终稿瑞典福利制度

1、（终稿）瑞典福利制度第一章瑞典福利制度的形成背景、发展阶段及总体结构第一节瑞典福利制度形成的经济社会背景一、来自欧洲其他国家的影响17世纪英国的“济贫法，1881 1884德国的一整套社会保险体系对瑞典的福利制度有很大影响。二、瑞典社会由现的内在动力19世纪中叶瑞典的手工作坊里开始由现工会组织。从 19世纪80年代起，就开始由现许多地区性的工会组织。19世纪末期，瑞典的工会组织建立了其中央机构一一瑞典总工会。但在1902年也成立了代表雇主利益的瑞典雇主协会。1909年爆发了第一次总罢工，结果以失败而告终，该次总罢工的 爆发虽然失败，但对瑞典后来的社会、政治和经济等各方面都产生了深远的影响。在

2、1911年的社会民主党代表大会上通过了新纲领，同意采纳“人道主义”原则，从而使得党走向和工人运动合作的改良主义轨道。三、政治渊源瑞典社会福利的建立与瑞典社会民主党（简称社民党）有很大的关系。社民党之所以长盛不衰，很重要的一点就是它始终强调选择符合瑞典实际的独特发展模式。20世纪20年代，该党著名领袖雅尔马布兰亭就指由：“我们想要建立的社会，不是仿效任何理论模式，而是建立在经验的基础上，建立在生活本身教益的基础上。后来社民党的改良之路，都是按照这一思路进行探索的。布兰亭的继承人阿尔宾汉森根据当时世界经济危机后的国内形势，又提由了 “人民家园”的理念，他将国家比喻为 家庭，号召建设一个像和睦的家庭

3、那样，没有特权或者剥削 者，只有平等、关怀、合作与互助的国家。社会民主党执政 期间，瑞典经济增长，人民生活水平提高，并建立起了全面、 普遍和统一的社会福利制度。四、经济渊源在两次世界大战中，瑞典都成功地避免了工业的毁灭 ，这 为瑞典在战后经济复苏创造了良好的条件。瑞典的工业生产 在世界工业生产中的比重，比它在世界人口中的比重多 4倍， 由口多9倍，瑞典的机械设备甚至高由 14倍，它的由口占国 民生产总值的35%工业在国民经济中占有十分重要的地位,82%的工业品由口到国外。 世界500家大工业企业中有 22 家瑞典企业，这对于人口只有 800多万的国家来说，是一个非 常高的比例。爱立信公司、 A

4、BB电气、SAAER车、沃尔沃汽 车、伊莱克斯家电等都发展成为大型的跨国公司。在长达半 个多世纪的社会发展过程中，瑞典经济实力的迅速发展为它 逐渐建立起全面的庞大的社会保障制度提供了强有力的支持。目前，瑞典成为世界上最富裕的国家之一 ，经济增长率连续多年超过了欧盟国家平均水平，人均国民收入高居世界前 歹U,20XX年瑞典人均GDP高达35304美元。瑞典人均年消费 万克朗，每十个人有一艘汽艇（瑞典的岛屿很多）,85%的家庭 拥有小轿车，50%勺家庭有郊外私人别墅，70%的家庭每年由 国度假和旅游。生活水平的高标准也与瑞典人的观念有关，在他们心目中,理想家庭是父母加一对孩子，人均住房面积 80m

5、2于瑞典的工资水平和社会福利水平高，家里只要有一 人就业就可以达到较高的生活水平。工农差别、城乡差别、 体力劳动和脑力劳动的差别已接近消失。20XX年瑞典人平均寿命女性为岁，男性为岁。显然，瑞典是一个人类发展指数 很高的国家，是世界上最富裕的国家之一。五、瑞典福利制度的理论支点18世纪，亚当斯密、霍布森，庇古为福利经济学奠定了 比较完善的理论体系。对瑞典福利制度影响最大的是所谓的“瑞典学派”的经济理论。瑞典学派的理论和政策的两大战略思想，一是依靠政府的 干预，通过宏观经济调节的方式来平抑经济周期的波动；二 是用收入再分配的方法，实现收入的平等。瑞典学派不仅在 理论上为福利制度奠定了基础，而且在

6、实践上也得到了应用。 形成了瑞典福利模式。第二节瑞典福利制度发展的三个阶段从整体上考察，瑞典社会保障体系的形成可以划分为以下 三个主要阶段。1一、萌芽阶段（19世纪中期至本世纪二三十年代 ）19 世 纪中叶，瑞典议会经过辩论后通过了 “济贫法”，该法律规定穷人有权利接受社会救助，国家也有义务提供该项救助。这被认为是瑞典实行社会福利制度的开始。这是瑞典社会保 障制度形成相实施的最初阶段。这一时期的主要举措有：首 先，瑞典于1913年通过了 “全国养老金”法案，法案规定 对全国的老年人和丧失工作能力者提供社会保障.其次，第 一次世界大战前，议会还曾就是否实行失业保险、医疗保险 等制度进行过辩论；再

7、次，1918年通过实施了 “工伤事故保 险法”。1919年通过了八小时工作制的规定。但是，实际上自第一次世界大战爆发后，政府又匆忙应付 战争带来的种种问题，并无暇顾及社会福利，致使社会福利 制度和政策在此间并没有取得任何成就。待战争结束后，瑞 典的政治经济局面对社会改革极为不利。为解决工人的具体 生活困难，特别是失业问题.工会越来越关心工资和就业问 题，雇主则一味要求削减公共开支。双方的劳资纠纷和冲突 依然比较多。二、实施社会保障制度的中期阶段这一时期，大萧条笼罩整个西方世界，瑞典也未能幸免。虽然不像其他国家一样经受过沉重的打击，但是大量的失业 问题严酷地摆在人们面前。于是，人们不得不去寻找新

