城市超标洪水防御预案

1、 1总则1.1指导思想为贯彻落实总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会 发展工作部署会议上的重要讲话精神，深刻认识当前新冠肺炎疫 情对我国治理体系和治理能力的重大考验和警示，认真反思超标 洪水防御工作中的短板弱项，找出差距不足，进一步增强忧患意 识、风险意识、责任意识和底线思维，做好超标洪水的防御的总 体考虑和各项准备措施。提出应对策略，制定各项应急措施，为 有效应对超标洪水，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，确保 人民生命安全提供支撑。1.2基本原则坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。实行行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度、 分级分部门负责。坚持以防为主，统筹兼顾，预防

2、与抢险相结合，全力抢 险。坚持工程措施与非工程措施结合。坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全 局利益。坚持公众参与，军民联防。1.3编制目的为做好市城区超标洪水突发事件的防范与处置工作，高度重 视城市人口密集、基础设施密集、资产密集、淹不得、淹不起等 因素，从最不利处着眼，保证城市抗洪抢险救灾工作有序、高效、 科学地进行，最大限度地避免和减少洪涝灾害造成的灾害损失， 以人民生命安全为中心，对组织指挥体系、防汛准备、预测预报、 重要设施保护、人员转移安置、应急保障措施等进行周密安排， 切实落实责任，特制订本预案。1.4依据1.4.1法律法规中华人民共和国水法(2016年修正)；中华人

3、民共和国防洪法(2016年修正)；中华人民共和国气象法(2016修正)；中华人民共和国防汛条例(2011年修正)；水库大坝安全管理条例(2011年修正)；中华人民共和国河道管理条例(2018年修正)；中华人民共和国突发事件应对法(2007年)；自然灾害救助条例(2019年修订)；中华人民共和国水文条例(2017年修正)；实施中华人民共和国突发事件应对法办法(2013 年)；实施中华人民共和国防洪法办法M2016年修正)；水利工程管理条例(2016年修正)。1.4.2规程规范城市防洪应急预案编制导则(SL7542017)；水库大坝安全管理应急预案编制导则(SL/Z7202015)；防洪标准(GB

4、50201-2014)；水利水电工程等级划分及洪水标准(SL252-2017)；江河流域规划编制规范(SL201-2015)；防洪规划编制规程(SL669-2014)；城市防洪工程设计规范(GB/T50805-2012)；城市防洪规划规范(GB51079-2016)；水利水电工程设计洪水设计规范(SL44-2006)；(10)堤防工程设计规范(GB50286-2013)；(11)堤防工程管理设计规范(SL171-96)；(12)堤防工程养护修理规程(SL595-2013)(13)碾压混凝土坝设计规范(SL314-2018)；(14)混凝土重力坝设计规范(SL319-2018)；(15)碾压式土

5、石坝设计规范(SL274-2001)；(16)水库工程管理设计规范(SL106-2017)；(17)水闸工程管理设计规范(SL170-1996)；(18)洪水风险图编制导则(SL483-2017)；(19)水库水电站防洪抢险应急预案编制指南X2014年);(20)洪水风险区划技术导则(试行)(2019年)。1.4.3有关文件 规定（1）水利部办公厅关于印发2020年超标准洪水防御工作方 案的通知（办防202051号）；（2）自治区水利厅办公室关于开展超标洪水防御预案编制 工作的通知（水办防20203号）；（3）中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革 的意见；（4）防汛抗旱指挥部成员单位

6、防汛抗旱工作联动机制；（5）防汛抗旱工作重大事项报告制度；（6）机构改革方案（桂发201823号）；（7）关于我区江河警戒水位复核调整结果的通报（桂防指 办2017118 号）；（8）自治区水利厅办公室关于组建自治区水利厅水旱灾害 抢险专家库的通知（水办防（2020） 2号）；（9）关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要 负责人的规定（试行）；（10）人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组 织体系建设的通知（桂政办发（201417号）；（11）加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的 意见；（12）水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意 见；（13）突发气象预警信号

7、发布规定；（14）防汛工作责任追究暂行办法（桂政发（2010）93号）；人民政府办公厅关于印发6个自然灾害类应急预案的通知(桂政办202012号)。1.4.4相关规划、预案珠江流域防洪规划；柳江流域综合规划报告；市城市防洪规划修编(2018-2035)；柳江防洪控制性工程洋溪水利枢纽可行性研究报告 (2020 年 4 月)；柳江防洪控制性工程落久水利枢纽初步设计报告；主要支流柳江治理工程可行性研究报告(2013年4 月);全国重点地区洪水风险图编制项目市城区洪水风险图 编制报告(2017)；国家突发公共事件总体应急预案；国家防汛抗旱应急预案；突发公共事件总体应急预案(修订征求意见稿)；洪涝灾害

8、应急预案(桂政办函(2012) 87号)；市2020年城市防洪应急预案(柳政办(2020) 71 号)；市水利局关于印发市水利局汛期防御应急预案(试 行)的通知(柳水利防20203号)；关于印发防洪排涝工程管理处2020年防洪抢险预案 的通知(柳防管运(202014号)；（15）其他相关资料。1.5适用范围与条件本预案适用自然或人为因素导致的市城区范围内超标准洪水 等灾害事件的防御和应急处置。超标洪水是指超过河道现状设防标准的洪水。根据市河道防 洪工程体系现状，市超标洪水为超过250年一遇洪水。超标洪水 位见表1-1-1。表1-1-1 市超标洪水位水位表区域超标洪水标准（年）控制断面特征水位（

