电子政务建设项目可行性研究报告样本(doc 39页)

1、 电子政务解决方案 三网一库 电子政务建设项目 可行性研究报告 目 录第一章 项目概述. 101.1项目名称. 101.2项目建设单位. 101.3编制单位. 111.4项目建设依据. 131.5项目建设目标. 131.6项目总投资和来源. 141.7经济和社会效益. 14第二章 项目建设单位概况. 162.1 项目建设单位与职能. 162.2 项目实施机构与职责. 19第三章 项目需求分析. 3.1 电子政务现状分析. 3.2建设目标. 3.2.1总体目标. 3.2.2具体目标. 3.3项目建设原则. 3.3.1总体原则. 3.3.2基本原则. 3.3.3具体原则. 3.4项目建设功能要求.

2、 3.4.1内部办公业务网功能要求. 网络环境建设要求. 办公业务网络软件要求. 3.4.2办公业务资源网功能要求. 网络环境建设要求. 部分软件要求. 3.4.3政府公众信息网功能要求. 建设思路. 建设规范. 基本技术和性能要求. 3.4.4视频会议系统功能要求. 技术需求. 具体功能需求. 第四章 项目建设总体方案. 4.1总体方案描述. 4.2网络环境建设方案. 4.2.1市（区县局厅）政府内部办公网结构及特点. 4.2.2市（区县局厅）政府外部办公网结构及特点. 4.2.3市（区县局厅）政府专网网络结构及特点. 4.3三网一库总体建设方案. 4.3.1三网一库方案总体描述. 4.3.

3、2 OA系统描述. 4.3.3办公资源网方案描述. 公文交换系统. 行政审批系统. 4.3.4公众信息网方案描述. 第五章 三网一库项目建设方案. 5.1概述. 5.2系统功能. 5.3业务分析. 5.4系统组成. 5.5系统框架图. 5.6系统功能图. 5.7系统实施图. 5.8功能介绍. 5.8.1基本模块. 窗口管理子系统. 中心管理子系统. 领导决策子系统. 后台管理子系统. 收费管理子系统. OA管理子系统. 电子公文交换系统. 公文交换与OA接口. 5.8.2 应用模块. Web网站子系统. 远程审批子系统. 网上申报子系统. 5.8.3扩展模块. CA认证接口系统. 数据交换系统

4、. 电子印章及数字签名接口系统. 互通互连系统. 5.9系统设计. 5.9.1概述. 5.9.2技术特点. 5.9.3 性能指标. 5.10系统实施. 5.10.1系统运行环境. 硬件环境. 软件环境. 5.11系统安装及计划安排. 第一章 项目概述1.1项目名称电子政务三网一库、视频会议系统建设。三网: 政府机关内部办公业务网、办公业务资源网、政府公众信息网。一库: 政务资源数据库(领导决策系统)。覆盖市（区、市（区县局厅）,全部职能部门。1.2项目建设单位项目建设单位：负责人： 办公电话：手机号码：项目实施单位：信息管理中心项目负责人：办公电话：手机号码： 信息中心是信息化建设单位,中心是

5、全市（区县局厅）唯一的电子政务信息化建设和推广培训单位.1.3编制单位陕西征途网络科技有限公司成立于2000年，以企业，政府信息化建设为己任，不仅致力于为用户提供专业、全面、量身订制的管理软件和应用解决方案，还积极倡导先进的经营管理思想，引领用户数字化革命、提升核心竞争力！征途网络是业界领先的门户网站，竞争情报系统，数据融合与交换解决方案供应商，凭借成熟的技术核心及雄厚的研发力量，基于先进的管理理念，自主研发了一系列基于XML的产品，包括内容管理系统（eCMS）竞争情报系统（eCIS）知识管理系统（eKMS）数据交换与融合系统（eCIA）四大产品系列，涵盖GIP(政府门户)、EIP(企业信息门

6、户)、KMS(知识管理)、WM(工作流程管理)、全文检索，数据交换平台，电子政务、内外网一体化管理等方面，并通过大量的客户积累和丰富的实践经验，在电子政务，集团管理、高新技术、生产制造、咨询顾问、医药通信、房地产、酒店餐饮、金融业等领域形成了一整套成熟的行业解决方案。征途网络以西安为事业总部，并在北京、深圳、贵阳等地设立了数个分支机构或则深度合作伙伴，拥有一支高素质、具创新精神、不断进取、积极协作的团队。征途网络的目标是：致力于管理与服务信息化！征途网络的文化：宁静。志远。心天下4项目建设依据国家电子政务工程建设管理办法关于推进国家电子政务网络建设的意见电子政务流程设计方法通用规范电子政务数据

7、元信息化工程监理规范电子政务标准化指南1.5项目建设目标 在“十一五”时期，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖市（区县局厅）的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，90%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。 实现上述目标，关键是促进五个转变，一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建

8、自管向发挥社会力量转变。 当前和今后一个时期，推进电子政务建设要着力抓好七项工作，一是深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息。二是推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能。三是推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平。四是建立市（区县局厅）统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源。五是做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针。六是完善法律法规体系，加强人才培训。七是建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制 将基本建成覆盖市市（区县局厅）、结构合理、功能完善的电子政务网络和应用平台，基本建立信息资源目录体系与交换体系、