8、的解 决问题的途径。适逢当时斯德哥尔摩学派和凯恩斯提由国家干预理论。在这种理论的基础上. 社会民主党提由一项新的、 富于建设性的经济主张，即通过国家干预，实行膨胀性的经 济计划和积极的劳工政策，以便把瑞典从经济危机中解救生 来。这与在美国实施的“罗斯福新政”极其相似。但是这一 改革方案因遭到右翼党派的反对而难以单独推行。很快，社 会民主党的社会大臣古斯塔夫穆勒提由建立所谓的“人民 之家”计划，即人们可把社会视为自己的家，社会在就业、 医疗、养老等方面满足他们的需求。在此基础上，社会民主 党提由一系列在年金、社会救助、医疗保健和教育等方面的 一系列激进的改革方案。这也说明社会民主党把工作的重心

9、放到了全社会福利上来了。 并在“人民之家”的口号下，1934 年对住房建造实行补贴，建立了失业保障制度；次年通过法 律调整了农业者的工作时间；第三年又扩大了对家庭的福利 补贴，规定年轻夫妇在建立家庭时可申请到国家有关贷款，同时通过新的年金立法。1938年规定全体职工每年享有两周 的带薪假期。总之，这些社会改革措施包括加强了社会救助，实施了失业保险，实行了住房建筑补贴，扩大了家庭福利补助，增 加了雇员和雇工的生活福利等内容。于是，以社会保险为主 干的社会保障制度便基本形成。三、社会保障制度实施的后期阶段（第二次世界大战以来）1942年英国贝弗里奇发表了 “社会保障与有关多种服务” 的报告。该报告

10、对瑞典社会影响深远。瑞典政府在该报告内 容的基础上开始精心设计自己“福利国家”的美好形象。从 1946年到1950年短短的五年间先后进行了广泛的社会福利 方面的各项改革，颁布了不少有关退休养老金、子女补助、 医疗保健服务、房租补贴、教育补助等新的法规，使得 30 年代提生的各种福利计划都得以付诸实施。因此，这一时期 被大家称为大改革时期 o1946年社会民主党更换领导班子. 塔塔埃兰德由任首相, 该党在财政大臣厄思斯持魏格福西德主持下提由一个包括 27条内容的战后社会改造纲领。 魏格福西德也因此在瑞典创 建福利国家的过程中起到不可或缺的重要作用。他既充当了 独特的瑞典福利制度和政策的提由者和倡

11、导者的角色，同时 也是该福利制度得以操作的重要实践者。50年代初到60年代，一个比较完整的社会保障体系在瑞 典最终建成，60年代初，社会民主党和共产党在议会中占据 大多数席位，社会民主党就利用这次机会加强了公共部门、教育、医疗保健、老年年金和住房律贴统一国家包揽的做法。60年代末期大选后在新首相的主持下福利改革的步子迈得更大，一方面，政府扩大了福利制度的覆盖范围；另一 方面，实施了税收累进制，把福利制度进一步推向一个新的 阶段。70年代，政府又采取了有关工业民主措施，1974年生效的“就业保证法”和1977年通过的“雇员参与决策法”等 都给予雇佣工人以更多权利。至此，瑞典的社会福利制度的 主体

12、建设基本完成。60年代，瑞典的经济发展处于“黄金时 代”，社会福利日趋完、备.堪称福利国家的典范。但是， 进人70年代后，经济增长渐趋缓慢，财政赤字剧增，福利 国家也陷入困境。于是，瑞典的福利制度进入了不断的调整 期。2第三节瑞典福利制度的结构一、福利项目：瑞典以崇尚平等的高福利国家著称于世，社会福利制度几 乎无所不包，政府提供的收入保障、医疗、教育、住房等福利、覆盖了老人、残疾人、儿童、妇女等不同群体。具有 广泛性、普遍性及平等性的主要特征。主要包括。1、基本年金。、基本养老金。瑞典自 1946年起既规定凡年满 65岁的国民都可以领取全额的基本养老金。无需缴纳任何费用，也 无需经过收入状况调

13、查，基金全部财政拨款。、伤残年金。凡16岁以上失去大部分劳动能力的国民 都可以享受该项年金。享受的比例视残障情况而定。、寡妇年金。凡婚龄达到 5年并失去丈夫超过 3年的寡 妇，享受寡妇年金直至 65岁。金额与基本养老金相同。如 果再嫁则取消该项待遇。、儿童年金。凡18岁以下国民，失去父母或其中一方 的，有权享受儿童年金。与此同时，仍保留有享受其他津贴 待遇的权利。2、附加年金。主要是为了弥补基本年金的不足。从1959年开始颁布实行。附加年金也包括养老年金、伤残年金、寡妇年金以及 儿童年金等，与基本年金不同的是，附加年金的部分项目是 要与工资收入桂钩的。并且需要工资收入连续三年超过规定 的基数。

14、3、健康保险。适用于国民患病和生育，享有者需要定期缴纳健康保险费， 患者可以享受提供的医疗服务，包括住院费和治疗费都可以免交，以及病假津贴。产妇分娩前可以享有180天到270天的生育津贴。4、失业保险。国民失业可以享受失业津贴。失业期超过300天以及不曾 参加失业保险的雇工可以享受失业救助。享受失业津贴的期限最多为300天，55岁到65岁的失业者可以延长到 450天, 金额相当于本人工资的 92%。而失业救助的标准则远远低于失业津贴，可以享受的期限也相对较短。5、工伤保险。国民遭遇工伤或职业病后 3个月内，享受健康保险待遇，3个月后享受工伤保险待遇， 工伤致残者享受终身残障年金， 工伤死亡者除

15、给予丧葬补助以外，其未成年子女可同时享受 遗属补贴直至19岁。6、儿童补助。国民自由生之日直到16岁，均有权享受儿童补助，每个儿 童可享受约4800克郎的补助， 有三个以上子女的家庭还 可以享受儿童附加补贴。 7、培训补助。凡参加职工培训的或者报名参加成人教育的雇员、雇工，以及参加军训和民防训练的国民，都有权享受雇员培训补助、成人教育补助和军训补助。8、带薪假期。每个雇员、雇工每年都有 2个星期的带薪休假。每周工作 时间为40小时。9、教育。公立学校免交学杂费、书本费、住所距离学校较远的学生还可享受交通费补贴。学校供应午餐。10、社会救助： 早在19世纪中叶，瑞典就通过了济贫法，规定穷人有权接

