应急预案编制管理课件

1、HPUPublicsafety应急预案的编制与管理Developing and Maintaining Emergency Operations PlansContents二. 应急预案的编制准备三. 应急预案的编制步骤与方法四. 应急预案的管理应急预案编制与管理一. 认识应急预案什么是应急管理？围绕突发事件展开1.会发生什么样的突发事件？2.发生后该 怎么应对？3.预设的应对方案是否管用？突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件情景应对预案演习演练中国的应急管理系统应急保障体系（物质能量）体制机制法制（轨道）一案三制一保障应急预案（方案）突发事件有效的应急处置预案是目标，三制一保障是对预案

2、的支撑三制一保障在应急预案中的地位突发事件情景处置流程与措施（预案）应急保障应急体制机制法制应对法规定的工作流程/内容 应急预案 演习演练 资源保障（队伍、物资、资金） 隐患排查宣传培训疏散撤离先期处置 维持治安 灾民安置预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建应急管理 监测预警信息报送 恢复生产恢复生活 恢复社会秩序 什么是 应急预案应急预案是一个政府或组织预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；事件情景由谁和哪个权力部门；责任人用什么样的资源；资源采取什么样的应对行动。流程与措施记住应急预案的四要素！突发事件的概念：中国突然发生，造成或者可能造成严重社会

3、危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法关注突发事件概念表述的四个特征突发事件与预案：人类的经历当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样来自圣经的故事：诺亚方舟现代故事：后天、2012从古到今人们都在做应急预案当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学结婚买房（盖房）患病等等，你会怎样？存款！也是应急预案为什么要编预案？天津港2015年“812”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率事故录像没有应急预案的结果：

4、非典应对2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对应急知识中原行河南省应急管理办公室有可靠预案的结果安排了监测人员建立了预警渠道建立了疏散机制安排了避难场所应急方案的内涵合适的人足够的资源正确的措施希望的目标处置突

5、发事件安排好这些就是预案！为什么要编应急预案编制应急预案的理由应急的心理准备：大难临头知道该做什么。避免不知所措应急的资源准备：手中有应对的资源，避免无手段应急应急的措施准备：知道应该采取什么措施，避免无计可施应急的体制机制安排：事有人干，责有所归，避免无序应急应突发事件大的？新的？所有的？讨论：什么样的事件需要做预案？按照突发事件的级别确定？按照突发事件的性质确定？分析界定做应急预案的突发事件的标准结论：日常状态和常规手段处理不了的事件大的？新的？所有的？结论：什么样的事件需要做预案？按照突发事件的级别确定？按照突发事件的性质确定？讨论：什么样的单位需要编预案？政府（各个层级）企事业单位社会

6、组织家庭/个人分析确定做应急预案的主体结论：什么样的单位需要编预案？政府（各个层级）企事业单位社会组织家庭/个人结论：作为某种突发事件责任主体的必须编制应急预案我国的应急预案体系预案体系政府预案企业预案标准操作程序预案的逻辑基本要素预案实质逻辑关系我国政府应急预案体系国家级预案 地方级预案 总体预案 部门预案 专项预案 企事业单位预案重大活动预案编制预案的种类和针对事件 规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据； 确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法总体预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案编制预

7、案的种类和针对事件专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。我国国家专项预案： 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。国家自然灾害救助应急预案国家防汛抗旱应急预案国家地震应急预案国家突发地质灾害应急预案国家森林火灾应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家海上搜救应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家核应急预案国家突

8、发环境事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家食品安全事故应急预案我国国家的主要专项预案部门需要制定的预案国务院部门应急预案1(待发布)1.建设系统破坏性地震应急预案 2.铁路防洪应急预案 3.铁路破坏性地震应急预案 4.铁路地质灾害应急预案 5.农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案 7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 8.农业转基因生物安全突发事件应急预案 9.重大沙尘暴灾害应急预案 10.重大外来林业有害生物应急预案 11.重大气象灾害预警应急预案 12.风暴潮、海啸、海

9、冰灾害应急预案 13.赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案 15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案 16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案 17.建设工程重大质量安全事故应急预案 18.城市供气系统重大事故应急预案国务院部门应急预案2(待发布)19.城市供水系统重大事故应急预案 20.城市桥梁重大事故应急预案 21.铁路交通伤亡事故应急预案 22.铁路火灾事故应急预案 23.铁路危险化学品运输事故应急预案 24.铁路网络与信息安全事故应急预案 25.水路交通突发公共事件应急预案 26.公路交通突发公共事件应急预案 27.互联网网络安全应急预案 28.渔业