9、信息资源公开和共享机制、信息安全基础设施，各镇乡、街道及部门内部信息化应用水平显著提高，重点业务应用系统实现互联互通，管理体制进一步完善，积极运用信息、网络等现代技术进行协同办公和行政审批管理，推行“网上审批”、“并联审批”、“一站式”服务，建设行政审批电子监察系统，为市（区县局厅）政府行政服务中心和行政效能投诉中心建设提供信息化支撑，促进政府管理创新和流程再造，提高行政效率和公共服务水平。1.6经济和社会效益 电子政务是当代信息化建设最重要的领域之一,所以其效益引起了全世界各国的关注,同样建设三网一库,该项目主要政务财政投入所以在这个方面看更应该注重社会效益。一是建设效益。这个问题实际上要解

10、决如何以最小的投入，发挥投资效益的最大化问题。在这方面，我们应该跳出传统的政府大包大揽的做法，可以采用市场化的运作机制。有人提出中国的电子政务建设应采取“政府主导、技术 支持、企业运作”的策略，应该说是不无道理的。因为这样不仅可以减少政府的直接投入，调动企业参与的积极性，而且还可以通过政府制定的标准化带动产业化。在这方面我们可以大有作为.市（区县局厅）政府在建设三网一库的过程中可以很好得培养一群以政府电子政务信息化建设的人员,也可以推动全体公务人员的在这个方面的人才。二是管理效益。这个问题主要是解决电子政务运行中的经济效益问题。从长远来看，发展电子政务，对提高政府的公共管理效率、降低政府内部管

11、理成本、增加政府的产出以及提高民众对政府公共服务的满意度等都将具有重要的意义。但政府的管理效益决不仅仅是体现在其社会效益方面，通过服务与管理，特别是加强对一些特殊行业、系统的有效监管，对提高经济效益同样会产生直接的影响，发挥重大的作用,建设三网一库后可以使领导干部脱离文山会海的状况.也方便领导干部查阅相关政务信息,为政府决策提供强有力的支撑。三是服务效益。这个问题主要是通过政府对企业、公众的服务，提高企业的竞争力，可以潜在地发挥经济效益。特别在中国加入世界贸易组织后，政府对企业服务的是否有效，将直接关系到企业在国际和国内两个市场上竞争的能力。从这个意义上说，电子政务为企业公众提供的公共服务，不

12、仅体现着政府的形象和社会效益，也隐含着一定的经济效益。人民可以通过三网一库中的政务系统外网查询自己需要的政策法规等也可以通过这些系统了解政府政策意义。电子政务是互联网技术与政府现代化职能改造相结合的产物。互联网带来的电子政务应用是具有革命性的，它极大地影响政府工作的模式，创造了前所未有的政府工作型态。第二章 项目建设总体方案2.1总体方案描述 三网一库是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生

13、产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，可以说政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。 在信息高度发达的今天，通过信息化的手段提高政府的办公效率，改变政府职能，实现政府流程再造，提高政府为公众服务的水平，构建“电子化政府“，是各级政府实施电子政务建设的核心目标。 实现“电子化政府”，必须分步走：首先是“政务公开”，即“电子政务”，将政府的决策和工作情况在网上公布，人民可以通过上网了解政府在干什么，并反馈自己的意见和建议；其次是实现政府内部各项工作的办公自

14、动化；第三步实现真正意义上的“电子化政府”。电子政务的建设，通过以实现电子政务为目标，建立一套完善的电子化的办公系统，为政府部门及其工作人员、企业、社会公众等服务，电子政务的建设围绕这三类主体展开。建立政府门户网站，对企事业单位及公众，提供一站式服务建立政府信息发布网站，建立行政许可、行政审批等系统，实现政务公开与民主监督。政府内部办公系统的建设及各职能部门业务系统的建设，实现一站式办公在政务内部网络基础上建立各类通用的办公系统，如公文流转、视频会议等系统，实现公务员之间的协同工作；对于有关职能部门，建立专门的业务系统。在这些基础应用系统之上建立智能化分析与辅助决策系统，提升电子政务系统的应用

15、水平。政府内部资源共享与交换平台整合政府内部数据源，建立各级政府的数据共享交换机制，实现多级管理、资源共享的数据平台。 电子政务的建设应该以应用为导向，以提升政府整体办公效能，服务于公众和企业为目标来建设电子政务系统。它包括如何接受国家的政策、法律、法规，如何完成上传下达。其中的主要应用例如公文发布、公文流转、公文分发等，这些应用严格服务于政务需求。因此，根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：政务信息查询面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务公共政务办公借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度政府办公自

16、动化以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等。其中，电子政务网络平台的作为整个电子政务系统的基石，是电子政务应用开展的根本保障，电子政务网络平台的稳定、可靠直接影响了电子政务应用的开展，同时也直接影响着政府的办公效能和为公主、企业等社会全体提供的服务。同时，作为政府的核心办公系统的开展平台，电子政务涉密信息的安全是电子政务系统建设的核心要素，作为电子政务的运行平台，网络平台的安全性是保障电子政务安全的根本。随着信息化的发展，信息技术在政府的使用越来越广泛，同时也为政府信息中心对各种信息系统的管理提出了挑战2.2网络环境建设方案 电子政务网络建设需要为电子政务的

17、应用提供稳定、可靠、安全、高效的数据传输平台，因此，我们应该充分考虑电子政府系统应用的需求，构建以可靠为基础，安全为保障，提供高效的网络传输平台，提升政府部门的办公效率。 政务网络系统根据网络安全和网络需求的不同，网络系统建设分为物理隔离的政务内网和政务外网，政务内网侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的数据交换，共享，采集，发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展业务，促进原来分散的业务系统的整合，实现协同政务，资源共享，科学决策。政务外网侧重互联网（INTERNET）上公共行政部门统一的门户网站，各公共行政部门的政务公开、网上办事平台等，是公共行政部门对外宣传、形象展示以及与社