9、m.85基准）市城区2水文站82.550水文站91.462城市概况2.1自然地理与水文气象2.1.1自然地理市城区位于中部偏东北，柳江流域的中下游，地理位置：东 经10850f109。45，北纬23。5424。51。柳江自西北方向穿绕 城市向东南方向流去，城区山环水绕，分为河南、河北两部分， 城区面积3555km2o市区河段自露塘至鱼峰区白沙镇大田村水山 屯，河段长为110km。是一个北、东、西三面被山丘包围，南面张开的岩溶盆地， 具有典型的岩溶性地貌特征，由于柳江穿流市区及气候、岩性、 构造的影响，形成了河流阶地地貌与岩溶地貌迭加的特点，其地 貌单元可分为：城中河曲地块、柳北孤峰岩溶平原、柳

10、南峰林丛 谷地、柳西多级河阶地、沙塘向斜岩盆地及低山丘陵等，市区地 势平坦微有起伏，城区最低街道的高程在77.8m (1985国家高程 基准，简称85基准，本预案无特别说明均采用85基准)左右， 主要街道高程在85-92之间。2.1.2河流水系市城区内水系多呈树状分布，主要河流有柳江及其I级支流 洛清江和响水河。此外，市城区自上而下分别有沙塘河、古灵河、 新坏河、云头溪、白露冲、竹鹅溪、回龙冲、香兰河、鹏鸩江、 浪江、龙泉冲、莫道江、官塘冲、交雍沟等多条大小支流汇入柳 江；东小河、西小河、马步河等汇入洛清江；九曲河、都乐河等 汇入响水河。水系分布情况见图lo柳江柳江为珠江流域西江水系的一级支流

11、，发源于贵州省独山县 更顶山，在象州县石龙三江口与红水河相汇，全长773km,流域 面积58398km2o柳江为市境内最大河流，横贯市城区。柳江市城 区河段位于已建的红花水利枢纽工程库区，城区内水文站的集水 面积45413km2,多年平均流量1260 m3/so洛清江洛清江是柳江左岸I级支流，发源于临桂县宛田瑶族乡茅针 村西南2.5km处，在江口乡江口街汇入柳江，干流长275km,流 域面积7602km2o洛清江为市境内第二大河流，横贯市柳东新区 的雒容镇片区，在规划城区范围河段长度约13km。城区内对亭水 文站的集水面积7274km2,多年平均流量243 m3/so响水河响水河是柳江右岸I级

12、支流，发源于鱼峰区里高镇三斗村旁 的岩溶峰丛，于羊角山镇鸡喇村汇入柳江。响水河全流域集水面 积743.88km2,主河道长度49.68km,平均坡降3.48%。，其中龙珠 河流域集水面积434km2,主河道长度47.7km,平均坡降2.3%o, 支流都乐河流域集水面积308 km2,主河道长度42.31km,平均坡 降 2.17%oo2.1.3水文气象市属亚热带季风区，季风环流影响明显。冬季常在冷空气控 制下，盛行偏北风，气温稍低，干燥少雨；夏季，来自海洋上的 暖湿气流占主导地位，盛行偏南风，高温、高湿、多雷、多雨； 入春以后，是冬夏季风交替，冷暖多变时节，天气乍暖乍寒，风 向时南时北，春雨纷

13、纷；秋季，在大陆变性冷高压影响下，呈现秋 高气爽”，“日暖夜凉”，少雨干燥天气。多年资料统计，四季起止 时间为：春季为3月上旬5月上旬；夏季为5月中旬10月中旬； 秋季为10月下旬12月中旬；冬季为12月下旬次年2月下旬， 年平均气温20.5C，平均最高气温31.2C，极端最高气温39.2C, 平均最低气温8.1C,极端最低气温-3.8C,绝大多数年份极端最 低气温在0C以上。年平均降水量在1400mm左右，主要集中在4 8月，约占70%, 5月降水量最多，平均占年降水量的16.9%, 1 月降水量最少，平均仅为年降水量的2.7%O年平均日照时数1635 小时，9月光照最充足，日照数达56%,

14、主要气象灾害有春季的 低温阴寒，夏季的暴雨洪涝和大风冰雹，秋季干旱和寒露风，冬 季的寒潮等。2.2社会经济基础设施市是主要工业基地和西南地区重要交通枢纽，湘桂、黔桂和 枝柳铁路在此交会。目前，通往市外的主要公路有柳邕路、柳石 路、柳太路、柳长路、桂柳高速公路、柳南高速公路和宜柳高速 公路。建于南部的白莲机场，距市中心15公里。市区柳江河段上 已建成桥梁有铁路大桥、柳江双线特大桥、柳江大桥、河东大桥、 壶东大桥、静兰大桥、壶西大桥、文惠大桥、螺姗岭大桥、双冲 大桥、红光大桥、文昌大桥、三门江大桥、阳和大桥、洛维大桥、 白露大桥、鹏鸩江大桥、广雅大桥、雒容大桥、白沙大桥和官塘 大桥等21座跨江大桥

15、。经济社会指标市辖区常住人口 229.80万人。市辖区实现地区生产总值 2482.49亿元，其中第一产业增加值71.40亿元，第二产业增加值 1331.07亿元，第三产业增加值1080.02亿元；市辖区人均地区生 产总值12.55万元，居民人均可支配收入3.85万元。市各市辖区主要经济指标情况见表2-2-K表2-2-1市市辖各区2019年经济社会指标指标城中区鱼峰区柳南区柳北区柳江区市辖区年末常住人口（万人）17.9554.8157.8745.8553.32229.80地区生产总值（亿元）392.28530.53630.27606.38323.032482.49第一产业增加值1.268.212

16、.7510.9048.2771.40第二产业增加值139.85297.44403.33357.13133.321331.07第三产业增加值251.17224.87224.19238.35141.441080.02人均生产总值（万元）22.019.7812.2113.285.4512.55居民人均可支配收入（万元）4.534.114.304.042.303.85（3）重要设施市城区各保护片区中：河北片区，以工业及其生活配套功能为主；重要设施主要有 市委、市人民医院等。白沙片区，以居住、商业为主的综合城区；重要设施主要有 钢铁物流园等。官塘片区，规划为汽车城的生活居住区、研发办公区、整车 生产区、