10、船舶水上安全突发事件应急预案 29.农业环境污染突发事件应急预案 30.特种设备特大事故应急预案 31.重大林业生态破坏事故应急预案 32.矿山事故灾难应急预案 33.危险化学品事故灾难应急预案 34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案 38.国家医药储备应急预案 国务院部门应急预案3(待发布)39.铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案 43.药品和医疗器械突发性群体不良事件

11、应急预案44.国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案46.国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案 52.工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.旅游突发公共事件应急预案55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.外汇管理突发事件应急预案 57.人感染高致病性禽流感应急预案编制预案的种类和针对事件重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应

12、急方案。企事业单位的应急预案： 根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。家庭和个人要不要编制应急预案？日常具备应对条件否？如果不具备个人的风险个人的条件家庭的风险家庭的条件应急预案编制各种应急预案的功能种类功能备注突发事件行动预案用于突发事件应对的全过程疏散预案用于突发事件中的人员疏散子预案，隶属于应急处置预案基础设施保护预案用于针对基础设施行为的安全保护独立预案恢复预案用于突发事件后的经济社会恢复独立预案减除预案用于对引发灾害原因的削减独立预案我国应急

13、预案体系缺什么？基本空白：基础设施保护预案-比较美国哪些基础设施需要保护预案？类别名称重要建筑标志性建筑 历史性建筑重要工程核电站 大坝 供电枢纽 交通枢纽重要单位（设施）电视台 银行 火车站 大商场为什么？优先的预案-疏散逃生预案疏散逃生预案是基层应急的核心所在!只要没有人员伤亡，就是最大的成功！许多需要的预案中，首先编制哪一个？Contents二. 应急预案的编制准备三. 应急预案的编制步骤与方法四. 应急预案的管理应急预案编制与管理一. 认识应急预案二. 应急预案的编制准备人员准备1资料准备2研究准备3编制方法4编制准备恰当的人选学习相关的法律法规和案例明确的工作方案和方式在编制预案之前

14、，应该开始编制人员准备：成立预案编制小组编制小组人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性什么样的人可以参加应急预案编制？预案编制小组成员：专业性 参加应急预案编制小组成员的基本条件从事相关工作有相关专业知识有突发事件处置经验预案编制小组成员：代表性消防、公安、环保预案专家、法律顾问单位行政、业务领导应急管理部门负责人技术专家医院、卫生防疫编制小组成员重要部门代表政府预案编制预案编制基本参与者生产企业应急预案编制基本人员企业安全生产负责人（总经理、副总经理）总工程师/技术负责人安全管理部门负责人各参加应急救援部门负责人应急预案专家、法律专家至少要有多少人参与？特别注意：成员的权威性 预案编制小

15、组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发事件处置的部门负责人参加！为什么？资料准备：学习研究相关的法律法规法律法规依据确定预案指导思想制定预案的原则学习哪些法律法规？应急管理基本法突发事件应对法事故处置法规重特大交通事故处置程序国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定行业管理法突发事件应对法 防震减灾法防洪法 国家安全法 治安管理处罚法 集会游行示威法 食品安全法 传染病防治法 安全生产法 道路交通安全法 环境保护法相关应急预案对应的上级部门突发事件应急预案关联的其它部门应急预案必须学习、领会的法律法规法律法规（适用交通运输事故）序号名 称1突发事件

16、应对法2中华人民共和国安全生产法3国务院生产安全事故报告和调查处理条例4国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定5公安部高速公路交通应急管理程序规定6安监总局生产安全事故应急处置评估暂行办法预案编制：确定应急理念与工作原则应急预案的一般工作原则（随突发事件处置的特点而定）以人为本属地管理，统一领导 条块结合，属地为主预防为主，平战结合 加强预警，提前响应资源共享、信息互通 依靠科学，依法规范 部门联动，社会参与 措施果断 快速反应 国家铁路行车事故应急预案的工作原则1.4 工作原则（1）坚持以人为本。（2）尽快恢复运输。（3）实行分工负责。（4）坚持预防为主。国家处置铁路行车事故应急预案甬温线