18、会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口 政务内网/外网建设采用两台网络核心路由交换机，通过千兆或万兆双链路互联，实现政务系统内部的高速网络交互核心平台。同时，核心设备配置冗余管理引擎和电源引擎，热拔插模块化设计，充分保障网络设备的稳定性。冗余备份的网络架构设计，全面提升网络系统的整体稳定性。 网络接入层采用安全智能以太网交换机通过全前兆双链路上分别上联网络核心设备，提供全网里链路的冗余备份，实现整个网络系统的高可靠性。同时，在接入层交换机分布式的部署安全策略，从网络入口保障网络系统的安全 为了确保政务内网/外网的网络安全，提供全面的网络安全建设方案，锐捷网络针对政府行业的特殊性，提出了全

19、局安全网络（GSN）解决方案，通过联动全网的网络设备、网络终端及IDS等，实现全面的安全防护 根据市（区县局厅）电子政务建设总体规划“三网一库”系统基本架构的要求，以及建筑使用功能、建筑层数以及相邻的关系，网络系统建设需求如下： （1）网络系统构成：基于三网之间要有较高的安全性、独立性和可靠性，公众信息网（外网）与市政府内部办公网（内网）和政务专网必须物理隔离，为二个独立的网络系统，内网和专网则采用逻辑隔离。 （2）市政务专网建设目标是作为省政务网的横向接入网，实现省政务信息网的延伸，实现上至国办、省政府，下至各市（区县局厅）（市）政府的互联互通。 （3）网络拓扑及体系结构：无论是市（区县局厅

20、）政府内部办公网、政务专网还是外网，均为星型网络拓扑结构；内、外网为核心层、接入层二级交换体系，专网为汇聚层、接入层二级交换体系。 （4）计算机主干网络采用千兆以太网组网技术，核心层交换机采用千兆以太网交换机，网络主干应支持第三层交换和VLAN划分。 （5）为了保证网络核心的高可靠性和高带宽，内网的核心层交换机采用双机热备份和端口聚合。 （6）接入层支干采用10/100Mbps自适应交换以太网，信息点采用10/100Mbps端口到桌面。网络拓扑图2.2.1市（区县局厅）政府内部办公网结构及特点 内网为二级星型网络结构，主干采用基于光纤信道的千兆以太网。在市政府信息技术楼中心机房配备两台高性能的

21、三层交换机作为双机热备份，两台主干交换机之间通过千兆以太网带宽捆绑聚集技术实现4G互连。每台主干交换机通过1000Base-SX，SC光纤接口实现与内网关键服务器群主链路，接入层交换机主备链路连接以及两台主干交换机之间的高速互连。通过10Base-T/100Base-TX自适应以太网接口与中心机房工作站，网管工作站等设备的网络连接并提供与服务器、分支交换机之间的双绞线备份线路。 主干交换机对VLAN以及路由交换的支持，可以将市（区县局厅）政府内网根据部门和层次划分为若干子网，各个子网之间通过路由交换技术实现信息的共享和网络互联，并对广播信息进行有效控制，提高网络利用率，同时也提高了网络安全性。

22、在内网与专网连接处，配置了高性能的防火墙。2.2.2市（区县局厅）政府外部办公网结构及特点 市（区县局厅）政务内网为了提供稳定可靠的数据中心服务，通过在数据中心部署两台千兆数据中心交换机,通过双链路分别上联两台网络核心，提供数据中心的多链路负载均衡和冗余备份，提供政务内网稳定、高效的数据中心服务。同时，通过双千兆链路，经过防火墙的安全过滤，通过高性能的路由器联政府内部的个远程机构。 市（区县局厅）政务外网数据中心在为政府外网用户提供服务的同时，需要为公众、企业等提供对外的信息服务，因此，为了全面保障数据中心在提供对外服务时数据中心的安全性，针对政务外网数据中心，通过防火墙的HA架构，分别互联政

23、务外网内部和互联网，通过千兆数据中心交换机分别互联防火墙的DMZ区域，确保市（区县局厅）政府部门提供信息的安全和稳定，同时，提供市（区县局厅）政务外网用户安全的访问Internet。 市（区县局厅）政务外网在为职能单位内部提供信息服务的同时，需要通过专用网络为各互联单位或下级单位提供稳定可靠的数据请求接入服务。通过在市（区县局厅）政务内网网络出口平台部署两台路由器，通过SDH、MSTP等链路，为各外联单位提供高速稳定的数据请求服务.2.2.3市（区县局厅）政府专网网络结构及特点 由于政府专网需要接入到省专网中该方案只是对市（区县局厅）级政府以及乡镇接入做介绍.随着宽带网络的建设，采用宽带链路的

24、VPN的接入方式在成本、性能、便利性上都越来越有竞争力，地市级网络采用IP Sec VPN方式不仅保证了业务的安全性，更为业务的普遍性打下了良好的基础。在使用VPN方式的情况下，过去不能够到达的乡镇或社区业务点，现在可以安全方便地实现通信。 VPN也可以作为专线的备份方式来使用，对备份方式也发生了改变，通过宽带+VPN的方式不仅仅能够提供主链路故障的情况下的性能（而过去使用ISDN拨号，因为和主链路带宽差距大，在主链路故障时只能在采取相应措施的情况下支持部分业务），更提供了额外的安全性。VPN部分的具体实现如下：2.3三网一库总体建设方案2.3.1三网一库方案总体描述 政府机关应用现代信息和通