17、贸易会展区等核心功能区；重要设施主要有汽车城宝骏 基地等。阳和片区，为柳东新区南部的次中心，以汽车工业和机械工 业为主；重要设施主要有柳工液压中心及研发基地等。河西片区，主要规划为市柳南片工业用地；重要设施主要有 主要有上海通用五菱汽车零部件集散中心等。河东片区，定位为高品质的城市生活区，是以居住为主，集 文化、教育、商业、服务、医疗、娱乐、体育于一体的现代生态 居住城区；重要设施主要有市政府等。鸡喇片区，主要规划为是市水上运动中心、生态示范基地； 目前重要设施主要有有色冶炼公司等。响水片区，柳江两岸以发展工业为主体，响水河两岸以大龙 潭公园、都乐公园为主体，整合大风景区；目前重要设施主要有

18、商业机械厂等。雒容东、西片区，将规划为汽车城的汽车配件生产区及汽车 城住宅区。目前重要设施主要有香港睡宝集团产品项目、凤糖雒 容制糖有限责任公司等。2.3洪涝灾害特征2.3.1洪水特征柳江柳江洪水由降雨汇流形成，洪水特性受流域特性及暴雨特性 所制约。柳江流域属亚热带季风气候区，形成暴雨的主要天气系 统一般为峰面、低槽、低涡、切变线等，其中主要以锋面西南低 压、涡切变为主，每年在季风环流影响下，3月开始桂北地区就 经常处于岭南静止锋控制之下，加上本流域内地形抬升及扰动作 用，降水已较频繁；到5月暴雨骤增，5月8月受锋面和低涡等 各类暴雨天气系统交错影响或共同作用，加之流域地形有利于暴 雨形成，因

19、此流域内暴雨频繁，强度大，常在柳江流域的环江、 罗城、融水、融安、三江、永福一带形成暴雨中心，是第二大暴 雨高区，尤以贝江流域是著名的暴雨中心之一。柳江流域的洪水季节与暴雨一致，洪水特性与暴雨特性、流 域特性密切相关。柳江流域的雨区自西北向东南扩展，与河流的 流向一致，又因流域呈扇形，中上游坡面及河道坡度较大，利于 洪水汇集，都柳江、古宜河、贝江洪水呈山区洪水特征，具有来 势凶猛、暴涨暴落的特点，较大洪水多是在前峰消退时间不长， 后峰又叠加形成了峰高量大的多峰型洪水过程。一次较大的洪水 过程历时多为23d,融江、龙江、柳江洪水呈低丘平原型洪水 特性，一次洪水过程，时间短者3d,长者可达25d。

20、流域发生的 大洪水，具有较明显的季节性，历年最大洪水一般发生在4月8 月，其中以6、7月洪水最为集中。柳江干流主要控制站年最大洪 水出现时间机率见表2-3-1 o表2-3-1柳江干流（境内）主要控制站年最大洪水出现机率表代表站资料系列项目4月5月6月7月8月9月10月11月12月全年涌尾（二）站1958 2019次数38232241162频率（）4.812.937.135.56.51.61.6100长安站1952 2019次数1331194168频率（）19.145.627.95.91.5100（二） 站1946 2019次数738216274频率（）9.551.428.48.12.7100据

21、水文站实测资料统计，年最高水位最大值为1996年，实测 洪峰水位93.13m,年最高水位最小值为1963年，实测洪峰水位 74.24m o实测最大洪峰流量为33700m3/s ,最小洪峰流量为 4590m3/s,是最小洪峰流量的7.34倍，是区内几条主要河流中水 文情势年际变化最大的河流之一。柳江洪水主要来自融江，而市较大的洪水，一般都是由融江、 龙江两江同时发生洪水造成。上游各河流控制站至站的平均传播时 间见下表2-3-2：表2-3-2上游各主要控制站至站洪水平均传播时间表河名都柳江古宜河融江贝江融江龙江站名石灰厂涌尾勒黄古宜长安勾滩融水柳城金城江三岔平均传播 时间（h）3624302418

22、181583012根据柳江流域综合规划报告、主要支流柳江治理工程可 行性研究报告（已通过水规总院审查）、融水苗族自治县县城防 洪治涝工程规划报告（修编）（已批复）成果，柳江干流市城区上 游水文（水位）站的设计洪水成果见表2-3-3o表2-3-3柳江干流主要水文（水位）站的设计洪水成果表站名参数控制河段各频率洪峰流量及对应的洪水位1%2%5%10%20%50%涌尾水 文站洪峰（m*s）165001440011700967075804760长安水 文站洪峰（m*s）古宜河贝 江河口26400234001940016300132008700相应水位（m）122.90122.51120.15118.3

23、5116.11114.05融水水 文站洪峰（m*s）贝江河口 古顶电站坝 址27900248002060017400141009390相应水位（m）117.92117.17114.69112.70110.59106.87柳城水 位站洪峰（m*s）古顶电站坝 址龙江河 口28700255002130018000147009880相应水位100.7399.1397.2095.2093.8093.18 站名参数控制河段各频率洪峰流量及对应的洪水位1%2%5%10%20%50%水文（二）站洪峰（m*s）龙江河口 洛清江河口326002970025700225001920014100相应水位（m）92.

