杨梁钧论网络舆论监督的优势、问题及完善

1、论网络舆论监督的优势、问题及完善摘 要： 当今社会网络媒体日益兴旺兴盛，网络媒体的地位越来越受到大众的重视。网络媒体在舆论监督方面的积极影响引起了越来越多人的关注，公民在这里平等的传播信息，发表意见，这些意见在网络中集合，进而形成无法忽视的舆论压力，引起政府高层的关注，对事件的发展起到推动作用，对规范政府行为，限制公共权力，完善监督体制发挥着独特的作用。网络舆论监督是现代社会民主化发展进程的必然，我们应当正确认识网络舆论监督这把双刃剑，找出网络舆论监督存在的问题，不断的进行规范和正确引导，建立多方面、深层次健全的舆论监督体系。Abstact: Todays social networking

2、media thriving prosperity,online media is becoming more and more by the general public attention.Caused a growing concern for the positive impact of online media in public opinion,citizens in an equal dissemination of information, to express their views,these views in a collection of networks,and th

3、us can not ignore the pressure of public opinion,the high-level government concern play a role in promoting the development of events,has played aunique role to regulate government behavior,and limit public power,and improve the supervision system.Network supervision by public opinion is the modern

4、society,the democratization of the development process is inevitable,we should correct understanding of this double-edged sword of the network supervision by public opinion to identify the problems of network supervision by public opinion,to regulate and correct guidance,the establishment of many de

5、ep-seated sound public opinion system.关键词： 网络舆论监督 优势 问题 完善Key words: network supervision by public opinion superiority problem perfect 互联网在1998年的第四届联合国新闻委员会上被正式命名为“第四媒体”。从那时起，互联网以自己特有的高新技术起点，迅速发展成为传播快捷、报道及时、信息海量、互动性强的优势传播媒体。现在，互联网依靠自身特殊的魅力，吸引了越来越多的眼球，成为当代传播传媒中的一支不可忽视的重要力量。网络媒体的普及，正在改变着人们的生活方式，包括政治生活

6、方式，同时也逐渐担任起舆论监督的职能，网络媒体的监督使政府行政行为越来越透明化，越来越规范化，公共权力在一定程度上受到了监督和制约。网络舆论监督目前在学术界还没有形成统一的看法，刘召成认为：“网络舆论监督是指社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象以及一切社会成员的行为所实施的检查评定和督促。”姜岭君则认为：“所谓舆论监督，是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展，它是指以互联网为平台，通过网络技术如电子数据库、电子课件等和各种网络形式的网页、电子邮箱、电子留言板、虚拟社区等，对掌握一定社会公共权力者行使权力的行为进行监督的过程，以达到权为民所用的目的。”曹淑芹，曾珍：网络舆论监督

7、:公共权力制约的新途径，前沿，2011年第3期，第135页。但是有一点是相通的，那就是大家都非常重视网络舆论对公共权力的监督和制约。通过对多数学者观点的研究和总结我认为网络舆论监督是指网民通过在互联网上表达倾向一致的意见来对国家和社会事务进行监督，其本质是意见监督，即通过网民的集体意见对权力机关处理国家和社会事务的行为产生影响。2007年的“华南虎事件”到2008年的”猥亵门事件”，再到2010年的“李刚门”，渐渐体现了网络舆论的影响力，体现了网络舆论对公共权力的监督制约。当前中国社会存在很多问题，监督公共权力的正确行使，打造阳光政府、服务型政府的呼声也越来越强烈，怎样监督政府行为、限制公共权

8、力、保障公民权利是一项紧迫的任务。网络舆论监督已经成为社会监督中不可或缺的力量之一，为了能够建立健全舆论监督体系，建设社会主义政治文明，实现社会主义民主，我们要更多地利用网络改进和完善现有的监督制度和监督机制，着力提升监督水平。本文试结合一些具体事例来分析概括我国网络舆论监督的优势及所存在的问题，并对如何完善网络舆论监督提出一些具体措施。一、我国网络舆论监督的优势1、网络舆论具有广泛的代表性，人民成为监督的主体，话语权得以回归。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2011年7月发布的第28次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿人，普及率达到36.2

9、%，继2008年6月中国网民规模超过美国，成为全球第一之后，中国的互联网普及再次实现飞跃，并超过了全球平均水平。正因为互联网具有广泛的群众基础，因此，可以说网络舆论在很大程度上代表了民意。“猥亵门”事件，被认为是2008年底网络影响生活的典型事件。2008年10月底，网易论坛一则帖子我搜索到猥亵11岁女童的“北京高官”是谁了!引起了大家的关注。帖子很长，简单介绍了事件起因，并附上酒店的一段视频。然后表示：网民的力量是伟大的，经过大家一番人肉搜索，终于将这个“北京高官”找出来了：林嘉祥，深圳海事局书记。这一段视频在网络上流传快而广，引起网友的愤怒，这件事情最终也从网络回转到现实，有了一个处理结果