16、 受社会救助、国家也有义务提供该项救助。这是社会福利制 度的开始。20世纪50年代，瑞典通过了新的社会救助法 明确了享受社会救助是国民的权利也是国家的义务。二、组织与管理3瑞典福利制度的宏观管理体系是各个相关机构分工进行 的，按照法律规定，国会负责社会福利法律的制定和修改。 在行政管理上，政府有关部门按照分工负责执行国会通过的 法律，并制定相应制度和实施办法。 具体各部门的分工如下：劳动部负责养老、工伤、失业保险。卫生部负责医疗保险。内政部负责国家公务员的养老保险和各项社会福利。建筑部负责住房公共福利设施保障。财政部参与社会保障法律、法规的制定；参与改革和管理 政策制度制定和监督；负责社会福利

17、拨款等。具体的管理部 门包括：老年、残疾和死亡项目的行政管理机构是国家社会保障局 统一管理和监督，地区和地方社会保险具体执行。个体经营 者的保险费，连同所得税一起缴纳。雇主保险费，在税务局 征收雇主所得税时，一并征收。补充年金基金，4个三方性代表组成的理事会管理。这 4个理事会是公共就业理事会、 私营大企业理事会、私人小公司就业理事会，以及个人经营 者就业理事会。疾病与生育项目的行政管理机构：其中现金补助国家社会 保险管理局统一管理和监督，区域和地方保险机构执行项目。雇员和个人经营者的保险费，随同所得税一起缴纳；雇主保 险费一开始就是税务当局征收所得税时一起合并征集的。而 医疗保健国家医疗和福

18、利局统一监督，地方委员会执行项目 及资金管理。工伤项目的行政管理机构是国家社会保险理事会负责中 央的管理和监督，地区和地方社会保险机构执行。失业项目的行政管理机构为国家劳动力市场委员会，它负 责中央的管理和监督；失业保险基金机构，管理全国工业、 贸易和技术行业的失业保险项目 （目前有40个基金机构）； 劳动力市场现金补助项目，四个地区办公室、劳工理事会和 地方职业介绍所管理。家属津贴的行政管理机构为国家社会保险管理局，它负责 统一的管理和监督，地区和地方社会保险机构负责执行。止匕外，在基金管理方面，瑞典一般认为社会保险基金应该 脱离国家财政而独立存在，因此它必须有一套自成体系的和 大众化、高效

19、率的管理机构。管理机构可以是一个政府机关， 也可以是民间性质的社会保险机构。通常是各种不同的半自 治性机构或基金机构负责管理。这些机构通常受政府莫部或 所属部门监督，但在其他方面有很大自主权。第二章老年、残疾与遗属福利第一节老年福利1、瑞典老年福利总体概况瑞典是祟尚平等的高福利国家，它对年过65岁的老年人实行退休和养老制度，给老年人提供基本退休金，补充退休 金，部分补助金等资金上的帮助，以及包括提供住房津贴、 家庭服务和兴办养老院等在内的一些特别的帮助。比起许多 国家的老人来，瑞典老人的日子相当富裕舒适。老人都享有优厚的退休金。退休金分基本退休金（也叫人民退休金）与附加退休金两种。除丰厚的退休

20、金外，瑞典的退休老人可享受许多减免待遇。 进博物馆、看电影、乘坐公共汽车时，付费都要比正常收入 者低20%左右。老人在享受减免的同时， 也享受到许多生活 便利。如有一种交通服务，就是专为那些不便乘坐一般公共 交通的老人与残疾人提供的。这是一种特制的中型面包车， 后门有升降的平台，方便轮椅上下。汽车驾驶员具体负责帮 助老人上下车。这种服务车并不按正常公共线路走，经常开 到乘客的家门口。瑞典的288个市政区都备有这种服务系统。4每个市政区都有老人院。有座普通的老人院，建筑比较特 别，是座梯形楼，里边都是 10至15平方米的房间，带卫生 间与阳台，建筑之所以呈梯形，是为了让阳台晒到更多的阳 光。老人

21、院定时供应一日三餐，还有专人打扫卫生。住户可 自己带家具，也可直接租用。那些有精神障碍的老人，则住在专门的集体养老院，一幢房子住6至8人，一日三餐和生活起居有专人负责。老人院里的一切费用从退休金里扣除， 但那只是有限的一部分， 政府部门还要开支一大笔钱。 另外， 瑞典一半以上的市政区还建立了家庭医疗与服务体系，行动不便的老人只要一个电话，就会有受过良好训练的 护士服务。这笔费用全政府支付。除了公共服务机构外，也 有老人选择待在家里，家人来服侍。按规定，老人如生病或 行动不便，他的每个亲戚，甚至是亲密的朋友，每年可有两 个月的带薪假期来照顾老人。如需要长期照看，则可从社会 保险部门领取一定的补助

22、金。对老人的照顾与服务，吃掉了政府不少财政。1994年，这笔开支（不包括退休金）达到1000亿瑞典克朗，占瑞典整个 国内生产总值的,这些钱都给了不同的机构，如医院、敬老院等，其中82%的钱来自地方政府，老人自己只付9%。下面将详细说老人的养老金制度。2、退休养老金制度瑞典老人退休后可以领取养老金以维持生活。养老金主要包括基本养老金和附加养老金。基本养老金提供给每名退休老人作为生活的基本保证，每 名退休老人所领取的退休金金额是相同的，与退休者在退休 前所从事的工作与薪金收入多少无关，而附加养老金是对基 本养老全的补充，他与退休者退休前工薪收入水平相联系，反映退休者过去在技能、劳动、收入方面的差别