25、信技术，把管理和服务通过网络技术进行集成，借助internet实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间，空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 我们在与政府机构进行多次沟通的前提下，依托公司应用软件开人才和多年积累的系统集成丰富经验，为电子政务提供完善的应用解决方案： 电子政务是利用网络为基础平台的全新政府办公模式，以三网一库为架构的政务信息化框架，即在政府内部政务信息化方面建立行政决策系统，在外部建立为公众服务的系统。 办公业务网即内网：是政府机关内部的办公网络，处理设密信息。 办公业务资源网即专网：在业务范围内与内网有条件互联，并以之为

26、基础建立无纸化办公平台以及实现地区级政府涉密信息共享。 政府公众信息网即外网：用于向公众提供信息服务。 电子信息资源库分布于三网之上，按密级和使用要求为不同用户服务 2.3.2 OA系统描述 针对政府部门的办公流程和信息管理的特点，结合当前Intranet系统的主流技术为快速构建政府部门自动化办公系统提出了完整的解决方案。 该系统独特的信息流设计使得信息在政府部门内部和部门之间的传递效率极大提高，信息传递过程中耗费降到最低。办公人员得以从堆积如山的文档管理中解放出来，摆脱了繁杂的日常办公事务处理，参与更多的富于思考性和创造性的工作。 解决方案力求突出系统体系结构简明、功能实用、管理和维护简单易

27、行的特点。同时为了适应不断发展变化的需要，良好的可扩展性和技术的先进性也是该解决方案的主要特点 支持多种系统平台，支持B/S结构。 模块化设计及结构，可以方便地进行功能扩充和进行多层次机构组织的推广。 安全的系统设计体系，采用了身份认证、权限控制、数据加密、电子签名策略来保证公文的安全保密。 完善的工作流程跟踪功能，修改留痕，公文流转灵活，配置简单。 与已有的业务系统进行接口，方便进行数据的采集，汇总，以辅助领导和办公人员进行决策 OA应用软件功能 政府、企事业单位办公系统、业务系统之间数据方便地传递。 便于在市（区县局厅）政府实现无纸办公、高效办公。 便于实现移动办公。 减少系统维护人员地工

28、作量，集中体现在对外信息发布（Web）系统的数据更新，可以方便地实现，不需要修改或重新制作主页。 OA应用软件模块 2.3.3办公资源网方案描述 公文交换系统 传统的纸质公文传输主要以邮递来实现，文件传输时间长、成本高。在电子政务建设中，“电子公文”以其传输速度快、易于存档等特点，成为电子政务建设的基础。 电子公文交换系统，用于异地单位间的电子公文传输。系统采用B/S架构，支持集中式和分布式的应用模式。通过电子公章技术，提供可视化盖章操作，并保证电子公章应用安全。 根据国家的有关法律、法规和有关使用电子公文的规定以及国家电子政务规范，整合计算机网络技术、计算机安全技术、计算机图象处理技术、计算

29、机数据传输技术、数据交换技术（XML），开发一套符合中国国情和国家安全标准的、技术先进的电子公文交换系统，满足单位内部之间、单位与下级单位之间、单位与上级单位之间、单位与兄弟单位之间、单位与企事业单位之间的电子公文交换业务。解决跨地区、跨单位、跨部门公文传递的时间效率问题，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，从而提高了政府、企事业单位的办公效率。 系统特点 基于国家标准的电子公文格式 严格按照基于XML的电子公文格式规范的国家标准，作为电子公文的核心描述和表现，可以生成、打开标准电子文档。 支持多种版式文件 支持各种主流文档格式，可将以前存储的其他格式的公文转换为标准格式的电子

30、公文。 安全有效的电子印章 采用安全的电子公章管理技术和严谨的印章使用权限管理，与传统公章使用流程保持一致，盖章流程可视，公章信息多重加密保存，加盖后的电子印章具有防伪造、防拷屏、防拷贝功能。 工作流的支持 公文的制作、排版、用印、发送支持工作流定义。 实现交换中心的互联互通 可以与其他交换平台无缝链接，数据流安全畅通。 系统安全可靠 遵循PKI标准，可以联接各种密级的硬件加密系统，也可以提供软件加密方式；系统的身份认证使用数字证书；公文的传输采用SSL安全通道；对电子公文进行全程加密。从“认证、权限、完整、加密、不可抵赖”各个方面，保障了电子公文的安全问题。 系统功能 公文制作子系统 电子印

31、章制作子系统 公文发送子系统 公文接收子系统 系统管理子系统 核心功能：版式文件转换、电子盖章、打印控制、加密脱密、公文浏览等。 用户利益 提高了公文传输效率 规范了电子公文格式 保证电子公文有效性 行政审批系统 在“依法、公开、公平、公正、高效”政府管理理念的不断深入的今天，如何采用信息技术，改善政府对公众的服务职能及行政效能，是摆在政府各级行政领导面前一个迫切的问题。 业务模型 并联审批系统的业务模型目前主要有两种：“业务集中式的服务大厅模式”和“分布式数据集成模式”。采用何种业务模式，需要各级政府机关根据实际情况，如资金、人员、网络环境等进行判断。 产品功能 通过可配置型框架，封装了一套

