公共经济学重点

1、公共经济学完整定义：运用经济学的假设、理论和方法来研究、分析以政府为主体的公共部门的经济行为的一门科学。外部性：经济行为主体的经济行为对其他经济主体产生正面或负面显著影响，而与影响相对应的收益或成本不能得到有效内部化或补偿。公共物品：产权归属特定群体或集体，具有有限的竞争性和排他性、满足社会公共需要的产品和服务。寻租的含义：人类社会中非生产性追求经济利益的活动，或者指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。公共部门腐败：公职人员为谋取个人私利而违反公认准则，或背叛公众信任，或为个人利益出售政府财产或物品，从而造成公共财富的损失。公共组织/公共部门选择：通过集体行动对提供公

2、共产品的各种方案进行比较选择，从而提出最符合帕累托最优原则的方案的过程。公共支出：政府履行其必要职能所进行的各项支出，包括提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的转移支出公共收入：是为了满足社会公共需要，凭借公共权力，由以政府为代表的公共组织向私人部门和个人筹集的一种收入税收：国家为了实现其职能，按照法律预先约定的标准，强制、无偿取得的收入。帕累托最优：无论作任何改变都不可能使一部分人福利增加而没有其他人福利受损（要使一部分人处境改善必须以另一部分人的处境恶化为代价）市场失灵：通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。也就是达不到帕累托效率。政府失灵：政府干预经济不当，未能有效克服市

3、场失灵，却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。一市场失灵的原因垄断（市场势力）公共物品或服务3.外部性4.信息不对称5.偏好不合理：优值品、劣值品问题政府失灵的成因公共决策失效（公共产品与服务的供给）信息不完全与不对称决策的时滞、不科学性（盲目性、同质化）目标函数的多样性（个体理性与集体理性的冲突）官僚效率（内部性）公共选择层级制、权威配置机制、纵向协调成本；内部的集团化既得利益集团（外部性）政府职能：依托其优势，弥补市场失灵、失效有边界和有限性外部效应的分类1.产生的后果对承受者是有害还是有益正外部效应负外部效应2.与外部效

4、应相关行为团体类型（生产外部性、消费外部性）消费者-消费者外部性（如：女士对漂亮的消费；吸烟）生产者-消费者外部性（例如：企业的环境污染对周边居民生活的影响）生产者-生产者外部性（例如：企业的污染排放对农业生产环境的影响-生产条件、技术的影响）外部性的治理1.市场治理1）直接“内部化”：企业联合/一体化2）协商，签订合约：买卖损害权2.政府规制：抑制外部性的公共政策1）政府进行行政管制规定排放标准（污染物排放的最高限度）法律系统补救，新技术的采用2）政府进行经济管制征收庇古税（排污收费）财政补贴混合治理公共物品的特征受益的非排他性技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围

5、之外。（或者说排他性实施的交易成本太高）任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共物品排除在其享用品范围之外，例如国防。（公共产品供给、发挥效用不为个体意志为转移）私人产品必须具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供、交易效用的不可分割性受益对象的公共性-受益的公共性特定群体或整个社会具有共同受益或联合消费的特点（不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用）效用的不可分割性是受益的非排他性的延伸。（私人产品产权界定清晰，其权利束可以进行分割、交易。公共物品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。）消费的非竞争性任何消费者对公共

6、物品的消费都不影响其他消费者的利益。边际生产成本为零：在现有的公共物品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本（如灯塔等）边际拥挤成本为零：任何人对公共物品的消费不会影响其他人同时享用该公共物品的数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网、电视频道信号）产品类型划分一般准公共物品倶乐部物品可拥挤物品可拥挤俱乐部产品排他性无有竞争性无纯公共物品俱乐部产品有拥挤的公共资源私人物品公共物品的提供方式第一，纯公共物品的提供主体第二，准公共物品的提供：多种方式提供主体1：公共部门中的公共企业部门（市场提供？）提供主体2：公共部门中的公共事业部门（混合提供？）提供主体3：私人企业部门（市场提供