17、事故：以人为本还是以通为本？铁道部的常规思维是研究准备：研究案例法律法规编制方法为什么研究案例？研究目的很多突发事件没有经历过，不了解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理了解突发事件的全过程没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案研究应对流程与方法对同类突发事件的处置经验教训的学习、分析和汲取，能够提供可靠的处置指导特别的经验教训研究案例：案例推理案例推理的原理：同样的突发事件，处理的方法和流程必然是相近的！同类事件处理措施的相同率很大研究案例的价值！认识相同性，区别不同性应急预案编制方法1. 模板法 广泛采用的预案编制方法。对于没

18、有预案编制经验的部门来说，此方法更是行之有效，避免走弯路。 应急预案编制模板是政府应急管理权威部门制定和发布的规定应急预案基本结构和主要内容的框架性工具，是经过反复研究敲定、多次实践证明、能够代表突发事件应急处置标准程序和正确途径的指导性文件。 模板法是基于应急预案模板，按照规定的结构和内容的编制要求和做法，制定本部门（单位）应急预案的方法。优点：第一，它不会遗漏或忽略应急处置的重要环节和内容，也不会出现程序性错误。第二，它规定的每一项内容都有指导性或提示性导语，对具体的内涵做了要求和概述，编制者可以明确无误地填加，不会偏离方向。第三，它对预案的规范化提供了保障，非常便于预案管理。常用模板举例

19、国务院办公厅发布的省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南。 国外有的专业公司也制定这样的模板，如eBRP公司制定的流感应对预案模板也被诸多组织采用。模板法的缺点应急预案编制模板只是个指导性文件，多数只有做什么的内容，没有如何做的内容，许多工作必需由编制者自己按照规范认真进行，不能有丝毫的忽略和敷衍。比如，风险评估、资源保障、演习演练等各个环节的细节都不能忽视，都要通过严密的分析研究确定。由于模板法依据的是模板，那么模板的科学性就直接决定着编制出的预案的科学性。应急预案编制方法 2比照法 由于我国目前还没有发布适用于各级各类的突发事件应急预案模版，很多人在预案编制中常采用比照法。具

20、体做法是：拿一本同类的应急预案作参照，框架不变或做部分修改，内容可用的基本不变，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。这种方法编制出来的预案在我国占相当大的比例。比照法的优点是将他人的预案作为模版和范例，使用起来非常简单、省力，但容易落入照搬或模仿的窠臼；况且，如果选取的参照预案本身编写得不好，自己的预案很可能是低水平仿制。所以，用比照法编制预案，在学习完善的同时重点在突破和创新，真正编制出符合应急需求的预案。Contents二. 应急预案的编制准备三. 应急预案的编制步骤与方法四. 应急预案的管理应急预案编制与管理一. 认识应急预案应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情

21、景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导完整规范的文本文件确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景解决的问题：突发事件情景发生了什么事？核心问题：（1）会发生什么事？（2）多大规模？什么趋势？（3）影响和后果怎样？突发事件情景1. 定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种/几种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？编制预案的前提：分析辖区危险

22、确定辖区会发生哪些突发事件辖区/责任区一级政府企业事业单位社会组织确定其中哪些事件需要做预案管什么事四大类灾害全部部分某一类确定需要做多大规模事件的预案管多大的事负责的事件的等级：特别重大；重大；较大；一般危险分析的任务危险分析（Hazard Analysis）： 识别并描述危险及其对社区/单位的影响。危险分析的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。危险分析的目的全面研究本辖区/单位存在的危险种类

23、、数量1每一种危险的发生频率、规模、过程和影响2每一种危险造成的危害部位、易感人群3排出危险顺序依次制定应急预案4不同部门、单位确定各自需要的预案政府应急预案 面对四大类突发事件企事业单位应急预案 面对哪些突发事件？其它组织应急预案面对哪些突发事件？面对哪些突发事件？面对哪些突发事件？危险分析的五个步骤2.描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 5.情景设置1.识别危险 （1）识别危险：政府自然灾害干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷风、暴风雪 事故灾难火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出轨 公共卫生事件传染性疫病、食品安全事件 社会