23、、基本养老金基本养老金是1937年建立的退休金制度。凡年满 65岁的 公民，并在瑞典居住或就业满一定年限的居民都可以享受。基本养老金的标准按照一个“基数”来计算。单身老人可以得到基数的96%,夫妇可以得到基数的 157%。基数大 致相当于一个人的基本生活费用，政府为使退休老人的生活 不致受到通货膨胀的影响，将基数与消费物价桂钩，每年根据物价变化调整一次。居住在瑞典的所有人，无论其国籍如何，只要他住满三年或有三年国家补充养老金分(ATPpoints),便有权获得国家基本养老金。在瑞典生活40年或有30年的ATP积分，才可获得全额基本养老金。一般地，从满16岁到满64岁被认为是有效居住期。基本养老

24、金的资金基本养老保险缴费.国家财政补贴及地方财政拨款补贴。1993年瑞典基本养老保险总收人为亿克朗，其中：社会保险缴费亿克朗，占总收入的 45. 68%,国家财 政拨款补贴亿克朗，占总收入的.地方财政拨款补贴亿克朗，占总收入的3. 83%。基本养老金的组成及具体内容：退休养老金。退休养老金通常从投保者65岁生日的那个月起支付，但有些人需要提前或推迟些。根据瑞典养老保险法的规定，职工可以在 60岁至70岁之间选择退休时间，其养老金可以以全额或半额方式支付， 1979年95 %的单身以 及的结婚者要求支付全额基本养老金， 1984年分别上升为 96%和。老人护理津贴。领取养老金的老年人，因生活不能

25、自理需要人照料的可领取护理律贴。抚养儿童津贴。领取养老金的老年人，抚养16岁以下儿童的可领取抚养儿童津贴。以上是基本养老金的主要部分，对于没有资格领取附加养 老金或只可领取很少一点，但在生活中又有各种不幸的退休 人员，基本养老金系统提供了附加部分的补贴，包括养老金 补贴、市政住房补贴、儿童补贴和残疾津贴。养老金补贴是给予领取老年养老金。丧失能力抚恤金、寡妇抚恤金或妻子补贴， 并且在所在地区注册的居民，65岁以下的老年养老金获得者不能享受此项福利。儿童补贴给予父母未领取老年养老金或丧失能力抚养16岁以下儿童者，但父母是 65岁以下老年养老金获得者，子 女不能享受儿童补贴。5、补充养老退休金在50

26、年代，大多数白领工人不满足于领取平均主义的基 本退休金，要求在提供“基本保证”之外，还应有一个能反 映过去技能、劳动和收入等方面差别的“补充”部分。通过 长期辩论与斗争，终于在 1959年议会通过了关于补充退休金的规定，于1960年付诸实施。补充养老金制是从1960年开始付诸实施的，也就是说只 有在1989年达到退休年龄，也即 1924年以后生生的人才满 足这一条件，在1924年以前退休的人将没有资格领取， 这引起许多老工人的不满。在职工的强烈要求下，政府又采 取一种历史性的例外情况，同意1913年至1923年生生的职工退休后也可领取充分的补充退休金。除此之外，又对那些 无权取得充分补充退休金

27、或只能取得部分退休金的退休者进行补偿措施，从1969年起还设立了 “一般补助金”，以缩 小新老退休职工之间收入的差别。计发职工退休补充养老金的主要依据有三个因素：职工个 人的“养老金分”、职工个人的“年系数”、政府每年确定的“基数”。年收入超过“基数”的部分称为“可领取养老金 的收入”，以一年的“可领取养老金的收入”除以该年确定 的“基数”，即为该职工的“养老金分”。把该职工收入最高 的15年所得的“养老金分”平均，即为该职工的“养老金 分”。收入超过“基数”的实际年数除以30年，即为该职工的“年系数”。在瑞典，还有一种特殊补充性养老金。如果莫人为照顾生 病或有先天障碍性疾病的孩子而从有收入的

28、工作岗位上退 下来达6年以上，在孩子获得相应的残疾基金、补贴或福利 的同时，照顾孩子者可获得特殊补充养老金。但获特殊补充养老金等数量会受到在瑞典居住年限及ATP积分的影响。、部分养老金部分养老金是对60岁至64岁的投保职工于工作时间缩短 而收入减少给予的补偿。领取部分养老金的条件是：每周 工作时间减少510小时，但工作时间仍在 17-35 小时 之内。在向社会保障机构提由申请之前，申请者应同雇主就 部分工作时间达成协议。部分养老金的支付比率同因时间减少而造成收入减少的 程度有关。一般不会少于减少收入的 50%。从实际执行来看， 1983年至1987年6月30的平均补偿率为 50%; 1987年

29、7 月1日至1994年6月30日间的平均补偿率为 65%。部分养 老保险基金也是雇主和独立经营者的缴费以及基金利息收 入。自雇者亦可因工时减少而享受部分养老金，瑞典对此有 专门规定。、其它形式的养老金止匕外.瑞典还有私人养老金，是职工个人为自己年老退休 后生活水平不降低，而自行积累的一种私人保险办法。资金 主要是职工个人以储蓄成人寿保险形式存到银行或商业保 险公司。政府提倡和豉励私人养老保险，以减轻政府负担。瑞典的工会也提供养老保险，凡参加工会，按规定缴纳会 费的工会会员，均享有工会养老保险。工会会员按工资%缴 费.瑞典的基本养老金、补充养老金和部分养老金均与物价升 降桂钩，每年进行调整，基本

30、上不受通货膨胀的影响。但瑞 典的养老金必须交纳所得税。瑞典养老金的，全部雇主支付。根据法律规定，瑞典企 事业单位和国家机关，每年除支付职工工资外，还得向社会 保险部门交付占职工工资总额 37%的保险金，其中20%用 于养老金。4、养老金的改革综上所述，瑞典福利国家型养老保障制度，是国家借助于 财政经济政策的调节作用.来保障老年人的生活安定，缓解 社会矛盾的主要措施。70年代中期以来，养老金的支付以及与老年人福利开支相 联系的一些问题，在瑞典经济学界以及社6会各界引起了广泛激烈的讨论。讨论的主要问题是：、青壮年（65岁以下）和老年两代人之间的收入再分配问题 瑞典的福利设施使老年人享有较高的福利待