7、？）公共物品的生产模式公共生产：定义：公共部门依靠公共财政直接投资并组织生产。（政府建立生产经营实体）主要生产纯公共物品，也可以是准公共物品。私人生产：生产私人物品。纯公共物品必须由公共部门（主要是政府部门）来提供。但某些生产环节可以有私人部门承担。准公共物品生产和提供既可以由政府部门，也可以由非政府的公共部门，甚至可以由私人部门承担。具体情况具体分析。少数服从多数原则的失灵：阿罗不可能定理不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会的偏好次序，并且能够准确表达社会全体成员的各种各样的个人偏好的社会选择机制。个人偏好推导出社会偏好需要具备5项必备条件帕累托准则（偏好能达成完全共识

8、）个人理性原则（社会选择规则必须能够产生一个社会秩序，社会状态具有完全性、传递性）非个人独裁原则（权威引致的盲目从众）定义域的非限制性假定（社会选择赖以产生的定义域必须包括所有可能的个人偏好顺序）有关选择方案的独立原则（社会偏好顺序及其改变源自于个人偏好的变化）腐败的治理健全和创新制度，以制度建设打开反腐败局面提高腐败的预期成本，降低官员寻租的风险偏好加大监控力度，建立社会对政府的监督制约机制以法治保障反腐加快新闻立法，充分利用网络力量（不敢腐，不能腐，不想腐）监察法、监察体制改革；党内巡视制度寻租与腐败的关系二者不能等同共同点：经济人利用公权主动创租与寻租（受贿官员既是设租主体，又是寻租主体

9、）寻租会产生寻租性腐败腐败是有权者的专利，针对公共权力的持有者腐败内涵宽泛腐败目标：租金、权力、名位、色相等腐败皆为非法，寻租二者兼有公共支出规模的主要影响因素需求层面经济因素（经济发展水平、经济体制变化、政府干预政策变化）政治因素（政治体制财政供养型组织规模的大小、政治目标及项目选择；政局的稳定性）社会与历史因素（比如：人口数量与结构、文化背景）供给层面国家财力状况/财政收入规模政府资源动员能力及动员成本执政党及最高领导人偏好影响公共支出结构的因素政府职能状况（国际国内、不同历史时期）一定时期内政府的目标政府调控资源的能力公共支出的客观数量界限公共支出结构优化的方向与支出目的、财政体制、经济

10、发展阶段有较强适应性公共支出结构内部各组成要素之间应具有动态协调性调节支出结构的“所费”与结构发展带来的“所得”间具有低投入、高产出的特征公共支出的挤出效应挤出效应（公共支出对私人支出的挤出；公共投资对私人投资的挤出）政府旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配收入趋于增加。更关心对私人投资的基础效应；公共消费对私人消费的挤出效应例子：政府增加社会保险方面的公共支出，对私人部门产生的挤出效应：个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出，从而增加了现期可供支配的收入；那些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政府的养老保险支出代替了他们的支出，使得他们可

11、供支配的实际收入趋于增加。公共支出的收入效应与替代效应公共消费性支出与转移性支出中对社会私人消费、投资的影响，主要是转移支付政策、补贴政策的影响例子：政府对贫困户的补贴假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任何商品的价格，就会产生公共支出的收入效应。假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，可能产生替代效应。在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。公共支出的激励效应激励效应：政府直接消费性支出、投资性支出、转移性支出直接、间接上产生的对其他私人组织行为的诱导作用、程度另一个层面：为诱导特定的投资或消费行为，政府通过

12、补贴、减税等公共政策，以公共支出发挥示范带动作用或者推动作用。不同支出项目、支出的不同形式对激励效应的实现效果不同固定数量的补贴特定行为给予固定数量的补贴-增加收入-私人偏好不变情况下，自主安排激励效应有限随行为量变化的补贴：农机购置补贴、种植业直补影响公共收入规模的主要因素（供需、制度）经济发展水平：最主要决定性因素，私人部门财富多少生产技术水平一定的经济体制分配政策和分配体制传统及社会习俗国家的宏观经济政策价格水平公共收入的原则可以考虑规模、结构、来源、获取等层面的原则重点考虑：受益原则、支付能力原则受益原则公共收入的来源：受收益，谁付费现实情况：提供的是公共服务、公共产品，消费的非排他性，但付费往往做不到所有人付费分配调整的职能支付能力原则反映公共产品成本在成员间的分摊公共收入的规模与征收考虑私人部门的支付能力