24、安全事件恐怖行动、群体性事件、市场急剧波动 识别危险：企业本企业可能发生的各种突发事件物体打击/机械伤害/起重伤害/建筑物坍塌/高空坠落爆炸/火灾/烧灼伤害/危化品泄漏/污染/中毒沉船/撞车/空难其它事故识别危险：学校思考：我校会发生哪些突发事件？自然灾害类公共卫生类安全事故类社会安全类气象灾害：暴雨、严寒、暴风雪洪水地震传染病疫情食品安全事件意外伤害教学活动的事故：实验、实弹射击训练活动的事故：运动火灾、建筑物倒塌、触电校园暴力毒品游行示威、踩踏危险分析遗漏： 危险会出其不意发生！5时30分许，供电部门切断现场周边的路灯及居民住宅电源。所有出入警戒线的人员均被严格要求禁止抽烟、全部关闭手机、

25、照相机、摄像机。经2个多小时的等待，侧翻罐体内的液化气大部分被倒进了被紧急调来的另一个大罐车内，由于压力不够，无法全部倒出，指挥部决定启用第二步，用吊车吊走气罐车。 下午18时50分许，现场增派的吊车终将液化气罐吊起拖走，北环立交桥也随之恢复通行。事故抢险结束。1吨石油液化气的爆炸当量相当于4至10吨TNT烈性炸药2007年1月凌晨3时许，一辆从新疆开往山东的大型液化气罐车行至郑州市南阳路北环立交桥二层时发生侧翻，19吨液化气发生泄漏。在现场正南不到50米处，就是郑州清华园小区.从4点开始，紧急抽调500多名民警分赴附近居民区，进行了逐家逐户近万名市民的疏散工作。5时55分，清华园小区、王寨村

26、等重点部位的数千名居民被首先疏散完毕。千万注意隐藏很深的危险！ 2013年6月日时分，吉林省德惠市宝源丰禽业公司发生火灾，120人遇难6月11日，苏州燃气集团下属液化气经销分公司横山储罐场生活区综合办公楼一楼的职工食堂厨房发生爆炸致约400平方米的三层办公楼坍塌。死亡11人危险分析的五个步骤2.描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 5.情景设置1.识别危险 危险描述 常用术语 （2）描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性时间框架/发作速度可管理性 周期模式危险描述表湖北省武汉市危险描述表危险种类：洪水频率/历史严重性/强度/级别时间框架/发作速度周期模式地理范围可预

27、警性可管理性 12次/100年极端13天9.1年85%市区（见附图）充分一般危险描述工作表危险: 地震可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）： 灾难级的Catastrophic：超过50% 严重级的Critical: 25%到o 50% 一般级的Limited: 10%到 25% 微小级的Negligible: 不到10% 发生频率Frequency of Occurrence极可能：次年发生概率接近100%。 很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率在10100之间。可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在110之间。不太可能：以后100年发生概率低于1。周期模

28、式Seasonal Pattern: 500年左右最有可能受影响的地区：太行山断裂带区域可能的持续时间（Probable Duration）：一周可能的发作速度Potential Speed of Onset（警报时间的可能数量）：时间最短（或没有）警报（Minimal or no warning）612小时警报1224小时警报24小时以上警报现有的警报系统： 有，准确性较低是否存在脆弱性分析？是 否美国危险描述工作表的应用危险描述工作表危险: 恐怖袭击 可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）： 灾难级的Catastrophic：超过50% 严重级的Critical: 25%到o 50% 一

29、般级的Limited: 10%到 25% 微小级的Negligible: 不到10% 发生频率Frequency of Occurrence极可能：次年发生概率接近100%。 很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率在10100之间。可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在110之间。不太可能：以后100年发生概率低于1。周期模式Seasonal Pattern: 最有可能受影响的地区：可能的持续时间（Probable Duration）：可能的发作速度Potential Speed of Onset（警报时间的可能数量）：时间最短（或没有）警报（Minimal o

30、r no warning）612小时警报1224小时警报24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱性分析？是否美国危险描述工作表的应用示例危险的严重性排序序号危险名称1洪水2恐怖袭击3危化品泄露、爆炸4火灾5 危险分析的五个步骤2.描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 5.情景设置1.识别危险 （3）描述管辖区及其环境辖区与灾害相关的关键要素描述要素地理财产 基础设施 人口状况应对机构 要素具体内容 主要的地理特征 典型的气候类型 数量 类型 年代 建筑法规 关键设备 潜在的间接危险 公共事业建筑、布局、通道 通讯系统布局、特征、后备 道路系统 空中水路支持 人口数量、分布、密集度