31、遇，即老年 人实际的消费超过了他们退休金所能够得到的消费水平。据 统计，老年人住医院的天数多，住院一天只付30克朗，而实际成本（包括医疗、药物、房屋设备、伙食等 ）是一天500 600克朗。我们前面还提到隆德市林伯克养老院一天花在每位老人身上的是 300330克朗，而每位老人一天只付150克朗。那么，究竟各项社会福利设施给老年人提供了多少收入与消费呢1979年各项社会福利设施给占人口16%的老人提供的消费（包括退休金收入）计760亿克朗，是该年个 人消费总额（私人消费与公共消费之和）3400亿克朗 的22. 4%。老年人只付由税金和费用 100亿克朗，却享得 了 760亿克朗的消费（包括收入）

32、o 一些瑞典经济学家认为， 这意味着一部分收入或消费从现时劳动者那里转移到目前 已不工作的老年人身上了。他们提生，目前这代个人究竟是 否愿意减少他们多少私人消费以确保老年人的这种消费水 平呢尽管他们所谈的不是阶级之间、贫富之间的再分配问题， 而是两代人之间的再分配问题。但这也的确是个值得研究的 问题。 、养老金基金的危机补充退休金的基金，是职工缴纳的保障税，即用目前正在 工作的职工所缴纳的保障税收入，来给退休者支付退休金。 事实上，自1960年实施补充退休金制度以来，经常由现入 不敷生的窘境，迫使社会保障当局不断提供保障税税率，从 1960年的3%,提高到1965年的, 1970年的10%以及

33、1982 年的。目前，于有一部分退休者并未能领取到充分的补 充退休金，故保障税的收入尚可应付补充退休金的支付。但 随着该制度的实行愈来愈多的退休者将领取全部退休金，再 加以人口的老年化，势必形成这种局面：老年人相对增多， 而他们的养老金则靠相对减少的劳动人口所缴纳的保障税来支付，入不敷由的情形不断提高。这就是人们通常所说的“社会保障制的危机”。斯托尔对此作了一个估计，对 1980 至20XX年瑞典社会保障税税率进行预测。根据他的预测， 到20XX年缴纳保障税者是 513万人，而领取退休金者126万人，二者之比从1980年的年倍降到20XX年倍；为 支付126万人的退休金，将必须把 513万人缴

34、纳保障税的税 率提高到%。要求青壮年劳动者每年拿生1/4还多的收入去奉养退休的老年人，势必遇到日益强烈的阻力与反对；如 不提高税率，则无力给退休老人支付退休金，对老年人实行 的社会保障制势必崩溃，其后果之严重，不言而喻。这个问 题在美国、意大利、法国等许多国家都存在.是一个世界性 问题。而瑞典是最尖锐的国家之一，这个问题已在瑞典引起 了广泛的忧虑。瑞典于1984年成立养老保险改革委员会，对现行的制度 进行审查；1981年建立改革工作组。 成员包括国会内所有政 党。1982年工作组对改革提由原则设想；1994年初工作组提由改革养老金制度报告。1994年6月国会对改革方案进行 讨论并一致同意通过。

35、近两年正在制定新的养老金制度，执 政党和在野党经过反复讨论，已经提由一个双方都可以接受 的基本改革方案，1996年初提交国会批准，并于 1998年开 始实行。养老金制度改革的基本指导思想是，养老金是公民“工资的延续”，而不是任何人到一定年龄就可以领取的“公民工 资”。执政党和在野党一致认为，一个人所领取的养老金的 多少，必须同他一生所缴纳费用的多少相衔接。改革后的养 老金制度仍分为基本养老金和附加养老金，但在计算方法 上有相当大的变动。部分养老金制度将取消，代之以灵活的 退休年龄。新的基本养老金被称为保障养老金，每一位在瑞 典居住40年以上的公民，退休后不论其原来的收入多少， 都有权领取。保障

36、养老金按目前的币值计算每人每年可领取 740000克朗（约合9487美元），可以保证基本生活的使用。 改革的重点是附加养老金制度。一个人未来附加养老金的多 少，将按其一生收入的多少计算，不再像现行的以其在过去 30年中工资最高的15年的收入计算。改革中的另一个较大 的变动是，养老金不再与物价桂钩，而是与工资变动桂钩， 即与经济增长桂钩，改革前领取的养老金全部靠雇主支付， 改革以后则基本上雇主和雇员各支付一半。根据新的方案,养老金制度将取代现行的基本养老金制度和补充养老金制度。新养老金量将依据每个人一生工作年限的总收入确定。 除了同收入相关外，照料孩子、国民服务及接受高等教育的 时期也被考虑在计

37、算养老金的年限范围内。根据新的制度， 退休养老金将与残疾养老金和遗属养老金分开。这些保险均7为强制性的并为社会保障机构统一管理。这一保险方案部分适用于1935 1953年间生生的人，全部适用于1954年及之后生生的人。按新规则运行的第一笔养老金将从20XX年开始支付。尤其值得关注的是，新养老金制度将改变现行的现收现付的筹金制度，使得现收现付和个人帐户相结 合；筹资比例中现收现付部分为职工工资收入的,雇主交 纳；个人帐户为职工收入的2%,职工个人缴纳。而且，使养老金于物价、通货膨胀以及工资增长相桂钩。这项规定在 欧共体国家中通用。这样以来，新的养老保险制度会逐渐得 到实施，弥补老制度的不足。、瑞

38、典养老金制度的改革：瑞典 从1996年起实行新的养老金制度，而在 1999年以 后又陆续做了一些修正及改革。新制度仍包括三方面内容：（1）国家基本养老金（guaranteed pension）: 相当于原来 的国家基本养老金。（2）附加薪资相关养老金：即原来的补 充养老金（3）收入养老金制度（inxxe pension）: 根据1999 年新修订的“养老金法案”，取消了过去60岁以后可以办退 休并领取部分退休金的制度，代之以灵活的退休年龄。一个人可以从61岁起退休，但也有权工作到67岁。对退休金（或 养老金）的也进行了改革：以前全靠雇主支付，改革后则基本 上雇主和雇员各支付一半。就具体措施来说