24、8191.4689.3487.2885.3981.88备注：柳江以水文站为代表站，水文站警戒水位82.50m。说明：该表中涌尾站设计洪水成果采用柳江流域综合规划报告，长安、柳城、象 州站采用主要支流柳江治理工程可行性研究报告成果，融水站采用融水苗族自治县 县城防洪治涝工程规划报告（修编）成果。（2）洛清江洛清江是柳江的主要支流之一，至江口乡江口街汇入柳江。 其洪水的成因主要是由暴雨汇流形成。洪水特性受流域特性及暴 雨特性所制约。洛清江流域属亚热带季风气候区，气候温和，雨量丰沛。洛 清江源流接近青狮潭暴雨区，流域中上游又处于桂北三大暴雨中 心之一的永福暴雨区，主要受地形影响，降水值高，又因两岸支

25、 流坡降很陡，集流迅速，所以洪水来势凶猛。汛期在流域上空处 于青藏高压和太平洋副热带高压之间，是一个相对的低压幅合区， 流域上空被盛行的西南气流所控制，热带海洋的暖流携带着丰富 的水汽，给本流域暴雨提供了充分的条件，北方的冷空气与南方 的暖湿气流交汇，锋面活动频繁，加上流域的有利地形影响，常 形成锋面或涡切变型的暴雨洪水。其它如台风也有，但仅在78 月，出现次数较少。洛清江洪水主要是由13 d连续暴雨形成， 一场洪水总历时短者3 d,长者8d； 般涨洪12d,退洪23d。 汛期内的暴雨多出现在57月，常为年最大洪水发生季节。对亭 水文站实测最高洪水位88.54m （2008年），最大洪峰流量为

26、 9900m3/s （2008年），次大洪峰流量为9110m3/s （1979年），最大 流速4.44m/s, 24h水位最大涨幅为10.96m。洛清江的洪水发生时间与暴雨相一致，洪水特征具有水势凶 猛、暴涨暴落的特点；年最大洪峰多发生在48月，发生次数约 占全年的98.3%,最早出现在3月份。最高洪水位基本与洪峰同 时发生。洛清江对亭站各月洪峰出现机率见表2-3-4、设计洪水成 果如表2-3-5o表2-3-4 对亭水文站各月出现最大洪水机率表统计资料 系列项目3月4月5月6月7月8月9月合计1955 2019 年次数121228175065机率（）1.53.118.543.126.27.70

27、.0100表2-3-5洛清江对亭水文站设计洪水成果表频率P (%)1251020洪峰流量（m*s）111009980854074106220相应水位（m）91.4689.9587.8686.1684.30备注：洛清江以对亭水文站为代表站，对亭水文站警戒水位81.7m。（3）响水河响水河流域地处亚热带华南季风气候区，夏季受太平洋东南 季风和印度洋西南季风影响，形成暖湿气流，水汽补充十分丰富， 极易形成暴雨，其洪水均是由暴雨产生。响水河是山区性河流， 西高东低，河道蜿蜒曲折。流域地形成扇形形状，河流水系众多， 上游地下河发育，河道坡降较大，有利于地面径流汇流。而流域 上空的暴雨天气系统复杂、多变，

28、极易形成局部暴雨洪水，常在 流域中下游的百朋、进德、成团和拉堡镇出现暴雨中心。且暴雨 中心呈带状分布，并顺着河流的方向来回移动，造成流域中下游 洪水反复叠加导致流域的大洪水。由于地形和暴雨天气的影响， 响水河产生的洪水涨落率大，洪水过程尖瘦，陡涨陡落，水位变 幅大，洪峰历时较短，属于典型的山区性河流特征。一般五月以 后降水逐渐增多，六月达高峰，七月以后慢慢减少，直至八、九 月份。2.3.2洪涝灾害市地处柳江下游，因地形地势关系，其洪灾比较频繁。市区 最低街道高程77.8m,大部分街道高程在85m95m之间。在防 洪堤建堤未建前，当洪水位达81.5m时，其沿江街道就开始进水， 遇到大于5年一遇洪

29、水（站水位85.39m）时，就会造成灾害。据 历史文献记载，解放前，柳江发生的历史最大洪水是1902年，市 调查洪水位为92.14m,相应流量32000m3/s,市区除城北一小部 分高地露出外，城区尽淹没，全市一片汪洋；次大洪水是1924 年，洪水位为91.16m,洪峰流量为29400m3/s；再是1949年洪水， 洪水位89.98m,最大流量27300m3/so解放后至今水位超过84m以上有21次，平均34年发生1 次大水，给市造成较大的灾害主要发生在1988年、1994年、1996 年和2009年。（1）1988年8月“8.31”洪水最高洪水位89.71m,洪峰流量 27000m3/s,市

30、区受淹面积24.17km2,占城区面积的37.8%,全市 90%以上的工厂停工，商店停业，直接经济损失达2.34亿元（全 市，当年价）。（2）1994年“6.17”洪水为当时仅次于1949年的大洪水，水 文站最髙洪水位89.92m,超过警戒水位7.42m,洪峰流量 26600m3/s,除外江涨水外，内涝也很严重，受灾居民6.3万户， 人口 20.17万人，全市1000多家工矿企业受到不同程度的危害， 市区直接经济损失达21.7亿元（全市）。（3）1996年“7.19”洪水，根据历次分析成果，实测的1996年 洪水为1833年以来的首位洪水，其考证期为N=2019-1833+l = 187 年，

31、洪峰流量达到33700m3/s,最髙洪水位达93.10m,比1902年 历史最大洪水还高0.96m,市几乎全部被淹，全市一片汪洋，市 区受淹面积达75km2,占全市建成区面积的91.5%, 99%的工矿 企业停产，绝大部分工厂、商店被淹，全市断水、断电，造成直 接经济损失97.39亿元（全市）。（4）2009年“7.5”洪水，站洪峰水位达89.64m,洪峰流量为 26800 nP/s,市受灾面积2.0km2,受灾人口 3.76万人。市近年洪 涝灾害损失情况见表2-3-6o表2-3-6市近年来洪水灾害损失情况表年份洪峰 流量 （m3/s ）最高洪水位 （m.85基准）洪灾频洪灾频 率（重现期，年