31、 易受攻击地区的人口数量 特殊人群 动物数量 位置 联系地点 设备 服务 资源危险分析中的作用 预测风险因素，以及潜在的危险与间接危险的影响 预计潜在的危险对地方影响的结果 确定可用的资源（如，避难所） 确定脆弱点 准备疏散路线、紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要 预计 灾难对人口影响的结果 发布警报信息和公共信息 部署撤离与群众照顾 确定应对能力危险分析的五个步骤2.描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 5.情景设置1.识别危险 （4）确定脆弱性什么是：脆弱性什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房

32、子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？对危险的暴露度和易感性！潜在的可能引发突发事件的因素、危险源危险品社会矛盾成灾条件在灾难面前抵抗力弱、受损失大的目标幼儿园敬老院低洼地居民区商场、电影院脆弱目标易攻击对象敏感因素隐患解释：隐患与脆弱目标基层部门需要排查什么？脆弱性目标排查登记表脆弱性区域脆弱性基础设施脆弱性场所脆弱性人口脆弱性响应能力确定脆弱性目标2.划分脆弱性等级3. 设定保护的优先权 量化风险1.查清辖区所有的脆弱性目标：人群、设施、地域脆弱性目标排序危险分析的五个步骤2.

33、描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 5.情景设置1.识别危险 （5）情景设置突发事件情景.可能的事件完整的过程确定的影响具体事件：孤立的还是有可能发生衍生、次生事件事件情景设置的主要内容规模烈度、影响范围、持续时间情景设置影响撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏确定一级响应的上线设定四级响应的情景预案情景设置示例X市地震预案房屋轻度破坏：局部破坏、开裂，经小修或者不修可以继续使用；地表出现裂缝及喷沙冒水；低于3%人员伤亡 房屋中等破坏：结构受损，需要修复才能使用；少数破坏路基塌方，地下管道破裂；低于15人员伤亡7地震烈度8比较详细的情景设置死亡人数

34、：100受伤人数：10008000居住房破坏：1200万平米基础设施：1/3失去功能生命线：煤气、自来水中断医院：减损20救助能力情景设置：事件链吉林化工厂爆炸单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？有毒液体泄漏污染环境/松花江流入黑龙江/国际冲突哈尔滨供水危机哈尔滨社会恐慌情景设置：线性事件链海中大地震视频：日本311地震事件链海洋生物污染海啸核电站事故环境污染情景设置：复杂事件链海中大地震日本311地震事件链及后果海洋生物污染海啸核电站事故环境污染建筑物倒塌/火灾摧毁民居/港口大面积停电居民流离失所渔民失去生计步骤二：确定责任人及责任承担模式确定任务确定责任人对应责任人和任务预案编制步骤1.

35、确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本解决的问题：确定责任人和责任承担模式确定责任人发生了什么事？突发事件情景2. 找对人引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？核心问题：（1）谁（部门、个人）来管？（2）各部门的职责分工？（3）不同级别的响应安排？责任人和责任承担模式的确定任务 责任人（部门）解决的问题：应急救援的事情谁来干？基本依据： 政府部门的职责分工； 企事业单位内机构的职责分工我国的一盘棋体制：强制性安排中央政府省政府省政府省政府省政府省政府省政府地方政府地方政府地方政府地

36、方政府地方政府地方政府指挥、支持或应对！属地为主逐级介入确定责任人：政府具有应急职能部门有哪些？行政领导生命线部门消防部门交通和运输部门新闻媒体专业救援部门公安部门医院、卫生防疫民政、红十字会？确定责任人：企业具有应急职能的部门有？企业领导企业专业救援部门安全生产管理处室企业医疗部门企业消防部门后勤保障部门生产调度处室生产车间、班组职工志愿者？确定应急任务：突发事件处置任务有哪些？ 车辆碰撞 起火燃烧 浓烟烈火救援结束善后事件发生示例：晋城31隧道交通事故1.报警/接警10.受害者家属抚慰、赔付11.预案修订12.原因查究2.预警/疏散/道路封锁3.专业灭火4.救援被困人员5.治疗 6.监测隧