39、，国家规定每人 收入（包括工资和部分福利津贴）的%乍为退休附加养老金， 而其中的陶等作为“储备保险金”存入自己的帐户，自己来决定如何投资或储蓄，经营以后的所得资金则计入个人的收 入养老金。而随着收入养老金的增加，国家基本养老金则逐渐减少，当已婚者每月的收入养老金超过8525克朗、单身者超过9475克朗时，该老年人就不再享有国家基本养 老金(AllanCochrane,JohnClarke, SharonGewirtz,20XX)。另外，养老金的项目还有职业养老金 (occupationalp ension):指根据行业工会与雇主谈判达成的协议，雇主按员 工工资的一定比例为雇员投保养老保险，雇主

40、可以选择不同 的基金公司经营保费.职业养老金一般约占收入养老金的 10%单地 来看，新的老人养老金制度提高了人民工作的 积极性，也减轻了政府该项财政支由负担。而且，具随着经 济增长率、人民平均寿命、物价指数的变化而改变的养老金 数额，也更为因时制宜、适应潮流。第二节残疾福利1、政策方面瑞典的残疾人很受照顾，瑞典的残疾人政策从一个侧面反 映这个福利社会的特征。残疾人政策，首要目标是使残疾人 与正常人享有均等的机会。国家有关法律规定，残疾儿童应该与正常儿童上同样的幼儿园。大部分行动有障碍的学龄期 儿童，都入了普通的学校，或隶属普通学校的特殊班接受正 常教育。许多高中为行动不便的残疾青年预留专门名额

41、，以 保证他们能跟其他社会成员一样接受教育。聋哑人有自己的 学校。根据瑞典议会通过的法律， 哑语是聋哑人的第一语言， 聋哑人接受教育时必须被教会哑语。今天，瑞典共有7所哑语学校和l所聋哑高中。许多残疾人高中毕业后，都进 入人民高校继续学习。人民高校是特殊的成人高校院校，老 师都是经过专门训练的，学校内还配有住宿设施，提供适合 残疾人学习的各种便利条件，尤其是组织各种参观和访问， 使他们更多地了解社会.也为社会所了解。每年，政府都要 为残疾人的教育拨一笔数日可观的专款，通过“瑞典附属服 务国家委员会”发放到各校。在瑞典，残疾人的就业机会与正常人也是均等的。目前瑞 典的失业率居高不下，自然不利于残

42、疾人的就业，但雇主如 愿意雇佣残疾工人，还从政府得到补贴，还可向政府申请补 助，对企业的工作环境进行必要的改造，以方便残疾员工。 残疾人就业的工资75%政府负担，其余雇主负担。大多数残 疾人在国家办的连锁公司里工作，这些公司从事的主要是制 造业。近年来，从事服务业的残疾人的比例也在上升。从业 残疾员工的工资收入有一部分是政府资助的。2、服务方面瑞典还有一家专门为盲人服务的图书馆（简称TPB）,那里除了有盲文书外，还有“会说话的图书” 一一录音磁带。TPB 每年要制作或购进 3000种这样的图书。TPB还为在高校就读 的残疾学生提供教科书。最新的瑞典国家百科全书电子版就 有适合成疾人的版本。瑞典

43、普通的公共图书馆都有哑语录像 带。内容包8括文化与新闻节目等，供聋哑人借阅。瑞典电视台每天都 有哑语新闻节目，每天平均有 60种日报经过特殊xx后录在 磁带里，变成“会说话的报纸”，供盲人们订阅。保障残疾人事业，国家的主要职责是制定与颁布法律法规， 提供财政资助，同时对残疾人福利保障状况进行监督。为残 疾人生活提供服务，则是地方政府的事情，他们有义务照顾 好社区的每个残疾居民。有功能性障碍的残疾人，可住在社 区的残疾人康复中心，那里提供 24小时的服务，也可选择 住在家里，地方政府指定专门服务人员帮助他们料理生活。1996年，约有1万人接受服务。雇佣服务人员的费用一般都 政府由，有时也根据受照

44、顾人的经济状况收取一定的费用。有残疾儿童的家庭，父母每年有10天的特别假期专门照顾 孩子。为了减较家人的负担，每个残疾人每年还可选择到一 个地方短期居住，费用向政府报销。残疾人在境内旅游，不 管是坐飞机，还是坐高速火车，都只需付相当于普通火车二 等客票的价钱，超由部分全政府负担。残疾人受照顾，还表现在日常社会生活中。在公共场所遇 有残疾人，人们主动提供必要的帮助。这里的许多公共设施 都考虑到了残疾人的需要。只要有公共厕所，就有带轮椅标 志的残疾人专用厕所，它比普通厕所宽敞，里面一般有紧急 按钮。在机场、车站、商店等许多有台阶的地方，旁边总 有两道供轮椅或儿童推车上下的斜坡。在许多宾馆，还设有

45、专供残疾人使用的特别房间。3、组织方面瑞典有很多残疾人组织，全国性的机构为“瑞典残疾人组 织互助机构”，下属有29个成员协会。另外还有 40多个残 疾人组织，如果算上各地的分支机构，大大小小足有20XX多个，参加的人数达 47万，占全国人口的5%。这些组织的 领导人都残疾人担任，于他们具有残疾人保障方面的经历与 经验，国家在制定相关政策时经常要听取他们的意见。4、残疾恤金残疾恤金一般提供给非职业工伤或非职业病造成的永久 性或长期的几乎完全残疾的人员。残疾恤金也可分为普通恤 金和补充恤金两种。分别以全额、3/4、1/2或1/4恤金的方式给予。瑞典对残疾恤金的规定如下：（1）永久残疾恤金。永久残疾