32、）受灾面积（km2）受灾人口（万人）全市经济损 失（亿元，当 年价）19882700089.71约2624.1716.82.3419942660089.92约2448.520.1721.719963370093.10100756597.3920092680089.64约2523.767.67致灾成因主要是两个因素：一是，受柳江流域降大暴雨影响；二是，受城市经济建设的发展和城区防洪设施的建设影响。从柳 江流域各水文站的实测系列看，这4场典型大洪水发生主要是由 融江和龙江同时发生洪水造成，暴雨形成的洪水越大，受灾越严 重，如1996年的洪水越大，其造成的受灾人口和经济损失比列越 大；从市洪涝灾害损

33、失程度情况分析，1988年、1994年和2009 年的洪水相当，但它们的受灾程度则区别很大，1994年与1988 年相比较，城市经济建设越发展，在当时均没有防洪设施保护的 情况下，受灾程度则严重的多，1994年与2009年相比较，虽然 2009年的经济指标远超1994年，但其受灾程度远低于1994年， 主要原因是从1996年以来，市老城区已陆续修建堤防工程，在抵 御2009年“7.5”柳江洪水过程中发挥了巨大的作用。在该次洪水 过程中，投入运行堤防23.7km,排涝泵站22座，减少城区受灾 面积约18 km2,减少受灾人口约30万人，减少洪灾直接经济损 失约21亿元，取得了很好的防洪效益。未建

34、堤防工程的城区灾情 损失则十分严重。2.4洪涝防御体系2.4.1工程措施市的总体防洪体系采用堤库结合的总体布局，柳江防洪控制 性水库有洋溪水利枢纽、落久水利枢纽；目前落久水利枢纽已于 2020年10月13日已正式下闸蓄水，洋溪水利枢纽计划2020年 开工建设。水库工程洋溪水利枢纽洋溪水利枢纽是一座以防洪为主，兼顾发电和航运等综合利 用的水利枢纽工程，根据柳江防洪控制性工程洋溪水利枢纽可 行性研究报告的设计成果，洋溪预留防洪库容7.8亿m3；校核 洪水位（P=0.05%） 186.94m,相应库容8.50亿mj 设计洪水位 （P=0.2%） 186.80m,相应库容8.44亿n?；防洪高水位（P

35、=l%）186.80 m,相应库容8.44亿mJ汛期限制水位153.00m,相应库 容 0.626 亿 m3o落久水利枢纽落久水利枢纽工程建设任务为以防洪为主，兼顾灌溉、供水、 发电和航运等综合利用。预留防洪库容2.50亿m?；校核洪水位（P=0.1%） 161.13m,相应库容3.46亿mt 设计洪水位（P=l%） 161.00m,防洪高水位（P=l%） 161.00m,防洪库容2.50亿廿； 汛期限制水位（死水位）142.00m,相应库容0.93亿mJ落久水 利枢纽主体工程现已完工，库区移民安置房、桥梁、电讯设施等 库区基础设施经过复建，已于2020年10月13日已正式下闸蓄水。红花水电站

36、红花水电站位于市鱼峰区里雍镇境内，上距市23km,下距里 雍镇9.2kmo根据柳江流域梯级规划，红花水电站为柳江干流梯 级规划的第十一个梯级。红花水电站蓄水位为77.5m,相应库容 为5.7亿总库容为30亿m3电站总装机容量为228MW,安 装6台灯泡贯流机组，电站多年平均发电量约9亿k W h o目 前柳江水情自动测报系统已建成，可以持续提供24h精确的流量 预报，发电调度可以根据24 h预报流量进行，分三个流量段进行： 当24h预报入库流量小于4800 m3/s时，维持正常蓄水位77.5m 运行，结合面临流量的大小，由厂房发电与泄水闸I区8孔联合 运行调度闸门的启闭控泄流量；当24h预报入

37、库流量在4800 m*s9000 m3/s之间时，为保证柳江大桥水位不超过78.5m,又 方便水库回蓄，按坝前水位、预报流量及面临流量进行调蓄调度， 由泄水闸I区8孔和II区10孔共同以相同的闸门开度均匀启闭进 行控泄；当24h预报入库流量大于9000 m3/s时，水库泄至72.5m, 洪水再大，18孔泄水闸敞开泄洪，当洪峰过后，直至预报入库流 量小于4800 m3/s、面临流量小于8200 m3/s时，水库逐渐回蓄至 77.5m，恢复正常发电运行。（2）堤防工程市区防洪堤建设标准为防御50年一遇洪水，并设有排涝泵站 及防洪闸，城区按照分仓设防原则，共分为10个片区设防，从上 游到下游柳江左岸

38、为河北、白沙、官塘、阳和4个片区，柳江右 岸为河西、河东、鸡喇、响水4个片区，洛清江左岸为雒容东区 1个片区，洛清江右岸为雒容西区1个片区。保护面积171.91km2, 保护人口 59.16万人。市城区已建、在建堤防总长为51.16km,护 岸为 18.969km。河北片区，由已建的木材厂堤、雅儒堤、饭店堤、三中堤 和在建的白露堤、以及规划待建的曙光堤共同形成封闭。其中已 建的木材厂堤、雅儒堤、饭店堤、三中堤均已按50年一遇防洪标 准达标建设；在建白露堤建设标准为50年一遇，主体工程已完工， 且2020年可投入使用并发挥效益，故白露堤现状防洪标准为50 年一遇。由于规划曙光堤仍未建设，河北片区

39、未完全封闭，且城中区 规划曙光堤河段现状防洪标准约为2年一遇，故河北片区现状防 洪标准约为2年一遇。根据市规委会全体会议2020年第四次 会议纪要（柳政阅1 202068号），城中区曙光片区目前按照 50年一遇防洪标准采取非工程措施方案进行洪水防御。白沙片区，由已建的白沙堤与鹏鸩江堤共同形成封闭。其 中白沙堤、鹏鹄江堤均已按50年一遇防洪标准达标建设。虽白沙 堤在遭遇2009年8889m以上洪水时堤身出现过渗水现象、鹏鸩 江副堤位于火车运输通行有缺口，但均可通过临时防洪措施加固、 封堵，故白沙片区现状防洪标准为50年一遇。官塘片区，由在建的官塘堤上段和官塘堤下段共同形成封 闭。官塘堤上段、官塘