10、。网络舆论监督的主体是网民，是以某种公共事务为公众话题、参与言论过程的个人、群体和组织。我国网民人数众多，分布广泛，网络的出现在技术上完成了监督主体向公众的回归，使公民可以自由参与讨论，发表意见、看法，从而形成网络舆论。因此，代表民意的舆论监督才是真正符合人民利益的，符合传统价值的导向监督。2、网络舆论监督便捷、速度快、成本低、效率高。2010年河北传媒学院08级播音主持专业学生李启铭，开车在河北大学新校区内易百超市门口撞倒两名女大学生后，不但没有停车，反而若无其事一脸轻松，继续开车接其女友，返回途中被学生和保安拦下，李启铭下车后非但没有丝毫的歉意，更是口出狂言：“看把我车刮的!知道我爹是谁不

11、？有本事你们告去，我爸是李刚。”后经证实肇事者爸爸李刚是河北省保定市公安局北市区分局副局长。这一事件被网友称之为“李刚门”，“我爸是李刚”成为了2010年大家必不可少的口头禅。网络媒体打破了时间和空间的限制，加快了舆论监督的速度，一旦某个地方发生一件事情，各个地区的网民都可以了解到这些事情所发生的前因后果，将各地的网民意见聚集到一起，通过共同交流观点，能够在短时间内最大范围的凝聚起多数民众，形成一种强大的舆论，聚集起强大的能量，这种能量一旦形成，便会产生很大的效用。正是网民对李刚门的关注，才推动了整个事件的解决。3、网络舆论监督制约公共权力，推动廉政建设，是反腐败的利器。网络舆论监督由于其信息

12、传播的自由性和关注内容的广泛性，使得它在揭露滥用权力行为、关注权力腐败、促进社会公平正义方面起着重要的作用。网络舆论信息来源广泛，传递便捷，网上舆论一旦形成，将形成网上网下的共同互动，包括专门监督机构和被监督人在内的社会各界人士都可以在网上直接进行对话，那些原来人们敢怒不敢言的腐败罪行可以首先在网络上被揭批，未被发现的谎言可能在网络上被捅破。这些特点使普通网民拥有了前所未有的话语权，也使公共权力不可能完全在暗箱中操作，有利于促进公共权力公开、公正地行使。曹淑芹，曾珍：网络舆论监督:公共权力制约的新途径，前沿，2011年第3期，第137页。2008年10月28日，南京市江宁区房产局局长周久耕在对

13、房价问题放出查处低于成本价销售楼盘的开发商的高论后，引起网民不满。在网民搜索出周久耕在一次会议讲话时抽的是一千五百元一条的天价烟以及戴名表、开名车，与职务收入不符，而被有关部门关注。结果，查出周久耕有严重经济问题，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。随后周久耕因严重违纪，被开除党籍、开除公职，并被移送司法机关依法处理。可见，这类事件一旦曝光，舆论的压力就成为推动事件解决的动力。由于网络媒体的便捷性，匿名性，打破了时空的界限，广大网民利用互联网这种电子媒体进行批评、检举、揭发、控告、发表文论等现象，从而对官员及政府进行监督，成为反腐败不可或缺的利器。4、监督方式灵活多样。不同思想观点的人可以在互联网

14、中直抒胸臆，自由交流，丰富的信息内容和多样化的报道方式使得上网浏览信息和发布信息成为很多人每天的必修课。越来越多的人拥有自己的电脑，享受着网络空间的便利。信息来源的匿名性造就了网络舆论的丰富多彩，增强了网络舆论监督的生机和活力。网站类型的多样性，如人民网的“人民热线”和“强国论坛”新浪、搜狐、网易等也都通过专题论坛提供空间，供网民广泛传播信息、发表意见。表现手段的多样性，现在的科技发展带来了传播技术的解放，实现了传播内容的生动性和传播方式的灵活性。文字、图片、多栏目出击，多样化的形式带来了传播内容的多样性，赋予网络信息更为绚丽的着装。表现形式的多样性使舆论监督报道更为立体、形象、直观，进而增强

15、舆论监督的力度。由上可见，对于舆论的形成，网络具有传统媒体无可匹敌的优势，称得上“符合舆论民主理念的传播形式陈咏梅：论网络舆论监督的双重性，新闻世界，2011年第7期，第53页。”。同时，网络舆论作为“原生态”的公众意见，真实反映了社会心理和社会情绪，从而以舆论的强大精神力量对公共权力进行监督，也收到了良好的社会效果。可以说网络舆论监督是现代社会民主化发展进程的必然刘国军：有效推进网络舆论监督制度化建设，中国发展观察，2010年第11期，第46页。但是我们深知事物都具有两面性，网络舆论监督也是一个新事物，目前方兴未艾的网络舆论监督也暴露出一些问题，我们应当正确认识网络舆论监督这把双刃剑，找出网