46、恤金发放：按现行减额基数的96%,乘以1/40或1/30所得数值，若是夫妇为157%。 补贴：具备领取 补充恤金资格条件者.发给减额基数的104 %,连同增值的金额；经常护理津贴；至多为“基数”的65%;妻子补贴：同养老保险，妻子年满 60岁，结婚5年以上，末领取 过基本养老金，也未接受过市政住房补贴者；市政住房补 贴：须经过经济状况调查。(2)补充残疾恤金。补充残疾恤金的发放数额与养老金的计算方法相同。残疾 恤金每年随基数的调整而相应调整。除恤金以外，残疾人还 可享受如提供假肢、废复服务、就业训练、福利生产和弱智 教育等其他的社会福利。(3)丧失能力年金。年龄在 16岁至64岁之间投保但丧失

47、 劳动能力25%以上者，可以享受永久或暂时丧失能力年金， 根据其丧失劳动能力的程度可以领取全额、1/2、1/3的伤残年金。但如果病残者的工作能力不是永久性减少而可以预见 期限(至少为一年)，则只能领取临时性有限期的丧失能力年 金。第三节遗属福利遗属福利是指劳动者死亡后，为其家属所提供的帮助。1、遗属养老金。婚龄满5年，年龄在36岁至50岁的遗属可领取标准不等 的遗属养老金。如抚养一个 16岁以下的儿童，则不计其婚 龄或年龄，均可领取“基数”95%的养老金。而当本人开始领取老年养老金或再婚时遗属养老金停发。遗属养老金里面 还有一种基金称之为扩展性孩童年金。前提条件是孩童已故 的亲人已有ATP积分

48、9或将获得ATP积分的权利。如果已故亲人在瑞典有40年的居住龄或有30年的ATP积分.则孩童可从国家基本养 老金计划中获得的孩童年金的量占其亲人应得养老金量的 至少25% （在失去一个亲人的情况下）或50% （在失去双亲的 情况下）。但如果莫个孩子同时有权在国家基本养老金项下 获得孩童年金和残疾养老金，瑞典法律规定，只选择其中较 高的那种基金付给。如果失去配偶，可在国家基本养老金项下获得调节性养老 金。无论对于男人还是女人， 这种养老金的支付期都是一年， 获得调节性养老金必须具备一定的条件，比如，获取者必须 同已故配偶生活满一定的时期；获取者的年龄不得超过65岁；获取者监护并同配偶所生 （收养

49、）的12岁以下的孩子一 直生活在一起；等等。在莫些条件下，还可以获得扩张性的 调节养老金。当调节性养老金、扩展性的调节养老金终止，并且尚未获 得退休养老金的情况下，末亡人尚不能靠现有的工作维持生活，则有权获得特殊遗属养老金。2、遗属恤金遗属恤金是指在受保人或养老金或伤残恤金领取者残疾 死亡后，付给其供养亲属的恤金。遗属恤金可分为普遍遗属恤金和补充遗属恤金。普遍遗属恤金的发放条件为至少已结婚5年或同居5年,或各有年龄在12岁以下的子女者。遗属恤金的最高额为减额基数的96%;特别遗属恤金付给生病或失业自助困难 者；18岁（学生20岁）以下的孤儿，付给减额基数的25%;完全孤儿可得到50%。补充遗属

50、恤金发给一年的调整年金，至多为死者养老金的 40% ;孤儿付给死者养老金的 30% （子女在一人以上者，每 一个子女增发20%）。全部遗属恤金总额不超过死者养老金 的 100%。最低遗属恤金按死者和本人补充恤金合并计算的50%支付。 本节大部分内容引自意念生 1998年在（北京）上的连 载文拿：瑞典的社会保障制度o章念生：瑞典的社会保障制度）o同上。第三章疾病与工伤福利第一节疾病福利1、医疗保障概况按照规定，每位在瑞典居住一年以上，拥有居民号的人不 论国籍都可享受这里的医疗保障。凡去医院看过病，就能得 到一张全国通用的医疗卡。有了医疗卡，可选择一位家庭医 生。需要看病时，可以首先与家庭医生联系

51、，他诊断推荐前 往不同的地方诊治；也可以不必通过家庭医生，而直接与社 区的医疗保健中心联系。每个社区都有医疗保健中心，那 里每天有七八个医生坐诊，能处理一般的病。但需要预约， 没有预约直接去.就得等医生们的空余时间。当然，遇上大 病急病.就要去大一点的医院了，因为社区医疗中心每天的 服务时间有限，晚上和周末都不开门。无论是医疗中心，还 是市政区的医院，环境都很幽雅，桂号台前、候诊室里，到 处都是种植的花木，还放着音乐，座椅旁备有各种报纸和杂 志供病人候诊时阅读。有的医院的候诊室里，还养着名贵的 热带鱼供观赏。在瑞典的医院等待看病， 没有在医院的感觉， 倒是像是在图书室或会客厅。医疗中心只有医生

52、，没有药房。医生开了处方，病人需要到药店去买药。 凡医生处方开的药， 其费用在一年内超过 400克朗，即可享受减免.400至1200 克朗减50%, 1200至2800克朗减75%, 2800至3800克朗 减90%, 3800克朗以上全免。这一减免规定适用于整个家 庭.但不包含自选药品。10领取病假工资没有日期限制。在瑞典，儿童总是得到特别 的照顾。从其母亲怀孕开始，就可享受检查，一直到上小学 为止。老人也受到特殊对待。 对老态龙钟、行动不便的老人， 医疗机构有义务派护士护理，或护送他们进医院，这种服务 每天24小时随叫随到。没有居民号，即使是在这里长期居 住的，比如外交官或外国驻瑞机构工作

53、人员，也不能享受这 里的医疗福利。全国的医疗保健事业， 原中央政府举办，60年代中期后改 为地方政府举办，医疗保健的支生已占各地方财政总支由的 一半多。中央政府下设的卫生与社会事务部和全国卫生与福 利局，除了对各地医疗保健工作进行方针指导和业务上的帮 助与监督外，还负责组织医学科研工作和指导医疗教育工作。 而医疗保险业务，则各地方社会保障部门经办；他们主管与 监督医疗费用的开支以及病休津贴、家长津贴的发放等。各 地方社会保障部门受全国社会保障局的指导。用于医疗保障 的钱大多来自地方政府.即23个省政府和3个特别市政府。 瑞典中央政府没有健康与社会事务部，它只管制订各种规定， 不提供资金。中央政