40、堤下段建设标准为50年一遇，且此两堤段 主体工程已完工，2020年可投入使用并发挥效益，故官塘片区现 状防洪标准为50年一遇。阳和片区，由在建的阳和堤能形成封闭，其建设标准为50 年一遇，但部分标段未完工，阳和堤现状防洪标准为10年一遇， 故阳和片区现状防洪标准约为10年一遇。河西片区，由已建的河西堤、华丰湾堤和规划待建的河西 堤延长线共同形成封闭。其中已建的河西堤、华丰湾堤均已按50 年一遇防洪标准达标建设，由于规划河西堤延长线仍未建设，河 西片区未完全封闭，故河西片区现状防洪标准约为5年一遇。河东片区，由已建的河东堤及河东堤下游延长线共同形成 河东片区的封闭区。已建的河东堤已按50年一遇防

41、洪标准达标建 设；由于城市景观要求，河东堤下游延长线为堤线结合建设，路 面高程按50年一遇洪水建设，因安全超高不足，其现状防洪标准 取约50年一遇；且汛期可通过临时防洪措施封堵，故河东片区现 状防洪标准约近50年一遇。鸡喇片区，由静兰堤段形成鸡喇上游片区的封闭、鸡喇堤 段形成鸡喇下游片区的封闭。其中，静兰堤、鸡喇堤已按50年一 遇防洪标准达标建设。虽然，静兰堤静兰下泵站自排涵出口在施 工改造、鸡喇副堤虽有约40米宽缺口，但汛期可通过临时防洪措 施封堵，故鸡喇片区现状防洪标准为50年一遇。响水片区，由响水河上已建的都乐左堤、都乐右堤、龙珠 堤和柳江沿岸规划的洛维堤、月山堤共同形成封闭。其中，已建

42、 的都乐左堤、都乐右堤、龙珠堤现状防洪能力为20年一遇。由于 柳江沿岸规划的洛维堤、月山堤仍未建设，响水片区现状防洪标 准约为10年一遇。洛清江雒容东片区，由规划的雒容东堤形成封闭。由于规 划的雒容东堤仍未建设，根据雒容东片区地形实际，该片区现状 防洪标准约为5年一遇。洛清江雒容西片区，由规划的雒容西堤形成封闭。由于规 划的雒容西堤仍未建设，根据雒容西片区地形实际，该片区现状 防洪标准约为5年一遇。市城区已、在建堤防基本情况见表2-4-lo各防洪片区及堤防 具体情况表详见附表4、5。表2-4-1市城区已、在建堤防基本情况表河流堤防名称片区名 称岸别起点终点建设情 况防洪堤长度(km)护岸长 度

43、(km)现状防洪 标准重现 期(年)柳江白露堤河北片 区左岸唯义村云头村在建2.74750木材厂堤左岸云头村区林机厂已建4.3403.0550雅儒堤左岸雅儒路中山路已建0.32350饭店堤左岸饭店饭店已建0.4360.5450三中堤左岸饭店三中已建0.560.5650河流堤防名称片区名 称岸别起点终点建设情 况防洪堤长度(km)护岸长 度(km)现状防洪 标准重现 期(年)白沙堤白沙片 区左岸地区公安 处回龙冲已建4.7562.950鹏古鸟江堤左岸市师范学 校岸头抽水 站已建1.8060.850官塘堤上 段官塘片 区左岸洛埠沟莫道江南 支在建1.1440.1550官塘堤下 段左岸官塘上雍沟在建

44、2.29050阳和堤阳和片 区左岸六座村大塘冲在建8.6762.4810河西堤河西片 区右岸渡口屯市中药厂已建3.4332.8550华丰湾堤右岸柳南水厂飞鹅路已建1.06850河东堤河东片 区右岸市卫校河东大桥 下游已建5.5061.9350河东堤下 游延长线右岸河东大桥 下游油榨已建4.569近50静兰堤鸡喇片 区右岸静兰桥余家村已建0.6432.1550鸡喇堤右岸福利院鸡喇街已建2.5921.55950小计44.88918.969响水 河都乐右堤右岸跃进桥仙佛洞已建2.35520都乐左堤响水片 区左岸跃进桥仙佛洞已建2.42820龙珠堤右岸七彩山庄清水坝已建1.4920小计6.273合计5

45、1.1618.969说明：此表的堤防按自上游向下游的顺序排列。排涝工程市城区排涝工程2020年投入运行有：泵站37座，装机容量 5.5454万KW,总抽排流量569.45m3/s；防洪闸49座，交通闸18 座，穿堤建筑物133座，泵站抽排雨洪同期20年一遇24小时设 计标准暴雨(152.8mm)o2.4.2非工程措施监测预警系统建设目前已建成柳江防洪预警预报系统。该系统是由水情遥测、 计算机广域网和洪水预报模型等子系统组成。工程实施后，柳江 中下游流域的水情、雨情信息采集，信息传输、接收与处理完全 能够满足流域暴雨洪自动测报的要求。柳江洪水预警预报系统中 柳江干流各控制站间洪水传播时间见图2-

46、4-lo图2-4-1柳江干支流各控制站间洪水传播时间图柳江洪水预报方案实行干支流分级控制，确保24h的准确预 报平均精度85%以上，36h较准确的预报平均精度80%以上，48h 的估报也达到一定的准确率。24h预报方案主要依据站为涌尾、 古宜、金城江，区间较大且是暴雨中心，因此还在结合天气预报 来进行；36h预报干流站延伸至贵州省石灰厂站，古宜以上为降 雨径流预报，36h预见期的降雨影响很大，考虑预见期的暴雨； 48h以降雨径流预报为主，预见期降雨影响更大，甚至为造峰的 主要水量，因此只能作估报，亦即趋势预报，仅作防洪参考，不 能作为防洪依据。柳江洪水预警预报系统建设于1998年，目前该 系统