16、络舆论监督存在的问题，解决好这些问题，更好的促其健康发展。二、我国网络舆论监督所存在的问题 1、网络的匿名性，随意性，使网络中存在传播虚假信息，对网民形成误导。网络的开放性是把双刃剑，也带有它消极的一面，那就是虚假信息的传播，它使人们获得虚假信息，导致人们形成于现实不相符合的意见，甚至还会使人们产生思想上的混乱和极端的行为。网络也为谣言的产生提供了技术条件，有的谣言发布者出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诋毁，混淆试听，造成社会恐怖，2010年2月20日，山西太原一条短信在网上疯传：21日0时至6时山西将发生特大地震，由于人们对汶川大地震的恐惧，人们通过互联网和手机，使这一信息迅速传播

17、全省全国，造成社会恐惧，影响了人民正常的生活秩序。舆论监督就是要保证信息的准确性进行有效传播，然而虚假信息的传播则严重影响了网络舆论监督发挥的效力。 2、滥用网络舆论，容易产生“网络暴力”现象。这主要体现在“人肉搜索”上，由于网络具有匿名性的特点，使网民没有顾虑的在网上进行情绪的宣泄，对他人的隐私进行暴露甚至进行人身攻击。汶川大地震发生后，2008年5月19日至21日为举国哀悼日，在5月21日国外最大视频网YouTube上出现一段长440秒的视频，在视频中一名女子身处网吧，用很轻蔑的口气大谈对四川地震和灾区难民的看法，激烈和肮脏字眼充斥其中，并对地震表示有幸灾乐祸的感觉。她还抱怨网站没有颜色、

18、电视里全是灾难报道、哀悼日让她玩不成游戏等。随后不到1个小时，该视频被中国网民链接到了天涯、猫扑等国内大型论坛上，网民开始震怒。一个“号召13亿人一起动手把她找出来”的“搜索令”发起，“辽宁女”和“辽宁骂人女”成为该女子的代号，迅速占据各网站的新闻首页，成为网友最高点击率、评论回复最多的事件。最后该女被拘留并且对自己所做行为进行道歉，但是网民却没有停止谩骂及侮辱，甚至成一边倒的趋势，这已经超出了言论自由的范畴，涉嫌侮辱罪，对该女孩的身心也造成了巨大的伤害。3、易引发群体性事件，造成社会的不稳定。网民利用网络媒体这个平台，网络媒体的便捷性使各种信息在网络进行传播，从而引起人们的关注，甚至纷纷效仿

19、，影响社会安定。2010年下半年闹得沸沸腾腾的钓鱼岛事件，使得中日关系进入紧张状态，在日本进行反日游行后，中国的各论坛、QQ等都在传播将在某地某月某日某时将进行示威游行，在人们对日本的不满情绪下，网民在网上进行疯狂宣传转载，于是2010年9月10月某些城市发生了反日游行并且其他城市也纷纷响应效仿，以至于造成交通瘫痪，砸抢烧无处不在，严重影响了社会治安。对于这种群体性事件，首先在充分肯定大家爱国热情的同时，也应指出，如果不能依法、理性表达爱国热情，就无法维持正常的社会生活秩序，就不能保证经济社会较快发展，也不利于广大人民群众安居乐业。网络舆论的上述缺陷，导致网络舆论监督的公信力和影响力受到一定影

20、响。即使如此，人们对于网络舆论监督还是寄予厚望。北京外国语大学英语学院国际新闻与传播系的展江教授就认为，“尽管互联网鱼龙混杂，但不能因此抹杀它的贡献和功劳，如今网络已经成为非常重要、不可替代的新闻来源和最早的黑幕揭发者。如果没有网络，不知有多少矿难难见天日，不知有多少食品安全事件继续被忽视，不知有多少贪污腐化分子继续逍遥法外。所以，我们要感谢互联网，而对存在的问题，则需要通过采取相关措施来加以解决。” 王俊秀，程少华：网络监督：反腐新浪潮，浙江人大，2009年第2期，第27页。的确，网络舆论存在自身的一些缺陷，但是我们不能因此忽视其发挥的巨大作用，我们认识到存在问题的同时就应该找出相应对策，以