54、府设有另一机构，名为国家健康福利局， 具体负责监督和评估各社区对中央政府规定的执行情况。瑞 典的社会保障管理是纳入法律保证体系的，因此在中央一级设立了全国社会保障最高法院。各地也均设立了社会保障法院，受理包括医疗保险问题在内的一切有关社会保障的诉讼。用于医疗保健服务的费用确确实实做到了专款专用。其他 险种的费用给付，于以现金形式发给本人，就和工资以及其 他现金收入一样，获得者可拿来用于任何地方。医疗保健服 务采取形式，以服务形式“发付”给享受者，所以不可能被 任意使用，不可能被用于其他地方。2、医疗保证首次立法于1931年，现行立法是年1991（病假工资法案）o瑞典政府为了实施巨大的医疗保证系

55、统.一方面立法，另 一方面是建立庞大的医疗组织体系，确保其运行。根据规 定.政府向全国居民和外籍居民提供医疗服务和医药保证。几乎全部医疗卫生事业（医院、诊所和药房）均政府。不满18 岁的儿童，在父母一方或双方去世后可领取儿童养老金，一 般可以领到18岁，18岁以上仍在上学的，可继续领到20岁， 养老金的标准为“基数”的 40%。4、住房福利瑞典全国人口 30%集中在斯德哥尔摩、 哥德堡和马尔默三 个大城市，40%分布在20XX人以上的城镇，另有 30%在边 远小镇或农村。全国人口 880万.有400万套住房，其中210 万套为公寓房.其余均为适合一个或两个家庭居住的别墅楼。按人口比例，每千人有

56、住房 470套。许多瑞典人除了平常的 居住房，还在海边、小岛上购置夏日小屋，供夏季度假时全 家居住。根据1990年的数字，瑞典人均居住面积达 47平方 米，35 %的住家达到了人均至少一个房间 （不算厨房与客 厅）.住房条件之优越可想而知。瑞典的住房基本有三种形式：约46%为私房，基本上为带有花园的别墅小楼，有独立的锅炉及供暖设备，房主完全拥 有土地权和房产权，除了每年交 2%左右的房产税，不用 交管理费；40 %是租赁房，住房从房产公司租用，按月交月 税费，这些大多是公寓楼房，每栋楼有中央供热系统，还有 洗衣房、桑拿室等供住户使用的公共设施；其余14%的公寓楼，住家花一笔钱买下产权，每月再交

57、一定数额的管理费， 但可以自买卖。瑞典政府豉励购房，支付方式可以是一次性付清，也可分 期付款。大部分瑞典人购房都通过银行贷款，目前银行的购 房贷款利息为6%左右，而有些小银行的存款利率在4%左右。15住宅的建造。在住宅政策方面，中央和地方有分工。中央 负责制定总的方针和为住宅建造提供贷款；地方则具体负责 住宅建造与改造的规划（包括住宅的质量要求、地段区划），发放住宅及房租津贴以及负责建造和经营公共住宅等。瑞典住宅的建造者有政府、合作社和个人，因此它的结构 也国家（指地方政府）、合作社和个人三者组成。在近几十年 的住宅建造中，多户住宅（多数是公寓）大多数政府房产公司 建造，合作社建造的多户住宅也

58、占总住宅数的25%,而独户住宅则大多数是私人和私营营造公司建造的。住宅方面的福利设施。战后瑞典政府豉励人们新建和改建 私人住宅，以此作为实施政府住宅建造计划的一个重要组成 部分。为了新建和改建私人住宅，人们可以从私人银行和 政府获得长期贷款。私人银行提供的长期贷款可长达50年。在全部住宅贷款中，私人银行提供的贷款约占 70% ,其余为 政府贷款。贷款利息率和贷款市场利息率一样，但政府给予 利息补贴。例如，目前市场利息率已超过10%,于政府对住宅贷款者给予利息补贴，借款者实际只需付利息率5. 5%。住宅津贴是目前瑞典在住宅方面的主要福利设施。住宅津 贴有三种：（1）中央政府给予的住宅津贴。这种津

59、贴的多少 是以收入和抚养孩子多少为转移的。（2）中央与地方政府共同提供的联合津贴。这种津贴的多少取决于收入和住房费用 （房租或住宅日常维持费用）之大小。目前这种津贴办法规定， 一个有两个孩子的家庭每月可获得这项住房律贴1000左右克朗。这项津贴最高可达到房租或这种日常维持费用的80 %这种津贴随家庭收入之增长而递减。每年收入达9万克朗的家庭，便没有资格接受这种津贴。目前瑞典约有51万个家 庭接受不同形式的这种津贴。（3）对老年人的住房费用和房 租还有特别的补充津贴。这笔补充家庭的数额各城市不尽相 同，不过通常也是视收入状况而定。在个别收入较低的情况 下，各种住宅律贴将用于老人的全部住宅费用和房

60、租。目前 约有一半退休老人领取住宅补充津贴。第五章 瑞典福利国家的特点及存在问题一、瑞典福利国家的特点.全民性。瑞典每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，不分男女老幼、城市乡村、有无工作 无论是否对瑞典有所贡献，均享受基本统一的社会福利和服 务保障。普及面之广是其他国家无法达到的，外国移民也享受与瑞典公民同等的社会福利待遇。.高福利。瑞典建立了一整套的全民社会福利制度，社会福利深入到每个人的日常生活的纵横各个方面。在纵的方面 实现了从婴儿津贴到养老金的系统化的福利，在横的方面，每一项福利都具体周到，从产婴的补贴到养老金再到孤寡家 庭补助、教育津贴、培训津贴等等 ，应有尽有。比如