47、已不断完善，经过近20年的运行表明，系统应用取得了一定 的效果，对于已有预报方案站点有一定的预见期和预报精度，目 前已合并到中国洪水预报系统里。应急预案为了做好市洪涝灾害的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险 救灾工作高效有序进行，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害 造成的损失，保障城市经济社会安全稳定和持续发展，市区已经 编有市城市防洪应急预案和柳江区城区防洪应急预案，且 每年评审一次，在市城区发生突发性洪水时，将会启动防洪应急 预案。2.4.3存在的主要问题防洪工程体系尚不完善柳江流域防洪体系规划修建的两座防洪控制性枢纽，落久水 利枢纽刚于2020年10月13日已正式下闸蓄水，洋溪水利枢纽工

48、程计划2020年开工建设，还未发挥防洪功能；市的防洪工程体系 尚不完善，曙光堤尚未建设，部分区域尚无防洪堤保护。部分堤防在建或防洪标准相对偏低市大部分防洪堤按50年一遇标准建设、已达标，但河东堤下 游延长线段是以市政道路型式建设沿江道路起到防洪作用的堤段, 其道路高程不满足防洪超高要求；响水河支流都乐河及龙珠河依 托市政工程建设的都乐左堤、都乐右堤、龙珠堤均按20年一遇标 准建设，均未达到50年一遇建设标准。河道范围内还存在部分碍洪建筑物由于历史原因还没有得到及时拆除或改造，特别是铁路大桥, 其安全洪水仅为20年一遇洪水，桥梁底高程为90.68m,遇50年 一遇洪水(水位91.46m)桥梁就被

49、淹，桥梁具有明显的阻水壅高水 位现象。2.5洪涝灾害影响结合市城区各防洪片区现状防洪能力，本次超标洪水主要针 对柳江、支流洛清江以及响水河受柳江顶托影响河段5年一遇、 10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇洪水进行分析。2.5.1柳江柳江发生5年一遇洪水柳江发生5年一遇洪水时，由于大部分防洪片区现状防洪标 准均在5年一遇以上，仅河北片区城中区中南街道、城中街道、 公园街道一带发生淹没，淹没面积0.3km2,受影响人口 0.19万人。柳江发生10年一遇洪水柳江发生10年一遇洪水时，市柳南区太阳村镇、潭西街道, 市城中区中南街道、城中街道、公园街道一带发生淹没，淹没面 积1.53km2,

50、受影响人口 1.91万人。柳江发生20年一遇洪水柳江发生20年一遇洪水时，市柳南区太阳村镇、潭西街道, 市城中区中南街道、城中街道、公园街道，柳北区长塘镇，阳和 新区阳和街道，柳东新区雒容镇一带发生淹没，淹没面积8.34km2, 受影响人口 2.95万人。柳江发生50年一遇洪水柳江发生50年一遇洪水时，河道中的水位上涨，洪水淹没面 积较20年一遇淹没范围扩大，随着洪水往下游演进进入城区，柳 南区太阳村镇、潭西街道，柳北区长塘镇，城中区中南街道、城 中街道、公园街道、河东街道、静兰街道，阳和新区阳和街道， 鱼峰区白莲街道，柳东新区雒容镇一带发生淹没，市城区共淹没 面积20.82km2,淹没区域最

51、大淹没水深12.75m,分布在柳江右岸 螺丝岭大桥附近，平均淹没水深2.57m,漫溢水量0.65亿m$,淹 没区域平均淹没历时68.9h,受灾人口 19.72万人。柳江发生100年一遇洪水柳江发生100年一遇洪水时，洪水淹没较50年一遇淹没严重, 城区大部遭洪水淹没，柳南区太阳村镇、潭西街道、河西街道、 南站街道、鹅山街道、柳南街道、柳石街道、南环街道，柳北区 白露街道、解放街道、锦绣街道、胜利街道、钢城街道、长塘镇， 城中区中南街道、城中街道、公园街道、驾鹤街道、箭盘山街道、 潭中街道、河东街道、静兰街道，柳东新区洛埠镇、雒容镇，阳 和新区阳和街道，鱼峰区天马街道、荣军街道、麒麟街道、五里

52、亭街道、白莲街道均发生淹没，城区共淹没面积为134.79km2, 最大淹没水深15.55m,分布在柳江右岸螺丝岭大桥附近，平均淹 没水深3.08m,漫溢水量1.5亿廿，淹没区域平均淹没历时73.lh, 受灾人口 59.23万人。2.5.2洛清江洛清江发生5年一遇洪水洛清江发生5年一遇设计洪水时，由于雒容东、西片区现状 防洪标准为5年一遇，两片区未发生满溢，未有受灾人口。洛清江发生10年一遇洪水洛清江发生10年一遇洪水时，河道中的水位上涨，在上游右 岸堀桥村附近、泉南高速大桥下游发生漫溢，共淹没0.12km2, 受灾人口 0.03万人，涉及柳东新区雒容镇。洛清江发生20年一遇洪水洛清江发生20年

53、一遇洪水时，河道中的水位上涨，首先在上 游右岸堀桥村附近、泉南高速大桥、右岸长沙屯下游发生漫溢。 共淹没0.37km2,受灾人口 0.11万人，涉及柳东新区雒容镇。洛清江发生50年一遇洪水洛清江发生50年一遇洪水时，河道中的水位上涨，首先在上 游右岸堀桥村附近发生大范围漫溢，随着洪水往下游演进，在洛 清江左岸泉南高速大桥、右岸长沙屯下游发生漫溢。共淹没 1.12km2,受灾人口 0.65万人，涉及柳东新区雒容镇。洛清江发生100年一遇洪水洛清江发生100年一遇洪水时，河道中的水位上涨，首先在 基隆洲、东小河汇入口上游一带发生大范围漫溢，随着洪水往下 游演进，在左岸雒容大桥下游、右岸长沙屯附近发