32、功能完善、设置灵活的政审批系统。 行政服务中心网站 提供信息发布和公众诉求、反馈入口、审批入口、绩效评价入口。 政务公开：信息发布、动态专题、在线调查、行政绩效发布、滚动播出办件结果。 互动交流：热线电话与领导信箱、工作评议、问题答疑、市民论坛、网上投诉。 网上办事：用户注册、办事指南、办理申请、办理过程查询、办理结果通知、提供公众入口、提供“一网式审批入口”、提供绩效评价入口。 窗口及网上受理 公众通过行政服务大厅窗口或行政审批网站等渠道申报，实现预约、登记、用户资料提交、预审、补办件、自动分发、受理告知、分类管理、上报件管理、统计查询、承诺单打印、证照打印、审批信息公告等功能。 审批业务办

33、理 各部门审批人员通过审批平台对办件进行处理。实现既办件、联合件、单办件办理;一表制办理、缴费、事项暂停、事项退回、待办提示;远程、网上审批、一事一评、催办提醒、过期预警、统计查询及打印、异常情况处理等功能。 电子监察及绩效评估 对行政许可的过程实现实时、全程和自动监控，具体功能包括：实时监督、红黄牌预警、收费监督、投诉处理、综合评价、绩效评估和视频监控。 信息服务 通过手机短信、网站、触摸屏、电子显示大屏等多种信息化手段为用户提供提醒、催办、公布等多方面的信息服务。 数据交换平台 构建安全可靠、规范、标准的信息交换系统，实现各部门业务系统与行政审批平台的数据共享与整合。 产品特点 全面提供自

34、定义功能，快速部署行政审批业务 提供可视化的表单定制功能，定制各种审批表单，可根据业务需要随时进行修改或更换。 提供图形化的流程定制环境，清晰直观。 提供系统数据、界面的定制工具，实现可扩展、可配置的审批应用。 完善的安全机制，为行政审批工作提供保障 系统不仅提供了完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等安全措施，同时，可与CA认证无缝连接。 “网上受理”和“窗口受理”相结合，有效实现行政审批信息化 系统同时支持“网上受理”和“窗口受理”两种模式，为社会公众提供方便的行政服务。 应用效果 方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理

35、期限。 反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。 政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。 建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。 实现电子监察，加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。 2.3.4公众信息网方案描述 政府部门与一般企事业单位，尤其是那些大型企事业集团相比，它对信息系统的要求要简单一些，没有这

36、么复杂。政府需要随时了解下属企业的相关情况，是通过下去调查或企业递交各种形式的报表来完成的。这种不统一的工作方式，是导致政府部门工作效率低下的主要原因。同时，在现阶段，政府部门的工作还主要基于纸质媒介来进行统计、分析，相当麻烦。迫切需要一种合理的数据的收集的解决方案，要求能够统一、方便的收集相关部门的信息，并以多种形式(主要是纸质、电子文档)发布 强调内容的有效管理和及时发布，比较侧重于信息流程的采编一体化。对系统的要求主要侧重在使用上，具体要求主要表现在： 系统能够适应采编流程，内容与发布格式要各自独立，即编辑和美工的工作要分开。 文档关联方便，具备专题、连载支持 内容表现方式多样，模版控制

37、方便、灵活 能够和论坛、聊天室等其他系统进行关联 支持发布管理，并且性能优异 基于模版的静态信息发布 发布服务器 数据库服务器 Web 服务器 浏览器 客户机 这种方案结合了以上两种发布方式的优点，文档内容存储和管理基于数据库系统。根据数据库中内容生成静态页面。当Web服务器接到浏览器请求后，将静态页面返回给用户。 优点：站点内容易于管理，维护，站点改版工作量小。对发布服务器硬件要求相对较低。 缺点：由于发布成静态页面需要时间，当系统较忙的时候尤其是发布服务器配置较低的时候，将会有一定的时间延迟。并且，由于采用HTML这种非结构化的数据形式，导致与外部系统的进一步挂接集中到了数据库，维护成本相

38、对提高。 公众信息网软件设计功能: 关键技术 基于J2EE架构，采用跨平台技术，适合任何硬件和任何操作系统和Java支撑平台； 内核支持XML，支持Oracle、UDB、MSSQL等大型数据库对信息统一存储； 具有“信息发布/信息订阅”机制(Publish/Subscribe)，允许合作方订阅信息中心的信息。 支持可视化编辑信息或模板，支持图像、声音、视频、软件等多媒体信息，可以和博泰电子商务平台进行集成，可以管理和发布企业产品目录和产品信息。 内置信息处理流程引擎（符合WfMC工作流规范），允许定义任意信息处理流程。 内置权限管理模块，可以结合信息处理流程对信息处理人员进行授权，也可以对信息

39、访问者进行授权。 性能分析 采用了大量的组件式开发技术和Java语言，但通过了一些技术，对系统的要求并不高。对较低配置的系统也由很好的支持。 对于数据量较大媒体行业，数据库的配置要求较高，下面是发布组件的发布指数： 软件环境：Linux+Apache+tomcat+JDK1.2，Linux+Oracle8i 硬件环境：发布服务器P400，512内存 数据库服务器：IBM Netfinity 5500(双至强 CPU，内存1G，5个硬盘) 结果： 在文章数量大于60,000，超过800个栏目且平均每个栏目有8个查询的情况下，100篇/分钟，文章可能有多页(平均1.5-2.5页，总页面数大致150