37、道7.监测环境 8.清理隧道9.舆情监控/信息发布任务与责任方的对应环节任务责任方 车辆碰撞触发1. 报警/接警911/110/120平台 起火燃烧发生2.预警/疏散/道路封锁交警支队 浓烟烈火救援3.专业灭火消防队4.救援被困人员消防队5.治疗医院6.监测隧道公路局7.监测环境 环保局8.清理隧道消防队/公路局9.舆情监控/信息发布宣传部/应急办救援结束善后10.受害者家属抚慰、赔付民政局/各责任方11.原因查究政府调查组12. 预案修订应急办/高速公路管理局/其它一般突发事件处置的通有任务职责治安/秩序维护1抢险救援2医疗救援3后勤保障4危机沟通5资源保障6突发事件处置有可能涉及的任务职责

38、疏散撤离灾民安置善后处置公共关系环境监测确定每个单位承担各个任务的三种状态 针对每一个应急救援任务，所有机构都必须能够确定其承担职责的三种状态： 主要职责某项任务的牵头人和主力军职责； 次要职责配合牵头单位完成任务所承担的支持性职责； 根本没有职责怎样分配应急救援需要完成的任务？确定职责-描述两种描述方法：（1）以单位/部门定任务： 列出处置机构或个人说明其职责和任务 （2）以任务定单位/部门 ： 列出事件处置任务确定牵头单位和辅助单位以单位/部门定任务：示例生命线部门消防部门交通和运输部门新闻媒体行政部门领导应急救援部门公安部门医院、卫生防疫民政、红十字会指挥调度人员搜寻、救援抢险保通救援维

39、护治安、救援预警发布、危险沟通处置、救援保障救死扶伤，防疫灾民安置以任务定责任部门：示例 职责主要责任次要责任没有责任预警指挥部气象部门新闻媒体、通讯部门消防、医疗、公安、民政部门疏散撤离公安交通、医疗、民政、市政新闻媒体、通讯、气象危险沟通宣传部新闻媒体、通讯部门民政、公安、医疗、消防、交通先期处置消防公安、交通、民政、医疗、新闻媒体、气象灾民安置民政医疗、志愿者组织、红十字会公安、消防、交通、通讯、气象任务确定部门与任务的对应性部门A部门B部门C部门D任务1任务2任务3任务4任务5以任务定责任部门：分成若干任务组突发事件现场指挥部抢险救援组：构成资源保障组：构成治安维护组：构成医疗救援组：

40、构成信息发布组：构成后勤保障组：构成灾民安置组：构成舟曲87泥石流救援分工：陇南市突发事件现场指挥部抢险救援组交通保障组救援协调组医疗救助组通讯保障组救灾物资供应组后勤保障组新闻宣传组舟曲87泥石流救援分工：甘肃省领导小组组长：省委书记前线指挥部总 指 挥：代省长清淤组水利厅生活安置组民政厅卫生防疫组卫生厅灾后重建组发改委交通保障组交通厅治安维稳组公安厅宣传报道组宣传部地质灾害监测组国土厅确定职责的达标要求任务分配确保所有任务都分出去了权限清晰每一个单位的工作都有界限，不扯皮责任明确每一项任务都有专人负责，且认可无缝衔接任务之间衔接方式明确上述四个指标必须达到职责分配：以认可为前提任务与职责的

41、分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？有的部门负责人不懂得接受任务的真正含义，问责时反悔。至此，应急救援的任务已经全部分出去了 应急预案的编制过程确定资源以任务定资源资源分析步骤预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本针对的问题：用什么来应对突发事件谁来管？情景突发事件情景责任人1. 定准事2. 找对人拿什么东西管？设备队伍物资设施资源3. 资源够核心问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？为完成处置任务提供资源保障任务 资源解决的问题： 对应各项应急处置任务，确定需要什么资源

42、？哪些数量品种？基本依据：应对某突发事件的每一项处置任务需要的资源； 资源准备的合适比例分析与确定资源 确定突发事件的应对任务 确定资源的种类、规格和数量资源满足方式资源恢复：补充、补偿与更新分析与确定资源流程 什么是资源什么是应急资源？应急资源是应对和处置突发事件所需要的全部物质要素，例如：人员、物质、装备等应急资源是什么确定突发事件的应对任务洪水处置过程处置任务疏散搜救堵漏固坝安置所需资源类型车辆道路冲锋舟救生衣木桩沙袋水泥沙袋石头车辆衣物食品志愿者目的：以任务定资源完成突发事件处置任务要哪些资源？ 车辆碰撞 起火燃烧 浓烟烈火救援结束善后事件发生示例：晋城31隧道交通事故1.报警/接警1