54、生漫溢。共淹 没15.93km2,受灾人口 1.02万人，涉及柳东新区雒容镇。2.5.3 响水河响水河发生5年一遇洪水响水河受洪涝灾害影响严重的区域为受柳江顶托影响河段， 即响水河支流龙珠河基隆下游、都乐河都乐下游至河口段，通过 风险图绘制，响水河受柳江顶托影响发生5年一遇洪水时，在龙 珠附近发生漫溢，淹没面积为0.23km2,涉及鱼峰区白莲街道， 未有受灾人口。响水河发生10年一遇洪水响水河受柳江顶托影响发生10年一遇设计洪水时，在七下、 北穷至龙珠一带发生漫溢，淹没面积达0.73km2,涉及鱼峰区白 莲街道、柳南区南环街道，未有受灾人口。响水河发生20年一遇洪水响水河受柳江顶托影响发生20

55、年一遇洪水时，在龙珠堤、都 乐堤下游河段发生漫溢，淹没面积达2.18km2,受灾人口 0.75万 人，涉及鱼峰区白莲街道、柳南区南环街道。响水河发生50年一遇洪水响水河受柳江顶托影响发生50年一遇洪水时，在龙珠河七彩 山庄、都乐河银河山庄下游河段发生大范围漫溢，淹没面积达 9.38km2,受灾人口 1.1万人，涉及鱼峰区白莲街道、柳南区南环 街道。响水河发生100年一遇洪水响水河受柳江顶托影响发生100年一遇洪水时，在龙珠河门 头村、都乐河银都乐下游河段发生大范围漫溢，淹没面积达 13.77km2,受灾人口 1.61万人，涉及鱼峰区白莲街道、柳南区南环街道。3组织体系与职责本节同市2020年城

56、市防洪应急预案（征求意见稿）的“组 织体系与职责”部分。3.1市防汛抗旱指挥部市防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），在市委、市政府和 上级防汛指挥机构领导下，承担全市防御洪涝灾害的组织应对和 指导协调工作。3.2指挥部人员组成总指挥长市市长副总指挥长市分管防汛的副市长指挥长市分管水利工作的副市长军分区副司令员副指挥长市政府副秘书长市应急管理局党委书记市应急管理局局长市水利局局长成员单位：市委宣传部，市发展改革委、教育局、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住房和 城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化 广电和旅游局、卫生健康委、应急局、林业和园林局、粮

57、食和物 资储备局、水文中心，军分区，武警支队，市消防救援支队，市 气象局，市红十字会，市机关事务管理局，自治区桂中公路发展 中心，市城市管理行政执法局、市无线电监测中心，中国铁路南 宁局集团有限公司工务段，海事局，市农业基础设施投资建设集 团有限公司，供电局，中国电信分公司，中国移动分公司，中国 铁塔股份有限公司分公司，中国石化销售有限公司石油分公司， 人保财险分公司以及柳城县、鹿寨县、融安县、融水县、三江县、 柳北区、城中区、柳南区、鱼峰区、柳江区、柳东新区及北部生 态新区（阳和工业新区）等十二个县区。指挥部办公室设在市应急管理局。3.3指挥机构指挥部下设参谋部、防洪护桥抢险指挥部、后勤部及

58、柳北、 城中、柳南、鱼峰、柳江、柳东新区、北部生态新区（阳和工业 新区）七个分指挥部（简称“分部”）。参谋部由市应急管理局局长任部长，市水利局、市住房和城 乡建设局的领导任副部长。主要任务是负责分析气象、雨情、水 情、堤防工程等水利态势和洪水风险，及时提出抗洪抢险方案， 供指挥部决策时参考。下设专家组、防汛抢险组、堤防抢险巡堤 组、内涝排解组及水库抢险组。名单见附件一。后勤部由市政府分管副秘书长任部长，成员有市委宣传部、 市应急管理局、军分区、市工业和信息化局、财政局、教育局、 民政局、商务局、交通运输局、自然资源和规划局、公安局、卫 生健康委、农业农村局、海事局、自治区桂中公路发展中心、供

59、电局等单位的领导。主要任务是组织做好抗洪抢险人员的食宿安排；组织解决救灾物资、器材（包括粮油肉、柴汽油、编织袋、 木料、铁丝、车辆等）的供应；组织保障抗洪抢险对交通、通讯、 电力、治安保卫、交警、紧急医学救援、卫生防疫、医疗保障等 的需要；组织做好宣传报道工作。名单见附件一。各小组联络员由组长指定相关人员担任。以上领导及相关人 员岗位变动，继任者自动接替负责。各城区分指挥部负责各自责任范围内抗洪抢险的一切事宜。 包括抢险队伍的组织，人员的调配，各分部自备车辆、铲车等， 工程抢险以及上堤人员的食宿等后勤工作，要负责提供抗洪抢险 的土、沙、石料及备料场地。部队抢险队伍的后勤保障由各城区 分部负责解

60、决。 柳州市防汛抗旱机构5W=抢垮拒奔SB应咼简长相任2812233. 285904428O98O gQ诚中区 8252584 f9d US2821L2S&II9S3L6OO28 uw282489SAEM刖卅支叭 2616298 命肖仍Rd!支酿 36015L4mawfsaw 282337328122332812233 28590442666899 3.4成员单位职责（一）市委宣传部根据市防汛抗旱指挥部要求，协调市属新闻媒体发布各项防洪指 令、公告。向公众发布雨情、汛情、灾情等信息，报道抗洪抢险救灾 实况，宣传防汛抢险、救灾自救、引导群众积极开展抢险救灾工作， 做好舆论引导。（二）市发展和改革