40、-250页)。所有栏目发布，700+秒(800个左右栏目页)。 总数据量：3-4G 每分钟执行查询数：约1500次 每分钟数据流量：约2250k 第三章 三网一库项目建设方案 3.1 概述 在本章节中主要介绍三网、一库系统的具体建设方案。在这三网中，我们把其他系统全部融合在一个系统里面来建设，我们把这个系统称为“行政服务中心管理系统”。 行政服务中心管理系统是为各市（区县局厅）行政审批服务中心这一特殊机构而量身定制的管理信息系统，是一套基于Internet、Intranet的高效、安全、易用的管理信息系统。 本系统包括基本功能模块，应用功能模块，扩展功能模块共20个子系统。不仅能够完全满足政府

41、行政服务中心的当前业务需要，而且也兼顾了随着中国电子政务的深入发展而不断产生的新需求，从而保证了整个系统的合理性及前瞻性，极大提高了行政审批工作的质量和效率。 本系统采用Java语言设计开发、基于B/S结构、J2EE标准规范、XML等技术，具有良好的扩展性及可移植性，实现了行政审批系统跨软硬件平台和跨数据库的功能。 3.2 系统功能 1、加强中心对各窗口部门的监督管理，为中心工作人员和领导提供强有力的决策查询支持，提高行政办公效率。 2、方便前来中心办事的老百姓和企业，所有的收办件都受到计算机程序流程监督，真正做到公开、公平、公正。 3、有效提高责任窗口部门的办公效率，减轻窗口人员的工作量。

42、3.3 业务分析 中心在运作过程中，主要处理三个方面的关系，分别存在于 、中心内部，中心管理层与各个窗口之间： 管理与监督的关系 、中心各个窗口与各所属（派出）单位之间： 汇报的关系 、中心与前来中心办事的老百姓之间： 服务关系 1、中心与各窗口之间 窗口人员使用窗口管理子系统进行收办件的处理，并将相应信息存入服务器。中心管理人员使用中心管理子系统对窗口办件进行实时跟踪、查询与监督。同时中心管理部门可通过办公自动化系统给各个窗口发布公文、会议通知、活动安排等信息，同时中心内部工作人员也可通过办公自动化系统进行交流联系。 2、中心各窗口与所属单位之间 窗口与所属单位通过政府系统政务网（个别的通过

43、专线）连接，实现中心窗口与所属各职能局之间的审批办件远程审批及信息共享。 3、中心与办事人员之间。 申报人可通过多种途径进行业务咨询及申报查询，包括：通过触摸屏子系统、电话语音子系统、web网站子系统和手机短信子系统等系统模块及时了解中心所办理的业务信息以及申报事项的查询，同时申报人也可通过网上申报系统进行网上申报。 3.4 系统组成 行政服务中心管理系统，是采用成熟的设计方式开发而成并与网络应用紧密结合的软件系统。 本系统共三个模块（21个子系统）： 基本模块：窗口管理子系统，中心管理子系统，领导决策子系统，后台管理子系统，收费管理子系统，OA管理子系统； 应用模块：web网站子系统，远程审

44、批子系统，网上申报子系统，电话语音子系统，手机短信子系统，指纹考勤子系统，触摸屏子系统，邮寄管理子系统，证照打印子系统； 扩展模块：CA认证接口子系统，数据交换子系统，电子印章及数字签名接口系统，各级政府互联互通子系统，大屏幕接口子系统，视频监控系统； 3.5系统框架图 系统框架图 3.6 系统功能图 5.7系统实施图 系统整体功能实施图 市（区县局厅）本顶目的实施，极大方便了个人及企事业单位的办件申报，同时也减轻了窗口工作人员的工作负担、提高了工作效率，并且为领导以及中心管理部门提供了丰富的辅助决策工具，从而使得中心管理部门能够及时掌控中心的运作情况，保证中心的稳定运作，树立了服务至上、高效

45、办证的良好政府形象。 3.8功能介绍 3.8.1基本模块 窗口管理子系统 应用于各办事窗口，系统根据用户名及登陆口令自动判断其所属的窗口责任单位，窗口单位只能处理、查询自己的业务，其他窗口部门的业务是不可见的。 1) 收件、办件一体化处理 本系统将根据收办件的不同以及办件的变化来自动打印各类通知书，包括：承诺件通知书、退回件通知书、补办件通知书、联办件通知书、上报件通知书等； 2) 承诺件管理 承诺期限 行政服务中心的一大特点就是实行承诺服务，因此承诺件管理的关键就是对承诺期限的管理，就是说办事窗口是否在规定的承诺期限内办结；本系统中承诺期限的计算是由软件系统自动完成，一般情况下窗口无权限更改

46、，充分保证了数据可靠性，并且承诺期限的计算会自动考虑节假日的情况； 报警设置； 承诺件一到警戒期限系统便会自动提示报警，提醒窗口人员加快办理，防止超期件的产生。窗口也可根据实际情况自定义系统的报警时间，自动提醒窗口人员按时办理； 承诺件统计分析； 分析主要有三个参数 到期办结率=到期件的办件数/到期件数 （如无超期办件，值应为100%）； 提前办结数 提前办结数越多，说明办件效率越高； 过期件数 超过了承诺期限还未办结的承诺件件数； 3) 上报件的管理 上报时限：上报件作为一种特殊的承诺件，因为其最终审批权限在上级部门，因此上报件的承诺时限指的是完成在本中心的审批工作并上报的时限； 窗口办结：