43、0.受害者家属抚慰、赔付11.预案修订12.原因查究2.预警/疏散/道路封锁3.专业灭火4.救援被困人员5.治疗 6.监测隧道7.监测环境 8.清理隧道9.舆情监控/信息发布所需资源类型根据处置任务列出所需的对应资源环节任务资源责任方 撞车触发1. 报警/接警？911/110/120平台起火发生2.预警/疏散/道路封锁？交警支队 浓烟烈火救援3.专业灭火？消防队4.救援被困人员？消防队5.治疗？医院6.监测隧道？公路局7.监测环境 ？环保局8.清理隧道？消防队/公路局9.舆情监控/信息发布？宣传部/应急办救援结束善后10.受害者家属抚慰、赔付？民政局/各责任方11.原因查究？政府调查组12.

44、预案修订？应急办/高速公路管理局/其它避难设施？生活保障？灾民安置AB民政/志愿者？D医疗保障？C以任务定资源确定资源的种类、规格和数量以应急处置的任务定应急资源的种类和规格以处置突发事件的规模确定应急资源的数量处置多大规模的事件决定需要多少数量的应急资源：灾害等级/规模资源准备程度%三年一遇100%五年一遇70%十年一遇50%三十年一遇20%单位应该准备的应急资源程度灾害等级/规模资源准备程度%缺额的满足方式三年一遇100%五年一遇70%上级划拨/社会捐助/租借/购买/征用十年一遇50%三十年一遇20%预案资源状况清单物资资源资源类别需求种类数量规格已有种类数量规格缺少种类数量规格补足时间/

45、方式、状况物资装备设施应急资源的满足路径已有资源（自购）协调资源（租借）缺口应该准备多大比例的需求资源？补足方式：征用问题：应急资源不到位各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。多数预案成了无米之炊。预案发布后所需要的资源应该同时就位！没有应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！资源恢复资源恢复：资源的补充、补偿与更新资源种类资源细目恢复方法人力资源专家休假研究专业队伍休假培训志愿者/群众队伍休假培训物资资源物资清点、补充更换装备/设备维修维护增加设施维修维护增加应急预案的编制过程应对措施程

46、序响应分级应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制过程应对措施程序响应分级应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本解决的问题：可靠的应对措施发生了什么事？突发事件情景1. 定准事谁来管？责任人2. 找对人设备队伍物资设施资源拿什么东西管？3. 资源够4. 措施实一工作内容预警二工作内容疏散三工作内容控制事态四工作内容危机沟通采取什么措施管？引导问题：这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？程序措施任务方法响应程序：处置突发事件所采取的

47、一系列顺序性步骤、措施所组成的工作流程应急措施：处置过程中为完成特定任务所采用的行动应急任务：应急行动中应急措施必须完成的责任内涵应急方法：完成应急任务所采用的法术进阶性概念应急步骤：应急流程中采取的顺序的阶段性措施什么是响应程序？5灾民安置4 先期处置3危险沟通2疏散撤离预警步骤/措施 1突发事件 响应程序：处置突发事件所采取的一系列顺序性步骤、措施所组成的工作流程一般通用程序：常用措施组成顺序性不明显应对法规定的工作流程/任务疏散撤离人员救援事态控制 维持治安 灾民安置危机沟通预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建应急管理 应急预案/ 演习演练 资源保障（队伍、 物资、资金）

48、 隐患排查宣传培训 监测预警信息报送 恢复生产恢复生活 恢复社会秩序救助，抚恤应急响应措施的顺序性排列应 急 响 应 全 过 程危机沟通灾民安置人员救援事态控制维持治安预警疏散可靠的应对程序和措施是怎么来的？ 事前设计 事后总结应急流程/措施科学研究 案例研究不同事件的响应程序：示例洪水起始认识其发展过程、危害方式、危害后果结束节点1节点3节点2处置环节/措施根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散撤离控制事态？善后处置灾民安置分析：我国今年的若干洪水案例不同事件的响应程序（类别）节点事件预警疏散/撤离人员救援控制事态危机沟通灾民安置危化品泄露/爆炸煤矿瓦斯爆炸群体性事件恐怖袭击焚烧公交