21、发挥其巨大的优势和能量。三、完善网络舆论监督的措施 1、加强网络秩序建设，建立健全监管网络舆论的法律法规。依法治国是实现社会民主的保证。自1994年互联网进入我国以来，我国制定和实施了一系列规范网络舆论的法律法规，比如互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定、互联网信息服务管理方法等等。但是目前我国关于网络的法律法规还不够健全，以至于产生一些虚假信息，网络暴力等违法行为。因此，我国需要大力提高网络的法制化管理水平，建立健全法律体系，约束网络舆论传播。特别是对一些介于道德和法律的行为给予明确的界定，提出一些具体的解决措施。2、大力开展网络素质教育，提高网络从业人员和网民的责任意识，自律意识和道德观念

22、。网络舆论监督作为监督的一种特殊形式，它能够起到与传统监督形式所不同的特殊作用。但是网络舆论监督有积极和消极两方面的作用，一方面在监督政府官员及公共权力等方面发挥着积极作用，但是如果网民不能树立责任意识和提高素养，就会出现一些不道德甚至违法的行为，有可能引起社会混乱，所以网民需要提高自己的责任意识，自律意识和道德观念。另外网络媒体需要树立社会意识，不能为了盈利而改变自己的立场去迎合网民或者干脆无所事事，使负面舆论泛滥，所以网站的从业人员需要正确处理利益和责任的关系，保证网络秩序的稳定性。 3、积极引导公共部门及政府领导干部正确对待网络舆论监督。网络舆论监督是一种由技术手段的变革所引发的新的监督

23、方式，目前这种监督方式已经开始发挥作用。对于这种新事物，掌握公共权力的各个部门和社会应当给予高度重视。对当今的各级领导干部来说，了解互联网，利用网络监督和管理干部已经成为时代发展的要求和新时期领导干部最基本的素养之一。在网络时代的背景下，领导干部应当以平等的心态，开放的视野，法治的理念去对待和推进网络监督，加强与网民的沟通交流，达到约束自身权力和监督干部的作用，而不能消极对待网络监督，置之不理甚至采取手段进行打压。曹淑芹，曾珍：网络舆论监督:公共权力制约的新途径，前沿，2011年第3期，第137页。4、逐步实现网络舆论监督的制度化。根据我国传统监督机制变化的特点和发达国家网络监督制度的经验，尽

24、快制定和出台网络舆论监督的相关制度，其主要内容包括：民众质询制度和群众评议制度等。同时，建立专门的网络舆论审查制度，对网络监督所涉及的各方面的权利义务以及违法行为的惩罚做出明确的规定。加快干部监督的专门网站建设，逐步完善政府网站监督服务功能，实现网络监督与实体监督的有效衔接。由于网络舆论监督不能直接去问责相关官员，最终还要依靠决策部门分析、取舍，依靠各级纪律检查部门、监察部门的监督检查，因而公共决策部门对网络舆论监督的效果起到决定性作用。5、实现网络舆论监督与传统媒体的舆论之间的良性互动。网络媒体保障了人民监督的实现，网络媒体的弱控制性，使公民话语权得以回归。但是我们仍然需要正视网络舆论监督所

25、存在的问题，网民肆无忌惮的在网上宣泄自己的情绪与不满，不断对他人进行人肉搜索，给他人带来身心的伤害，所以必须对网络舆论加以引导，这就需要加强与传统媒体舆论监督的互动。目前传统媒体仍是人民最可靠的信息来源，在人民群众具有较高的权威性，这是网络媒体所无法比拟的。所以两者应该各取所长，形成合力，以更好的实现舆论监督。由于网络的随意性，传统意义的把关已不可能实现，这就需要传统媒体发挥导向作用，对人民所关注的热点问题进行如实报道，正确把握舆论监督的方向与重点，确保网络媒体信息的可靠性，以便网络媒体监督的优势得到进一步的发挥。因此，网络舆论监督除了网民互动外还需要加强与传统媒体的互动，形成舆论监督的合力。

26、要把互联网在监督初始的即时揭露功能、传统媒体报道的深入发掘功能和扩大影响的能力、网络交流平台在大众言论信息方面的整合功能三方面更好地结合在一起，努力促进新老媒体更默契的合作，共同促进我国舆论监督事业的发展进步。结 语：当前，网络舆论监督蓬勃发展之中隐忧方显，以上也给出了一些完善措施，如尽快完善相关法律法规、开展公民网络素质教育以及网络舆论监督制度化等等。但不论是何种具体的措施，关键都在政府的正确引导。网络已经深入我们的社会生活，网络媒体使公众有了自己的舆论舞台。在这个广阔而自由的空间里，公众能够表达的意见和愿望，真正实现对社会上特别是公共权力上有悖于法律法规和道德规范的行为的监督和制约，尽管存在诸多的问题与缺点，但是仍然遮挡不了其灿烂的光辉。因此，我们的政府要积极引导网络舆论