47、办理窗口完成在本处的审批工作并上报后，系统便认为该上报件已办结； 办结上报：上报件经上级部门审批又返回中心，窗口将其标记为已办结上报。(可选打印办结通知书)； 4) 补办件管理 补办件的基本定义：对符合申报条件但缺少部分申报资料的申办件属补办件； 补办件的工作流程：系统根据审批事项所需提交的申报资料，自动生成补办需提交的资料并供操作员选择，提高窗口操作速度； 5) 联办件管理 联办件基本定义：需要多个部门联合审批的事项属联办件； 联办件工作流程：联办件需要多个窗口部门参与联办，联办件管理主要解决各窗口部门间的协同办公； 联办件分多个阶段： 1. 收件阶段 联办件主办窗口审查材料时，如认为符合收

48、件条件，则运行收件程序，系统中该办件信息将自动流转至各辅办窗口待确认通过，同时系统将自动提示各辅办窗口操作人员； 2. 正式受理 待各辅办窗口均审核确认无误后，主办窗口方可进入启动过程，启动该联办件，并进入正常的办理程序。 3. 抄告相关 抄告相关是联办件办理过程中最关键的一步，因为联办件一般需办理的时间很长，涉及到多个审批部门的多个审批事项，且这些办件的收办件时间也不尽相同，因此抄告相关功能把涉及到这些审批事项的办件关联起来，使得中心能够方便的协调各办理窗口之间关系； 4. 同步审批 一般情况下由主办窗口运行办件程序，只有当所有参与联办的窗口都完成之后，该程序才能运行，否则系统将提示：“辅办

49、窗口未办结，主办方无法办结该办件”； 6) 其他办件管理 即办件管理与退回件管理 7) 信息共享 对于部分项目的审批，存在一系列的前置、后置、关联或信息共享关系，窗口可以查询到相关窗口的关联办件有关情况，防止审批项目的漏办，及收费的漏收； 8) 办件查询报表统计 具有多种的查询方式，可根据申报人名称、服务项目名称、受理编号、受理时间、办理时间、承诺时间等对历史数据进行查询；系统并具有丰富的报表统计功能（日办件统计报表，办件明细报表、即办件统计报表、承诺件统计报表等）； 中心管理子系统 中心管理子系统主要应用于中心各职能科室，可以跟踪、催办、查询各窗口部门的业务，并可汇总或输出整个中心的汇总报表

50、及窗口部门的业务统计报表。 查询及报表 本系统为中心管理部门提供了丰富的查询及报表统计功能； 服务评议 可通过手工方式或触摸屏投票的方式对中心窗口或办件人员进行评议； 异常处理 对异常情况的查询，包括超过承诺期未办结，上报后有关部门未及时返回，用户该缴费而未缴、该补办手续而未补、办结后不来取件等情况； 用户管理 可通过组合权限设定的方式，灵活的分配相关人员的工作权限，以及增加删除工作人员； 窗口管理 对于窗口部门及上级单位的管理，包括增加、修改、删除； 办件修改 用于修改、删除各个窗口输入的错误数据，也可以用于恢复各窗口对办件数据的误删除； 节日设定 进行法定节假日的设定及中心的其他休假，如春

51、节等（星期六、星期日无需设置，系统自动判断）； 领导决策子系统 领导决策子系统为中心领导提供了丰富的分析决策工具，帮助中心领导实时了解整个中心的办事情况，并可对具体的办件进行跟踪指导； 数据统计分析 领导可通过分析统计图，包括日办件变化曲线图、月办件变化曲线图、中心各窗口承诺件超限图、各窗口承诺件提前办结图等，实时的了解中心的办件情况； 自动汇总 本系统可每日定时汇总窗口或整个中心的收办件信息及收费信息，并定时提示相关工作人员进行查阅，极大方便了管理部门对办件情况的掌握； 领导催办 领导可对某些特殊的办件进行督办，领导催办后系统将自动把该催办信息发送至相关各办件窗口，通知窗口人员加速办理； 联

52、办决策 对于某些关系重大的联办件，领导可通过该功能进行督办以及特许办理，加快该类办件的办结； 自动评议 本系统在原有人员评议地基础上，提供了自动评比的功能，系统可根据各地的实际情况进行设定，实现窗口及人员的自动评议； 后台管理子系统 系统管理员可通过后台管理子系统灵活的进行系统的设置； 服务管理 根据中心的实际需求，可灵活的进行中心各窗口服务项目的设定； 组合权限 本系统具有灵活的岗位角色授权管理功能，可根据不同岗位、不同的角色进行操作权限的设定，极大方便了中心对工作人员及岗位的管理； 自定义报表 本系统中，统计报表的格式可根据各自不同的需要进行自由的定义，从而方便中心的分析汇总； 收费管理子

53、系统 收费管理子系统主要应用于收费及银行窗口，实现了统一收费，集中管理，极大方便了中心对收费的监管。 收费设置（各窗口使用） 本系统提供了便捷的收费设置功能，窗口工作人员可轻松的实现“多次收费”、“预收费”、“首次必须收费”等收费设置； 收费项目的录入（各窗口使用） 根据管理员设置的收费列表，输入数量，系统自动计算收费金额，并打印缴款通知书 收费确认（用于收费窗口） 1. 收费确认 系统自动接收由窗口提交的应收款信息，缴费后系统将收款信息返回各相应窗口。申报人缴费时，根据缴费单编号进行缴费，缴费确认后，系统同时将收款信息返回各窗口，包括收费金额和缴款日期及收款人等信息； 2. 查询统计 系统自