49、车地铁站踩踏传染病疫情洪水地震先中之先：应急响应目标的确定救人控制/平息事态抢救财产消除污染/保护环境确定应急响应目标的优先权应急响应目标优先权的确定应急响应目标优先权排序救援受害者1 ？控制/平息事态2 ？抢救财产3 ？消除污染/保护环境4 ？响应程序一：预警预警的重要性预警的方法与预警响应什么是预警？录像片：山洪预警哪些事件能够预警？事件可否预警地震？洪水？超级台风？群体性事件？恐怖袭击？极端暴力袭击？传染病疫情？重大食物中毒？大人流踩踏？响应程序二：疏散/撤离疏散/撤离的重要性疏散/撤离的方法与行动什么是疏散/撤离哪些事件需要疏散/撤离？事件是否需要疏散/撤离地震？洪水？超级台风？群体性

50、事件？恐怖袭击？极端暴力袭击？传染病疫情？重大食物中毒？大人流踩踏？疏散撤离的教训：桑美飓风浙江省全省灾前转移989937人，福建省转移人员56.9万人福鼎市沙埕港历来是天然的避风良港，从来没有遇到过如此超强的台风，要求全部渔船上的人员撤离上岸，匹马力以下的中小渔船上的人员在台风来临前已转移上岸，但匹马力以上船只的部分船工以为防止船只碰撞，按渔轮安全技术操作规程与船员职责的有关规定为由仍坚持留在船上开机顶风；同时，还有一些外地船只上的人员，虽然当地政府几经动员，仍不听劝阻坚持留在船上；另有一些已被转移上岸的渔排人员又私自返回渔排。强台风袭击时，港内风力高达级，台风掀起的巨浪，致使港内渔排尽毁，

51、停泊的艘避风船只损毁沉没，造成死亡人，失踪人。2006.8.10，1719级疏散失误：卡特里娜飓风视频：新奥尔良市政府贻误的疏散良机糟糕的疏散组织救人：应急响应的第一优先权任何突发事件中，救人总是第一位的!注意：救人中的避免伤亡原则！各种教训有无例外？响应程序四：控制事态可控不可控必控不必控关于控制事态的四种情形控制/平息事态控制事态：应急响应目标优先权之二？分析什么样的事态可控制？什么样的事态要控制？什么样的事态必须控制？什么样的事态不必控制？在不会造成人员伤亡的情况下，控制事态有可能是第一位的！应急知识中原行河南省应急管理办公室 案例：K165次列车生死大转移(视频） 控制的不是列车坠江的

52、事态，事实上谁也控制不了；可控制的是疏散乘客的事态响应的全部表现为疏散2010年8月19日西安-昆明 K165次旅客列车，宝成铁路德阳至广汉间石亭江大桥参考应对程序确定措施：研究案例曾经发生过的同类事件都是怎样处置的？目标事件已有案例处置程序和措施总结核泄露危化品泄露/燃烧/爆炸重大人质绑架踩踏群体性事件经验性的处置方法靠不住！教训：2006年5月l 8日，在汉宜高速公路因突发团雾，造成八辆客、货车首尾相撞。其中一辆槽罐车罐体破裂，剧毒化学品硫酸二甲酯泄漏。因为判断泄漏物质不当，盲目施救，致使现场施救人员、围观群众数十人中毒。造成1名消防战士死亡，44人中毒。响应分级问题应急响应怎么分级？1.

53、应急响应分几级？ 为什么？2.四级政府对应四级响应 对应性依据3.每一级政府都设四级响应 现实4.分级的依据是什么？ 切实可行四级响应的含义：资源动员程度体制动员资源动员机制安排根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案！时间限制：2小时各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！一级响应二级响应三级响应四级响应所在省所在市X县市政府应对省政府应对事件发生地该县政府责任主体问题：逐级介入原则中央政府应对技术要求便利性要求测试与发布应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本步骤五：形成应急预案根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。应急预案查阅的便利性要件的完备性术语的标准化文本的规范化应急预案标准文本要素 1.总则目的，工作原则，编制依据，现状，适用范围。2.组织机构与职责3.预测、预警 4.应急响应5.后期处置6.保障措施 7.宣传、培训和演习8.附则名词术语、缩写语和编码的定义与说明，预案目录，预案管