上请示，请予审

22、批。 以上请示，请予批准。以上意见是否可行，请予批复。 以上意见妥否（当否），请批示（指示）以上意见如无不妥，请批转各地执行。有的请示还包含：附注：注明联系人姓名和电话等，以便上级机关与请示机关就该请示事项进行联系。请示的写作指出下文不当之处：关于对红星机械厂有关违反财经法纪问题进行专案审计的请示魏局长： 最近，我处接到两封署名群众来信，揭发红星机械厂财务科有严重违反财经纪律问题（来信附后），经分析来信内容及进行初步调查后，我们认为有必要对该厂问题进行一次专案审计。特此请示，请批复。 工业审计处处长（处长签名） 2015年3月这则文件不符合公文撰写要求：1、标题不当。该问题尚未落实2、主送机关

23、不应该是个人3、行文不规范：认为有必要，拟对4、结束语：当否，请批示，妥否，请批复5、落款应为单位名称加盖公章6、时间书写应具体到日期写作注意1请示与报告不能混用，不能写“请示报告”。2两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单位，认真磋商取得统一认识，而后会签、印发。3提出请示事项时，应同时根据本地区、本机关的实际情况，对所请示的问题提出解决的初步意见与方案，供领导批复时参考，因此，事先要经过周密的调查研究，使提出的意见与方案准确切实。4请求批准行政规章的请示，要在正文中说明制定此项规章的必要性及其主要内容，而后将拟制发的规章作为请示的附件，一并报送。病文分析 请示报告总公司： 我

24、公司总装车间自建成至今已有25年了，这期间虽经两次大规模的扩建，但仍无法满足我公司军品生产和民用产品的生产。鉴于目前总装车间面积的过小和设备的陈旧，为了保证我公司能保质保量地按期完成今年的生产任务，须立即对总装车间进行扩建和改造，经测算，此项工程需经费200万元。目前，我公司已自筹120万元，还差80万元。希望总公司拨给专项经费80万元，请阅知。 另外，我公司离休干部的交通费问题也亟待解决，请一并批准。 分公司（公章） 二O一六年四月二十日一、标题错误，改为：XX分公司关于总装车间改扩建经费的请示。二、“请阅知”不正确，改为：以上所请如无不妥，请予批准。三、将另一请求事项删去，请示只能一文一事

25、。四、成文日期不宜用汉字请示报告行文目的不同 请求上级机关给予帮助、指示或批准 汇报工作，让上级了解情况 内容含量不同不同 一文一事，重在说明请示的原因有综合有专项，不能夹带请示事项呈报时间不同 事前行文 比较灵活 处理方式不同 办理件，受文机关必须及时处理，做出明确批复 阅知件，受文机关不必做出答复 结尾语不同有期许性无期许性请示与报告的区别批 复1、下级有请示，上级才有针对该请示的批复。批复属于被动行文。2、批复对下级机关具有指示性。3、请示是一事一请示，批复也是一事一批。批复是适用于答复下级机关请示事项的公文文种。批复的特点行文的被动性 批复是用于答复下级机关请求事项的公文，其制作和应用

26、以下级的请示为前提。没有下级机关的请示，就没有上级机关的批复，所以对上级机关来说，批复是被动行文，这一点与其他公文有所不同。内容的指示性 批复属于指挥性公文，它提出的处理意见和办法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。特别是对一些重大事项的答复，体现了党和国家的有关方针、政策，具有非常强的权威性。所以，批复一旦下达，下级机关必须遵照执行，不得违背。 批复的类型求示性请求的批复：上级机关给予下级机关请求指示、裁决的问题给予答复。求助性请示的批复：上级机关对下级机关提出要求予以支持、帮助的请示给予答复。求准性请示的批复：对请求上级批准有关事项的请示予以批复。批复写作要求内容的针

27、对性 缘由的被动性 处理的及时性 观点的明确性 返回一事一批，针对请示的对象，不能超越请示的内容先有请示，然后才有批复，批复是被动行文 批复应当及时，以免给下级机关的工作造成被动或损失 对所请示的问题要全部予以答复，不能回避，不能含糊，态度明确批复的写法批复标题主送机关发文机关署名、成文日期和印章 正文 批复的标题一般有三种组成方式：1、发文机关事由文种。国务院关于全国水土保持规划纲要的批复2、事由文种。关于2014年度区级部门决算的批复3、发文机关事由行文对象文种。国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复 批复标题中的事由常见的有两种写法： 一种是用表示关联范

28、围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入表态动词“同意”或“不同意”等来表述。标 题主送机关 无论受文机关的名称是否在公文的标题中标示，批复中都应标明主送机关的名称，即请示机关。 正文 一般由批复引语、批复事项、批复结语三部分组成 1批复引语 也叫批复引据，即通过在开头引述下级来文的主要内容，以说明批复缘由，交代批复根据，使下级机关一看批复的开头，就明确其针对性。引述的方法一般有：a.引用下级机关来文的日期、公文号或字号，如“你省关于上报深圳市总体规划（2007-2020）的请示收悉。”b.简要引述来文所请示的事项，如“”你省关于报请审批青岛市城市总体规划的请示收悉。 2批复事项 即批复意见，要根据党和国家的有关方针、政策、法律、法规和实际情况等，针对下级机关请示的问题或事项予以明确的答复或具体的指示（同意否，批准否），有时还要提出处理意见、希望或要求，以进一步强调批复的主旨。 3批复结语 一般用“此复”、“特此批复”等惯用语收尾。也可自然收尾