54、动生成各类收款统计报表，包括收费明细， 窗口收费明细等； OA管理子系统 主要包括OA基础设置、收发文管理、文件管理、电子邮件、日程安排、个人记事本、名片夹、公告管理、通知管理、电子论坛、人事管理模块、车辆管理、档案管理模块、会议管理等子模块； OA基础设置 OA系统管理员可配置不同岗位在OA系统当中的权限，并按照不同部门、不同用户配置OA功能模块，也可以指定分系统管理员进行配置； , 收发文管理 高效便捷的管理中心的收文、发文，并可进行流程的定制； 文件管理 为系统内的各种电子文件提供了集中统一并且安全的管理渠道。用户使用文件管理，可以方便、快捷地使用在工作中需要用到的各种文件以及技术资料，

55、可减少了以往繁琐的文件保存及查找流程，提高工作的效率； 电子邮件 电子邮件系统可以方便用户之间的信息交互,并支持多附件,也可以与外网的邮件系统互联通信。整个系统分为内外两部分，内部以数据库存储技术为主，外部以POP协议和SMTP协议的电子邮件收发为主； 日程安排 工作计划的增删改、共享操作，并以日历的方式呈现； 个人记事 用户可以自定义要记录的内容，并可方便的查询所有记事本，同时也根据自己的喜好进行分类； 名片夹 名片夹是为方便用户进行客户名片管理，用户可以自己定义名片的内容项，且可以导出到文件，并且用户还可共享自己的名片夹给其他用户； 公告管理 系统/部门管理员可以修改/删除、查询所发布的公

56、告，以及了解该公告的阅读情况，并且对于新的公告，系统将自动弹出消息框，提示用户进行阅读； 通知管理 系统管理员或具有相关权限的人员可以向所有（指定）人/部门发布通知，通知发布之后，在通知范围内的用户都会受到系统的提示，提醒相关的用户进行阅读； 电子论坛 论坛提供OA内部用户信息交流的功能； 人事管理 人事管理模块是可选择模块，其主要结合政府客户的需求，在系统中预留下的功能模块，包括：单位人员管理、应聘人员管理、调离人员管理、工资管理、考勤管理、奖惩处理、员工考核、职务变动、技术职称等功能； 车辆管理 可选模块，包括：预约管理、登记管理、车辆档案等功能； 档案管理 可选模块，包括：案卷定义及编号

57、、档案拆卷封卷、移卷及注销、档案记录、档案分类管理、档案查询、借阅、案件索引等功能； 会议管理 可选模块，包括：会议申请、会议室预约、会议安排、会议回执、查看回执和取消会议、会议纪要、会议公告、会议跟踪等功能； 电子公文交换系统 电子公文交换系统是这次项目建设中的重要内容。公文交换系统实现跨部门之间电子公文的安全传输。通过提供统一的业务平台，不同部门完成电子公文的发送、传输、接收以及打印等业务操作。从用户（最终使用者）的角度看，电子公文交换系统应该具备的功能包括；公文登记、公文加密、公文发送、公文接收、联合发文、公文打印、公文导入导出等业务处理，以及用户管理、权限分配、配置管理等系统维护。系统

58、功能结构图所示。 电子公文交换系统功能结构 从上图可以看出，电子公文交换系统主要由四大部分组成：公文传输、数据接口、日志管理，以及系统维护。其实，系统维护和日志管理是任何应用系统都必须具备的基础性功能；另外，公文传输实现公文交换的基本业务，完成公文的跨部门的交换业务；考虑到公文交换系统必定要同OA系统通讯，数据接口是保证数据一致性而规定的接口规范。 公文交换与OA接口 1. 系统部署 公文交换系统与OA，在电子政务业务系统中地位和作用是不同的。OA使部门内部各种办公业务活动更加有效率地完成，实现部门内部的资源共享和协作办公，完成部门内部信息的有序而畅通地流转和整合；而公文交换系统则是完成跨部门

59、OA之间的信息交换，是传输不同部门之间信息“红头文件”的纽带和桥梁。OA系统与电子公文交换系统接口的部署如图所示。 OA与电子公文交换系统接口部署图 2.接口规范 接口遵守国家颁布的电子公文XML标准，数据采用xml的方法提供给OA系统。其中xml中包含电子公文所有OA所需信息。 3. 数据流 公文交换与OA系统接口按照数据流向可分为两种情况： 从OA系统到公文交换系统 内部处理完毕，需要“上传下达”到其他部门的电子公文，必须首先“搬运”到统一的公文交换数据平台上。这个过程对公文交换系统来说，叫电子公文导入，对OA系统来说，叫公文导出。 从公文交换系统到OA系统 接收其他部门“发送”过来的电子

60、公文后，导入到自己部门内部的OA系统，这个时候就需要将电子公文从公文交换数据库“搬运”到OA数据库。这个过程对公文交换系统来说，叫电子公文导出；对OA系统来说，叫公文导入。 通过提供通用的数据交换模块（公文登记、公文导入以及公文导出模块等），在实际情况中自定义配置安装这些模块，在整合方案中，这些模块我们都基于XML规范进行开发。因此，在通用上不存在任何问题。下面以电子公文从交换平台导出到OA系统为例描述之间的数据流。 OA与电子公文交换系统数据流向图示 4. 接口通讯 因为交换信息用XML包装，接口部分我们考虑采用Web Services的方法实现不同OA系统和公文交换的信息交换，操作时要进行